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信息索引号 115003820093257252/2023-00251 主题分类: 其他
发布机构 合川区政府办公室 体裁分类: 其他公文
有效性: 发布日期: 2023-05-08
标题: 重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区“十四五”期间“无废城市”建设实施方案的通知

合川府办发〔2023〕37号

重庆市合川区人民政府办公室

关于印发合川区“十四五”期间“无废城市”建设实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《合川区“十四五”期间“无废城市”建设实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

重庆市合川区人民政府办公室

2023年4月27日       

(此件公开发布)


合川区“十四五”期间“无废城市”建设

实施方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅 重庆市人民政府办公厅关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》(川办发〔202252号)、《重庆市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》(渝无废组〔20221号)等文件,持续深化“无废城市”建设,全面提升城市发展与固体废物精细化管理水平,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念,紧密围绕减污降碳协同增效,以“无废城市”建设为抓手,实现固体废物源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置,提升人民群众对美好生态环境的获得感,切实筑牢长江上游重要生态屏障,建设山清水秀美丽之地。

二、基本原则

(一)坚持问题导向,补齐能力短板。

紧密结合合川区实际,着力解决当前固体废物管理面临的突出问题和难题,按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则,推动形成绿色生产和生活方式,加快补齐基础设施短板,持续提升固体废物综合治理能力。

(二)坚持分类施策,注重特色创新。

重点识别工业源固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、危险废物等在产生、收集、运输、利用、处置等过程中的薄弱环节和关键环节,制定固体废物专项实施任务。坚持政府引导和市场主导相结合,推动实现生产、流通、消费各环节绿色化、循环化。围绕建设目标,细化任务,完善措施,精准发力,持续提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。

(三)坚持理念先行,倡导全民参与。

将绿色低碳循环发展作为“无废城市”建设重要理念,推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深化清洁生产理念,从源头减少固体废物产生量,提高固体废物利用效率。充分发挥社会组织和公众监督作用,营造全民共同参与的良好氛围。

三、建设目标

结合合川区区域特色、产业特点与发展趋势,开展“无废城市”建设,持续推进合川区固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低。2025年,固体废物综合利用水平显著提升,利用处置设施短板基本补齐,固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。大宗工业固体废物综合利用率达到70%以上;重点单位危险废物规范化管理评估抽查合格率保持100%以上;城镇生活污泥无害化处理处置率基本达100%;废弃农膜回收体系基本建成,废弃农膜回收率稳定在90%以上;绿色生活方式广泛推广,生活垃圾分类收运系统基本实现城乡全覆盖,城市生活垃圾回收利用率达到40%,餐厨垃圾全量资源化利用,实现原生生活垃圾“零填埋”;建筑垃圾规范消纳率达到100%

四、建设任务

(一)深化固体废物源头减量措施。

1.推进工业绿色生产。全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求,严格环境准入,严格控制新建、改扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。淘汰落后工艺,推广清洁化生产工艺,不断提升产业层次和水平。严格对“双超双有”和能耗超标的企业依法实施强制清洁生产审核,实行强制性清洁生产的工业企业必须100%完成清洁生产审核,加大自愿清洁生产审核普及力度,鼓励企业开展自愿性清洁生产审核。推进生产工艺优化与绿色工厂建设,鼓励和引导产废量大的企业优化生产工艺,制定工业固废减量化计划,从源头减排一般工业固体废物,引导企业采用绿色建筑技术建设改造厂房,开发生产绿色产品,采用先进适用的清洁生产工艺技术,建立资源回收循环利用机制等,实现工厂的绿色发展。2025年,创建10家市级及以上绿色工厂、1个绿色园区。

2.践行绿色生活方式。推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。推动绿色消费,积极推广绿色低碳产品,倡导消费者理性消费。鼓励绿色出行,引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等出行方式。倡导绿色办公,在公共机构实行双面打印、无纸化办公、节水节电等,推广使用循环再生办公用品。深入推进“光盘行动”,推广小份菜、分餐制等,引导餐饮企业免费提供剩餐打包服务,制止餐饮浪费行为。加强对果蔬生产、销售环节的管理,落实相关鼓励政策和规范要求,积极推行净菜上市。

3.推行绿色邮政快递。大力发展包装循环经济和绿色邮政快递业,引导企业在不影响快件寄递安全的前提下,选择低克重高强度的包装材料,设计和使用规格统一的包装或缓冲物;推广使用循环快递箱、共享快递盒等新型快递容器,逐步减少包装耗材用量。鼓励寄递企业使用符合国家标准的全生物降解塑料包装袋。鼓励物流企业借助实体店、网店及互联网平台采购绿色、低碳产品,使用可循环、可降解的绿色包材,减少过度包装和二次包装。引导邮政快递企业在网点设置快递包装废弃物集中回收装置,打通快递行业内包装快速微循环。到2025年,电商快件基本实现不再二次包装,邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。符合标准要求的环保箱、环保袋和环保胶带使用率大幅上升。

4.推进实施“限塑令”。落实《重庆市关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》规定,引导企业遵守国家有关禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定,不得使用重金属、溶剂残留等特定物质超标的劣质包装袋,及时做好生产调整等。鼓励和引导行业重点企业实施智能化改造、技术改造,指导禁止类塑料制品生产企业转产工作。将限塑有关规定纳入绿色饭店、星级农家乐、钻级酒店、绿色商场等评审要求,进一步推动宾馆、酒店、商场等行业领域塑料污染治理工作。加强对餐饮行业及其打包外卖服务等禁止使用不可降解塑料用品的监督管理,餐饮行业限期停止使用不可降解一次性塑料吸管,餐饮打包行业限期停止使用不可降解塑料袋。加强景区景点禁限塑的监督管理。将塑料污染治理情况纳入旅游星级饭店、A级旅游景区评定、复合检查内容,并结合文化旅游行业监督检查计划,对塑料污染治理工作进行实地专项指导。

5.推进建筑垃圾减量。推广绿色建筑,推行绿色建造方式,提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修,从源头上减少建筑垃圾产生量。统筹协调全区装配式建筑推进工作,形成长效机制。逐步提高可装配、可重复使用的建材和部品部件在临时建筑、道路硬化、工地临时性设施等配套设施使用。以保障性住房、政府投资或以政府投资为主的公建项目为重点,推广装配式建造,城区出让或划拨土地上的新建项目推广装配式建造。加强规划设计管理,推动在建设项目规划设计阶段将建筑垃圾产量及处置预案纳入项目方案审批,将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算,将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本,并监督设计、施工、监理单位具体落实。到2025年,全区城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,绿色低碳建材在城镇新建建筑中的应用比例不低于70%,星级绿色建筑占城镇新增绿色建筑比例达到30%以上,装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。

6.实施农业绿色发展。大力发展现代山地特色高效农业,优化产业布局,鼓励发展生态种植、生态养殖。推进农业投入品减量使用,因地制宜推广配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、培植绿肥等化肥减量重点技术,推广有机肥部分替代化肥。推广生物农药、高效低毒低残留农药,提高科学安全用药水平。探索推进绿色有机农畜产品认证,鼓励建立有机农产品生产基地。全面推广使用0.01mm以上的加厚地膜,开展加厚和全生物降解地膜试验示范应用,合理应用地膜覆盖技术,降低地膜覆盖依赖度,推广适时揭膜、机械拾膜等科学使用农膜技术。到2025年,主要农作物化肥、农药利用率达40%以上。

7.推进矿山绿色开采和生态修复。因矿制宜采用充填采矿技术,推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。按照“一矿一策”的思路,开展历史遗留废弃矿山生态修复工程,实现“废弃矿山”向“绿水青山”“金山银山”转变,促进生态效益、经济效益、社会效益的全面提升。根据《重庆市绿色矿山建设标准》,持续推进合川区大中型生产矿山进行绿色矿山建设。到2025年,大中型生产矿山100%建成绿色矿山。

(二)优化固体废物收运体系建设。

1.提高生活垃圾分类收运能力。进一步健全城区、农村生活垃圾分类收集设施,推进分类收集能力与收运范围内人口数量、垃圾产生量相协调,有效衔接分类投放端和处理端。建立完善生活源有害垃圾(非危废环节)收运系统,设立固定回收点或专门容器独立储存有害垃圾,依托重庆市现有危险废物利用处置能力,做好有害垃圾的处置。完善厨余垃圾收运管理制度和收运体系建设,逐步扩大厨余垃圾规范收运覆盖范围,对农村餐厨垃圾以沤肥、堆肥等发酵后还田,实现资源化利用。推广撤桶建站、定时定点投放和监督指导等分类投放模式,鼓励设置生活垃圾分类智能化设备,规范大件垃圾投放,合理配置(改造)分类收运设施设备,确保城镇生活垃圾分类收集设施全面覆盖,推动农村生活垃圾分类收运处置体系逐步向自然村(组)延伸覆盖。鼓励采取政府购买服务方式,引导“低、小、散、乱”的非正规垃圾收运队伍逐步向专业作业队伍转变。加强可回收物规范管理,推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。到2025年,生活垃圾分类收运系统覆盖率保持100%,城市生活垃圾回收利用率达到40%,有害垃圾收集处置体系覆盖率保持在100%,全区50%的行政村开展生活垃圾分类示范。

2.完善农业固体废物回收体系。依托农资供应经营网点、农村综合服务社经营网点等服务组织网络,以及种植业大户、村民委员会等,加强农药包装废弃物回收处置体系建设,合理布局农药包装废弃物回收网点,推进农药包装废弃物的集中贮存、运输及处理,健全废弃农膜回收利用制度,形成“村、镇街回收—区集中贮运—区域性加工处置”的回收利用体系,加大村级废弃农膜、肥料包装物回收网点建设。

3.推进再生资源回收体系建设。完善再生资源回收统计分析制度,科学合理建设废旧物资回收、分拣、打包网点等设施,推行“互联网+回收”模式,构建线上线下融合的逆向物流服务平台和回收网络。依托重庆北部再生资源回收利用基础,规划建设1批分拣中心,培育23家主营业务突出的再生资源回收骨干企业,健全二手商品交易市场,逐步完善再生资源回收利用体系。鼓励环卫、再生资源龙头企业依托现有的垃圾收运处理和再生资源回收网络通过延伸产业链参与资源化利用,推进再生资源回收与生活垃圾分类回收“两网融合”,建设兼具生活垃圾分类与再生资源回收功能的交投点,促进再生资源规范化、专业化处理和循环利用,减少再生资源进入垃圾清运体系。

4.完善危险废物收集转运体系。推动危险废物集中收集贮存转运试点,支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设综合收集网点,面向小微企业开展危险废物收集转运服务,推动建立规范有序的小微源危险废物收运体系。完善城乡医疗废物收集、运输等管理机制,收集服务范围逐步向村卫生室延伸。建立以镇卫生院、卫生服务中心及大中型医疗卫生机构为节点的医疗废物中转贮存体系,落实小型医疗卫生机构医疗废物就近集中上送。

(三)提高固体废物资源利用水平。

1.推进工业固体废物综合利用。推进粉煤灰、炉渣、工业副产石膏等工业固体废物规模化、高值化综合利用,强化与火电、水泥等上游产业精准对接。鼓励开展工业固废综合利用先进技术、装备及高附加值产品开发和应用,不断提高固体废物综合利用水平。以再生铝企业的生产工艺为链接点,聚焦产品、培育产业,延伸产业链、提升价值链,完善含油金属铝屑、铝灰等废弃物回收利用体系,完善工业固体废物“产生—回收—再利用”循环利用产业链,促进再生资源行业发展。

2.提升建筑垃圾利用处置水平。健全建筑垃圾资源化利用产品标准体系,培育绿色建材生产示范企业和示范基地。探索引进建筑垃圾高值化利用项目,生产骨料、砌块砖等高值化产品,推进建筑垃圾资源化及相关配套设施项目建设。开展绿色建材推广应用,鼓励将建筑垃圾再生产品纳入政府采购目录,在各类政府工程中优先推广使用,提高建筑垃圾资源化利用率。

3.推动农业废弃物资源利用。因地制宜开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化“五化”利用,建立健全秸秆收储运体系,推动秸秆就地就近高值化利用和产业化发展。到2025年,农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上。

4.加强畜禽粪污资源化利用。落实《合川区畜禽养殖禁养区划定方案》,严格执行畜禽禁养区、限养区、适养区“三区”管理规定,坚持“以地定畜”的原则,合理布局畜禽养殖产业。推动畜禽养殖场粪污处理设施装备配套提档升级,规范畜禽养殖场粪污处理设施装备配套。推行种养结合和生态养殖模式,因地制宜采取畜禽粪污就近就地还田、生产有机肥等方式,引导和支持污粪资源化利用方式创新。

5.全力打造静脉产业园。按照“绿色发展、集约高效、循环发展”的原则,依托生活垃圾焚烧设施为核心功能,布局狮滩静脉产业园,逐步形成生活垃圾、医疗废物、市政污泥等固体废物协同处理处置模式,实现能源的集中供应、废物的资源利用。

(四)优化提升固体废物处置能力。

积极推进实施工业窑炉协同处置生活垃圾、市政污泥、危险废物、医疗废物等项目,促进生产与生活系统绿色循环,补齐基础设施短板。

鼓励企业自行建设一般工业固体废物回收利用或集中处理中心。以水泥窑协同处置,推进一般工业固体废物处置项目建设,优化调整危险废物处置项目处置种类,力争实现辖区危险废物处置能力与处置需求相匹配。推进垃圾焚烧发电项目建设管理,有序开展填埋设施封场治理。以垃圾焚烧协同处置,推进5/日医疗处理、125/日市政污泥处理项目建设,实现项目用地集约化、处置协同化、能源循环化。推进150/日厨余垃圾处置线和100/日装修垃圾分选场建设,提升厨余垃圾和建筑垃圾资源化利用能力。建设1.4万吨/年的病死动物无害化项目及相应的收贮系统,完善病死及病害动物无害化处置体系。

2025年,全区危险废物处置能力达4.8万吨/年、医疗废物处置能力达5/日、市政污泥处理能力达17万吨/年、生活垃圾处理能力达1000/日、厨余垃圾处理能力达300/日、建筑垃圾分选能力达100/日、病死及病害动物无害化处置能力达1.4万吨/年。

(五)提升固体废物风险防控能力。

1.强化固体废物监督管理。建立完善跨部门的危险废物联防联控机制,强化危险废物规范化环境管理评估。落实固体废物排放许可制度,将工业固体废物纳入排污许可制度管理,推动固体废物产生单位依法落实污染物排放控制措施,建立环境管理台帐。推进固体废物信息化管理,依托重庆市固体废物信息管理系统,落实危险废物申报登记、转移联单、经营许可等管理制度。对全区危险废物重点监管单位实施“一物一码”精细化管理,实现对危险废物全过程跟踪管理。推动危险废物相关企业依法及时公开危险废物污染环境防治信息。

2.加强专业管理队伍建设。建立与防控环境风险需求相匹配的危险废物监管体系,加强危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设,强化生态环境保护综合执法队伍能力建设,加强专业人才队伍建设,配齐配强人员力量,切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。鼓励企业设立危险废物管理首席专家或聘请专业管理团队实施危险废物管理。

3.健全应急处置保障体系。将涉危险废物(含医疗废物)突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系,完善环境应急响应预案,建立工业危险废物和医疗废物应急处置设施清单,健全完善平战结合的医疗废物应急处置体系,推进医疗废物集中处置设施应急备用能力建设,将符合条件的生活垃圾焚烧设施、危险废物焚烧设施、工业窑炉等列入重大疫情医疗废物应急处置资源清单。

4.严厉打击违法犯罪行为。加强部门联动协作,持续严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。依法实施生态环境损害赔偿制度,强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动,督促指导开展法治宣传教育和行政复议应诉。加强跨区域执法联动,建立健全危险废物联合执法管理机制,形成监管合力。危险废物产生单位要开展危险废物规范化环境管理自查、自纠,对及时妥善处置历史遗留危险废物的企业,依法从轻处罚。

(六)推动完善固体废物支撑体系

1.强化制度集成创新。深化危险废物跨省市转移“白名单”制度。落实危险废物“点对点”定向利用管理。实行固体废物相关企业信用评分,实施环境信用评价红黑名单制度,将一般工业固体废物环境管理、危险废物转移联单制度执行及规范化管理情况等纳入企业环境信用评价体系,将违法企业纳入失信联合惩戒名单。建立健全有奖举报制度,对举报线索查实的环境违法行为,按规定给予举报人奖励,激发举报动力,营造全社会联防联控环境违法行为氛围,形成全社会防控格局。配合市级部门在动力电池、电器电子、汽车、铅酸蓄电池、农药包装物、农用地膜等重点领域实施生产者责任延伸制度。推动危险废物经营单位投保环境污染责任保险。

2.开展专项执法行动。持续深入开展危险废物专项整治行动,严厉打击危险废物非法转移、运输、利用和处置等环境违法行为。加强餐厨垃圾收运处置监管执法,对未将餐厨垃圾与其他生活垃圾分类,以及将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道和厕所等行为进行查处。开展建筑垃圾运输、消纳专项整治行动,打击建筑垃圾运输过程中的违法行为,取缔建筑垃圾违法消纳场所。加强塑料制品质量监督检查,依法查处生产、销售厚度小于0.025mm的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01mm的聚乙烯农用地膜等行为。开展再生资源回收行业联合专项整治,依法查处违反相关法律法规的回收站点。

3.激发市场主体活力。发挥合川区产业民间资本活跃优势,积极推进市场主导和政府引导相结合、培育扶持和开放引资相结合的方式,加大产品财政补贴、政府采购等支持力度,激发固体废物资源综合利用产业活力,培育一批固体废物回收利用处置骨干企业。按照国家固体废物资源综合利用产品目录,对依法综合利用固体废物、符合国家和地方环境保护优惠政策的企业,依据国家税收政策实行减免。

(七)构建全民行动体系。

将“无废城市细胞”建设纳入绿色工厂、美丽医院、低碳园区、生态文明建设示范乡镇等现有创建体系,充分发挥党政机关、企事业单位的带头作用,鼓励相关单位打造一批特色“无废城市细胞”。依托具备条件的企业和生态环保设施,分区域、分行业、分领域开展社会教育培训,充分发挥社团组织、工青妇等群团组织优势和新闻媒体、社会组织、公众的监督作用,加快构建政府企业公众共建、共治、共享的“无废城市”建设全民行动体系,推动生产生活方式绿色化、低碳化。

(八)聚焦固体废物亮点示范

1.打造“六废共治”治理体系。推进水泥窑协同处置固危废、医疗废物处置、生活垃圾焚烧发电、餐厨(厨余垃圾)垃圾处理、市政污泥处置、装修垃圾分选、病死及病害动物无害化处置等项目建设,打造一般工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、市政污泥、危险废物等固体废物协同共治的治理体系。

2.推进污泥处置中心建设。依托我区的水泥生产、火力发电等产业优势,利用水泥窑和焚烧发电协同处置污泥,立足合川,服务重庆,打造全市市政污泥处置中心,实现市政污泥的资源化利用。

3.打造再生铝循环产业链。以再生铝企业的生产工艺为链接点,聚焦产品、培育产业,延伸产业链、提升价值链。围绕再生金属加工产业链条延伸产业链,完善含油金属铝屑、铝灰等回收利用体系,打造完整的“废铝产生—废铝回收—冶炼再生—制造再产”的再生铝循环利用产业链,为固体废物资源化利用提供一种经济、可行的循环模式。

五、强化工作保障

(一)加强组织领导

合川区成立“无废城市”建设领导小组,下设办公室于区生态环境局。领导小组统筹推进“无废城市”建设,建立“无废城市”建设工作责任清单,不断完善管理措施,抓好工作落实。相关部门要按照职责分工,密切配合,强化激励,协同做好“无废城市”建设。

(二)强化督查考核

“无废城市”建设领导小组要抓好统筹协调工作,加强督促检查,对各部门工作进展情况进行考核。对任务完成情况进行评估,考核评估结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、干部选拔任用的重要依据。对失职渎职、弄虚作假的,予以诫勉、组织处理或党纪政纪处分。

(三)加大要素投入

各有关部门要统筹相关政策,加大财政、土地、资金、人才、技术等要素保障力度。加强财政资金统筹整合,明确“无废城市”建设资金范围和规模。将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围,保障设施用地。鼓励金融机构在风险可控前提下,加大对“无废城市”建设的金融支持力度。加强专业人才培养,定期邀请专家指导和技术帮扶。依托产学研合作平台,鼓励固体废物处置新技术、新工艺、新装备的集成示范和推广应用,积极引进先进技术并促进转化落地。

(四)严格监管执法

各有关部门要强化工业源固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、危险废物资源化利用工作的督导检查。从“生产源头、转移过程、处置末端”等三个环节重点突破,依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动。对固体废物监管责任落实不到位、工作任务未完成的,依纪依法严肃追究责任。

(五)加大宣传力度

加强“无废城市”建设工作宣传,深入开展“无废城市”理念推广工作。面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育,凝聚民心、汇集民智,推动生产、生活方式绿色化。引导公众转变传统观念,有效化解“邻避效应”,引导形成“邻利效应”。营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围,有效引导绿色、健康、可持续的消费需求,形成有力的市场终端推动力。

    

附件:1.合川区“十四五”期间“无废城市”建设指标表

2合川区“十四五”期间“无废城市”建设任务分解表

3合川区“十四五”期间“无废城市”建设工程项目清单

附件1

合川区“十四五”期间“无废城市”建设指标表

序号

指标名称

2025年目标

责任部门

1

大宗工业固体废物综合利用率

70%

区经济信息委

2

城镇污水污泥无害化处置率

100%

区住房城乡建委

3

城市生活垃圾回收利用率

40%

区城市管理局

4

生活垃圾填埋量

原生生活垃圾实现“零填埋”

区城市管理局

5

生活垃圾分类收运系统覆盖率

100%

区城市管理局

6

有害垃圾收集处置体系覆盖率

100%

区城市管理局、区生态环境局

7

建筑垃圾规范消纳率

100%

区城市管理局

8

餐厨垃圾利用率

全量资源化利用

区城市管理局

9

开展绿色工厂建设的企业数量

10

区经济信息委

10

绿色建筑占新建建筑的比例

70%

区住房城乡建委

11

农药、化肥利用率

40%

区农业农村委

12

废弃农膜回收率

90%

区供销合作社

13

农业废弃物收储运体系覆盖

废弃农药包装物回收体系基本建成

区农业农村委

14

秸秆综合利用率

稳定在90%以上

区农业农村委

15

畜禽粪污综合利用率

稳定在90%以上

区畜牧兽医中心

16

种养结合循环农业示范项目

20

区畜牧兽医中心

17

“两品一标”有效期内的产品数

稳定在80个以上

区农业农村委

18

危险废物规范化管理抽查合格率

重点产废单位100%

经营单位100%

区生态环境局

19

工业危险废物安全处置率

100%

区生态环境局

20

医疗废物收集处置体系覆盖率

100%

区卫生健康委、区生态环境局

21

社会源(学校、汽修企业)危险废物安全处置率

100%

区生态环境局、区教委、区交通局

22

开展绿色矿山建设的矿山数量

大中型生产矿山100%建成绿色矿山

区规划自然资源局


附件2

合川区“十四五”期间“无废城市”建设任务分解表

序号

建设任务

任务内容

牵头单位

配合单位

完成时限

1

深化固体废物源头减量措施

严格环境准入,严格控制新建、改扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目

区发展改革委

区经济信息委、区生态环境局

2025

2

在新改扩建工业项目中,明确加强一般工业固体废物产生控制要求。

区生态环境局

区发展改革委、区经济信息委

2025

3

淘汰落后工艺,推广清洁化生产工艺,不断提升产业层次和水平。

区发展改革委

区经济信息委、区生态环境局

2025

4

推动强制性清洁生产审核,严格对“双超双有”和能耗超标的企业依法实施强制清洁生产审核,应实行强制性清洁生产的工业企业必须100%完成清洁生产审核。

区生态环境局

区发展改革委、区经济信息委

2025

5

鼓励和引导产废量大的企业优化生产工艺,制定工业固废减量化计划,从源头减排一般工业固体废物。

区生态环境局

区经济信息委、工业园区管委会(高新区管委会)、相关镇街

2025

6

引导企业采用绿色建筑技术建设改造厂房,开发生产绿色产品,采用先进适用的清洁生产工艺技术,建立资源回收循环利用机制等,实现工厂的绿色发展。到2025年,创建10家市级及以上绿色工厂、1个绿色园区。

区经济信息委

区发展改革委、区生态环境局、工业园区管委会(高新区管委会)、区汽车产业发展中心

2025

7

倡导绿色办公,在公共机构实行双面打印、无纸化办公、节水节电等,推广使用循环再生办公用品。

区机关事务

中心

区级有关部门、相关镇街

8

深化固体废物源头减量措施

深入推进“光盘行动”,推广小份菜、分餐制等,引导餐饮企业免费提供剩餐打包服务,制止餐饮浪费行为

区商务委

区城市管理局、区文化旅游委、区市场监管局

2025

9

加强对果蔬生产、销售环节的管理,落实相关鼓励政策和规范要求,积极推行净菜上市。

区农业农村委、区市场监管局

区商务委

2025

10

引导企业在不影响快件寄递安全的前提下,选择低克重高强度的包装材料,设计和使用规格统一的包装或缓冲物;推广使用循环快递箱、共享快递盒等新型快递容器,逐步减少包装耗材用量。鼓励寄递企业使用符合国家标准的全生物降解塑料包装袋。

邮政合川分

公司

区商务委等

2025

11

鼓励物流企业借助实体店、网店及互联网平台采购绿色、低碳产品,使用可循环、可降解的绿色包材,减少过度包装和二次包装。引导邮政快递企业在网点设置快递包装废弃物集中回收装置,打通快递行业内包装快速微循环。到2025年,电商快件基本实现不再二次包装,邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

邮政合川分

公司

区商务委等

2025

12

引导企业遵守国家有关禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定,及时做好生产调整等。鼓励和引导行业重点企业实施智能化改造、技术改造,指导禁止类塑料制品生产企业转产工作。

区经济信息委

区生态环境局、工业园区管委会(高新区管委会)、区汽车产业发展中心、相关镇街

2025

13

深化固体废物源头减量措施

将限塑有关规定纳入绿色饭店、星级农家乐、钻级酒店、绿色商场等评审要求,进一步推动宾馆、酒店、商场等行业领域塑料污染治理工作。加强对餐饮行业及其打包外卖服务等禁止使用不可降解塑料用品的监督管理,餐饮行业限期停止使用不可降解一次性塑料吸管,餐饮打包行业限期停止使用不可降解塑料袋。

区商务委

/

2025

14

推动集贸市场建立购物袋集中购销制度,进一步规范集贸市场塑料购物袋的销售和使用。

区商务委

区市场监管局

2025

15

加强景区景点禁限塑的监督管理。将塑料污染治理情况纳入旅游星级饭店、A级旅游景区评定、复合检查内容,并结合文化旅游行业监督检查计划,对塑料污染治理工作进行实地专项指导。

区文化旅游委

/

2025

16

推行绿色建造方式,提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修。提高装配式建筑覆盖面,从源头上减少建筑垃圾产生量。统筹协调全区装配式建筑推进工作,形成长效机制。逐步提高可装配、可重复使用的建材和部品部件在临时建筑、道路硬化、工地临时性设施等配套设施使用。以保障性住房、政府投资或以政府投资为主的公建项目为重点,推广装配式建造,城区出让或划拨土地上的新建项目推广装配式建造。到2025年,全区城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,绿色低碳建材在城镇新建建筑中的应用比例不低于70%,星级绿色建筑占城镇新增绿色建筑比例达到30%以上,装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。

区住房城乡建委

区发展改革委、区城市管理局

2025

17

深化固体废物源头减量措施

推动在建设项目规划设计阶段将建筑垃圾产量及处置预案纳入项目方案审批,将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算,将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本,并监督设计、施工、监理单位具体落实。

区发展改革委

区住房城乡建委

2025

18

推进农业投入品减量使用,因地制宜推广配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、培植绿肥等化肥减量重点技术,推广有机肥部分替代化肥。推广生物农药、高效低毒低残留农药,提高科学安全用药水平。探索推进绿色有机农畜产品认证,鼓励建立有机农产品生产基地。2025年,主要农作物化肥、农药利用率稳定在40%以上,“两品一标”有效期内的产品数稳定在80个以上。

区农业农村委、区畜牧兽医

中心

相关镇街

2025

19

全面推广使用0.01mm以上的加厚地膜,开展加厚和全生物降解地膜试验示范应用,合理应用地膜覆盖技术,降低地膜覆盖依赖度,推广适时揭膜、机械拾膜等科学使用农膜技术。

区供销合作社

相关镇街

20

因矿制宜采用充填采矿技术,推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。按照“一矿一策”的思路,开展历史遗留废弃矿山生态修复工程,实现“废弃矿山”向“绿水青山”“金山银山”转变,促进生态效益、经济效益、社会效益的全面提升。持续推进合川区大中型生产矿山进行绿色矿山建设,到2025年,大中型生产矿山100%建成绿色矿山。

区规划自然资源局

/

2025

21

优化固体废物收运体系建设

进一步健全城区、农村生活垃圾分类收集设施,推进分类收集能力与收运范围内人口数量、垃圾产生量相协调,有效衔接分类投放端和处理端。建立完善生活源有害垃圾(非危废环节)收运系统,设立固定回收点或专门容器独立储存有害垃圾。完善厨余垃圾收运管理制度和收运体系建设,逐步扩大厨余垃圾规范收运覆盖范围。推广撤桶建站、定时定点投放和监督指导等分类投放模式,鼓励设置生活垃圾分类智能化设备,规范大件垃圾投放,合理配置(改造)分类收运设施设备,确保城镇生活垃圾分类收集设施全面覆盖,推动农村生活垃圾分类收运处置体系逐步向自然村(组)延伸覆盖。鼓励采取政府购买服务方式,引导“低、小、散、乱”的非正规垃圾收运队伍逐步向专业作业队伍转变。加强可回收物规范管理,推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。到2025年,生活垃圾分类收运系统覆盖率保持100%,城市生活垃圾回收利用率达到40%,有害垃圾收集处置体系覆盖率保持在100%,全区50%的行政村开展生活垃圾分类示范。

区城市管理局

区生态环境局、区农业农村委、区商务委、相关镇街

2025

22

依托重庆市现有危险废物利用处置能力,做好有害垃圾处置的污染防治工作。

区生态环境局

/

2025

23

完善农村生活垃圾分类收运体系。2025年,新增生活垃圾分类示范村161个。

区城市管理局

区农业农村委

2025

24

优化固体废物收运体系建设

指导物业服务企业将生活垃圾分类纳入物业服务合同,生活垃圾分类有关行政执法结果纳入物业服务企业的信用记录,并归集至市公共信用信息平台。

区住房城乡建委

区城市管理局

2025

25

将生活垃圾分类纳入旅游景区和旅游饭店行业督促、指导内容,纳入旅游行业诚信体系建设。

区文化旅游委

区城市管理局

2025

26

加强农药包装废弃物回收处置体系建设,合理布局农药包装废弃物回收网点,推进农药包装废弃物的集中贮存、运输及处理。

区农业农村委

相关镇街

2025

27

健全废弃农膜回收利用制度,形成“村、镇(街道)回收—区集中贮运—区域性加工处置”的回收利用体系,加大村级废弃农膜、肥料包装物回收网点建设。到2025年,农膜回收率稳定在90%以上。

区供销合作社

区农业农村委、相关镇街

2025

28

完善再生资源回收统计分析制度,科学合理建设废旧物资回收、分拣、打包网点等设施,推行“互联网+回收”模式,构建线上线下融合的逆向物流服务平台和回收网络。依托重庆北部再生资源回收利用基础,规划建设1批分拣中心,培育2-3家主营业务突出的再生资源回收骨干企业,健全二手商品交易市场,逐步完善再生资源回收利用体系。

区商务委、区供销合作社

区城市管理局、相关镇街

2025

29

鼓励环卫、再生资源龙头企业依托现有的垃圾收运处理和再生资源回收网络通过延伸产业链参与资源化利用,推进再生资源回收与生活垃圾分类回收“两网融合”,建设兼具生活垃圾分类与再生资源回收功能的交投点,促进再生资源规范化、专业化处理和循环利用。

区商务委、区供销合作社

区城市管理局、相关镇街

2025

30

优化固体废物收运体系建设

推动危险废物集中收集贮存转运试点,支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设综合收集网点,面向小微企业开展危险废物收集转运服务,推动建立规范有序的小微源危险废物收运体系。

区生态环境局

区交通局、区教委、相关镇街

31

完善城乡医疗废物收集、运输等管理机制,加强医疗机构产生医疗废物、输液瓶(袋)等废弃物分类管理,收集服务范围逐步向村卫生室延伸。建立以镇卫生院、卫生服务中心及大中型医疗卫生机构为节点的医疗废物中转贮存体系,落实小型医疗卫生机构医疗废物就近集中上送。到2025年,医疗废物收集处置体系覆盖率保持100%

区卫生健康委、区生态环境局

相关镇街

2025

32

提高固体废物资源利用水平

推进粉煤灰、炉渣、工业副产石膏等工业固体废物规模化、高值化综合利用,强化与火电、水泥等上游产业精准对接。鼓励开展工业固废综合利用先进技术、装备及高附加值产品开发和应用,不断提高固体废物综合利用水平。到2025年,大宗工业固体废物综合利用率达70%以上。

区经济信息委

相关镇街

2025

33

以再生铝企业的生产工艺为链接点,聚焦产品、培育产业,延伸产业链、提升价值链,完善含油金属铝屑、铝灰等废弃物回收利用体系,完善工业固体废物“产生—回收—再利用”循环利用产业链,促进再生资源行业发展。

区生态环境局

区发展改革委、工业园区管委会(高新区管委会)

2025

34

探索引进建筑垃圾高值化利用项目,生产骨料、砌块砖等高值化产品,推进建筑垃圾资源化及相关配套设施项目建设。开展绿色建材推广应用,鼓励将建筑垃圾再生产品纳入政府采购目录,在各类政府工程中优先推广使用,提高建筑垃圾资源化利用率。

区住房城乡

建委

区发展改革委、区生态环境局、区财政局

2025

35

提高固体废物资源利用水平

因地制宜开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用,开展秸秆全域综合利用试点示范,引导秸秆综合利用化、产业化发展。推动农作物秸秆信息化管理,完善秸秆资源化利用台账建设。到2025年,农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上。

区农业农村委

区生态环境局、相关镇街

2025

36

构建秸秆收储运体系,建设秸秆收储运平台5个,建立“六有”标准化秸秆收储中心2个。

区农业农村委

相关镇街

2025

37

落实《合川区畜禽养殖禁养区划定方案》,严格执行畜禽禁养区、限养区、适养区“三区”管理规定,坚持“以地定畜”的原则,合理布局畜禽养殖产业。

区畜牧兽医

中心

区生态环境局、相关镇街

38

推动畜禽养殖场粪污处理设施装备配套提档升级,规范畜禽养殖场粪污处理设施装备配套,推广种养结合绿色循环发展模式。2025年建成20个种养生态循环示范基地,对50个畜禽养殖场资源化利用设施进行改造升级。通过与种植大户或龙头企业签订粪污消纳利用合作协议或者联合运营等方式,实现畜禽粪污就地消纳或异地利用。到2025年,畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。

区畜牧兽医

中心

区农业农村委、区生态环境局、相关镇街

2025

39

提高固体废物资源利用水平

按照“绿色发展、集约高效、循环发展”的原则,依托生活垃圾焚烧设施为核心功能,布局狮滩静脉产业园,逐步形成生活垃圾、医疗废物、市政污泥等固体废物协同处理处置模式,实现能源的集中供应、废物的资源利用。

区发展改革委、区生态环境局、区经济信息委、区住房城乡建委、区城市管理局

区规划自然资源局、狮滩镇

2025

40

优化提升固体废物处置能力

以水泥窑协同处置,推进一般工业固体废物处置项目建设,优化调整危险废物处置项目处置种类,力争实现辖区危险废物处置能力与处置需求相匹配。

区生态环境局

/

2025

41

推进垃圾焚烧发电项目建设管理,有序开展填埋设施封场治理。

区城市管理局

区发展改革委

2025

42

150/日餐厨垃圾的基础上,扩建150/日厨余垃圾处置线。

区城市管理局

/

2025

43

新建1100/日装修垃圾分选场。

区城市管理局

/

2024

44

新建1125/日的市政污泥处置线。

区住房城乡建委

/

2024

45

建设1.4万吨/年的病死动物无害化项目及相应的收贮系统,完善病死及病害动物无害化处置体系。

区畜牧兽医中心

区农业农村委、双凤镇

2023

46

提升固体废物风险防控能力

提升固体废物风险防控能力

强化危险废物规范化环境管理评估。落实固体废物排放许可制度,将工业固体废物纳入排污许可制度管理,推动固体废物产生单位依法落实污染物排放控制措施,建立环境管理台帐。

区生态环境局

工业园区管委会(高新区管委会)、区汽车产业发展中心、相关镇街

2025

47

推进固体废物信息化管理,依托重庆市固体废物信息管理平台,落实危险废物申报登记、转移联单、经营许可等管理制度。对全区危险废物重点监管单位实施“一物一码”精细化管理,实现对危险废物全过程跟踪管理。推动危险废物相关企业依法及时公开危险废物污染环境防治信息。

区生态环境局

区应急局、区卫生健康委、区公安局、工业园区管委会(高新区管委会)、区汽车产业发展中心、相关镇街

2025

48

建立与防控环境风险需求相匹配的危险废物监管体系,加强危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设,强化生态环境保护综合执法队伍能力建设,加强专业人才队伍建设,配齐配强人员力量,切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。鼓励企业设立危险废物管理首席专家或聘请专业管理团队实施危险废物管理。

区生态环境局

区级有关部门、工业园区管委会(高新区管委会)、区汽车产业发展中心、相关镇街

49

将涉危险废物(含医疗废物)突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系,完善环境应急响应预案,建立工业危险废物和医疗废物应急处置设施清单,健全完善平战结合的医疗废物应急处置体系,推进医疗废物集中处置设施应急备用能力建设,将符合条件的生活垃圾焚烧设施、危险废物焚烧设施、工业窑炉等列入重大疫情医疗废物应急处置资源清单。

区卫生健康委、区生态环境局、区城市管理局、区交通局、区经济信息委

工业园区管委会(高新区管委会)、区汽车产业发展中心、相关镇街

50

加强部门联动协作,持续严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。依法实施生态环境损害赔偿制度,强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动,督促指导开展法治宣传教育和行政复议应诉。加强跨区域执法联动,建立健全危险废物联合执法管理机制,形成监管合力。危险废物产生单位要开展危险废物规范化环境管理自查、自纠,对及时妥善处置历史遗留危险废物的企业,依法从轻处罚。

区生态环境局

区公安局、区应急局、区交通局、区教委等

2025

51

推动完善固体废物支撑体系

深化危险废物跨省市转移“白名单”制度。落实危险废物“点对点”定向利用管理。

区生态环境局

/

2025

52

实行固体废物相关企业信用评分,实施环境信用评价红黑名单制度,将一般工业固体废物环境管理、危险废物转移联单制度执行及规范化管理情况等纳入企业环境信用评价体系,将违法企业纳入失信联合惩戒名单。

区生态环境局

区发展改革委

/

2025

53

建立健全有奖举报制度,对举报线索查实的环境违法行为,按规定给予举报人奖励,激发举报动力,营造全社会联防联控环境违法行为氛围,形成全社会防控格局。

区生态环境局

区公安局、区应急局等

2025

54

配合市级部门在动力电池、电器电子、汽车、铅酸蓄电池、农药包装物、农用地膜等重点领域实施生产者责任延伸制度。

区发展改革委

区经济信息委、区生态环境局、区农业农村委、区供销合作社

2025

55

按照上级要求推动危险废物经营单位投保环境污染责任保险。

区生态环境局

合川银保监分局

2025

56

持续深入开展危险废物专项整治行动,严厉打击危险废物非法转移、运输、利用和处置等环境违法行为。

区生态环境局

区公安局、区交通局

57

开展机动车维修行业危险废物专项整治,指导机动车维修行业加强危险废物规范化管理,对存在的违法行为依法进行查处。

区生态环境局、

区交通局

相关镇街

2025

58

加强餐厨垃圾收运处置监管执法,对未将餐厨垃圾与其他生活垃圾分类,以及将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道和厕所等行为进行查处。

区城市管理局

区公安局、区市场监管局、区住房城乡建委

2025

59

严格审查工程施工单位的建筑垃圾处理方案,定期检查工程施工单位是否及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体废物,是否按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置,是否存在擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾的行为。

区住房城乡建委、区水利局、区交通局

区城市管理局

2025

60

推动完善固体废物支撑体系

开展建筑垃圾运输、消纳专项整治行动,打击建筑垃圾运输过程中的违法行为,取缔建筑垃圾违法消纳场所。

区城市管理局

区公安局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局

2025

61

加强塑料制品质量监督检查,依法查处生产、销售厚度小于0.025mm的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01mm的聚乙烯农用地膜等行为。

区市场监管局

区农业农村委、区商务委、区供销合作社

2025

62

开展再生资源回收行业联合专项整治,依法查处违反相关法律法规的回收站点,引导推动绿色再生资源回收体系建设。

区商务委

区市场监管局、区城市管理局、区公安局

2025

63

构建全民行动体系

将“无废城市细胞”建设纳入绿色工厂、美丽医院、低碳园区、生态文明建设示范乡镇等现有创建体系。

区生态环境局、区经济信息委、区卫生健康委

/

2025

64

充分发挥党政机关、企事业单位的带头作用,鼓励相关单位打造一批特色“无废城市细胞”。

区机关事务中心

区生态环境局

2025

65

通过微信公众号、电视栏目、公益短信等对生活垃圾源头减量、绿色消费理念、垃圾分类进行推广;定期对生活垃圾产生、分类、处置情况以及垃圾分类先进事迹进行播报。紧密结合合川方言等特色文化,多形式深入基层深入群众推广“无废”文化理念。鼓励社会各界积极参与“无废”文化产品的创作和生产,增强“无废”文化的影响力、辐射力和渗透力。以公益广告形式宣传“无废”文化,推动“无废”文化成为合川新时尚。

区委宣传部、区生态环境局

区城市管理局、区文化旅游委

2025

66

依托合川生活垃圾焚烧发电厂展厅以及参观廊道等展示设施,传播焚烧发电行业知识、开展垃圾分类科普与“无废城市”理念宣教,打造集展览、体验、互动于一体的现代化环保教育基地。

区生态环境局

区城市管理局

区发展改革委

2025


附件3

合川区“十四五”期间“无废城市”建设工程项目清单

序号

项目名称

项目规模

总投资(万元)

牵头部门

完成年限

1

市政污泥处置项目

125/

3360

区住房城乡建委

2024

2

装修垃圾分选场建设工程

100/

1000

区城市管理局

2024

3

餐厨垃圾处理厂扩建工程(厨余垃圾)

150/

15000

区城市管理局

2025

4

种养结合循环农业示范项目

20

4000

区畜牧兽医中心

2025

5

病死及病害动物无害化处置设施建设工程

1.4万吨/

5000

区畜牧兽医中心

2023

6

畜禽废弃物收集处理与利用网络建设项目

30万头生猪当量畜禽粪/

18000

区畜牧兽医中心

2025

7

秸秆“五化”综合利用项目

2.5万吨/

1350

区农业农村委

2025

8

标准化秸秆收储中心

2

区农业农村委

2025

9

历史遗留废弃矿山生态修复工程

6公顷/

1500

区规划自然资源局

2025


政策原文:

《合川区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》政策解读

部门解读:

《合川区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》政策解读

一图读懂:

一图看懂《合川区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》

文件下载:

合川府办发37号关于印发合川区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知.doc

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