重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区加快发展农业社会化服务工作方案的通知

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发布机构	合川区政府办公室	体裁分类:	其他公文
有效性：		发布日期：	2022-11-04
标题：	重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区加快发展农业社会化服务工作方案的通知

合川府办发〔2022〕106号

重庆市合川区人民政府办公室

关于印发合川区加快发展农业社会化服务工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

《合川区加快发展农业社会化服务工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

重庆市合川区人民政府办公室

2022年10月9日

（此件公开发布）

合川区加快发展农业社会化服务工作方案

为全面推进乡村振兴，促进农业农村现代化，加快发展农业社会化服务，围绕构建“343”现代农业产业体系，结合我区农业社会化服务发展实际，制定本工作方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，以推动农业高质量发展为主题，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为引领，以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点，按照“引导、推动、扶持、规范、服务”的思路，加快推进资源整合，逐步完善支持政策，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，解决“谁来种地、怎样种地”的问题，推动土地不撂荒、粮食有保障、农民多得利，引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化，促进小农户和现代农业有机衔接，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

到2026年，全区社会化服务专业化、信息化、市场化水平显著提升，联农带农效果明显增强，基本形成服务能力较强、专业水平较高、服务行为规范、全产业链覆盖的农业生产性服务体系。

工作任务

（一）持续夯实服务基础。

一是促进土地集约化利用。对条件成熟的土地进行田块归并，促进土地适度集约化、规模化。鼓励农村集体经济组织通过村规民约、一事一议等，引导农户依法自愿在村组内通过互换并地、联户经营、联耕联种等方式，为农业社会化服务实现规模经营创造有利条件，加强高标准农田建设。二是推进农田基础设施升级。对细碎化耕地、撂荒地进行连片整治，改善农机作业环境。加大中低产田改造力度，通过“改大、改水、改路、改土”，建设适度集中连片的高标准农田，畅通沟、渠、路，提升排灌能力。实施“千年良田”工程，加强高标准农田建设和管护，提升粮食综合生产能力。实施耕地质量提升行动，健全耕地质量监测网络，综合应用工程技术、生物技术和保护性耕作技术，耕地基础地力每年在上年基础上提高0.1个等级以上。到2026年，全面完成86万亩“两区”建设任务，建好管好现代化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，耕地中高标准农田占比达60.6%，农田灌溉水有效利用系数达0.5。

（二）大力扶持服务主体。

加强农业社会化服务体系建设，指导农事服务中心、供销合作社、农村集体经济组织、邮政系统等组织开展农业社会化服务。强化典型示范引领，在全区范围内遴选基础条件好、服务能力强、群众认可度高的服务主体作为典型示范，引导各类社会化服务组织向设施完好、机制良好、制度健全、规模较大、效益显著的方向发展。支持专业服务公司通过加强产业基地建设，发展订单生产，为农户提供全程服务，发挥其服务带动作用，实现整乡整村为农户提供生产经营服务。支持农民合作社通过拓展经营业务范围，向社员提供各类生产经营服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的组织连结作用。要把专业服务公司和服务型农民合作社作为社会化服务的骨干力量，推进其专业化、规模化，增强服务能力，拓展服务半径。鼓励农村集体经济组织发挥服务成员的功能，发展农业生产性服务。同时，要把农村集体经济组织作为组织小农户接受社会化服务的重要力量，充分发挥其居间服务的优势。引导服务专业户成为社会化服务的补充力量，发挥其贴近小农户、服务小农户的优势，弥补其他服务主体的短板。鼓励各类服务主体以资金、技术、服务等资源要素为纽带，加强联合合作，组建服务联合社、服务联盟等新型服务组织，打造覆盖全产业链的服务组织体系。

（三）积极拓展服务领域和服务内容。

围绕构建合川区“343”现代农业产业体系，聚焦生产的关键薄弱环节，加大对社会化服务的引导支持力度。在保障粮食和重要农产品生产安全的基础上，引导服务主体积极开辟新的服务领域，适度向蔬菜、水果等特色经济作物以及畜牧业、渔业等其他特色产业拓展。鼓励各类服务组织围绕产前、产中、产后各环节，提供专业化的专项服务和全程综合服务，扩大服务覆盖面和作业量。推动各类涉农组织向农业服务业延伸，逐步拓展冷链、加工、物流等全方位服务，打通全产业链条，引导小农户对接大市场。

（四）创新多种服务模式。

结合实际推广运用“集体经济组织+小农户”“服务组织+小农户”“集体经济组织+服务组织”“服务组织+新型农业经营主体”等有效模式，促进各主体紧密联结，形成利益共享、风险共担的利益共同体。鼓励农村集体经济组织组建服务队，为生产主体提供劳务输出服务。组织农机手盘活利用闲置农机，带机入社组建专业生产服务团队，就近开展服务。供销系统依托重庆智慧农服集团，搭建线上智慧服务平台，推广“保姆式”全托管服务模式、“菜单式”半托管服务模式。邮政系统围绕全产业链运营，提供“金融+农资+农技+物流+电商+寄递”全产品通用服务。

（五）提升科技服务水平。

在完成“两区”建设管护工程和高标准农田宜机化建设任务的基础上，推广良种良法良机，开展代耕代种、机播机收、统防统治等生产性服务，从产中服务向产前服务拓展。充分发挥测土配方施肥站点、农资物联网服务站、庄稼医院的联动优势，推广精准测土配方施肥、水肥一体化、高效低毒低残留农药和可降解农膜等，推进化肥农药减量增效。积极开展农作物秸秆综合利用，推广病虫害统防统治和绿色防控技术，提高农业投入品使用效率。推进主要农作物生产全程机械化农机装备提升，以提高水稻、玉米、油菜、薯类等主要农作物综合产能为重点，支持开展全程机械化生产，积极引进推广小微型、环保型、高效节能型农业机械装备，进一步提高农业机械装备总量、优化农业装备结构。到2026年，全区主要农作物耕种收综合机械化率达65%以上。大力支持研制高端复式、绿色智能、适应丘陵山区特点的新型农机装备，坚持“改机适地”，加强实际应用的规范引导，配备标准化作业流程与管理规范。鼓励服务主体与大中专院校、科研院所广泛合作，研发先进、适用、绿色技术，探索推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式，提高科技对农业社会化服务的赋能水平。加强技术服务专业人才培养，开展高素质农民培训，提升基层农业科技人员服务能力，增强科技应用能力。鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡投身农业社会化服务。构建农技推广人员、科技特派员和高素质农民“三结合”推广机制，提高科技成果转化能力。

（六）推进资源要素整合。

利用农业社会化服务资源聚集平台，按照资源共享、填平补齐的要求，围绕农业全产业链，形成集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案。指导区内的服务组织加入重庆市农业社会化服务联盟，以资金、技术、服务等要素为纽带，加强服务组织间的联合合作。结合产业发展布局，组建区域性农业综合服务中心，着力盘活存量设施、装备、技术、人才和各类主体等资源，提升区域内农业社会化服务能力。加强中国农业社会化服务平台应用，实现各类服务组织农业数据、信息的共享，实现供需双方信息线上对接、线下服务。

（七）加强行业规范指导。

加快建设农业社会化服务主体名录库，将符合项目实施条件的服务组织纳入名录库管理，根据服务效果和质量，建立动态进入退出机制。区农业农村委要牵头组织行业协会、服务联盟、服务主体，研究制定符合当地实际的服务标准和服务规程，强化服务组织规范化建设、服务过程指导和服务效果评估。积极推行“约定有合同、内容有标准、过程有记录、质量有保证、结果有奖惩”的服务方式，积极推广使用农业生产托管服务示范文书，加强服务过程监测，定期到访服务现场，强化服务质量监管，加强服务价格监测，防止价格欺诈和垄断，保护服务双方合法权益。支持建立区域性的农业社会化服务行业协会、行业联盟、服务联合体等，发挥其联系政府、服务组织、整合资源、规范自律功能。

保障措施

（一）加强组织领导。

各镇街、各部门要高度重视农业社会化服务工作，充分认识加快发展农业社会化服务对保障国家粮食安全、促进农业高质量发展、引领小农户生产进入现代农业发展轨道的重要意义，并将其作为推进农业农村现代化的主攻方向之一；要建立联席会议机制，加强组织协调，细化工作措施，统筹推进工作；要建立工作台账，督促工作落实，并按季度调度进展情况；抓好财政支持项目实施，开展绩效评价，强化监督考核，确保实施效果。

（二）加大政策支持。

统筹安排各级涉农资金支持农业社会化服务，切实落实相关扶持政策，用足用好财政扶持、信贷支持、保险服务、税费减免、人才培育等优惠政策。用好用活设施农业用地政策，切实保障服务主体的合理用地需求。鼓励保险机构为服务主体开发安全事故责任保险、农事服务质量保险、农业生产临时用工保险等险种。加大对农业社会化服务组织的财政扶持力度，在土地宜机化整治专项资金列支，按适当标准给予补贴。鼓励通过购买服务的方式，支持农业社会化服务组织优先承担农业项目，为农民提供高质量的专业化、社会化服务。

（三）加强试点示范。

开展农业社会化服务创新试点工作。在粮油作物种植区域打造粮油全程社会化服务示范基地，依托特色经济作物产业集群打造特色经济作物社会化服务示范基地。在太和镇、龙市镇、肖家镇、沙鱼镇等镇重点打造服务示范基地、培育骨干服务组织，因地制宜提供全环节“保姆式”或单环节“菜单式”服务，丰富业态、扩大规模，辐射带动本区域农业社会化服务发展。各镇街利用基层供销合作社、农村综合服务社、专业合作社，打造规模适度（500－2000亩）的社会化服务示范点，及时总结典型案例和经验做法，并以适当方式适时推广。

（四）强化宣传引导。

充分应用广播、电视、报刊以及微信公众号、微信群、宣传栏等多种媒体平台，开展多种宣传推介活动，广泛宣传农业社会化服务工作成效、经验做法。要抓住农事关键季节，广泛开展农业社会化服务政策宣传，营造农业社会化服务发展良好氛围。组织开展多层次、多样化培训，提高各级工作人员、从业人员的服务能力，提升服务主体的经营水平，重点培养农业社会化服务带头人、农机操作人员等，强化农业社会化服务专业人才储备。

部门解读：

《合川区加快发展农业社会化服务工作方案》政策解读

一图读懂：

一图看懂《合川区加快发展农业社会化服务工作方案》

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