合川府发〔2023〕9号

重庆市合川区人民政府办公室

关于印发合川区应急管理“十四五”规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

经区政府同意，现将《合川区应急管理“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市合川区人民政府

2023年2月13日   

（此件公开发布）

合川区应急管理“十四五”规划

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是指政府及其他公共机构在各类灾害事故的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划，对于进一步夯实全区安全发展基础，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会健康和谐发展意义重大。为贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府、区委、区政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》（国发〔2021〕36号）、《重庆市应急管理“十四五”规划》（渝府发〔2021〕27号）、《重庆市合川区人民政府关于印发合川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（合川府发〔2021〕3号）等政策文件，制定本规划。

一、应急管理工作现状与面临的形势

（一）进展与成效。

“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，全区以习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要批示指示精神为遵循，坚持“生命至上、安全发展”和“以防为主、防抗救相结合”原则，以应急管理机构改革为契机，构建工作框架、健全体制机制，完善责任体系，强化应急治理，统筹增强防范化解各类安全风险的能力，提升本质安全水平和提高自然灾害防治能力。全区在重大安全风险防范、综合防灾减灾救灾能力、应急救援能力、应急保障能力、社会共治等方面的工作取得较大进展，为“十四五”应急管理工作奠定了坚实基础。

    1.应急管理“四大体系”基本形成。

为进一步加强全区防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调，建立完善了应急组织指挥体系、应急行政管理体系、应急力量体系和制度保障体系。落实中央和市委有关改革部署，经区政府同意，成立了重庆市合川区减灾委员会、重庆市合川区自然灾害应急总指挥部以及森林防灭火指挥部等4个专项指挥部。统筹规划全区应急救援队伍建设布局，适应“全灾种、大应急、综合性”要求，组建综合应急救援队伍及各类专业救援队伍，初步构建了“专常群”应急救援力量体系。《合川区临时救助办法》等地方法规相继出台，组织修订完善了防汛抗旱、气象灾害、地质灾害、森林防灭火、生产安全事故等各类专项应急预案，应急管理制度保障体系更加完善。

    2.安全生产形势持续稳定向好。

“十三五”以来，在区委、区政府的正确领导下，各镇街、区级各部门和相关单位认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取有效措施，积极推进安全生产“十三五”规划实施。关闭注销32家非煤矿山企业；对2家毗邻居民集中区和人员密集场所的危险化学品生产企业实施关闭，推动1家危险化学品生产企业技改转产，推动57座在营业加油站全部完成防渗罐池改造，2家危险化学品生产企业完成安全仪表信息系统评估；严格执行经营企业“六严禁”要求，开展烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和经营企业“六禁止”专项整治，关闭不符合安全生产条件的烟花爆竹零售点207家。实施大排查大整治大执法，以交通运输、建筑施工、消防、工贸等行业领域为重点，狠抓安全生产专项整治，坚决防控重特大事故灾害，严格执法、严肃问责，营造严格的安全执法环境，全面推动各项责任落实到位。“十三五”期间全区未发生重特大事故，全区道路交通万车死亡率0.5409、工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率0.0089。亿元GDP生产安全事故死亡率在“十三五”期间总体呈下降趋势，从“十二五”末的0.034下降至0.0248，降幅为27.05%。

    3.防灾减灾救灾能力不断提升。

加强灾害风险防范和监测预警工作，不断提升风险防范和灾害应对能力。地质、水文、气象、地震、林业等行业领域监测预警网络基本形成，灾害监测预警能力不断增强。在气象、水利、地质、林业、地震等行业领域，组织实施了一批重大项目，提高了重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平。及时开展应急救助，积极实施倒房恢复重建，认真做好冬春生活救助，稳步推进农村危房改造，灾害应急处置与恢复重建能力进一步提升。启动第一次全国自然灾害综合风险普查，统筹9个行业部门推进全区自然灾害综合风险普查调查工作。深入开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，创建“全国综合减灾示范社区”5个。统筹推进应急避难场所建设，已建成避难场所165个。组织开展防灾减灾宣传教育和系列应急演练活动，群众防灾减灾意识普遍增强。“十三五”期间，全区共发生自然灾害26起，受灾人口574208人次，因灾死亡1人，紧急转移安置受灾群众57322人次，农作物受灾面积25904公顷，倒塌房屋186户367间，直接经济损失10.34亿元。

    4.应急救援与保障能力明显增强。

统筹规划全区应急救援队伍建设规划布局，已建成区级综合救援队伍2支，部门救援队伍20支，镇街救援队伍30支，覆盖水上、森林灭火、地质灾害、防汛抗旱等专业领域。强化应急救援队伍实战实练，完善应急预案体系，探索建立应急救援技术指挥官制度，与广安、南充、邻水、武胜、岳池、渝北、北碚等建立区域应急救援联动机制。强化救灾物资和防汛抗旱物资储备，建设区级物资储备库，基本形成三级应急物资储备格局。购置配备现场侦测装备、通信装备等应急装备，完善应急物资紧急运输机制，应急救援和保障能力进一步提升。

（二）面临的挑战。

“十四五”时期，全区各类风险相互交织叠加，在生产安全、自然灾害领域各类灾害事故易发多发频发的客观形势没有改变，安全风险点多面广不易管控，致灾因素日趋多样更难治理，应急管理工作仍面临严峻挑战。

    1.安全生产形势依然复杂严峻。

随着城镇化进程持续推进，各类基础设施建设加快实施，以及不断涌现的新业态、新行业给安全生产带来新风险、新问题。各等级公路里程急剧增加，乡村道路不断延伸，临水临塘临崖路段较多，道路交通安全风险仍然较大。建筑企业和一线施工人员安全意识还需持续强化，建筑施工安全风险依旧偏高。矿山、化工、交通运输、消防等行业领域安全风险仍然突出。城区高层建筑众多、山地建筑结构复杂、楼宇密度大，城市消防通道阻塞现象突出，火灾防控难度大，居民住宅、公共服务设施、人员密集场所、地下空间、地下管网等安全风险急剧增大。产业园区及城乡结合部安全管理依然薄弱，城市火灾、外力破坏供气设施行为等仍有发生。

    2.自然灾害风险防控难度较大。

合川区虽然地理位置和自然资源优越，但是自然灾害形势严峻，自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高，防御工程基础薄弱，风险防控难度大。境内大中小河流纵横交织，山区河流坡陡流急，洪水集聚速度快，突发性山洪灾害监测预警能力不足，现有水库、水闸等设施滞洪、缓洪能力不足。森林火灾风险防控基础设施不足，林火阻隔网络覆盖面小，消防水池、智能监测系统建设滞后。加之全球气候变化，极端天气气候事件发生几率增大，局地极端气象灾害事件难以及时、精准监测预警，防灾减灾面临新的挑战。

    3.应急管理体制机制不够完善。

“十三五”期间，应急管理工作虽然取得明显进展，但土场镇“2·22”较大火灾事故、合阳城街道“11·17”较大道路交通事故暴露出应急管理工作还存在诸多短板。应急管理各项工作机制尚不完善，“大应急、大安全、大联动”管理理念亟待加强，“行政管理与专业指挥”等协调配合机制有待完善；应急管理议事协调机构职能交叉，相关职能部门责任边界尚未完全厘清，新兴行业、领域和业态安全监管职责不够明确；全社会关注、参与应急管理及自然灾害防治机制不够完善；统一高效的事故灾难调度指挥机制仍需健全。

    4.应急管理基础与救援能力亟待加强。

基层应急管理机构设置不够完善，应急管理人才队伍薄弱，基层任务重、压力大，履职能力有待提升。应急管理现代化水平不高，专业装备保障、科技支撑、信息化建设滞后。应急救援体系建设不够完备，专业救援队伍和社会应急力量缺乏统一规划和管理，应急管理部门与消防救援队伍的协调联动有待加强，缺乏平时预防服务、战时统筹组织的综合应急力量。公众风险防范意识和自救互救能力有待提升。

（三）发展的机遇。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年的开局时期，也是合川区建设重庆新型工业城市、休闲旅游胜地和幸福宜居家园的关键时期，更是合川区应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急体系的发力时期。在安全生产、防灾减灾、应急救援工作方面都面临许多有利条件和发展机遇。

    1.党中央高度重视应急管理工作。

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于应急管理的重要论述，为新时代应急管理工作提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向。

    2.全面深化改革为应急管理提出更高要求。

合川作为全国文明城区、国家卫生城市，全区综合经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，经济结构调整不断深入，人力资本和创新资源累积的效益正在显现，基础设施逐步完善，科技水平急速提升，物资储备不断丰富，社会公众提升安全感的意愿日渐增强，为应对深层次、结构性、区域性的应急管理工作创造了有利条件。党中央谋划部署了成渝地区双城经济圈建设，出台了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，合川作为重要节点，使命重大，前景可期，进一步拓展了合川应急管理事业的发展空间。新一轮科技革命和产业革命深入发展，为推进应急管理信息化、智能化提供了重大发展机遇，大数据、云计算、物联网等技术手段为做好合川区“十四五”时期应急管理工作奠定了良好基础。

    3.人民群众对安全稳定环境有新期盼。

随着平安合川建设，人民群众安全防范意识不断提高，对应急管理工作的关注度、参与度逐步提升，为城市安全源头治理、风险防控、监督管理、应急救援等各项工作奠定了良好基础。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持“人民至上、生命至上”，践行“以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，统筹发展和安全，深化应急管理“四大体系”建设，强化安全风险预防治理，从根本上消除事故隐患，积极应对处置各类事故灾害，持续推进应急管理体系和能力现代化，为全区经济社会发展提供更加有力的安全保障。

（二）基本原则。

——坚持党的领导、统一指挥。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

——坚持以人为本、安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，坚守生命安全红线，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，最大限度降低各类事故灾害的危害，维护社会稳定。

——坚持预防为主、源头防范。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，坚持防抗救相结合，强化源头管控，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，推进应急管理工作重心从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——坚持依法管理、精准治理。运用法治思维和法治方式，完善应急管理领域法规和标准体系，全面提高依法防控、依法治理水平。创新科技手段和方法，加强事故灾害全过程精准防控，实现精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。

——坚持协同融合、统筹推进。以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，加强应急安全保障设施与其他行业、种类基础设施的融合联动，提升传统基础设施智能化水平，推动安全设施配套与主体工程同步规划建设运行，增强基础设施系统韧性，提升对自然灾害和其他突发事件的预防抵御、应急反应、快速修复能力。

——坚持全员参与、社会共治。落实党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。注重发挥市场机制作用，强化社会参与，组织和引导社会各方力量参与安全生产和防灾减灾救灾工作，提升社会公众自救互救意识和能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）主要目标。

    1.总体目标。

到2025年，全区应急管理体系和能力现代化水平显著提升，风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强，安全生产整体水平、防灾减灾救灾能力显著增强，较大及以上安全生产事故得到有效遏制，有序有效应对各类事故灾害，人民群众生命和财产安全得到有力保障。

到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力达到全市先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

    2.分类目标。

——应急管理体制机制明晰高效。应急管理领导体制、工作机制、职能划分、机构设置更加科学合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得重大进展。应急管理法制体系更加健全。区、镇街两级综合行政执法装备达标率100%。

——事故灾害防控能力显著提升。健全重大安全风险防控体系，较大及以上生产安全事故得到有效遏制，防灾减灾和监测预警能力明显增强，自然灾害造成的损失持续下降。突发气象灾害监测率达90%以上。

——事故灾害应急能力明显增强。综合应急救援队伍能力显著提升、专业应急救援队伍体系更加完善、社会应急力量健康有序发展。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输等保障能力全面加强。到2025年，区、镇街两级综合应急救援队伍建成率达100%，社区应急救援站（微型消防站）建成率达100%。

——应急资源要素配置更加合理。科技支撑、人才保障、信息技术、产业资源更加有力，应急管理科技创新理论研究取得新突破，结构合理、素质优良的人才队伍初现规模，应急管理信息化水平明显提高。具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员不低于在职执法人员的75%。

——社会共治共建格局基本形成。公众安全意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，应急管理共建共治共享格局基本形成。

    3.核心指标。

“十四五”时期应急管理核心指标

三、主要任务

（一）深化体制机制改革，织密应急管理工作责任网络。

1．优化应急管理体制。

健全行政管理体系。强化应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理行政体系，健全行政管理“三级体系、四级网络”。开展基层应急管理机构规范化建设，完善基层应急管理机构设置，改善装备配备条件，提升基层应急管理能力。明确村（社区）应急工作责任人和专（兼）职人员，整合基层网格员资源，明确应急管理网格工作内容。推动在有条件的镇街建设社区应急服务站。

深化行政执法改革。整合应急管理部门有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍，优化厘清执法管辖权限，实施分级分类精准化执法。推进应急管理综合行政执法队伍准军事化管理，改善现场执法、远程监察、事故调查的工作条件，提升应急管理综合行政执法专业化水平。

2．优化组织指挥体系。

强化集中统一指挥。建立完善应急总指挥部运行机制，统一指挥各类应急救援队伍，统筹事故灾害救援全过程管理。进一步健全区安委会、减灾委“两委”，安全生产领域11个专项办公室，以及区森林防灭火指挥部、区防汛抗旱指挥部、区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、区气象灾害防御指挥部4个专项指挥部的职能，强化应急管理机构辅助决策指挥职责和指导协调应急处置、应急保障、监测预警、善后处理与恢复重建等职能，明晰各部门职责边界。

优化应急协同机制。建立区委、区政府定期组织召开应急议事协调会议机制。建立各部门和相关单位灾情报送、会商研判、预警发布、物资共享、联合处置等联动协同机制。推动签订跨区域、跨流域应急联动协议，构建应急联动、协同指挥等工作机制，强化事故灾害信息和应急资源互联互通、共建共享。进一步完善军地协作机制，强化军地联动指挥、灾情通报和兵力需求对接，形成明确的指挥、协调和保障协同关系，提高协作能力和应急处置效能。

规范现场指挥决策。推进现场指挥部标准化、信息化和智能化建设，制定现场指挥决策规范，提高现场处置统筹协调和指挥保障能力。制定现场指挥部运行管理制度，健全应急救援技术指挥官队伍和管理制度，进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，规范现场处置流程。

3．完善制度保障体系。

完善应急标准建设。有序推进地方标准建设，着力加强风险隐患评估识别、预警信息发布、应急标志标识、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配置、应急物资储备、自然灾害救助、应急演练、灾情评估等相关标准的制定。推动企业安全生产标准化、隐患排查清单和执法检查清单“三标合一”。

营造依法执法环境。完善执法人员交流培养和考核奖惩机制。实行执法事项清单制度，防止不合法不合理执法现象。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，推行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。建立执法效果评估和重大案件复核机制，健全安全生产行政处罚自由裁量标准。推进执法办案评议考核制度。加强执法监督，建立执法效果第三方监督评估机制。

严格追责问责制度。严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故查处实施挂牌督办。完善重大灾害评估和事故调查制度，加大对失职渎职和违法犯罪的惩治力度。建立党政领导干预行政执法、事故查处和灾害调查评估公开通报制度，依法依规追责问责。定期开展较大及以上事故调查处理情况“回头看”。

完善考核激励机制。严格目标考核，推动年度安全生产和自然灾害防治工作目标考核奖励延伸至镇街和村（社区）。完善和落实企业安全生产举报和自然灾害风险报告奖励制度，鼓励企业员工和社会各界举报安全生产违法行为和重大事故灾害隐患。探索出台基层应急管理人员人文关怀、表彰奖励对应急工作作出突出贡献的组织和个人的政策。

4．压实应急管理责任。

落实党政领导责任。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导干部安全生产责任制，明确各级党委和政府主要责任人同为应急管理第一责任人，把应急管理工作纳入党委和政府的议事日程。按照“分级负责、属地管理”的原则，层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全发展纳入高质量发展评价体系。

压紧部门监管责任。按照“三个必须”要求，压实负有安全监管职责部门的安全监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。坚持“预防为主、防抗救相结合”的原则，压实水利、规划自然资源、林业、气象、科技（地震）等部门的自然灾害防治主管责任和应急管理部门的统筹协调和抢险救援职能职责。建立完善安全生产和自然灾害防治权责清单，衔接好“防”和“救”的责任链条。建立部门联动工作机制，防止出现监管盲区和责任模糊地带。

压实企业主体责任。以大排查大整治大执法为主线，建立健全全员安全生产责任制，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。督促完善企业重大事故隐患治理向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队。督促企业加强安全技术设备设施升级改造，推进信息化、智能化、自动化建设。持续加强企业安全生产标准化建设。

5．深化大排查大整治大执法。

围绕风险隐患开展大排查。科学制定排查清单，指导企业严格落实班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”隐患排查制度。严格对单开展排查，紧盯企业主要负责人带头履职的关键作用，督促企业主要负责人将排查责任落实到每个层级、每个岗位、每个员工。各行业管理部门组织开展“走山走水”灾害排查。

紧盯问题隐患开展大整治。围绕排查出的问题隐患，落实整治责任、措施、资金、时限、预案。对存在重大事故灾害隐患的企业和责任单位，必须依法落实停产停业整顿有关要求，建立重大隐患整改“双重责任人”制度，明确企业单位整改责任人和行业部门监管负责人。强化隐患整改技术支撑，科学制定整改技术方案。

扭住突出违法行为大执法。将务实开展检查执法作为各级行业管理部门履职尽责的重要标尺，对特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管。开展“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法。严格落实“行刑衔接”“依法从重”要求，对具有发生重大伤亡事故法定情形的违法违规行为，依法严肃追究刑事责任。推动负有安全生产监督管理职责的部门执法“清零”，持续提升执法检查强度、问题查找强度和执法处罚强度。

（二）强化风险预防治理，增强各类事故灾害抵御能力。

6．注重风险源头预防管控。

加强风险评估管理。开展城市安全风险辨识与评估，推动风险评估工作制度化、常态化。建立重大风险联防联控机制，明确相关部门风险管控责任。把安全生产和自然灾害风险评估纳入国土空间规划、产业规划、重大工程、重点项目审批前置条件，在工程建设和项目运行全过程实行风险管理。

严格高危行业领域安全准入。严格按照相关法律法规和标准规范，加强高危行业领域和重点工程建设项目安全条件审查，建立健全高危行业准入前的安全风险评估论证机制，对不符合相关安全条件的严禁准入。严禁在嘉陵江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。

开展自然灾害综合风险普查。持续推进全区开展洪旱灾害、地质灾害、森林火灾、地震、气象灾害等自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，开展重点风险隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型分区域的全区自然灾害风险数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。

7．加强风险监测预警预报。

强化风险和隐患信息动态监测。加强监测预警基础设施建设，优化完善地震、地质灾害、气象灾害、洪旱灾害、森林火灾等自然灾害监测网站点布局，逐步完善空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。在重点行业企业推行安全生产在线监测监控系统，探索建立企业主体、政府监管、第三方服务的安全风险监测防控机制，实现风险精准化管控治理。

完善事故灾害预警和信息发布。提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面，提高对特定区域、特定人群的精准发布能力。地质灾害群测群防监测预警覆盖率达100%，大江大河短期水文预报准确率达到95%以上，200平方公里以上中小河流预警覆盖率达85%以上，强对流天气预警时间提前45分钟以上。推动气象、科技、水利、规划自然资源、林业、公安、经济信息、住房城乡建设、交通、文化旅游等涉灾部门制定相关灾害事件预防和应急处置风险分析研判机制，健全事故灾害信息资源获取和共享机制。

8．持续改善安全保障基本面。

改善安全生产基础条件。严格落实新建农村公路“三同时”（建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）要求，全面排查整治生命防护工程隐患，新安装农村公路护栏50公里。推广应用道路危险化学品运输企业风险管理系统；持续推进老旧电梯改造更新；完成区水上应急救援中心建设，辖区客渡船标准化率达到100%。市政消火栓与城市新（改）建道路同步设计、同步建设、同步投用，实现全区范围的城镇市政消火栓建有率达100%。

推进防灾减灾基础工程。统筹推进自然灾害防治能力提升“八项工程”建设。系统布局防洪减灾设施，统筹推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设，有效治理城市洪涝问题。持续推进病险水库鉴定和整治；应用重庆高分辨率数值预报系统，将预报空间分辨率从9公里提高到3公里；不断完善灾害性天气监测网络，全区增加5个气象监测站。以威胁学校、医院、大型水利基础设施等区域场所的地质灾害为重点，完成2个中小型地质灾害隐患点工程治理。加强森林防火站、消防水池、智能监控、防火阻隔“四大工程”建设，完成5-10个森林防火标准化检查站、29个林火智能监控建设，10公里防火阻隔带、200个森林消防水箱建设。强化建设工程防震，对重大建设、生命线工程开展抗震专项整治。推进全区森林火险预警系统建设，在森林火灾高风险区等重点区域和关键部位新建森林火情智能监控系统。推动应急避难场所多灾统筹、提级扩能。

9．提升城市运行安全水平。

开展以市政公用设施、地下基础设施、老旧人防工程、城市公共空间等为重点的城市公共设施安全专项体检。对城市道路、桥涵等重点部位进行排查，采取信息化手段实时监测。推进油气长输管道占压、交叉穿越、间距不足、地质灾害等隐患整治。全面排查燃气场站、加气站、管网等设施，严格落实燃气企业和使用单位安全主体责任，依法推动餐饮场所等安装燃气报警装置。加强城市道路桥梁隧道、城市地下管线、醇基液体燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋场及渣土受纳场、城市照明及户外广告设施、人防工程等城市敏感点安全风险辨识、评估、管控。推进各类城市综合管理平台建设，实现联动互通、信息共享，进一步加强城市运行风险监测预警和应急响应、应对处置。依法打击城市违法建设、损坏公共设施、侵占公共空间、渣土车辆违法运输倾倒等行为。开展城市内涝点整治专项行动，补齐城市排水防涝设施短板，有效提升排水防涝应急能力。

10．开展安全生产专项整治。

危险化学品安全。完善危险化学品产业发展、空间布局和安全生产规划，提高企业准入门槛。推动装备陈旧、工艺落后、管理水平低下、不符合布局规划的危化企业改造、搬迁、关闭及转产。加强危险化学品重大危险源、重点危化工艺、重点监管危险化学品、油气输送管道高后果区安全管理。利用危险化学品运输信息共享平台，加强危险化学品运输车辆管理。实行废弃危险化学品产生单位、运输单位、处置单位清单化管理，完善废弃危险化学品收、运、处体系。对工贸企业涉及危险化学品的工艺设备、储存设施开展安全评估，整治无正规设计、安全设施不完善以及危险化学品超量、超范围储存等突出问题。强化危险化学品违规生产、储存、成品油非法经营及非法违法小化工等重点环节、领域的“打非”工作。

矿山安全。落实国家相关决策部署，持续深化供给侧结构性改革，巩固煤矿产业关闭退出成果，严厉打击私挖乱采行为。打造安全、绿色、智慧矿山，实现非煤矿山转型升级和高质量发展。推动非煤矿山发展规模化，完善非煤矿产资源专项规划，严格控制规模和数量，强化安全管理，严格执行环保标准，实施非煤矿山关停并转，大中型矿山比例达60%。推进非煤矿山采掘机械化，鼓励企业推广使用先进适用的机械和工艺，重点岗位、危险作业机械化率达100%。推进非煤矿山企业安全生产管理信息化、企业重点危险岗位视频监控智能化建设。健全完善矿山安全生产标准化管理体系；强化安全技术管理，落实安全技术总工制度；推进安全生产标准化达标和享受更多优惠政策挂钩机制。

消防安全。实施消防“生命通道”打通工程，健全部门间联合执法管理机制。实施高层建筑消防安全提升计划，强化高层建筑火灾隐患治理。提升大型商业综合体、轨道交通、地下工程、石油化工等重点场所消防安全能力，实现标准化、规范化管理。将老旧小区、旅游景区消防安全治理列入民生实事工程，持续开展家庭生产加工作坊、彩钢板建筑、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、农村地区等火灾隐患治理。针对电动汽车、电动自行车等新材料新业态火灾风险，优化落实防控措施。

道路交通安全。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、平交路口等重点路段和危桥改造整治。按照“人车路”协同理念，重构道路交通安全管理体系，深化农村道路交通安全“三化六体系”（保障标准化、管理规范化、手段科技化和安全责任、监管、防控、科技、宣传、评价体系）建设。严格治理货车非法改装、“大吨小标”、常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。强化村居劝导站点建设，开展“交安”系列执法。实施道路运输安全生产三年行动计划，深化道路交通安全严重违法行为集中治理，加强事故多发路段专项整治，强化客运企业风险管理，严格货运企业监管。建设“120”调度指挥信息系统，加强交通事故救援“绿色通道”建设。

水上交通安全。切实加强“四类重点船舶”和中小河流安全监管，督促港航企业严格落实“日周月”隐患排查治理制度，加强船舶港口的风险分级管控，强化非法采砂、船舶超载、冒雾航行、违规夹带危险品等非法违法行为治理，持续深化航运枢纽大坝专项行动、桥梁防碰撞专项行动。

建设施工安全。严格执行建设工程建设用地地质灾害危险性评估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，落实建筑物所有权人主体责任。强化因工程建设导致城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作。加强施工现场安全管理，强化危大工程安全管理，落实防高坠措施，督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护。完善建筑施工安全监管信息系统，推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大安全生产许可证动态核查等制度措施落地力度。严格查处建设施工领域安全生产突出违法行为。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。实现建设施工事故死亡人数累计下降9%以上。

工贸安全。对粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、钢铁等三类重点企业开展专项执法行动，对重大事故隐患实施定期调度、“销号管理”。对使用具有燃、爆、毒等理化性质的危险化学品工贸企业开展专项整治，聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为进行重点打击。持续开展粉尘涉爆、冶金煤气、高温熔融、涉氨制冷和有限空间作业的“四涉一有限”专项整治。坚持完善标准化评审和执法检查“二合一”，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，分类分级推进企业达标、专业达标、岗位达标，提高企业风险管控能力。持续开展园区外分散企业“搬、改、关”专项治理。

危险废物安全。建立生态环境、应急管理、公安、交通等部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。危险废物产生单位应设置符合要求的危险废物贮存设施，鼓励危险废物产生量大的企业配套建设危险废物处置设施。

特种设备安全。持续推动油气管道和城镇燃气管道隐患整治，严格落实油气管道和城镇燃气管道法定检验制度。以“互联网+”等信息化技术为手段，建设智慧特种设备安全管理系统，推动电梯物联网技术落地，推进气瓶质量追溯系统建设，用好国家企业信用公示系统和重庆市特种设备信息一体化平台，构建信用监管长效机制，加强对违法行为的联合惩戒。建立完善电梯、大型游乐设施等特种设备标准规范。扎实推进电梯按需维保新模式。

旅游安全。依法严格落实旅游安全监管责任，开展旅游安全专项治理，加强对玻璃廊桥、悬崖秋千等高空设施规划、建设、运行监管，持续开展安全性系统评估和风险隐患排查整治。加大安全执法力度，严厉打击旅游安全突出违法行为。建立旅行社动态管理机制。规范在线旅游经营服务，对在线旅游等新兴业态坚持包容审慎监管。健全旅游安全预警机制，加强旅行安全提示。

11．加强自然灾害综合防治。

洪旱灾害防治。强化水库、重点镇街、重点区域等行政、技术、巡查“三个责任人”制度，继续实施责任人公示制度。开展洪水风险普查，编制全区洪水风险区划图。加快防洪抗旱枢纽工程建设，加强中小河流治理、病险水库和病险水闸除险加固、山洪灾害治理、防洪排涝治理。

地质地震灾害防治。全面推行地质灾害应急管理隐患排查、监测预警、应急响应、应急处置、调查评估规范化建设。落实基层地质灾害监测责任和防灾责任，将监测、处置和防治责任落实到镇街、村（社区）和企事业单位，严格按照“群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、区技术管理员”四重网格工作要求落实巡查排查、监测预警等工作。开展地震灾害隐患排查及治理，加强建设工程抗震设防要求监管，加快实施地震易发区房屋设施抗震加固工程，提高房屋设施抗震设防能力。实施防震减灾公共服务信息化工程，拓展防震减灾公共服务，保障地震应急响应与处置，加强防震减灾科普宣传，提升全民防震减灾科学素质。

森林火灾防治。进一步完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，落实森林防火行政首长负责制和属地管理责任。严格执行野外用火审批制度，加大旅游景区、农林结合部的火源管控力度，认真落实松材线虫疫木焚烧规定。加快推进建设火情瞭望塔、电子监控、防火蓄水池、防火隔离带、防火通道等基础设施。每年至少开展2次森林火灾风险隐患排查整治，加强重点时段森林草原火灾督导检查。全区24小时森林火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内。

气象灾害防治。开展气象灾害风险普查，建设基于大数据的气象灾害风险管理平台，提升风险管理能力。建立重大气象灾害预警信息紧急快速发布“绿色通道”，实现气象灾害高风险区预警信息到村到户到人。完善广播电视、网络媒体等全媒体准确及时无偿向社会传播气象灾害预警信息机制。提升气象监测精密、预报精准、服务精细能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。着力提升灾害天气敏感行业预警管理水平，增强行业预警发布及响应实效。

（三）健全应急力量体系，提高事故灾害救援处置能力。

12．加强专常应急救援队伍建设。

全面提升综合性消防救援队伍的正规化、专业化、职业化水平。优化整合各类应急救援力量，健全区综合应急救援队伍，督促指导各镇街建立完善综合应急救援队伍。定期组织开展全区综合应急演练。按照综合应急救援队伍装备配备指导目录，加强队伍先进适用装备配备。强化多灾种专业化训练，提高极端条件下综合救援能力。加强区综合救援队伍正规化建设，建立综合应急救援队伍财政保障机制、执行任务费用补偿机制，切实解决队伍“易建难养”突出问题。

13．加强民兵应急力量建设。

加大军地统建力度，多措并举提高民兵应急力量抢险救援能力。加强军地沟通协调，建立组织指挥和联动机制，实现军地应急力量共建共训。科学制定装备配备规划，支持民兵应急力量装备建设。组织开展民兵应急力量联考联评和事故灾害综合应急演练。

14．支持社会应急力量发展。

依托国家社会应急力量管理服务平台，建立社会应急力量数据库。健全社会应急力量调用机制，引导社会应急力量有序参与防灾减灾和应急处置工作。推动社会应急力量与综合应急救援队伍、专业救援队伍共训共练，定期组织社会应急力量参加联合训练和演练。建立激励机制，按国家有关规定表彰或奖励作出重要贡献的社会应急力量，执行因应急救援导致伤亡的抚恤政策。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。

（四）增强应急应对保障，形成应急准备和响应合力。

15．加强应急指挥中心建设。

建设区应急指挥中心。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。推进镇街应急指挥中心（平台）标准化建设。

16．加强应急预案管理。

健全应急预案管理机制。按照《重庆市突发事件应急预案管理办法》要求，优化专项管理，严格落实专项和部门应急预案报备制度，完善应急预案和部门预案划分标准，加强应急预案的统一规划和分级分类案定期评估修订机制和刚性要求。强化上下级预案、同级预案、政府与企业预案、相邻地区预案等相关预案之间的有效衔接。

推进应急预案编制修订。按照《重庆市突发事件应急预案编制指南》要求，督促指导各镇街及部门开展预案修编工作。推广基于情景构建的应急预案编制技术应用。完成《重庆市合川区突发事件总体应急预案》及区级专项应急预案和部门应急预案编制修订，完成镇街、园区、村（社区）、企事业单位应急预案编制修订。编制重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案。

加强应急预案演练评估。开展常态化事故灾害应急演练，重点加强“双盲”演练。与毗邻区县联合开展应急演练，共同做好临界重点部位事故灾害应对。“十四五”时期，每年组织开展1次区级综合应急演练。

17．强化应急物资保障。

完善应急物资储备。健全实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合、军队储备和地方储备相融合的应急物资储备模式。建立以市级库（含区域库）为依托，区级库为主体，镇街库为支撑，村（社区）储备点为补充的四级应急物资储备体系。按照国家及市级应急物资储备指导目录，加强物资储备；紧急转移安置人口的物资储备保障标准，区级应达到5000人以上、多灾易灾或偏远镇街应达到200人以上。针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。

加强应急物资管理。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，进一步明确物资管理、储备、调运、使用、回收、进退出保障工作机制。充分依托国家应急资源管理平台，整合应急物资保障数据资源，加强应急物资分类编码和信息化管理，推动大数据、物联网等技术在应急物资管理方面的应用。建立跨部门、跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。

提升紧急运输能力。完善运输资源调运、征用、补偿、结算等配套政策。充分发挥铁路、公路、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，完善多式联运应急物资投放模式，依托大型骨干物流企业开展应急物资配送。落实紧急运输“绿色通道”，健全应急优先通行机制。加强交通应急抢通能力建设，推广运用高科技配送装备，支持危险地区、隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜等，实现“无接触配送”。

18．加强灾后救助恢复。

健全灾害救助机制。完善自然灾害应急救助制度，健全受灾群众应急期救助、过渡期救助、遇难人员家属抚慰、冬春生活困难救助和旱灾临时生活救助制度，切实保障受灾群众基本生活。引导心理援助与社会工作服务参与应对突发事件，加大受灾群众心理援助。

规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，优化评估流程，科学制定灾后恢复重建方案。统筹推进因灾倒损住房恢复重建工作，有效整合灾后重建、农村危房改造、新农村建设工程等政策。加强自然灾害救助法律法规和政策宣传，提高群众自然灾害救助政策知晓度。加强灾后恢复重建资金管理，强化恢复重建政策实施监督评估。

（五）加强人才科技支撑，提升应急信息化智能化水平。

19．加强应急人才培育。

优化应急管理队伍结构。配齐配强各级各类应急管理干部队伍，提高应急管理干部队伍专业人才比例，构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。加强应急系统人才交流，建立机关、基层双向挂职锻炼机制和重点行业、重点地区安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制。拓宽应急领域急需紧缺人才培育供给渠道，鼓励采用购买服务等方式引进专业人才。严格落实执法人员资格管理和选用标准。

加强人才技能水平培训。推动职业培训转型升级，完善人员定期培训和继续教育机制。分级分类对应急管理人员开展安全生产、综合防灾减灾救灾及应急救援等专业知识和技能的培训。依托国家安全监管监察执法综合实训西南基地，组织镇街、企业应急管理人员等共同参与，开展基层应急管理人才、基层网格员、特种作业等人员培训，推进考试考核规范化、信息化。

加强应急管理智库建设。健全合川区应急管理专家库，完善领域分类，规范专家选聘流程，健全管理、使用、考核、培训机制。打造应急专家资源共享平台，充分发挥各领域专家在技术服务、决策咨询、监督检查、抢险救援等方面的作用。

20．强化应急科技支撑。

以市域社会治理现代化试点工作为契机，推进全区应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。按照《重庆市应急管理信息化建设规划框架》要求，持续推进应急、气象、规划自然资源、水利、林业等部门信息系统的共享共用。坚持规划引领、统筹集约、问题导向、急用先行，加强灾害事故预防、监测预警、应急处置、监管执法系统建设，完善优化指挥调度、业务迁移上云、危化监测等应用平台。

21．强化信息技术应用。

加强信息基础设施建设。通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知和全民感知五类途径，对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域实行动态监测，打造“感知网络”，为应急管理业务应用提供基础数据源。建设指挥信息网、卫星通信网和无线通信网，完善与电子政务外网、电子政务内网、互联网安全互联机制，构建“应急通信网络”，实现有线、无线和卫星通信融合互通。运用“重庆应急云数据中心”，服务应急管理业务应用。

建设应急管理综合应用平台。按照“统筹规划、集约建设”原则和“平台化、服务化、组件化、共享化、标准化”要求，逐步将分散、异构的原有业务系统和新建业务系统整合，实现行业部门数据资源融合，为业务系统提供数据支撑和应用支撑，打造业务协同、统一指挥、高效运转的应急管理综合应用平台。

推动智慧应急生态建设。全面汇聚共享安全生产和自然灾害监测预警数据，形成重点行业领域风险监测预警“一张图”，运用应急管理安全监管执法系统，推动网上执法、电子文书等新型执法模式，运用基于地理信息的灾情信息汇聚、现场动态研判和应急指挥辅助决策系统，打通应急现场数据链，强化现场信息采集、现场组网，提高体系化作战支撑能力，完善网络安全防护体系，提高网络安全态势分析能力和主动防御能力。

22．强化智能应急装备应用。

提升救援队伍装备现代化水平。加强区综合应急救援队伍应急通信、信息化保障等配套性装备建设，重点区域、重点专业及拳头力量配强应对超常条件下灾害事故及特种灾害事故的专业化处置救援装备。加强应对一般自然灾害的防汛抗旱装备、森林灭火装备、地震地灾救援装备、水陆空一体化物资投送等装备建设，大力推进先进适用救援装备在应急救援队伍试点配备和示范应用。推动快速机动作战队伍主战装备器材小型化、轻型化和多功能化，提升应急救援人员的个体携行和带载能力。加强基于5G、工业互联网等通信技术在矿山（井）、山林、特殊空间的物联网络技术装备应用，推进防汛、森林灭火、危化救援、矿山救援、隧道救援等特殊、危险环境条件下无人智能装备应用。

实施应急管理综合行政执法装备标准化建设。按照《应急管理综合行政执法装备配备标准》，加强执法装备信息化、智能化建设，推进综合行政执法队伍和执法人员执法专业装备、个人防护装备以及制式服装等配备应用，强化执法用车保障，提高执法装备现代化水平。

提高事故灾害风险防范物防技防水平。加强平战结合防救一体的防灾减灾装备建设，重点推进城市安全运行、重大基础设施等灾害快速响应技术装备，以及智能化、无人化快速处置修复技术装备的应用。加强安全生产风险感知和防范设施设备建设，重点加强化工生产、油气管道、矿山安全监测与智能预警装备应用，推进“机械化换人、自动化减人、智能化换岗”行动。

（六）筑牢群防群治基础，构建社会共建共治共享格局。

23．强化成渝地区应急联动。

参与成渝两地联合执法行动，严厉打击“三不管”“流动作案”等典型案件。强化川渝长江流域联防联控联调、水库联合调度。建立事故灾害监测预警、预防治理、会商决策、信息共享和救援联动等机制。配合开展成渝两地应急救援联合演练。

24．提升基层应急治理能力。

完善体制机制，厘清镇街应急办职能职责，做到有专门机构、专职人员、专门办公场所、专业装备。整合各类网格资源，明确基层网格员险情灾情和重大隐患报送、交通劝导、科普宣传、应急救援等方面工作任务。完善安全隐患和灾害信息直报、定期发布机制，打通应急管理“神经末梢”。大力发展应急志愿服务，完善志愿者管理相关办法，保障志愿者权益、规范志愿者管理。

25．完善宣传科普教育体系。

构建应急知识全媒体传播格局。根据重庆市安全生产和自然灾害防治社会宣传教育大纲，加强科普知识的宣传教育，注重宣传教育的特殊性、通识性。鼓励本地主流媒体开办应急管理节目、栏目，大力拓展微博、微信、头条、抖音等新媒体和自媒体宣传渠道，开发具有应急文化特色的融合产品。

广泛开展应急科普宣传教育。加强安全生产新闻宣传和舆论引导，营造全社会安全发展意识，深入推进安全宣教进企业、进农村、进社区、进家庭、进机关、进学校、进公共场所“七进”活动，加快“安全名师进基层”“安全示范教程”“安全宣传志愿者队伍建设”项目实施，开展“安全生产月”“森林防火宣传月”“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全宣传日等系列主题活动。

26．完善多元市场参与机制。

推动第三方技术服务。推动行业协会学会的发展、自律，培育安全评价检测检验机构、注册安全工程师事务所、消防技术服务机构等第三方技术服务机构，鼓励其以独立法人单位开展评价、评估、咨询、培训等技术服务。推动第三方机构参与企业安全管理服务，提高企业安全管理水平。

完善风险分担机制。探索发展巨灾保险，发挥风险防范、损失补偿、恢复重建等作用。实施安全生产责任保险，发挥事故预防和赔偿保障作用。

健全信用奖惩机制。按照市级安全生产诚信管理办法，建立安全生产诚信评价和不良信用记录制度，与政府诚信管理平台互联互通，与企业和企业有关负责人评先评优、知名度美誉度评价、资格资质管理、金融保险服务等方面挂钩。推动各负有安全生产监督管理职责的部门建立完善诚信管理制度，加强与安全生产诚信管理办法的衔接。将安全生产、消防重大违法行为纳入联合惩戒“黑名单”。落实安全生产有奖举报制度，推动区级行业部门分行业领域制定接报处理和兑现奖励办法，规范举报程序，明确奖励标准，落实奖励资金。

四、重点工程

（一）自然灾害防控能力提升工程。

    1.合川区自然灾害监测预警能力建设。

通过智能化技术和多种气象传感器实现对风速、风向、降水、温度、雷电等气象要素进行实时监测，完善气象综合观测系统。在森林火灾高风险区域建设全方位的林火监测预警系统。开展洪涝干旱、森林火灾、地质和气象等灾害的隐患排查和安全管控。建立应急大数据灾害监测预警中心，加强水利、林业、公安、气象、交通运输等部门灾害综合风险预警系统的共建共享，实现灾害事故监测数据实时接入预警中心。

    2.合川区防洪防汛工程建设。

加强病险水库整治，推进主要江河重点河段堤防护岸工程建设，实施嘉陵江、涪江、渠江防洪护岸综合治理工程，实施一批大江大河防洪保安、中小河流重点河段综合治理项目，推进重点防洪城镇达标建设。运用信息化、智能化手段，建立智慧水利监测预警体系，小流域水土保持综合监测站点，雨量监测预警系统和智慧防汛平台。

    3.合川区重点水源工程建设。

加强城市应急备用水源、农村供水和中小型水源工程建设。实施渝西水资源配置工程，有序推进水网建设。加快已成灌区续建配套与现代化改造，健全完善灌排工程体系和用水计量设施。新建上纲等水源工程、涪江提水泵站等提水工程，开展长征渠引水工程（合川段）前期研究。整治卿家等病险水库。推进实施合川区城乡供水一体化建设，新建水厂2处、改扩建水厂6处、新建管网4500公里，具体包含取水工程、输水工程、净水工程、配水工程、增压工程等，计划受益人口约60万人。加强港口协作、航道联建，推动跨区域重大蓄水、提水、调水、防洪工程建设。加快建设区域性水上应急救援中心。

（二）城市智慧应急管理提升工程。

    1.应急管理信息化。

加快搭建应急通信网络、数据中心、云计算平台等互联网基础设施，提升监管执法、灾害预警、指挥救援、灾情监测、物资调度等应急能力。充分运用遥感、无人机等先进装备，加强对各类灾害事故隐患点和重大危险源的摸排，及时汇集信息，形成数据资源池，为感知网络建设、风险分析研判、灾害事故救援等工作提供数据支撑；运用遥感、微震监测等技术手段，采集大型建筑、企业安全生产等风险隐患点的多源感知数据，实现风险隐患区域的全方位、立体化、无盲区动态监测。要及时创新监管方式，利用大数据、云服务、物联网等信息化技术建设电子监察、执法监督和监管风险预警等业务系统，实现执法过程全记录、调查取证可追溯。

2．完善应急指挥信息系统。

加快推进智能应急指挥中心项目建设，依托现有应急指挥平台和信息化基础，完善应急指挥信息系统建设，实现应急指挥平台纵向贯通、横向协作，切实消除信息孤岛，实现远程可视化、精准化调度指挥。完善现场通信手段，开展指挥信息网、卫星通讯网、无线通信网建设，建成集有线网络、卫星通信网络、无线网络于一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的综合通信网络，实现应急指挥、决策信息即时传输。

（三）应急救援能力提升工程。

    1.提升城市应急功能。

完善城市应急基础设施，加快海绵城市建设，大力推进城镇排水防涝设施建设，加快改造和消除城镇内涝点。推进韧性城市建设，开展城市道路、桥梁、隧道、地下管廊等监测评估，提升城市安全风险防控能力，重点防范城市工业企业风险、人员密集场所风险、公共设施风险、自然灾害风险等。

1. 镇街应急能力建设。

加强基层应急救援物资及设备的配置和运输能力。为全区各镇街应急救援队员配备个人防护装备。组织实施综合性应急救援队伍、专业队伍、志愿者队伍共训共练等方式，加强镇街救援力量能力建设，着力打通应急管理“最后一公里”，全力推进基层应急能力建设。

    2.应急力量能力提升。

为区级应急救援队伍配备必要的应急救援、指挥通信、个人防护等装备设备，加强更新、改造、维护，大力提高应急装备现代化水平，装备快速搜救、大功率快速排水、大直径钻孔、救援机器人等，为各应急救援队伍，建设标准营房、训练场等，配备应急救援、指挥通信、个人防护等装备设备。

（四）应急救灾物资储备工程。

建设区物资储备库和各镇街规划建设储备点。科学地对合川区目前在建、将建或已经建成的应急救助物资储备功能、设施等进行完备，根据区内易发常发事故灾害种类、规模和抢险需求，拟定计划，制定科学的储备物资类别和数目，实物储存和能力储备并重，确定救灾物资相关企业名单，完善物资采购与供货方案，储备防汛抗旱、地震救援、地质灾害、消防救援、森林灭火、安全生产应急救援、生活类救灾等七大类应急物资和应急装备。利用现代科学技术，从仓储环境、设备、计划等方面改善储备库能力。建立统一的应急物资信息系统，实现物资供应链条的动态跟踪和管理，实现物资的收集管理、组织分配、统一调度等服务功能，切实提高合川区应急物资保障能力。

（五）应急交通能力提升工程。

建设快速的高速公路网、完善的干线公路网，形成结构完善、能力充沛的公路网络。建成合长、合安、合璧津、渝武复线、合川西环、钱双高速，进一步强化合川与周边区域的互联互通。加快水运基础设施提质增效，建设功能完善、分工协作的港口体系，发展绿色生态、安全有序的航运保障体系。加快推进渠江重庆段航道整治，开工建设嘉陵江草街库尾航道、涪江智能美丽航道建设工程，积极争取将涪江、渠江纳入国家内河高等级航道布局，进一步畅通川渝水路运输网，打造高等级、畅衔接的“一干两支”航道网络体系。规划研究合川通用机场建设，力争把合川打造成全市通用机场网络的重要节点。多种运输方式齐力并进，形成分工合理、衔接顺畅的多向出合大通道，满足多层次、多样化、个性化的应急交通需求，提高全区整体应急响应效率。

（六）应急宣传教育工程。

    1.增强国防动员和应急保障能力。

落实国防动员体制改革要求，巩固强化党管武装、党管国防动员的职能定位。持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍，拓展新域、新质、新兴潜力资源和力量体系建设，推动实战化训练演练与信息手段集成应用，整体提升应战应急保障能力。持续提升兵员征集质量。推动重大基础项目建设贯彻国防需求，实现国防动员建设高质量发展。结合全民国防教育，抓实宣传培训，培养国防动员人才。

    2.加强应急人才培养。

完善人才引进优惠政策，加快引进、培养安全生产、灾害事故防御、应急管理、应急救援等相关人才。并积极开展事故灾害应急培训、事故灾害实战训练、事故灾害应急救援演练等，培养造就一支素质优良、实践能力强、专业水平高、应用型的专业人才队伍。

五、保障措施

（一）加强组织保障。

切实加强组织领导，坚决把习近平总书记关于安全生产、自然灾害防治及应急救援的系列重要指示精神落实在具体行动中。加强应急管理年度工作计划与本规划的衔接，将本规划确定的主要指标和主要任务、工程项目纳入年度工作计划实施。强化规划实施协同推进机制，落实规划实施责任，确保规划实施有序推进，确保重点工程有效落地，确保各项目标如期实现。

（二）加强经费保障。

加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权划分与支出责任相适应的原则，区级财政对规划实施予以合理保障。完善政府投入、分级负责、社会参与相结合的资金保障机制，继续落实应急管理领域专项资金政策。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。

（三）加强监测评估。

建立健全规划实施的监测评估制度，由区安委会办公室、区减灾委办公室组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。建立客观、科学的监测评估指标体系，丰富监测评估方式，强化监测评估结果应用。鼓励开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。