合川府办发〔2023〕5号

重庆市合川区人民政府办公室

关于转发区民政局合川区城乡社区服务体系

建设实施方案（2021—2025年）的通知

各镇人民政府，街道办事处，区政府各部门，有关单位：

区民政局《合川区城乡社区服务体系建设实施方案（2021—2025年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市合川区人民政府办公室

2023年1月19日     

（此件公开发布）

合川区城乡社区服务体系建设实施方案

（2021—2025年）

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，夯实基层基础，不断强化城乡社区为民、便民、安民功能，让人民生活更美好，依据《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》和《重庆市人民政府办公厅关于转发市民政局重庆市城乡社区服务体系建设“十四五”规划（2021—2025年）的通知》要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委六届二次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，坚持党建引领社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。

（二）基本原则。

1. 坚持党的全面领导。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

2. 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，回应群众新期待新需求，推动创造就业岗位，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。

3. 坚持共建共治共享。更好发挥政府作用，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，构建多方参与格局，让全体人民共享发展成果。

4. 坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。

5. 坚持分类指导。注重因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平。

（三）工作目标。

到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，以党群服务中心、城乡一二三产业整合发展中心、综合农事服务中心、粮食生产服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施覆盖全区所有城乡社区。以推进“红细胞·微治理”工程为抓手，以党建为引领、划小治理单元为基础、民主协商为路径，进一步完善基层社会治理体制机制，推动社会治理重心向基层下移，实现党的领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

专栏1 “十四五”城乡社区服务主要发展目标表

二、主要任务及工作措施

（一）完善城乡社区服务格局。

1. 健全党建引领机制。压实镇街党（工）委责任，建立健全镇街党（工）委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。全面健全村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全面落实党领导下的城乡社区协商制度，推行“红细胞·微治理”工程，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。全面加强党建引领社区服务体系建设，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，组织引领群众听党话、跟党走。全面落实机关、企事业单位在职党员到居住地社区报到和到村（社区）开展服务的工作机制，实行在职党员“三进三服务”（进园区、进小区、进云区，服务群众、服务企业、服务基层），积极发挥党员先锋模范作用，传递社会正能量，切实为人民群众办实事做好事。完善构建社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，推动居民委员会和业主委员会成员双向进入、交叉任职，强化党组织领导能力、居民委员会指导能力和物业服务企业服务能力。在城市物业小区、单体楼院、自治小区逐步推行“云端大总管”+“党员小管家”等基层党建服务品牌。健全党建引领社区社会组织工作机制，镇街党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。

2. 健全多方参与格局。强化政府提供基本公共服务保障的主体地位，提高城乡社区服务资源配置效率，促进服务资源有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。创新城乡社区服务体系建设多方参与机制，健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”开展服务，进一步增强基层治理内生动力。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。鼓励社会力量在利民便民惠民的原则下参与社区便民生活圈投资建设和招商运营。

专栏2 城乡社区服务体系建设社会力量培育工程

（二）增强城乡社区服务供给。

1. 夯实为民服务功能。聚焦群众关切，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给，广泛开展社区养老、助残、就业、医疗卫生、文化教育、法治安全等各项社区公共服务。加快打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的人社便民服务圈，将更多社保服务事项延伸至村（社区）。开展社保参保政策宣传、参保经办服务指导、帮办代办服务，鼓励群众积极参加社会保险。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，推进健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设。加快城乡社区养老服务设施建设，探索残疾人、失能老年人家庭照顾、社区照料、机构照护相互衔接的长期照护体系。夯实基层服务平台建设，依托村（社区）党群服务中心等载体，建设村级就业创业服务便民超市，健全就业公共服务体系建设，为劳动者提供政策咨询、职业指导、职业介绍、技能培训、创业指导、创业担保贷款等公共就业创业服务。以村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体为重点，大力帮扶其就业创业。扩大文化、体育、科普等公共服务供给，大力发展社区教育，举办全民终身学习活动周，开展“百姓学习之星”和“终身学习活动品牌”评选。加强婚姻家庭文化服务，面向家庭开展《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》等法律法规政策的宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地。推动基本公共服务项目向农村社区延伸，补齐农村社区基本公共服务短板，增加行政村和较大自然村基本公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。重点加强脱贫村的教育、卫生、就业、社保、养老、社会救助、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置。

2.完善便民服务功能。推进城乡社区便民服务升级，逐步构建起功能齐备、优质便捷、运营高效、管理有序的城乡社区便民服务体系，逐步提升社区综合服务能力和水平。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，围绕人居、休闲、康养、健身、文化、教育培训等生活性服务业领域，培育社区服务新业态、新模式。丰富完善社区商业服务，完善便利店、菜市场等城市社区商业网点，加快便利店品牌化、连锁化发展。推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的村（社区），鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。推进建立社区环境和物业管理委员会，完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。推进物业服务标准化、品牌化建设，切实提升物业服务质量。依托村级综合服务设施、供销合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。

3.加强安民服务功能。深化城乡社区警务战略，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，健全完善群防群治、联防联治机制，推进“一村（社区）一警（辅警）”建设，建立社区警务与网格化管理服务联动机制，切实提升村（社区）平安建设能力水平。践行以人民为中心的发展思想，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，以预测预警预防各类社会矛盾风险为目标，以健全完善矛盾纠纷大调解体系为抓手，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升社会矛盾纠纷预防调处化解工作的社会化、法治化、智能化、专业化水平，为获评首期全国市域社会治理现代化试点合格城市奠定坚实基础，努力建设更高水平的平安合川。巩固充实村（居）民委员会下属人民调解委员会，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动村（社区）普法宣传、人民调解、法律援助、公证等法律服务全覆盖。完善村（社区）应急组织体系和工作预案，集成村（社区）应急力量，强化城乡社区疫情防控“平战一体”转换，不断提升村（社区）除险保安能力。加强社区应急避难场所和救灾物资储备场所建设，健全完善微型消防站（点），引导社会应急力量有序参与应急处置。开展社区防灾减灾科普宣传教育，拓展突发事件预警信息发布渠道，提升基层减灾能力。建立健全发现报告和家庭监护监督制度，健全社区未成年人保护与服务体系。加强村（社区）反邪教工作能力建设。强化社区矫正、社区戒毒、社区康复、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。构建心理健康服务网络，推进社会心理服务进村（社区），完善精神卫生综合服务管理机制，加强社会共治，实行精神障碍患者分类管理，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。引导高校毕业生等青年人才向城乡社区治理和服务领域流动，并加强培养使用，组织居民开展自治，更好协助做好与社区居民利益密切相关的服务。将城乡社区就业创业的高校毕业生纳入当地就业、人才政策支持范围，对符合条件的提供住房、医疗、落户等支持。

专栏3 新时代新社区新生活服务质量提升工程

（三）提升城乡社区服务效能。

1. 科学规划城乡社区服务设施布局。加快城乡社区服务设施规划和建设，建立和完善规划师、建筑师、工程师进社区、进乡村工作制度，助推城市更新和乡村振兴。优化以党群服务中心、城乡一二三产业融合发展中心、综合农事服务中心、粮食生产服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，将镇街和社区综合服务设施建设纳入区国民经济和社会发展规划、国土空间规划，推动镇街和社区综合服务设施全覆盖。新建设的城乡社区服务设施，按照《城市街道和社区综合服务中心规划导则》要求，新建街道综合服务中心建筑面积不低于1.5万平方米、社区综合服务中心建筑面积不低于3000平方米，实现每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，构建10分钟社区生活服务圈和20分钟街道公共服务圈，营造社区场景；已建成的城乡社区服务设施，通过新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，进一步优化布局、完善功能。推进城乡社区综合服务设施标准化规范化建设，试点推进社区综合服务体建设，促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。按照老年人、未成年人、残疾人优先原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设，创建一批儿童友好社区，鼓励有条件的城乡社区建设社会工作室和志愿服务站点。精简整合办公空间推行开放式办公，增加居民活动区域面积。优化农村社区服务设施网络、运行管理体制，农村要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施建设，加大推进农村公益性墓地建设力度。健全综合服务设施运行管理制度，加强城乡社区综合服务设施的运行维护，防止其损毁、流失或被挪作他用，探索建立社会化运作机制，提高场地、设施利用率。

专栏4 城乡社区服务设施补短板工程

2. 创新发展城乡社区公共服务机制。完善公共服务供给方式，全面推行首问负责、一窗受理、一站办理、全程代办、服务承诺等制度。建立综合服务窗口，实行“一人多岗、轮流值班”制度。完善即时响应机制，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项清单，整合资源为群众提供服务。完善服务评价与群众满意度评估机制，实现组织开展社区服务群众满意度调查全覆盖。推广社区服务评价激励制度，建立同村（社区）居民需求相适宜的评价机制。完善政府购买服务机制，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。完善村（居）民自我服务机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，引导村（居）民广泛参与社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。

（四）推进社区服务数字化建设。

1. 提高社区政务信息化服务效能。推广应用“渝快社区”智慧社区治理平台，推进“互联网+政务服务”向镇街、村（社区）延伸覆盖。推进使用“警快办”平台，实现户政业务办理事项“一网通办”“不见面办”。推进使用政务通用自助服务一体机，完善村（社区）政务自助便民服务网络布局。完善实体受理窗口、网上办事大厅、移动客户端、自助服务终端的多样化服务格局。充分考虑老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网适老化及无障碍改造。实施“互联网+基层治理”行动，推进村（社区）数据资源建设，以需求为导向开展村（社区）数据综合采集，依托区级政务数据资源共享交换机制，实现数据资源一次采集、多方利用，定期编制区级公共数据资源开放目录，依托重庆市公共数据开放系统，依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥村（社区）信息为民服务实效。推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。推进“渝快办”在城乡社区治理中的运用。

2. 构筑智慧社区数字服务新场景。依托大数据和新一代人工智能技术，构建以村（居）民为中心的基层公共服务环境，推进社区治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造。推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级，加快推动智慧安防小区建设。推动“互联网+”与社区服务的深度融合，逐步构建服务便捷、管理精细、设施智能、环境宜居、私密安全的智慧社区。推动数字化服务普惠应用，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活，推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。大力发展社区电子商务，探索推动无人物流配送进社区。支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，高效匹配社区全生活链供需，扩大多层次便利化社会服务供给。促进社区服务平台与多类型、多层次服务主体合作，提供线上线下相结合的全流程社区服务，构建高效互通的智慧社区服务格局。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信（5G）、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。

专栏5 城乡社区服务智慧化建设工程

（五）强化社区服务人才队伍建设。

1. 加强社区工作者队伍建设。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。常态化回引农村本土人才，确保每村至少1名本土人才在村挂职、培养储备至少2名后备力量。滚动实施农村发展党员2年规划，确保每个村每2年至少发展1名党员，每个镇街每年新发展农村党员35岁以下的不低于50%。配齐配强社区工作者，配置标准为每万城镇常住人口不少于18人。健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整，建立职业成长机制，按规定参加社会保险并享受相应待遇。积极开发基层社区就业服务岗位，拿出一定比例定向招用高校毕业生、退役军人等群体。健全人才选拔机制，通过选派、聘用、招考、基层项目招募、政府购买服务等方式，选拔优秀人才充实社区工作者队伍。

2. 加强城乡社区服务教育培训。加强社区服务人才培训管理，建立健全城乡社区工作者分级培训制度，用好现有的线上线下培训平台。依托有条件的院校开展社区服务相关人才培养和社区工作者能力提升培训，强化社区服务人才供给。依托各级各类干部网络培训平台开放共享社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区）。支持社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育等，持续提升社区服务人才专业化、职业化水平。结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业。

专栏6 城乡社区工作者能力提升工程

三、保障措施

（一）强化组织保障。

各镇街、区政府各部门和各有关单位要落实推进城乡社区服务体系建设的领导责任，推动解决城乡社区服务体系建设过程中的重点难点问题，确保城乡社区服务体系建设取得实际成效。各镇街、各部门要在区委区政府统一领导下，将城乡社区服务体系建设摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划，落实好城乡社区服务体系建设各项任务。

（二）完善推进机制。

区加强和创新基层治理工作联席会议要加强对城乡社区服务体系建设的统筹谋划，形成上下协调、部门联动的工作机制。充分调动全社会各方力量采取多种形式参与城乡社区服务体系建设，进一步发挥社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”作用，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现共建共治共享。

（三）落实配套政策。

按政策规定落实经费，确保村（社区）组织资金到位，保障管理服务有效覆盖常住人口。统筹利用现有资金渠道，为社区服务项目和设施建设提供稳定的财政支持。鼓励通过社会资本投入、慈善捐赠等多渠道，引导社会资金投入城乡社区治理领域。鼓励成立社区服务专项基金。切实保障社区养老、托育、助残、未成年人保护等社区综合服务设施建设用地。配套落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。各社区服务网点严格按照国家要求执行水、电、气等居民生活类价格。

（四）加强监督实施。

加强对本方案实施的组织、协调和督导，将本方案实施情况纳入镇街目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。发挥区加强和创新基层治理工作联席会议制度作用，强化部门统筹协调。市民政局、市发展改革委将会同市级有关部门对城乡社区服务体系建设情况实施监测机制，定期组织开展综合评估和专项评估。