合川府发〔2026〕2号

重庆市合川区人民政府

关于印发《重庆市合川区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市合川区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第十八届人民代表大会第十次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

   重庆市合川区人民政府

                     2026年3月10日

（此件公开发布）

重庆市合川区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

重庆市合川区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市合川区委关于制定重庆市合川区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  新时代新阶段新起点  谱写合川发展新篇章

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，是合川抢抓战略机遇、深化改革创新、加速建设现代化区域中心城市的攻坚期。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动合川经济社会高质量发展，以实干实绩实效奋力谱写合川发展新篇章。

第一章  “十四五”时期合川经济社会发展取得重大成就

“十四五”时期是合川发展史上具有标志性意义的五年。五年来，面对多重超预期因素影响和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击叠加产业转型发展阵痛期影响，区委、区政府深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣市委党建统领“885”工作机制和“六区一高地”建设目标，部署推进“两地、两城、一枢纽、一试验区”建设，迭代党建统领统筹推进“发展盘”“保障盘”“6+4”工作机制，扎实推动经济社会高质量发展，现代化区域中心城市建设迈出坚实步伐。

“十四五”时期，全区经济总量稳步增长。全区打好稳经济促发展“组合拳”，地区生产总值增速从2021年4.0%提升至2025年6.4%，年均增长4.8%，实现“十四五”圆满收官。居民人均可支配收入年均增长4.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达50725元、27347元。一般公共预算收入突破61.3亿元，主要指标实现预期目标，现代化区域中心城市建设迈出坚实步伐。

产业创新塑造新动能。产业结构持续优化，三次产业结构由13.5：41.8：44.7优化为11.6：36.5：51.9。合川制造加速崛起。现代制造业产业体系不断完善，规上工业总产值突破600亿元，“十四五”末“两主四特”产业规模439.61亿元、占工业总量72.4%。火锅食材成功创建国家级中小企业特色产业集群，智能网联新能源汽车零部件、大排量摩托车、日用玻璃获评市级中小企业特色产业集群，获评全国消费品工业“三品”战略示范城市。现代农业提质放量。“十四五”农业总产值年均增长4.5%，粮食产量、水产品产量保持全市第一，“两品一标”等优质农产品数量全市领先，累计培育农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体4800余家，入选国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园创建名单。商贸文旅活力迸发。社会消费品零售总额年均增长3.7%，国内游客量、接待游客总花费年均增长12.5%、48.4%，“一城两人”历史文化名片传承焕新，嘉陵江“最美江湾”成为文旅消费新地标，入选全国一刻钟便民生活圈试点及市级县域商业重点县，打造重庆火锅知名地标，“伍舒芳”品牌实现合川“中华老字号”零的突破。科创水平实现突破。全面开展制造业研发投入“两化四有”全覆盖工作，科技型企业1917家、高新技术企业252家，建成8个区级技术创新中心。规上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值25.6%，万人发明专利拥有量10.22件。新增高技能人才5470人，建成多个市级、区级技能大师工作室、高技能人才培训基地和公共实训基地。

深化改革实现新突破。“三攻坚一盘活”改革取得扎实成效，压降国有企业法人21户，28家国有企业实现扭亏减亏，累计盘活国有资产184.7亿元。园区（开发区）改革纵深推进，高新区在全市开发区高质量发展综合考核评价中获评优秀，出清低质低效企业，盘活用地、厂房，亩均税收增长19.7%。农村改革取得深度突破，依托全区产权流转交易平台交易金额11.6亿元，涞滩镇二佛村入选首批市级强村富民综合改革试点，村集体经营性收入10万元以上村占比达100%。第二轮土地承包到期后再延长30年试点等改革形成可复制、可推广经验，发展内生动力进一步增强。“大综合一体化”改革加快推进，城市治理资源有效整合，数智治理水平有效提升。数字化改革纵深推进，数字重庆建设基本能力全面形成，区数字化城市运行和治理中心建成投用，灾后助困等一批应用场景投入实战运用。公共数据治理率100%、优质率99.7%。“川渝毗邻地区（合川·广安）一体化防灾减灾救灾”等6个区级特色应用进入区县应用“一本账”，数量居全市第3。

对外开放释放新活力。积极落实成渝地区双城经济圈联动共建，高质量承办重庆成都双核联动联建第三次会议，合广长协同发展示范区有序推进。开放能级实现有效提升，西渝高铁（合川段）进度过半，高速铁路实现“零突破”。渝武高速复线等4条高速建成通车，嘉陵江利泽航运枢纽通航发电，三江航道通航能级大幅提升。渭沱物流园功能加快完善，渭沱港千吨级泊位建成投用。“十四五”期间，进出口总额年均增长18%。培育海关AEO高级认证企业4家，内外贸一体化“排头兵”企业5家。一批“合川造”走出国门，成功创建国家外贸转型升级基地、中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区。

城乡建设呈现新面貌。区体育中心等城市大件落地投用，城市绿地率、公共设施完备率进一步提升。建成5G基站4879个，成功创建全国“千兆城市”。实现30个镇街超充、快充电站全覆盖，市政污泥无害化处置率、生活垃圾无害化处理率均为100%。镇街通三级及以上公路比例达100%、高于全市14个百分点。农村用户供电可靠率达99.89%，行政村5G网络、快递服务基本全覆盖。建成巴渝和美乡村先行村5个、巴渝和美院落100个。农村卫生厕所普及率达86.97%，农村生活污水治理率达86%。合川新型城镇化和乡村振兴的美丽场景在习近平主席2025年新年贺词视频中向全国人民展示。村集体年经营性收入全部超10万元，常住人口城镇化率提升至67%，城乡常住居民人均可支配收入比缩小至1.85：1，国家城乡融合发展试验区建设取得实质性进展。

生态环境实现新提升。建成覆盖全域的“空天地”一体化监测体系，“三江”干流合川段水质稳定达II类，农村黑臭水体动态清零，“无废城市”建设迈出坚实步伐，危险废物、城市建成区医疗废物安全处置率100%。成功建设三江国家湿地公园，实施“两岸青山·千里林带”4.02万亩，治理水土流失76平方公里，森林覆盖率达32.25%。绿色低碳转型进一步加快，一批绿色工厂、绿色技术推广应用，地区生产总值能耗大幅下降，高新区成功创建国家级绿色工业园区并入选重庆市近零碳园区建设试点。

民生福祉得到新改善。统筹就业社保与公共服务，就业形势更加稳定、基本公共服务更加优质、社会保障体系更加健全。就业形势保持总体稳定。强化就业优先政策，组织招聘活动605场次，达成就业意向4.7万人次，城镇新增就业近10万人。事业单位招聘高校应届毕业生占比超60%。成功打造“山城玻璃工”劳务品牌。调查失业率控制在5.5%以内。教育更加均衡优质。新改扩建学校19所，新增学位1.9万个，入选国家特殊教育改革实验区、成渝地区首批城乡义务教育一体化发展试验区，获批全市首批产教融合试点城市，打造“中国教育人必访地”取得明显成效。数字化赋能中招体考改革打造成为全市标志性基础教育改革成果。医疗卫生服务体系日益完善。省级区域医疗中心建设迈出坚实步伐，人民医院顺利通过“三甲”复评、建成“三甲”疾控中心1家、三级专科医院2家，新增区域医疗卫生次中心3个，建成市级区域医学重点专科1个、市级临床重点专科3个、市级公共卫生重点专（学）科1个。获评全国卫生健康优秀案例6个。适龄女大学生HPV疫苗累计接种10781人。适龄儿童免疫规划接种率达95%以上，传染病报告发病率同比下降38.82%，人均预期寿命提高到80.12岁。社会保障覆盖面持续拓宽。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在97%、98%以上，困难群体参保率99%以上。“十四五”期间，享受养老、工伤、失业待遇达46.6万人，核减殡葬服务收费项目61项、降低收费标准50项。建成镇街养老服务中心30个、社区养老服务站87个，社区养老服务设施实现全覆盖。建成三星级以上养老机构11家、老年食堂24个。花滩社区、立石子社区、白鹿山社区获评全国老年友好型社区。完成“2024年居家和社区基本养老服务提升行动”国家试点任务。文体事业蓬勃发展。举办文化惠民活动1000余场次服务超350万人次。文艺作品获国家级奖项33件，获市级奖项107件。全区体育场地面积达357万平方米，人均2.93平方米。音乐作品《高粱杆儿节节甜》获第二十届“群星奖”，纪录片《卢作孚》央视首播，音乐剧《四十天》在北京首演。高质量承办市七运会和市七届残运会等大型赛事。

社会治理实现新跃升。新时代“枫桥经验”合川实践持续深化，推进区、镇街两级综治中心规范化建设、实战化运行，基层社会治理效能显著提升，区社会治理共治中心作为全市首创有效策动区内社会力量有序参与社会治理，工作经验被《中国超大城市治理蓝皮书（2025）》收录，区综治中心2023年获评全国“新时代政法楷模集体”称号。临渡学校累计成功教育矫治学生4000余名，矫治成功率达95%。平安法治建设有力有效，刑事案件总量、电诈案件、八类案件持续下降，“进圈入群双网联动”矛盾即知快响工作法、信访“五解五化”工作法创新推广，群众信访总量下降21.6%，群众安全感和满意度居全市前10，建成“15分钟法律服务圈”，入选重庆市行政复议与信访衔接改革“试点区”，法治化营商环境持续优化。安全生产形势稳定向好，道路交通、燃气消防等重点领域事故隐患整改率保持100%，新安全发展格局持续稳固。经营性生产安全事故下降25%、死亡人数下降50%。创新推动“1366”应急管理体系和能力建设，应急场所建成率100%。深化欠薪综合治理，形势总体平稳可控。城市治理问题有效处置率98.08%。

五年取得的显著成绩，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委的坚强领导，也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，就能战胜前进道路上任何风险挑战。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保合川各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

第二章  “十五五”时期合川经济社会发展面临的机遇和挑战

“十五五”时期在融入国家重大战略、服务全市工作大局中具有承前启后的重要地位，也是深耕优势、攻坚突破的关键时期。合川将迎来多重战略节点交汇的发展契机，迈入产业升级深化、枢纽功能强化、城乡融合提质的战略窗口期。经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展动能从传统产业主导加快转向科技创新驱动新质生产力、构建“233N”现代化工业集群的新阶段，开放格局从通道链接加快转向融入内陆开放高地、放大西部陆海新通道重庆北部枢纽效能的新阶段，治理模式从数字赋能加快转向人工智能转化应用、全域数智化治理的新阶段，民生建设从基本保障加快转向“15分钟高品质生活服务圈”提质、统筹普惠均衡与共同富裕的新阶段，人口发展从总量集聚加快转向依托人力资源与产业优势、释放人才红利的新阶段。要主动作为、积极识变应变求变，着力巩固拓展产业、文化、区位等比较优势，破除体制机制障碍与要素制约，补强城市功能、补齐发展短板，推动现代化区域中心城市建设取得重大突破，努力在现代化新重庆建设中贡献合川力量。

“十五五”时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，高质量发展有多方面优势和条件。多项国家重大战略在重庆叠加，为合川发展带来政策红利。新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等多项国家重大战略在重庆叠加，不仅有利于合川进一步夯实产业基础与彰显区位优势，更能助力其精准抢占战略发展风口，高效落地一批重点项目，持续优化产业生态体系，不断强化创新驱动赋能，打造区域协同发展核心增长极，加速建设现代化区域中心城市。新一轮科技革命和产业变革，为合川跨越发展提供历史机遇。人工智能、新能源等具有爆发潜力的前沿技术和产业加速崛起并向各领域渗透，新质生产力驱动新旧动能加速转化，碳达峰碳中和绿色低碳转型深入实施，产业升级关键窗口期到来，为合川产业提质增效提供支撑。智能网联新能源汽车、数字经济等新兴产业快速发展，新型城镇化和乡村振兴协同推进，有利于合川进一步夯实产业基础，强化产业协同，提升产业能级，补齐发展短板。两江新区行政区划调整带来的区域发展联动效应，为合川带来新的发展机遇。两江新区行政区划的调整重构了重庆中心城区空间结构、强化核心功能辐射，功能布局进一步提升，资源要素加快流动，在交通升级、产业提质、协同深化、文旅融合、城乡统筹等多方面为合川融入主城、服务全市、实现同城化发展带来了新的机遇。合川区可凭借自身的区位优势、立体交通基础及现代产业发展格局，在此次调整中承接红利、释放发展潜力。区域协同发展不断深化，为合川跨区域合作提供坚实保障。合广长协同发展示范区、成渝地区双城经济圈产业合作示范园区等建设持续推进，合川作为成渝“双核”联动的重要节点，将深度受益于交通一体化、产业协同化和公共服务共享化进程。随着西渝高铁（合川段）等项目的落地，合川将进一步融入成渝“1小时通勤圈”，成为成渝腹地资源要素流动的重要枢纽。

“十五五”时期，我区经济社会发展将面临复杂严峻的环境。当前国际形势错综复杂，外部风险挑战持续加大。世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发。单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济陷入低迷。区域间城市竞争分化明显，外部竞争压力持续加剧。国家对优势区域发展的支持力度持续加大，各类资源要素加速向发达区域汇聚，合川面临的“虹吸效应”、竞争压力持续加大。自身产业结构转型尚未彻底完成，传统产业升级步伐有待加快，商贸消费、文旅融合以及生态环保、民生保障、安全生产等领域仍存在短板弱项。面对这些问题，我们要正视困难、坚定信心，切实加以解决，确保经济社会发展大局行稳致远。

机遇承载使命，实干铸就辉煌。在全面推进中国式现代化进程中，周边区县你追我赶、奋楫争先，合川发展唯有加压奋进、砥砺前行。要始终锚定目标、务实笃行，努力在服务和融入成渝地区双城经济圈建设等国家战略中彰显新作为，在构建区域高质量发展新格局中拓展新优势，在创造高品质生活、促进城乡共同富裕中实现新突破，在统筹发展和安全、推进治理现代化中探索新路径，推动现代化区域中心城市建设取得决定性进展。

第三章  “十五五”时期经济社会发展的目标愿景

对标习近平总书记对重庆提出的一系列重要指示要求，围绕市委赋予合川的新定位新要求，充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、发展定位和发展目标。

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深化落实市委六届八次全会部署要求，紧扣助力全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕服务和融入成渝地区双城经济圈建设等国家战略，抢抓渝西地区一体化高质量发展机遇，立足现代化区域中心城市建设总目标，扎实推进“两地、两城、一枢纽、一试验区”建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹有效市场与有为政府，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹做优增量和盘活存量，统筹高质量发展和高水平安全，以科技创新引领现代化产业体系建设，强化生态环境治理，深化区域协同合作，努力在现代化新重庆建设中展现合川担当、贡献合川力量。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实市委党建统领“885”工作机制，把党的领导落实到经济社会发展各方面全过程，以高质量党建引领和保障高质量发展。

坚持人民至上。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把造福人民作为根本价值取向，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民群众急难愁盼问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，强化人工智能赋能千行百业，以科技创新为核心驱动，深入融入重庆“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局，着力构建“233N”现代化工业集群体系，加快重塑产业竞争新优势、经济发展新模式。

坚持全面深化改革。全面落实党中央关于进一步全面深化改革部署，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，深化供给侧结构性改革，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，坚决破除影响高质量发展的体制机制弊端，全面激发全社会内生动力和创新活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效配置，厘清政府与企业的职能边界，强化政府在统筹政策引导、产权保护、市场监管、信用建设的作用，着力打造“在者舒心、来者倾心”的营商环境。

坚持统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全和社会稳定，有效防范化解各类风险，全面提升全域本质安全韧性水平，一体推动平安合川法治合川建设，牢牢守住不发生系统性风险的底线，实现高水平安全和高质量发展良性互动。

第三节  发展定位

锚定国家“十五五”高质量发展主题，立足合川坚实发展基础，紧扣成渝地区双城经济圈建设等国家重大部署及重庆发展新定位，“十五五”时期，合川将紧紧围绕现代化区域中心城市建设总目标，着力推动合川特色资源禀赋转化为实体经济发展优势，加快打造成渝中部地区先进制造业基地、重庆综合能源及重要物资保障基地、嘉陵江流域生态宜居之城、具有区域影响力的历史文化名城、西部陆海新通道重庆北向枢纽，拓展国家城乡融合发展试验区成果，全面提升在全国全市发展大局中的战略能级与辐射带动能力。

成渝中部地区先进制造业基地。纵深推进工业强区战略，深化“四链”融合“四侧”协同，因地制宜发展新质生产力，以“233N”现代化工业集群体系为骨架，系统优化产业空间布局，攻坚重点工业项目大会战，促进产业链与创新链深度融合，深入推进智改数转绿色化转型，全面提升工业企业规模能级与核心竞争力，提质发展生产性服务业，全力打造成渝中部技术领先、配套完备、特色鲜明的先进制造业集群。

重庆综合能源及重要物资保障基地。立足合川能源资源禀赋与区位交通优势，以筑牢能源安全屏障、强化物资保供韧性为根基，打造水火生、风光储综合能源基地，统筹布局煤油气、生活物资、矿产资源及救灾物资等物资保障，培育壮大能源及粮食产业链，坚决扛牢粮食安全责任，全面提升综合能源产业高质量发展能级，显著增强重要物资保障能力，铸就彰显合川特质的标志性成果。

嘉陵江流域生态宜居之城。纵深推进生态环境治理、教育强区建设、区域医疗中心建设等攻坚行动，系统提升城市功能品质，聚力实施“三江福地·康养江城”培育行动，全力推进嘉陵江“最美江湾”建设，持续提升城市发展可持续性、宜居性，扎实推动绿水青山美景常在、公共服务优质均衡，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、逝有所安，高品质打造嘉陵江流域生态宜居之城。

具有区域影响力的历史文化名城。立足丰厚历史文化底蕴和独特文旅资源禀赋，坚持“保护优先、活化利用、打造品牌、提升品质、挖掘资源、赋能发展”的工作原则，全力打造“一城两人”“一湾两乡”“一镇一山”等八大文化品牌，统筹实施七项文旅基础提升工程，通过渝西、重庆、成渝、西部、全国、国际等区域的迭次攀升，构建全域历史文化资源保护利用与传播体系，不断扩展合川城市文脉的区域辐射力和吸引力。

西部陆海新通道重庆北向枢纽。抢抓西部陆海新通道建设、长江经济带发展等重大战略机遇，全面融入重庆内陆开放综合枢纽建设大局，立足“服务国家和重庆所需、彰显合川所能”的战略方向，以致力于建成区域性综合交通枢纽、生产服务型区域物流枢纽和区域特色枢纽经济区为牵引，一体推进畅通道、建枢纽、强功能、引物流、兴经贸、育产业，持续拓展发展新空间、塑强发展新优势、跃升开放发展新能级。

国家城乡融合发展试验区。巩固拓展国家城乡融合发展试验区建设成果，深入实施城乡融合发展工程，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。健全完善城乡融合发展体制机制，构建城乡要素双向流动、农民收入持续增长机制。持续完善城乡产业、建设、治理融合体系，全面提升城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务的融合度与协同效能，不断缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣发展。

第四节  发展目标

到2030年，高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理良性互动格局基本形成，数字化、智能化、城市治理水平居渝西地区前列，现代化区域中心城市功能成效初显。经济高质量发展能级显著跃升，新质生产力培育壮大，现代产业体系基本建立，城乡融合发展迈向更高水平，生态环境质量与绿色低碳发展水平显著提升，开放合作能级实现质的跃升，优质公共服务供给能力全面增强。

产业能级全面提升。经济质量效益稳步提升，产业结构实现战略性优化，现代化经济体系更加健全。地区生产总值年均增速达5.5%—6%，经济总量突破1300亿元。成渝中部地区先进制造业基地全面建成，规上工业增加值超过全市平均水平，规上企业数量大幅提升，智能网联新能源汽车零部件、能源产业产值均实现翻番，文化旅游、现代商贸等现代服务业增势良好，农业综合生产能力和质量效益全面提升，实体经济与数字经济融合成势，力争工业总产值迈上千亿台阶。

科创实力全面跃升。教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技创新与产业创新深度融合，在智能网联新能源汽车零部件、生物医药等优势领域形成一批具有行业影响力的科创成果，创建国家高新区工作取得突破性进展。研发经费投入强度力争达到2.15%以上，每万人口发明专利拥有量达10.5件，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提升至6%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到27%。

改革开放全面深化。国资国企改革纵深推进，创新力、控制力与核心竞争力显著增强。数字重庆建设体系能力全面形成，数智赋能城市现代化治理实战能力基本成熟定型。制约民营经济高质量发展的体制机制障碍有效破除，民营经济规模稳步增长。对内对外开放高效联动，与重庆中心城区同城化发展格局加快构建，与毗邻地区合作取得突破性进展，区域共建共治共享机制更加完善，融入国家“八纵八横”高铁网取得重大突破，以渭沱物流园为代表的开放平台功能进一步完善，西部陆海新通道重庆北向枢纽功能显著提升。货物进出口总额、实际利用外资规模持续扩大，经西部陆海新通道货运量达5500标箱。

城乡融合全面加速。城市更新提质和乡村全面振兴两个基本面更加夯实巩固，城乡融合发展机制更加健全，城市协调发展与镇村功能互补格局全面形成，城乡居民可支配收入比缩小至1.84：1，培育形成一批可在全国复制推广的城乡融合发展“合川经验”。现代化城市生活空间系统构建，嘉陵江“最美江湾”等城市新地标影响力持续提升。重庆综合能源及重要物资保障基地建设加快推进，保障服务成渝地区城市安全运行能力显著增强。

民生保障全面增强。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，教育、医疗、养老等公共服务优质化、均等化水平大幅提升，“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，社会保障制度更加优化更可持续，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，共同富裕与生活品质提升取得实质性突破。城镇调查失业率控制在5.5%以内，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

文化建设全面加强。全国文明城区创建成果巩固深化，历史文脉更好传承，城市精神深入人心，现代公共文化服务体系更加完善，文化创新创造活力显著增强，城市文化软实力、辐射力和传播影响力迈上新台阶，成为具有区域影响力的历史文化名城。“一城两人”文化品牌影响力持续提升，钓鱼城成为重庆旅游的一颗明珠，卢作孚、陶行知等历史人文精神全面融入城市肌理与市民生活。

生态环境全面改善。环境质量保持稳定向好态势，绿色生态本底更加坚实，以治水治气为牵引的“九治”生态环境治理体系更加完善，主要污染物排放总量得到有效控制，生态环境质量、城乡大美格局、绿色低碳发展水平、生态环境数智化水平协同跃升，生物多样性保护成效显著，绿色生产生活方式广泛普及，嘉陵江流域生态宜居之城吸引力显著增强，三江水质稳定保持II类及以上。

治理能力全面增强。社会治理体系持续完善，治理能力现代化水平显著提升，社会公平正义得到充分彰显。政府行政效能和公信力进一步增强，韧性可靠、敏捷高效的社会治理安全体系基本建成。重点领域风险防控能力全面加强，重大风险防范化解机制更加健全，更高水平平安合川建设扎实推进。单位生产总值生产安全事故死亡率低于0.0035人/亿元，粮食综合生产能力达70万吨以上。

展望到二○三五年，全面建成现代化区域中心城市，高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景全面展现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，成为展示成渝地区双城经济圈城乡融合发展与渝西片区特色发展成效的重要窗口。

专栏1  “十五五”经济社会高质量发展目标体系

注：带“[ ]”为累计数，标“—”暂无数据，带*为年均增速。

第二篇  积极服务和融入全国全市重大战略部署     

构建协同发展新格局

主动服务和融入成渝地区双城经济圈建设等重大战略、深化与重庆中心城区及周边区域的协同联动，积极对接双核发展主轴，强化渝西片区整体赋能，在促进区域协同、与重庆中心城区同城化发展中培育新优势、塑造新动能。

第四章  全面融入成渝地区双城经济圈建设

深化共建合广长协同发展示范区，加强与广安等地的规划协同，推动产业协作与设施共建，构建分工合理、优势互补的区域发展格局。

第一节  加强交通互联互通

加快构建内畅外联的交通体系，提升成渝地区互联互通水平，织密融城入圈交通网。强化骨干通道建设，确保西渝高铁（合川段）、合川东站综合客运枢纽等项目建成投运，实现重庆中心城区半小时、成都1小时通达。积极推进跨区域高速公路建设，开工建设四川广安至重庆合川西线、武胜至潼南至安居等高速，做好合广长、合岳等高速前期工作，完善渝西与川东北快速联通网络。打通毗邻地区“断头路”，开行跨省公交线路。提升水运通航能力，持续提升三江主航道能级，打造嘉陵江流域水运经济带。完善物流集疏运体系，推动渭沱物流园与重庆国际物流枢纽园、成都国际铁路港等协同发展。

第二节  推动产业协同共兴

以智能网联新能源汽车零部件、火锅食材两大主导产业为核心，联动毗邻地区共建汽摩零部件、生物医药产业走廊，联合打造现代高效特色农业带，全方位强化产业链协同发展。聚焦电驱动、车路网联等优势细分领域对接重庆主城及成都汽车整车制造需求，实施强链延链补链工程。依托国家级中小企业特色产业集群优势，联动广安等川东北农产品主产区共建一体化产业链。联合遂宁、资阳等地区发展高端摩托车及智能制造、新型玻璃、生物医药等特色产业集群，培育协同发展新的增长极，打造区域特色消费品工业示范走廊。构建“差异化＋互补性”的特色原料供给、生产及加工体系，协同完善“研发＋物流＋品牌”全链条服务支撑并联手共育市场主体、营造优良营商环境。加快融入成渝绵“创新金三角”建设，以科技创新与产业创新深度融合为抓手，积极融入成渝中部科创走廊建设。推动渭沱物流园与广安港、长寿港协同运营，完善保税物流中心功能，构建“铁公水”多式联运体系，搭建开放合作平台。承办川渝特色产业博览会、火锅食材文化节等活动，引入专业机构运营产业孵化器并培育跨境电商、供应链金融等新业态。

第三节  推动巴蜀文化旅游走廊创新发展

深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，构建文旅发展新格局，推动合川建设成渝“后花园”。推动文旅与火锅食材、智能网联新能源汽车零部件等产业跨界融合，打造特色文旅融合新业态。借助新媒体互推毗邻区域文旅资源，构建区域联动发展机制，联合广安、遂宁等川渝毗邻区县推出精品旅游线路，升级钓鱼城旅游文化节品牌。推动景区门票互通、旅游年卡互认，深化文旅消费协同。

第四节  常态化开展生态环境联保联治

常态化开展跨区域水污染联防联治，以三江流域生态保护为核心，携手共建嘉陵江、渠江、涪江生态廊道，构建跨区域生态协同治理体系。深化流域生态联防联治，联合广安、广元等嘉陵江、渠江沿线区县实施“两岸青山·千里林带”。建立跨区域水污染防治联动机制，共同开展河道清淤、污染源排查，确保出境断面水质稳定达标。共建生态环境监测网络，依托生态环保领域的跨省份共享政务数据平台，在三江汇流区域增设跨区域监测点位，实现空气质量、水质等指标实时共享和联合预警。推动绿色低碳协同发展，联合川渝企业开展节能降碳技术攻关，推广新能源交通工具和装配式建筑。

第五节  推动公共服务便利共享

深化“川渝通办”，提升区域公共服务一体化水平。落实川渝两地政务服务协同范围，在现有“川渝通办”事项基础上，积极推进警务、便民服务等通办事项互认。保障随迁子女平等就学，推动川渝图书馆、文化馆等文化场馆资源互通，促进优质资源互通共享。加强医疗机构协作，推动三甲医院检查结果互认、急诊急救联动等。完善区域养老服务网络，推动建设3个川渝边界养老服务中心。落实川渝职称互认，强化毗邻地区税费征管、行政审批、行政执法政策。

第五章  加快推动与中心城区同城化一体化发展

以“同城化、一体化”为导向，建设重庆中心城区辐射带动周边的战略支点，全面提升融合发展水平，构建优势互补、错位发展、一体化推进的区域发展新格局。

第一节  建设区域交通立体网络

按同城化要求迭代升级新一轮城市空间布局，着力构建互联互通综合交通网络体系，不断拉近与重庆中心城区的时空距离。加快打造区域性综合交通枢纽，构建高质量综合立体交通网，实现“高铁双通道、铁路公交化、镇镇联高速、航道千吨级”的发展格局，全力建设重庆中心城区辐射带动周边的支点城市。推进西渝高铁（合川段）建设、渝武复线二期等项目前期工作，积极谋划国道G244、G351改建工程，推进渝合快速路（东线、西线）建设，积极对接中心城区轨道交通、快速路网规划，争取布局和建设联通项目。拓展公共交通服务，升级通勤动车服务效能，优化跨区公交线路，提升通勤效率。深度融入“千里轻舟”行动，提速富金坝等电厂船闸改造升级，全力争取井口航运工程落地实施，畅通区域水运通道。

第二节  强化产业一体化发展

抢抓成渝超大城市“双核”相向发展、双向赋能契机，坚持同城发展思路理念，健全完善同城融合发展体制机制，依托两江新区行政区划调整战略契机，以产业链供应链深度融合为主线，推动区域产业一体化协同发展。主动承接先进制造业配套环节和科技服务、现代物流等产业外溢，强化与两江新区、西部科学城等重点平台的规划与项目对接。围绕产业链补链、强链、延链及供应链协同保障等关键领域，联合谋划实施一体化合作项目，聚焦现代制造、现代农业、现代服务业及综合能源产业，加快融入全市发展大局，持续提升区域产业综合能级。

第三节  推动公共服务共建共享

推动教育、医疗等优质公共服务资源合作共享，探索社保、市民服务等领域同城化便利措施，促进人才、技术等要素双向顺畅流动。推进基础教育资源数字化互联互通，全面接入重庆中心城区优质教育资源平台，实现课程资源、教学课件、名师讲座等资源全覆盖。紧扣“233N”现代化工业集群体系建设，深化与中心城区优质职业院校合作，探索共建产业学院、实训基地等产教融合载体。推动合川本土高校与中心城区重点高校开展学科共建，聚焦智能制造等重点领域共建联合实验室或研究中心，强化产学研协同创新。推进合川区域远程医疗中心建设，接入重庆中心城区远程医疗服务平台，构建区域协同诊疗联动机制。优化人才流动便利化政策措施，接入重庆“渝悦就业”平台，实现人力资源信息跨区域互通共享，助力人才双向流动。

第六章  大力推进渝西地区一体化高质量发展

立足渝西地区在全市发展大局中的战略定位，以产业集群化发展筑牢根基，以体制机制创新破除壁垒，推动区域高质量发展能级持续提升。

第一节  做强产业集群支撑

构建集群化产业支撑体系，全面落实重庆市先进制造业发展“渝西跨越计划”，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代化工业集群体系，强化产业链分工协作与配套能力。大力承接国家、川渝两省市重要产业“备份”，发挥渝西新型工业化主战场优势，持续推动智能网联新能源汽车零部件产业强链补链，协同渝西各区共建全市智能网联新能源汽车之都零部件产业核心承载区。深化先进制造业与现代服务业融合，大力发展适配优势特色产业集群特点的技术研发、工业设计、小试中试、检验检测、现代物流、现代金融、咨询决策、人力资源等生产性服务业。推动渝西地区打造成渝地区重要农产品基地。同步打造文旅一体化联动品牌，联合渝西各区整合文旅资源，构建文旅融合发展带，提升渝西文旅整体影响力。

第二节  创新体制机制保障

积极推动健全渝西地区一体化发展协调机制，深化领导统筹、规划引领、政策协同和要素市场化配置改革，打通一体化发展中的堵点卡点。积极推动健全区域常态化协调机制，在基础设施互联、产业布局协同、生态环境共治、公共政策联动等方面深化合作，争取和实施一批标志性跨区域合作项目，共同提升渝西地区在全市发展格局中的整体竞争力。推动建立统一政务服务标准，推动行政审批无差别受理、同标准办理与结果互认，构建渝西地区区域政府服务一体化。

专栏2  协同发展格局重点项目

第三篇  培育高质量发展新动能  打造成渝中部地区    

先进制造业基地

深度融入全市“33618”现代制造业集群体系与“416”科技创新战略布局，坚定不移推进工业强区，强化“四侧”协同“四链”融合，打造具有区域竞争力的产业生态。

第七章  壮大“233N”现代化工业集群体系

统筹推进传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，迭代升级现代化产业体系，积极培育发展新质生产力，巩固壮大实体经济根基。

第一节  做大两大主导产业集群

智能网联新能源汽车零部件。深度融入全市“整车+零部件+后市场”产业生态，做大智能网联新能源汽车零部件产业，聚焦电驱动、智能座舱、汽车轻量化、智能车灯、汽车内外饰、汽车后市场等方向，持续发挥现有产业优势，争取“十五五”期间成功创建国家级中小企业特色产业集群。电驱动领域，围绕系统总成未来发展方向，重点发展电机系统组件、减速与传动、电控部分及配件、冷却与散热组件等细分产业，实现电驱动产业本地化、规模化生产；智能座舱领域，强力引进一批智能座舱设备制造龙头企业，带动园区现有零部件生产企业发展，重点发展智能座舱控制系统、车载电器以及座椅支架、外包等其他配件；汽车轻量化领域，放大热成型、冲压、机加工优势，重点发展电池箱体、白车身及KT件、轻量化底盘、后驱动桥等汽车轻量化细分产业；智能车灯领域，紧跟汽车车灯“智能化、个性化、功能化”发展趋势，重点布局光源与光学部件、智控与驱动部件、交互与感知配件、支撑与防护配件等细分方向；汽车内外饰领域，依托合川区现有汽车内外饰产业基础，重点发展内衬、显示屏成型支架、脚垫、后备箱垫、中央扶手箱、杯架、密封条等内饰产业以及保险杠、变色车衣、行李架、天窗、门板、外立柱等外饰产业，同时发展车身配套组件等细分产业；汽车后市场领域，依托汽车供应链协同管理平台以及中国汽车后市场产业联盟，延伸发展配件与用品供应、美容与改装以及电池检测更换、回收、充电桩安装维护、整车拆解、电控与热管理系统维护等新能源汽车专属服务产业，构建全流程科技成果转化服务体系，提供全方位、高质量服务的汽车后市场产业。

专栏3  智能网联新能源汽车零部件产业重点发展方向及项目

火锅食材。聚焦粮油加工、复合调味品、肉制品、功能性食品及饮品等方向，深化“火锅+”模式壮大产业体量，筑牢主导地位，推动产业链向标准化、高端化、集群化发展，全面提升火锅食材在全国市场的竞争力和品牌影响力。粮油加工领域，以西南地区特色粮谷食品为原型，结合不同地区消费者饮食习惯，大力发展粮油精深加工、休闲食品、饲料等产业，引领川渝火锅产业向风味多元、协调化，营养丰富、均衡化方向发展；复合调味品领域，以川渝特色复合调味料加工为主要方向，结合国家大健康战略，发展烹饪调料、火锅底料、餐饮定制等复合调味品产业，打造川渝复合调味料新增长点；肉制品领域，构建以生鲜屠宰、酱卤、水发肉类及休闲肉制品为核心的多元化精深加工体系，重点发展卤肥肠、卤鸡脚等酱卤食材产品，依托绿色水发与保鲜技术，巩固毛肚、鸭肠等特色水发食材优势，发展罐头、午餐肉等休闲肉制品；功能性食品及饮品领域，紧扣火锅佐餐核心需求，运用生物发酵、植物功能组分提取、靶向酶切、凝胶包埋等前沿技术，重点布局保健食品/饮品、益生菌、酒类、饮料、配方食品等功能性食品及饮品，构建适配火锅消费场景的特色伴餐产品体系。

专栏4  火锅食材产业重点发展方向及项目

第二节  做强三大支柱产业集群

依托合川产业基础与资源优势，聚力推动智能绿色能源及装备、高端摩托车及智能制造、生物医药三大支柱产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，加快构建技术先进、链条完整、特色鲜明的现代产业体系。

智能绿色能源及装备。围绕清洁能源技术与装备升级，聚焦新型储能、绿色能源、天然气开采综合利用及装备领域、热电联产循环经济等方向，助推能源结构优化和产业升级。新型储能领域，围绕电源侧、电网侧、用户侧等探索打造一批新型储能应用场景，积极培育以电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能等可提供电力输出的新型储能产品，丰富产业体系；绿色能源领域，提质发展光伏产业，有序推进三汇抽水蓄能电站建设，提升清洁能源比重与电网调峰能力，强化能源基础设施，增强区域能源保障与产业协同能力；天然气开采综合利用及装备领域，加强天然气勘探开发，推动本地资源高效转化，加快储量向实际产量跃升，积极培育覆盖勘探开发、净化液化、储运应用等环节的装备制造与技术服务能力；热电联产循环经济领域，通过回收发电余热实现电能与热能联合供应，以背压式机组、抽汽机组等为核心设备，利用汽轮机排汽或抽汽向用户供热，强化产业循环利用。

高端摩托车及智能制造。聚焦高端摩托车及零部件、智联电动车、智慧农机、通用机械及智能电梯部件等方向，推进整车制造、核心零部件、产业生态协同升级。高端摩托车及零部件领域，大力发展定制化、大排量越野摩托车，推动工业企业积极拓展高品质电机、离合器等多元化核心零部件，强化产业链协同；智联电动车领域，支持传统整车制造企业利用绿色化数智化技术赋能积极向品牌化、特色化以及电动化方向转型，重点发展集成智能网联系统、支持车联网的电动摩托车产品；智慧农机领域，立足合川制造业基础与农业现代化需求，构建以整机为牵引、核心部件为支撑、服务协同发展的智慧农机装备产业体系；通用机械领域，依托国家外贸转型升级基地（通用机械）建设，重点发展汽（柴）油机动力机组、通用发动机组、电焊机组、水泵等优势产品；智能电梯部件领域，紧扣城市建设更新、城市轨道交通发展的市场需求推动智能技术和电梯技术融合创新，完善关键零部件配套产业链，促进电梯产业向大容量、超高速、智能化转型发展。

生物医药。大力发展现代中药、医药制剂、医疗器械及装备、智慧医疗等方向，进一步提升创新能力和发展质量。现代中药领域，以提升中医药在重大疾病防治、未病先防及康养服务等领域的能力为重点，大力发展中药精深加工与特色医药产品，加快构建“中医药+”融合发展新格局；医药制剂领域，实施中药生产线技术改造与产能提升，重点发展橡胶膏剂、中药饮片、植物提取物、片剂、胶囊剂、颗粒剂等剂型，提升中药制造现代化水平；医疗器械及装备领域，鼓励研究中医特色诊断治疗装备、中医数字化辅助诊断装备、中医特色疗法智能化装备、中医治未病现代化装备、中医现代“铜人”等，推动中医诊疗装备的标准化与智能化升级；智慧医疗领域，重点发展智能脉诊仪、舌象分析系统等中医数字化诊断，以及智能针刺、灸疗、康复等中医特色治疗与康复医疗。

专栏5  三大支柱产业重点发展方向及项目

第三节  做优三个特色产业集群

推动先进材料、新型玻璃、电子信息及元器件三个特色产业做大规模、延长链条、提升竞争实力。

先进材料。重点推动有色合金材料、绿色建材及复合材料协同发展，构建结构优化、技术先进、绿色安全的先进材料产业体系。有色合金材料领域，聚焦铝、镁、铜等先进合金，重点发展新能源汽车轻量化部件、电子电器精密构件、高端装饰用铝等高附加值产品；绿色建材领域，推动水泥企业绿色化、智能化改造，发展低碳混凝土、固废基生态建材、装配式建筑部件等产品；复合材料领域，紧密对接合川智能网联新能源汽车零部件等高端制造需求，以碳纤维及其复合材料为产业升级的核心突破口。重点发展高性能碳纤维结构件、多功能集成部件、关键中间材料等，降低应用门槛并构建本地化供应链，抢占产业价值链高端。

新型玻璃。深化产业能级提升，推动玻璃行业不断向高端化、绿色化转型发展，重点发展日用玻璃、汽车玻璃、装饰玻璃等方向。日用玻璃领域，推动玻璃产品向高端化、个性化、品牌化升级，重点发展高品质餐厨器皿、文创礼品玻璃、智能家居玻璃等；汽车玻璃领域，重点发展车用安全玻璃、智能调光玻璃、抬头显示（HUD）前挡玻璃、轻量化天幕玻璃等高附加值产品；装饰玻璃领域，面向城市更新、家居装修、文旅景观等领域，重点发展艺术玻璃、仿石玻璃、彩釉玻璃、LED玻璃等高端装饰与定制化产品。

电子信息及元器件。围绕汽车电子、消费电子及电子元器件方向，进一步做大产业规模、延长链条、提升综合竞争实力。支持高端芯片设计、半导体特种设备、新型显示模组、通信设备、智能硬件等产业发展，融入产品供应链体系。

专栏6  三个特色产业重点发展方向及项目

第四节  培育孵化N个“新星”产业集群

聚焦细分领域，引进培育低空经济零部件、智能机器人、生物制造、适老服务及休闲运动产品等N个“新星”产业，抢抓未来产业发展赛道。

低空经济零部件。抢抓低空经济发展机遇，聚焦无人机、eVTOL等整机制造的关键配套。重点引进培育飞控系统、能源系统、轻量化复合材料、航电系统等核心零部件企业。依托高校与研发平台，攻关智能导航与避障、长航时动力等关键技术，推动低空零部件产业集聚成链。

智能机器人。发挥合川区在智能装备制造、电子零部件产业的传统优势，加强与重点区域科创资源对接，建设服务智能消费机器人配套产业集群，构建形成研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的产业集群分工格局，在强链补链、生产高技术高附加值产品上取得实效。

生物制造。聚焦合成生物学前沿领域，着力发展菌种培育、发酵生产、分离纯化、中试转化等方向。支持企业利用秸秆等农业废弃物资源开展高值化转化，建设生物制造中试与产业化平台，推动生物技术与化工、材料、能源等产业交叉融合，培育绿色生物制造新增长点。

适老服务及休闲运动产品。适老服务领域，聚焦康复设备、助行器具与居家安全设备，强化对安全便利、健康舒适型适老产品的技术攻关与成果转化；休闲运动产品领域，紧抓全民健身与康养消费升级趋势，重点开发适老运动器材，推动运动休闲产品适老化升级。

着眼长远、前瞻布局，系统培育循环经济、新型显示、仪器仪表等一批成长性好、带动性强的新兴产业，加快形成多元支撑、梯次发展的现代产业体系，为区域高质量发展注入新动能、拓展新空间。

第五节  布局低空经济新赛道

围绕低空经济领域开辟未来产业赛道，重点发展低空物流、应急救援、农林植保、文旅观光等特色应用场景，构建涵盖无人机核心零部件研发制造、运营服务等链条的低空经济产业体系。积极争取低空飞行管理服务平台落户合川，依托渭沱物流园和高新区载体优势，打造渝西片区低空经济管理服务枢纽。重点面向“干—支—末”物流配送需求，建立低空物流调度管理中心，为各类低空飞行活动提供全方位保障。统筹推进草街、渭沱等航空飞行营地规划建设，配套建设指挥调度中心、机库、维修区等基础设施，打造集飞行服务、运营管理、产业孵化于一体的综合性基地。系统布局高新区、物流园区、旅游景区、农业示范区等区域性飞行器起降点。加强与周边区县在低空基础设施方面的衔接联动，推动航线互联、空域共享，构建覆盖广、效率高的低空基础设施网络。深化与电信运营企业战略合作，加快推进5G—A通感一体化基站建设，实现城区、高新区、物流枢纽、交通干线等重点区域低空通信网络全覆盖。建设低空飞行数据中心，整合空域资源、气象信息、飞行器状态等多元数据，为低空经济发展提供可靠的通信保障和运行管理支撑。盘活高新区存量闲置土地和厂房资源，打造以低空装备制造和软件安全为核心的专业化产业园区，推动产业链集聚，形成低空经济创新发展的核心载体。重点引进无人机零部件制造、飞控系统、动力系统等核心环节企业，培育本地配套企业。依托高校资源，共建低空经济研发平台。同步发展低空软件安全、飞行培训等配套服务，形成完整的产业生态。

专栏7  低空经济重点发展方向及项目

第八章  加快培育智能经济新优势

推动“人工智能+”产业发展，以人工智能赋能产业向数智化跃迁，加快培育人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济新生态。

第一节  实施“人工智能+制造”行动

推动人工智能技术与经济社会发展深度融合，加快人工智能在研发设计、生产制造、运营管理等制造业全环节创新应用，打造一批人工智能赋能新型工业化典型案例。鼓励企业探索智能研发新应用，发展创成式设计、实时仿真等创新应用，加速新产品研发。围绕制造业重点领域布局人工智能应用中试基地，搭建行业应用共性平台。推动人工智能技术深度嵌入工厂建设、生产调度等环节，健全产业链供应链智能化改造机制。鼓励建立供应链管理垂类大模型，促进订单处理、采购、排产、库存等精益管理，提升企业精益管理水平。

第二节  促进实体经济和数字经济深度融合

以人工智能技术驱动实体经济和数字经济融合发展，协同推进数字产业化和产业数字化，促进数字技术向数字产品、数字服务转化。推进数字科技创新，强化产业集群发展。推进传统产业数字化转型，统筹推进数字产业与战新产业融合发展，制造业各有侧重，协调有序发展，加快建设现代化产业体系。聚焦“云联数算用”“芯屏端核网”全产业链，构建完善的数字生态体系。围绕“233N”现代化工业集群体系，梯次建设“基础级—先进级—卓越级”智能工厂。深化实施制造业数字化转型“天工焕新”行动，以“产线、车间、工厂”为基本单元推进智能化改造。壮大数字企业梯队，发展数字产品制造、数字技术应用等核心产业。深化农业数字化转型，推广“物联网+区块链”溯源，构建“从田头到餐桌”的火锅食材全链条数字化追溯体系。加快服务业数字化融合，推进智慧交通、智能电网、智慧水务系统建设，同步发展数字文旅、数字金融等新业态，形成数字技术与实体经济深度融合的发展格局。

第九章  实施科技创新和人才强区首位战略

深入推进科技创新，强化创新体制机制改革、平台载体培育和人才生态圈优化，聚焦传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，积极培育发展新质生产力。

第一节  优化科技创新布局

以培育新质生产力为核心目标，构建起“企业为主体、平台为支撑”的区域创新体系，实现创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，推动“合川制造”向“合川智造”的战略跃升。强化企业创新主体地位，建立梯度化企业培育体系，提质推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，力争制造业单项冠军、“独角兽”企业实现突破。构建高能级创新平台矩阵，依托在合高校打造环大学城科创圈，支持辖区企业与高校组建产业创新综合体，推动实现产业关键核心技术攻关突破，科技成果高效转移转化。立足企业打造贯通产业链的高能级科创平台，布局建设一批技术创新中心、重点实验室。

第二节  深化教育科技人才一体发展

建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，打造“企业主体、平台支撑、产学研协同”的创新体系，推动教育、科技、人才良性循环。系统优化科技创新教育体系，加强人工智能、先进制造等前沿与急需学科建设，支持高校、科研院所在高新区设立新型研发机构，支持科技型企业布局建设技术创新中心、企业技术中心、重点实验室等创新平台。强化科技人才队伍建设，聚焦“引育留用”全链条精准发力，实施更开放的“三江人才”计划，靶向引进高层次科技领军人才、创新团队及青年拔尖人才，创新“订单式”培养与人才评价体系，着力在安居、教育、医疗等方面完善服务保障，营造“近悦远来”的人才发展环境。

第三节  推动科技创新和产业创新深度融合

以“技术攻关+产业化应用”为主线，主动对接院校，探索多创新主体共投共建、联合申报市级专项项目的合作模式。鼓励高新技术企业联合市内外高校组建产业创新联合体、产学研联盟，研发一批引领产业发展的拳头产品。充分发挥合川6所高校、13万大学生的人才智力禀赋，构建以企业为主体、市场为导向的政金产学研用融合机制。围绕智能网联新能源汽车零部件、生物医药等领域凝练技术需求清单，推行“企业出题、院校解题、联合攻关”协同模式，推动研发中心进驻校区、教学课堂延伸至企业，建立产业技术需求库与科技成果库。探索“多方出资、风险共担、收益共享”的联合攻关机制，促进高校科技成果在合川就地转化，将人才智力优势切实转化为产业发展核心动能。

第四节  打造一流科技创新生态

围绕构建区域创新体系，聚焦关键技术突破与创新生态优化，完善从研发投入到成果转化的全链条服务机制，构建覆盖创新全过程的服务支撑体系。健全研发投入持续增长机制，实施企业研发投入后补助政策。更好发挥政府“创新合伙人”作用，以释放创新活力、提升成果转化效率为核心，建立鼓励科创、容错免责的激励机制，构建技术攻关与成果转化一体化机制。完善知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条体系，提升知识产权创造质量。强化知识产权保护效能，建立健全知识产权侵权快速反应和跨部门协作机制。促进知识产权转化运用，优化知识产权服务体系。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造崇尚科学、勇于创新的社会氛围。

第十章  构建精准高效的产业发展生态体系

一体推动大中小企业融通发展、高新区能级跃升、政策要素高效配置，全力筑牢现代化产业体系高质量发展生态支撑体系。

第一节  构建大中小企业融通发展格局

坚持内培和外引双向发力，完善全生命周期的企业梯度培育体系。聚焦打造制造业领军（链主）、独角兽、瞪羚企业，加快培育具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业。全面加强央地合作，开展招大引强专项行动，吸引更多知名龙头企业来合川设立功能性总部或区域性总部。迭代完善选种育苗培优梯度培育机制，支持中小企业聚焦产业链细分领域做专做精，梯度培育专精特新中小企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，充实制造业长期可持续发展的战略后备力量。构建大中小企业融通发展格局，鼓励龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立稳定合作关系，打造“生态型”链主企业推动形成产业链系统治理新模式。

第二节  持续提升高新区发展能级

积极打造主导产业特色鲜明的专业化园区，优化园区功能布局，推动产业链上下游企业集聚，提升产业集群化发展水平。推动园区功能复合化，完善生产生活服务配套，积极发展现代物流、科技服务、工业设计、信息服务等生产性服务业，提升对制造业的全链条支撑能力。深化“亩均论英雄”改革，创新资源要素差别化配置构建与亩均效益挂钩的激励约束机制，推动资源要素向高新区企业集聚。持续完善“管委会+公司”运营模式，进一步健全运营公司市场化选人用人机制，鼓励探索利益共享合作机制。面向智能网联新能源汽车零部件、生物医药、智能绿色能源装备等战略性新兴产业和未来产业，加强创新引领和标志性项目招引落地。加速集聚主导产业链上下游企业和配套服务机构，推动高新区特色化、专业化发展。

第三节  迭代完善产业政策体系

充分发挥重庆产业投资母基金的引导作用，联动设立合川区级产业发展基金，重点投向“233N”现代化工业集群体系和人工智能等新兴领域。坚持全产业链全周期一体协同施策，构建“股贷债保”联动全方位全业态全生命周期的金融综合服务体系，探索“更新+产业”联动融资、“贷款+直投”投贷联动等模式。实施物流降本增效专项行动，依托渭沱物流园整合区域物流资源，推动园区统仓共配、多式联运等集约化运营。有序推动中小企业进入电力市场按照市场价格购电，支持企业投资建设分布式光伏和分布式储能项目，持续降低用能成本。健全新型产业用地保障机制，探索建立产业用地保障基金，提升土地资源配置效率与产出效益。

第十一章  打造“在者舒心、来者倾心”营商环境升级版

紧扣合川“233N”现代化工业集群体系发展需求，以市场化、法治化、国际化为导向，全面实施营商环境提升工程，持续压减政务环节、时限，降低制度化交易成本，为高质量发展注入强劲动能。

第一节  构建精准高效招商体系

坚持瞄准主导产业、龙头企业、重点区域、产业链韧性抓招商，丰富拓展生态招商、场景招商、基金招商等招商手段，构建全域招商、全员招商、全链招商新格局。全面强化数字化政务服务，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。推动政务服务集成式改革，持续提升一体化政务服务平台服务效能，线下优化“一窗综办”体验，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一次办”服务。创新政务服务模式，健全线上线下帮办代办体系，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务制度，构建“免提交”长效机制，建成无证明城市。打破部门间数据壁垒，推动政务数据共享协同联动。

第二节  创新存量资源盘活路径

用好存量抓招商，动态梳理闲置土地、厂房，前置解决权属问题，精准匹配目标企业，加快推动闲置资源转化为发展增量。建立闲置土地、厂房等资源动态排查与台账管理机制，全面梳理区域内低效利用资产，确保底数清、台账明。针对权属复杂、存在环保或债务纠纷的资产，组建专项工作组“一企一策”厘清产权、化解纠纷、评估风险，将“净地”“标准厂房”作为招商前置条件，消除企业投资顾虑。依托合川产业定位与招商需求，通过精准匹配与模式创新，将沉睡的存量资源转化为吸引增量投资的竞争优势和现实生产力，推动闲置资源向智能装备制造、新兴产业配套等高能级项目转化。强化政策引导与要素保障，加速闲置资产盘活进程，为产业升级腾出发展空间。

第三节  健全全周期专业服务体系

迭代“招落建投服”全生命周期服务机制，以企业发展需求为导向，精准强化涉企专员服务，进一步优化提前介入、并联审批、容缺办理等审批服务机制，构建企业“陪伴式”服务新模式。强化企业信用管理，完善信用信息共享与联合奖惩机制，推动在行政审批、公共服务等领域应用信用报告。建强“三师”服务团和产业集群商协会服务团，为企业提供全流程专业化服务，常态化组织银企对接、人才招聘等活动，强化要素保障与降本增效，整合政府、市场与社会专业力量，支持市场主体在公平环境中健康发展、在专业支撑下提质增效。

第四篇  发挥资源禀赋优势  打造重庆综合能源

及重要物资保障基地

聚焦服务和支撑国家战略，加快资源合理利用和有效开发，着力构建多元互补、多维供给的能源供给网和粮油、煤炭等重要物资供给链，筑牢服务区域高质量发展基石。

第十二章  构建现代综合能源体系

聚焦清洁低碳、安全高效、多元智能目标，统筹化石能源升级与新能源发展，完善能源基础设施网络。

第一节  加快综合能源设施布局

统筹推进传统电源、新能源与储能设施协同发展，加快推进陕煤电力合川清洁煤电项目，积极谋划双槐电厂四期，力争2030年火电装机规模达532万千瓦，建成大火电基地。有序推进风光火储多能互补、林光互补及分布式光伏等新能源项目，适度布局风电，力争风电光伏装机超100万千瓦。有序推进加油、加气、加氢、充电、换电一体化的综合能源站建设，加快独立储能、抽水蓄能等项目建设，鼓励用电量大户配置储能，实现削峰填谷，打造“风光水火储耦合+煤油气储备+热电联产”的新型综合能源基地。

第二节  强化电网支撑能力

围绕能源安全与高效利用，将强化电网支撑能力作为关键基础，统筹推进主网架升级、配电网改造与跨区域能源通道建设。有序推进220千伏高瓦房、110千伏天顶等一批骨干输变电工程建设，深化变电站前期工作，积极争取500千伏变电站布局，完善电网等级结构与电力供应体系。持续实施高新区电力设施提档升级，推进高层建筑双电源配置，统筹城乡中压配电网新建与改造，全面提升供电可靠性和综合承载能力。全力保障合川煤电500千伏线路送出工程、川渝1000千伏特高压交流加强工程建成投运。

第十三章  构建清洁低碳能源体系

以能源结构优化和清洁高效利用为核心，构建安全、清洁、高效、低碳的现代能源体系，为经济社会高质量发展提供坚实的绿色动力支撑。

第一节  拓展清洁能源赛道

加大清洁能源开发利用力度，推动非化石能源安全可靠替代化石能源。稳步推进生物质发电、余热余气余压发电项目，因地制宜发展垃圾焚烧发电、沼气发电供热等可再生能源利用形式。深化与油气企业合作，加大天然气勘探开发，加快潼深8井、合深6—H1井等井口气产能释放，推动天然气储量向产量高效转化并实现就地增值利用。积极参与成渝氢走廊建设，探索绿氢制备、储运、应用全产业链发展，在重点园区、交通领域开展氢能示范应用。以零碳发展为导向，高标准推进零碳园区建设，探索绿电直连工程布局，建立园区绿电直接交易与消纳机制，提升清洁能源利用效率。通过多业态融合发展，构建多维度清洁能源发展格局，持续提升清洁能源占比与供应韧性，为区域绿色转型提供坚实支撑。

第二节  持续优化能源消费结构

深入推进能源消费侧节能降碳，加快能源消费方式转型。健全煤炭清洁高效利用机制，控制煤炭消费增长，有序推进“煤改电”、“煤改气”工程。扩大可再生能源非电直接利用规模，强化高耗能企业绿电消费责任。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强新能源与新型储能、绿色制造、节能环保等重点领域技术攻关。因地制宜推广分布式太阳能光伏发电和江水源热泵集中供热供冷系统，促进可再生能源在建筑领域规模化应用。探索扩大火电掺烧氢、氨应用范围，提升化石能源清洁利用水平。

第三节  提升能源储备能力和利用效率

全面加强能源系统调节能力建设，推动能源高效利用，系统推进煤、油、气储备设施建设。因地制宜“以热定电、以荷定源”布局园区型热电联产、分布式能源站，推进现有煤电机组供热改造和灵活性改造，提升燃煤热效率，探索开展火风光储打捆送出。规划布局天然气分布式能源站，推动天然气关联产业集聚发展，探索实施天然气净化后增值税按气源量分成机制。

专栏8  综合能源设施重点项目

第十四章  完善多元物资储备体系

聚焦能源、生活、战略及应急物资，构建多层次储备网络，强化物资保障能力。

第一节  筑牢煤油气能源物资储备根基

围绕提升区域能源安全保障水平，系统推进煤、油、气储备设施建设，着力构建供应稳定、布局合理、响应高效的能源储备体系，推进重量级储煤基地落地建设。积极融入成渝百亿立方米储气库群，争取储气库布局，提升煤油气战略储备规模，加强废弃气井改造储气库可行性研究，积极争取市级支持，推动区域性储气设施落地，逐步构建结构合理、调控有力的能源储备体系，全面提升区域能源安全保障水平。

第二节  强化区域生活物资保供储备

立足合川粮油生产基础，将粮食储备作为战略安全保障的核心根基。系统提升粮食储备规模，加快粮油仓储设施建设。强化肉类储备关键支撑，着力打造市级冻猪肉储备中心，推动肉类仓库设施升级改造，积极争取并落实储备任务，持续优化现有在储物资的规范化与精细化管理，全面夯实“米袋子”、“菜篮子”保障体系，建设优质商品猪战略保障基地、蔬菜保供基地，实现储备效能与应急保供能力的整体跃升。

第三节  做好矿产资源战略及救灾物资储备布局

积极对接国家矿产资源战略布局，争取国家矿产品储备项目落地合川，着力形成辐射嘉陵江流域的新能源矿产产业原材料供给和集散核心，促进矿石和有色金属加工产业发展。科学布局应急物资储备网络，推进应急物资储备体系建设，谋划国家西南区域应急救援中心水上救援基地与区域性应急救灾物资储备库，完善应急物资采购、储备、轮换、调用机制，提升战略资源与突发事件应对能力。

专栏9  多元物资储备重点项目

第十五章  延伸能源与粮食产业链

依托热电联产循环经济产业园能源优势，推动产业融合升级，培育保障能力持续提升的支撑载体。

第一节  打造热电联产产业集群

利用双槐电厂蒸汽资源，重点发展食品及冷链智慧物流、先进材料等产业，推动能源梯级利用和产业循环链接。推进热电联产循环经济产业园建设，强化空间要素保障，加快园区规划修编与用地布局优化，完善园区基础设施配套，织密内部路网，同步推进水电气讯等要素保障设施建设，提升园区综合承载能力。加大招商引资力度，重点引进余热利用、资源综合利用等优质项目，推动能源产业融合升级，打造特色鲜明的热电联产产业集群，形成能源—产业联动发展格局。

第二节  壮大粮食精深加工能级

推动粮食产业从初加工向精深加工转型升级，延伸产业链、提升价值链。发挥加工业“粮头食尾、农头工尾”和“带一促三”动力引擎作用，以稳产、保供、提质、增效为主线，提升粮油加工转化率。加大招商引资力度，充分挖掘本地农产品生产潜力，引进契合度高的精深加工企业，培育产业生态，扩大加工贸易规模，推动粮食产业从“储备保障”向“价值提升”延伸，增强产业链韧性。

专栏10  能源及粮食加工重点项目

第五篇  加快山水城市建设  打造嘉陵江流域        

生态宜居之城

坚持生态优先、绿色发展，统筹高水平保护与高质量发展，以城市更新提升功能品质，以系统治理守护三江生态，以绿色转型厚植发展底色，全面建设人与自然和谐共生的现代化生态宜居之城。

第十六章  高质量推动城市更新提质

坚持以产兴城、以城聚人、以人兴业，统筹新型城市基础设施建设，提升城市综合承载能力。

第一节  持续推动城市改造更新

推进中心城区和重点组团城市空间提质更新，持续改造城镇老旧小区，推动老旧街区、老旧厂区及城中村功能升级与业态转型，完成纯阳山、白鹿坊两个城中村改造项目，加快实施瑞山西路江城烟火、重棉四厂等城市更新项目建设。加强既有建筑改造，推进危房抗震加固，实施老旧厂房、低效楼宇、传统商业等存量房屋改造与节能升级。促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市“数字更新”，打造宜居、韧性、智慧城市。做好城市色彩、建筑形态、立面风貌设计，统筹好城市亮度、色度和美度。加快推进历史文化街区建设，推动历史遗产嵌入城市更新、融入城市发展。

第二节  完善城市交通基础设施

积极推进同城化，加快融入重庆主城都市区“1小时通勤圈”，着力打通城市交通大动脉。大力推动城市交通外联内畅，着力优化市政道路与高速公路高效衔接，实施行知路、物流园疏运大道等区域交通干道项目建设，加速构建城市骨架通道、片区道路、次支道路等层级分明、运行高效的路网体系。加快建设城区组团之间连接干道，打通新老城区、产业园区交通“毛细血管”，强化交通堵点卡点整治和交通组织，适时启动上什字—白鹿新村片区路网一体化改造以及合师路、马家沟段等道路项目建设，优化提升城区通行条件。依托“三江六岸”资源，按照稽古文道、山林绿道、滨水碧道、慢行城道打造特色慢行系统。加强交通组织优化、管控措施和秩序提升，构建“交通先行、内外联动、便捷高效、多网融合”的现代化城市路网。

第三节  全面提升城市安全韧性

构建城市安全数字底座，坚持把风险智控贯穿运用到城市规建治运全过程、各环节，打造“全时空、高精度、强智能”的“三控八制”安全风险“全量闭环、智管数控”体系，提升风险管控能力，建设宜居、韧性、智慧城市。加强生活污水收集处理、再生利用及污泥处理处置设施建设改造，建立污水处理厂网一体建设运维机制。滚动实施地下管网更新改造，增强城市防洪排涝和应急保障能力，不断提升城市安全韧性。加快城市综合管廊建设改造，统筹地下空间开发和利用。提高自然灾害防范处置能力，加强公共消防设施建设，适度超前布局防灾工程。完善基础设施安全运行保障机制，健全绿色出行体系。

第四节  打造城市内涵式发展综合场景样板

以嘉陵江“最美江湾”建设为抓手，整合沿线农商文旅体资源，加快建设钓鱼城半岛慢行系统，布局观景平台，全方位、多角度展示最美江湾，着力打造城市内涵式发展综合场景样板，塑造独具合川特色的城市新地标。建设高品质商业街区，引入特色“水”主题、低空经济等项目，举办江湾主题文化节、音乐节等活动，吸引游客与消费者，带动区域商务繁荣发展。围绕商圈、商务楼宇、国有企业闲置平台、老旧空间等植入多元创新业态，着力建设创新型产业社区、商务社区。探索搭建概念验证、中试验证等赋能平台，推动新技术新产品新场景的城市应用。

第五节  创新完善城市治理体系

迭代城市治理委员会与数字重庆建设双向赋能协同工作机制，推进城市治理数据资源和全量问题库建设，推动“规建运治”一体化，完善城市治理统筹协调与运行机制。坚持“先体检、后更新”工作思路，突出问题导向，从住房、小区、社区、城区4个维度常态化开展城市体检，建立城市设施全生命周期管理、更新与定期体检机制。加快城市管理数字变革，推进智慧治理，全面推行“执法+监督”数字应用，持续推进智慧停车建设，构建智慧高效治理新体系。建设“物联、数联、智联”一体化感知网络，整合政务数据、物联感知与民生服务资源。完善数字资源“一本账”，高标准建设数据仓，优化数据管理体系，实现数据全量归集与治理。加强感知资源共享，推进AI技术在城市治理中的创新应用。加快城市运行和治理中心迭代升级，建立城市规划、建设、治理全链条协同机制。推进燃气管网、供排水、高楼消防等风险领域感知体系建设，构建关键设施数字孪生系统。深化推进数字重庆建设和“大综合一体化”体制机制改革，城市发展、服务、安全、治理现代化水平全面提升。

专栏11  推动城市品质提升重点项目

第十七章  聚力提升生态系统稳定性

围绕国土空间格局优化、生态保护修复、生物多样性保护与城乡风貌提升等方面，系统构建合川区优质生态空间。

第一节  优化生态空间布局

以筑牢三江生态安全屏障为核心，全面落实国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控体系，实施国土空间用途管制与生态保护红线管理。加强山水林田湖草系统治理，持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督，坚决守住自然生态安全边界。科学开展国土绿化质量提升，打造沿江沿河沿湖绿色生态廊道，提升生态系统连通性。

第二节  加强生态保护修复

聚焦林业高质量发展，做实“林长制”，深化林权制度改革，加强林草资源保护，推进国土绿化建设，提升林草资源质量和现代化治理水平。积极推进“两岸青山·千里林带”建设，加强国家储备林建设。着力打造三江“立体绿城”，高水平建设生态园林城市，加强城市生态环境综合治理。治理水土流失，依法划定禁止开垦陡坡地范围。加强河湖监管，进一步推进涉河建设项目管理有序规范，实施好新一轮河道采砂管理规划。实施生态退化区生态修复，强化生态保护和修复监管制度建设。推进矿山生态修复，推动建设“绿色矿山”。

第三节  强化生物多样性保护

建立健全生物多样性保护制度，严格保护管理森林资源，构建布局合理、功能稳定的生态廊道和生物多样性保护网络。强化野生动植物监测，从严打击野生动植物领域的违法犯罪行为，扩大野生动植物保护宣传。健全长效工作机制，深入实施珍稀濒危水生野生动物保护计划，严格落实长江“十年禁渔”。

第十八章  推进污染防治攻坚

聚焦大气、水、土壤等环境要素，深入打好污染防治攻坚战，精准管控各类污染源，推动环境质量稳步提升。

第一节  深化大气污染防治

实施空气质量改善行动，以降低PM2.5浓度为主线，以露天焚烧管控、餐饮油烟治理、烟花爆竹燃放管控、露天扬尘管控、交通污染源治理、工业污染源管控治理等为抓手，严格落实“清单化、时限化、责任化”机制，强化源头防控、多污染物协同控制和区域污染协同治理，全力做好冬春季颗粒物污染和夏秋季臭氧污染防控工作，完善污染源监督监测网络，精准减排，推动空气质量持续改善。

第二节  强化水体污染防治

统筹水资源、水环境、水生态治理，推进美丽河湖保护与建设。深化“河长制”，开展国控断面、水功能区等重要点位水质监测及问题排查整治，强化工业集聚区污水集中处理设施和重点涉水企业监管。开展入河排污口排查整治，巩固城市黑臭水体治理成效。加快实施城镇管道改造以及城镇生活污水收集处理设施建设。积极探索“厂网一体”，有效提升污水收集处理能效。协同治理农村黑臭水体与生活污水，建立动态排查、系统治理、长效管护机制。系统实施河湖水域岸线治理提升工程。

第三节  严守土壤环境安全

严守农产品和人居环境安全底线，统筹环境监测预警、污染分类管控和治理修复，高标准打好净土保卫战。以建设用地用途变更为“一住两公”为重点，严格管控用途变更、土地供应等环节，确保重点建设用地安全利用率达到100%。加强农业生产过程管控，推广测土配方施肥，推广使用有机肥，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，推行农作物病虫害专业化统防统治和全程社会化服务。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用，加大农业生产投入品废弃物回收利用。切实减少农药、化肥使用量，积极推广绿色病虫害防控。推进受污染耕地安全利用，受污染耕地安全利用率保持100%。

第四节  强化噪声污染管控

强化交通、生活噪声整治，加强宣传引导，强化源头控制。按照噪声敏感建筑物集中区域管控要求，推进“宁静小区”创建，督促工业企业、建筑工地等污染源落实噪声污染防治措施，确保声环境质量保持稳定。建立长效监管机制，推行“噪声执法监管一件事”模式，整合多部门执法资源，实现综合检查、协同治理，对噪声问题及时发现、快速处置。

第五节  推进“无废城市”建设

全面推进“无废城市”建设，持续推动固体废物源头减量和资源化利用。推动一般工业固废综合利用，打造全产业链循环体系。加强城乡垃圾系统治理，巩固原生生活垃圾“零填埋”成果，提升分类准确率与回收利用率。提高建筑垃圾资源化利用率，推广再生产品应用。完善废弃农膜、畜禽粪污回收与资源化利用网络。运用“一物一码”对重点危废进行全过程精细化管理，依托特殊危险废物区域处置中心，持续降低危废填埋量。积极融入川渝“无废城市”共建，依托“巴渝治废”等数字化应用，提升固体废物智慧监管水平。持续培育“无废”细胞与文化，完善突发环境事件应急处置机制。

第十九章  强化生态水网体系建设

按照“三江四片五干线，江库联网润合川”的合川水网总体布局，完善城乡统筹、空间均衡、保障有力的水利设施布局，为区域社会经济发展提供有力的水安全保障。

第一节  优化水资源配置与供水保障体系

统筹配置生活、生产、生态用水，优化水资源配置。充分挖掘现有工程供水潜力，优先利用三江过境水，合理开发利用当地水，适度考虑外调水。加快建成潼南桂林泵站—古溪—二郎水厂管网延伸工程，着力补上全区工程性缺水短板。开展农村饮水质量提升专项行动，启动村社供水管网延伸工程和老旧供水管网改造建设，进一步打造城乡供水一体化骨干供水网络，提升农村饮水质量。围绕全区耕地基本实现灌区覆盖的目标，加快双河灌区现代化建设，力争新建云丰水库，积极谋划文胜、上游等灌区项目，推进灌区现代化建设与改造。

第二节  完善流域防洪减灾体系

以流域为单元，加强河流系统治理。加快三江干流防洪护岸工程前期进度，建成涪江渭沱镇段防洪护岸工程，力争开工建设嘉陵江流域合川段防洪护岸工程，进一步提高城市防洪能力。完工建设兴隆河流域和开工小安溪流域中小河流系统治理项目。全面推进全区山洪沟治理，巩固提高河道行洪能力。坚持以防为主，做好江河堤防、水库等工程隐患排查和安全鉴定、除险加固，严格水库降等与报废，全面消除现有病险水库安全隐患。进一步健全水库安全运行监测系统，推进堤防险工险段治理，消除防洪工程安全隐患。提升监测预报预警能力，不断加强水文监测、预报预警等设施建设，严格落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御。

第三节  筑牢水生态保护治理屏障

完善水生态保护治理体系，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，改善河湖水体质量。推进双龙湖幸福河建设和嘉陵江水生态修复。加强湿地保护，积极推进“小微湿地+”示范项目建设。加强水土保持生态建设，从严落实生产建设项目水土保持方案审查审批和全流程监管制度，实施铺坝等生态清洁型小流域项目，探索实施水土保持生态产品价值转换。加强水土保持监管与执法，推进水土保持科技创新与应用，强化水土保持宣传教育，持续提升水土保持率。

第四节  加快推进数字水利建设

加快农村供水规模化和智能化改造，强化水库数字化管理，推动水利数据共享与协同，加强数字技术应用与创新，完善数字水利基础设施。对接重庆数字水利建设总体布局，依托合川智慧防汛平台，进一步加大防汛抗旱、水资源管理、河道管理、城乡供水、工程建设管理等各类水利信息整合力度，实现科学、高效的实时智能调度，为水利事业管理提供更为高效、智能、稳定、便捷的决策服务。

第五节  深化水利改革和法治建设

深化水利改革，完善水治理法治建设。推进水权水市场改革，完善水权确权制度，明确区域水权、取用水户水权，探索水权交易试点。创新水利投融资机制，缓解建设资金压力。强化水利管理体制改革，优化水利机构职能配置，加强跨部门协同，形成治水合力。加强水利执法队伍建设，严格水行政执法，强化水利法治宣传教育。

第二十章  全面推动绿色低碳转型

持续深化发展方式绿色转型，推进碳达峰碳中和，构建绿色低碳发展新格局。

第一节  推动产业绿色化转型

推进重点行业、工业园区循环节能降碳改造，开展近零碳园区、近零碳公共机构试点。推动水泥、玻璃、砖瓦等产业转型升级，依法依规淘汰落后产能。持续开展绿色转型金融改革，引导资金等要素向绿色低碳领域聚集。强化“工业绿效码+工业绿效贷”双轮驱动，优化绿色制造主体培育。实施全面节约战略，推进资源循环高效利用。健全再生资源回收利用网络，打造“静脉经济”产业链条，发展绿色低碳产业集群，招引低能耗、高附加值的绿色项目。实施国家节水行动，执行水资源刚性约束制度，推进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，加强再生水利用，培育节水产业。推动污水处理行业绿色低碳水平提升，合川污水处理厂（三期）争创国家级污水处理绿色低碳标杆厂。

第二节  加快交通运输绿色转型

优化运输结构，发挥水网优势，积极引导交通运输“公转铁”、“公转水”，发展“铁水联运”，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，从而构建更环保的客货运体系。打造绿色物流，发展智慧物流，构建绿色物流循环体系。提升清洁运力，推动新能源车辆规模化应用，提高城市公交新能源车辆、出租车清洁能源车辆占比。打造连续、安全、环境优美的慢行网络，完善相关配套设施。推进充电网络建设，推广港口岸电技术，强化智慧赋能。

第三节  推广绿色建造方式

严格落实城镇新建民用建筑执行绿色建筑强制性标准，加强绿色建筑从设计、施工到运营的全链条管理，竣工阶段新建绿色建筑占城镇新建民用建筑的面积比例达100%。逐步提高星级绿色建筑比例，积极推进超低能耗建筑和既有公共建筑绿色化改造。稳步推进装配式建筑，新开工装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到20%以上。开展超低能耗建筑工程，积极推广应用近零能耗、低碳（零碳）建筑技术，加快形成绿色低碳的建筑发展模式。

第四节  倡导绿色低碳生活方式

开展绿色工厂、绿色机关、绿色学校、绿色社区创建。开展主题宣传，加强社区和学校教育引导，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造崇尚绿色的社会氛围。公共机构发挥示范作用，落实节约优先原则，优化能源管理，推广节能技术和设备，带头践行绿色办公。鼓励选择公共交通、骑行或步行等绿色出行方式，减少私家车使用。倡导购买节能产品、环保材料，减少一次性用品使用，推动形成简约适度、绿色低碳的消费模式。

第五节  健全绿色发展体制机制

构建碳排放双控制度，强化碳达峰碳中和评价考核，实施区域、行业、企业、项目碳排放数据核算，加强碳排放预算管理，开展重点行业领域碳排放预警监控，完善企业节能降碳管理制度，强化固定资产投资项目碳排放评价，严格落实单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标任务。完善生态产品价值实现机制，加强生态产品价值核算能力建设，完善排污权、用水权等市场化配置体系，探索基于资源环境权益的融资模式。深化碳市场体系培育，积极参与碳排放权等环境权益交易，用好“碳惠通”等平台。

专栏12  生态环保建设与绿色低碳转型方向及重点项目

第六篇  传承三江文脉古韵  打造具有区域影响力的

历史文化名城

坚持以文化人、以文育人、以文聚人，大力弘扬传承保护合川历史文化，精心打造“一城两人”历史文化金名片，全面提升公共文体服务水平，促进文化事业和文化产业高质量发展，提升城市软实力、文化吸引力。

第二十一章  弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育培训计划。坚持物质文明与精神文明协调发展，培育崇德向善、理性平和、开放包容的社会新风尚。

第一节  加强社会主义精神文明建设

全覆盖开展精神文明建设宣传宣讲，常态化开展新时代文明实践志愿服务活动，推动文明建设向全社会延伸。持续深化理论学习，推行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民道德素质。深化新时代文明实践中心建设，巩固全国文明城区创建成果，实施“渝见好风尚”城市文明建设促进行动，拓展“小案小事”综合治理。弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的重庆城市精神，打造合川标识性城市文化符号。

第二节  推动社会风气提升

加强市民爱国爱家乡教育，深化“爱合川”主题活动，实施“春风满巴渝”文明行为提升行动，通过理论宣讲、志愿服务、典型示范等方式推动社会风气建设，推动形成文明得体的行为规范、向上向善的社会风气。持续推动城乡移风易俗，倡导“十皆”理念，修订完善市民公约。抓好先进典型培育选树和学习宣传，积极营造“合川是我家、一起建设她”良好氛围。

第二十二章  加强文化遗产保护传承

立足合川深厚历史文化底蕴和丰富文化遗产禀赋，传承中华优秀传统文化、赓续地域文化根脉、强化文化遗产系统保护、激活文化发展内生动力，统筹推进历史文化研究深化与文化遗产保护提质工作。

第一节  加强历史文化研究

深挖钓鱼城历史底蕴、卢作孚实业救国精神、陶行知教育理念等本土历史文化内涵，分类组建研究专班，开展专项溯源调研，找准合川文化的根和魂。推动溯源成果数字化整合，实现文化资源的数字化展示与共享，将其融入基础设施建设、公共文化服务等领域，让本土文化根脉深入人心、代代相传。编辑出版《合川历史文化名人丛书》《钓鱼城摩崖题刻及碑刻文献整理研究》等历史文化系列丛书。开设合川历史文化讲堂，常态化举办历史文化研讨会和讲座，促进学术交流和文化传播。

第二节  推进文化遗产保护

全域开展文化遗产资源普查，分年度实施文物保护计划，新增一批国保、市保单位，分类分批研究制定活化利用具体路径。联动铜梁及广安等毗邻区县，实施成渝古道、石窟寺等文化遗产整体保护工程，推进川渝宋元山城防御体系联合申遗。深入开展钓鱼城遗址的多元化价值研究、精准化考古发掘、实效化保护展示、国际化宣传推介，加快建设钓鱼城国家考古遗址公园。大力挖掘陶行知教学理念及办学历史资源，推动融入办学兴教全过程。用好用活本土文物资源，做好育才学校旧址、钓鱼城遗址、涞滩二佛寺、净果寺、双江小学、民生公司电灯部旧址、合州古城墙、李台坪祠堂、白塔坪摩崖造像等文物保护和展示利用项目的争资建设工作。以打造纯阳山历史文化街区为载体，推动历史文化遗存保护等全面融入城市更新，围绕民生公司开展建筑保护、环境整治和卢作孚实业救国精神的具象化展示。以申报巴蜀文化生态保护试验区为契机，健全非遗保护传承体系，加快善书、伍舒芳膏药传统技艺两个非遗项目挖掘，积极申报国家级非遗项目，加快创建国家级文化生态保护区。

第二十三章  优化公共文体服务供给

以优质公共文化服务赋能美好生活为导向，系统构建兼具历史底蕴与时代活力的文化发展格局，为区域文化软实力提升与群众文化获得感增强筑牢根基，推动文化事业高质量发展。

第一节  推动公共文化服务提质增效

持续完善公共文化设施建设，管好用好各类公共文化服务阵地，着力提升基层综合性文化服务中心整体效能，切实保障区—镇街—村（社区）三级公共文化场馆免费开放常态化。深度融入合川历史人文元素，打造一批城市书房、文化驿站、农家书屋、文化（图书）馆社会分馆等彰显独特文化符号的新型文化空间。不断丰富优质文化服务供给，做优做强“文化365”服务品牌，常态化开展“流动文化进基层”、“周末露天电影放映”等文化惠民活动，切实满足人民日益增长的精神文化需求。推进特殊群体有线电视服务优惠，完善农村应急广播系统建设，进一步发挥应急广播基层服务作用，持续推动广播电视、新闻出版、文化艺术健康发展。

第二节  构建多元文化体验场景

以满足群众多元化、品质化文娱需求为导向，加快发展网络文化服务、文化休闲娱乐服务等新业态。优化城乡文化休闲消费场景布局，在城区核心商圈、重点镇街布局综合性文娱综合体，增加电子竞技、沉浸式剧本杀、非遗手工体验、亲子文创等文化娱乐产品供给。加强文化休闲服务行业规范管理，建立服务质量评价体系，提升服务标准化、专业化水平。高质量承办龙舟赛、第六届全国智运会等赛事活动，引入水上运动体验、低空观光等特色项目，常态化举办社区运动会等全民健身活动，为市民与游客提供多元化、高品质的运动休闲体验。

第三节  推动新时代文化精品创作

围绕“最美江湾”、“爱合川”等重点宣传主题，依托“一城两人”等特色本土文化资源，推进文学、影视、舞台剧等文艺作品创作，健全区域协作、校地合作及与国有文艺院团合作机制。重点打造纪录片《钓鱼城》、音乐剧《四十天》等原创精品，全力冲击市级及国家级重要奖项。加强新大众文艺群体的价值引领和组织管理，建立健全文艺创作共享平台与专项扶持基金，完善激励引导政策机制，鼓励支持多元艺术形式创作，推出更多“合字号”文化文艺精品。与高等院校、专业文艺院团合作开展编剧、导演、文创设计、非遗传承等专业定向培养，持续壮大文化人才队伍。

第二十四章  持续提升文旅产业能级

秉持“以文塑旅、以旅彰文”理念，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，深挖特色文化资源，迭代旅游业态与产品供给，构建覆盖全域、贯通四季的旅游格局。

第一节  加快文化产业转型升级

立足合川本土特色文化底蕴，推动传统文化产业向内容产业、创意产业、版权产业深度转型。聚焦电影电视、新闻出版、文化演艺、文创设计等核心领域，整合钓鱼城、涞滩古镇、龙多山、三江等载体资源，培育打造具有合川辨识度的细分赛道文化产业集聚区。强化文化产业政策扶持，出台文创企业孵化、品牌培育等配套政策，支持文化企业做大做强，精准引进市内外优质文化企业落地合川，推动文化产业规模化、特色化、品牌化发展，力争形成一批兼具文化内涵和市场竞争力的合川文化产业品牌。

第二节  持续壮大文旅产业

深挖钓鱼城历史文化与军事价值，推动钓鱼城创建国家AAAAA级旅游景区，围绕核心IP整合利用存量空间、精细布局旅游设施，有机植入沉浸体验、文博文创等融合业态，加快打造重庆旅游明珠。推动三江沿线旅游资源开发，持续完善涞滩古镇、龙多山等景区功能，丰富完善旅游体验项目，精心打造文化遗产探秘、自然生态体验、红色文化教育等精品游线，开发赛事、演艺、影视、考古、美食等沉浸式旅游产品，提升多元产品供给能力。依托农业打造农事体验项目，推出民俗手工制作等特色服务，开发农文旅融合产品。依托“最美江湾”设计龙舟主题游线并研发文创产品，在沿江公园植入龙舟形象符号，推出龙舟泛江游体验项目。修缮顺城街临街店铺、回龙客栈，开发“涞滩八珍”系列旅游商品。挖掘龙多山文化资源，开发特色餐饮，构建“文化体验+生态观光+祈福民俗”业态。

第三节  构建数字文旅新生态

抢抓数字重庆建设机遇，以数字化、智能化赋能文旅产业发展。整合景区、酒店、文保单位等数据资源，打造区级数字文旅数据平台，实现“一键式”服务。依托大数据、人工智能等技术，开发沉浸式VR/AR虚拟游览、数字藏品、线上实景等虚拟文旅产品，打造钓鱼城数字文旅展馆、三江文化线上体验馆。精准引进培育网络短剧制作、动漫游戏开发、数字文创设计等数字文化业态，规划建设区级数字文化产业孵化基地，为中小微数字文化企业提供场地、技术、资金、人才等全链条支持。积极拓展线上演出、云端展览、数字文创发售等线上文化消费场景，常态化举办线上文化消费节，打通数字文化产品生产、传播、消费全链路，激活数字文化消费潜力，打造合川文化产业新增长极。

第四节  建设体育强区

加强全民健身场地设施建设，因地制宜发展体育公园、健身步道、社会足球场等功能复合的多用途运动场地。鼓励公共体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放。大力发展健身休闲、户外运动等体育产业。推进足球、篮球、排球等职业体育发展，提升田径、游泳、体操、羽毛球等竞技水平。夯实竞技体育人才培养根基，深化体教融合。举办各级体育赛事活动，深入推进体教融合，建立“多层次、高标准、规范化”三级体育赛事体系，多元开发利用区体育中心等文体场馆，打造辐射主城及周边的渝西演艺场、赛事场，大力发展赛会经济。

第五节  完善文旅品牌营销体系

拓展传播渠道，联动相关机构实现“自主发声”向“协同发声”转变，显著提升传播效能。充分利用线上平台，策划富含“合川年味”等地方特色的主题内容，适时与市文化旅游委开展共建、喊话等活动扩大粉丝群体、传播合川声音。打造营销爆品，加强“合川刨猪宴”美食文化体验，策划“钓鱼城与欧亚大陆”图片展、“江湾生活”短视频等营销事件。开展对外交流，以国际交流为纽带扩大品牌辐射力，策划举办钓鱼城申遗主题国际会议及文化活动，借力过境免签政策在国际性综合交通枢纽城市投放形象广告，与旅行社建立战略合作、组织境外游客来合旅游。培育沉浸体验、文博文创等融合业态，全面提升合川知名度和影响力。

第六节  优化文旅发展环境

以提升游客体验和产业活力为核心，强化服务升级与设施完善，全方位补齐旅游基础设施短板，提升交通通达性，提质扩容景区停车场，营造规范有序的文旅生态。推动景区提档升级，引导企业转变经营理念、完善功能分区，大力培育名品、引进名店、打造名街，布局“城市礼物”、“合川味道”等地标性文旅品牌。构建公安、应急管理、消防救援、市场监管、文化旅游等部门多跨协同的文旅安全保障体系，深化文化市场综合执法改革，提升行政效能。

专栏13  打造历史文化名城重点项目

第七篇  建设高效通道节点  打造西部陆海新通道    

重庆北向枢纽

积极落实国家对外开放和“一带一路”发展战略，全面服务和融入西部陆海新通道建设，加快交通补短强链，打通“铁公水”物流通道“最后一公里”，着力发挥“通道+物流+经贸+产业”联动效应。

第二十五章  畅通对外开放大通道

全面融入重庆内陆开放综合枢纽建设，积极融入西部陆海新通道、中欧班列节点体系，整合“铁公水空”多式联运资源，打造衔接高效、覆盖广泛的立体交通网络，夯实枢纽硬件支撑。

第一节  织密多向铁路网络

积极融入全市现代化集疏运体系建设，全力构建“一市域、双高铁、三干线”铁路网。全力保障西渝高铁（合川段）按期建成投运，同步完成合川东站综合客运枢纽建设，协同推进兰渝高铁前期规划研究，积极配合线路选址和可行性论证，争取最优线站位方案，着力构建“双高铁”交汇格局。力促都市圈货运铁路环线（合川—大足段）、渭沱港站联络线、枢纽东环线与襄渝铁路接轨、襄渝铁路与遂渝铁路联络线工程等一批重大交通项目开工，畅通“北上、南下、西进、东出”铁路通道。积极谋划轨道交通延伸到合川，推进三汇坝货站改造提升，拓展双槐电厂铁路专用线货运功能，提早谋划普铁货运能力释放与城际列车开行，着力打造数智化铁路物流中心，全面提升铁路运输效能与区域辐射能力。

第二节  构建外联公路格局

对接全市“四环”高速公路网，构建“两环十三射三联线”高速公路网，实现周边县县通高速、镇镇联高速。全力推进钱双高速、合川西环线等项目建设，确保按期建成通车；早日开工建设璧山七塘至合川草街高速，加快推进合北长高速、渝武复线二期等项目建设。织密地方公路网络，积极谋划G244、G351改线工程，实施S208、六横线改建工程，加快非收费公路快速物流通道建设。探索高速公路“降价引流”改革，降低全社会物流成本，提升公路网络综合效益。

第三节  升级航运枢纽功能

深度融入国家内河水运体系建设，提升航道通航效能与港口枢纽功能。推进涪江航道整治及渭沱等船闸扩能改造，全面畅通高等级航道网络，提升全区三江航道通航能力。推动合川港新增集装箱功能纳入市级规划，强化港口枢纽辐射带动作用，全力打造嘉涪渠三江航运集疏运中心。谋划建设草街二线船闸，积极向上呼吁嘉陵江井口生态航运枢纽早日开工建设，促进嘉陵江与长江高效衔接，实现三江流域1000吨级船舶通江达海。完善流域统一调度机制，构建嘉陵江夜航保障体系，全面提升航运综合效率与服务能力。

专栏14  对外开放大通道重点项目

第二十六章  建强高能级开放平台

以平台建设为支撑，深化改革创新，统筹内外开放，打造内陆开放型经济新高地，培育创建生产服务型国家物流枢纽，增强枢纽辐射力与竞争力。

第一节  高标准建设渭沱物流园

锚定港站园城一体化融合发展的枢纽新城和产业新区定位，高质量修编渭沱物流园控制性详细规划。抓住“三区三线”中期评估契机，充分预留园区发展空间。加快完善基础设施网络，织密园区路网，建成疏运大道、发展大道等骨干道路，启动园区西环高速连接道、临铁片区配套道路建设，打通高新区各组团与渭沱物流园的快速通道，构建外畅内联的交通格局。持续完善水电气讯等要素保障，提升园区承载能力。谋划实施燃机冷热电联供项目，推进冷链物流基础设施建设，全力争创国家骨干冷链物流基地。深化“规建管投融营”一体化发展模式，理顺园区管理体制，推动区物流（集团）公司市场化转型，建立现代企业管理制度，制定专项招商引资政策。积极融入西部陆海新通道、中欧班列节点体系，争取运价优惠、通道补贴等政策延伸覆盖。推进智慧物流园区建设，融入西部陆海新通道、长江黄金水道物流体系，建立数据互联、资源共享的智慧物流服务体系。

第二节  高品质完善物流园核心功能

聚焦多式联运“最后一公里”补链强链，协调争取率先启动重庆都市圈环线铁路渭沱货运站及进港铁路专用线建设，快速形成渭沱港作业能力，促进兰渝、遂渝、襄渝、环线铁路和三江航道在园区高效衔接，打造承接主城、服务渝西、辐射川东、面向西北的铁公水多式联运基地。启动保税物流中心（二期）建设，完善海关监管、保税仓储、检验检测等口岸功能，争取设立保税物流中心（B型），强化金融、保险、信息、法务等配套服务功能，主动承接中心城区货运外溢，发展多式联运。

第三节  着力打造“高铁门户”

立足服务国家高铁网络布局，依托西渝高铁合川东站建设，完善清平等周边场镇配套设施建设，构建“站产城”协同发展新格局。系统布局交通接驳、商务服务与产业承载功能，建设集综合枢纽、现代服务、创新孵化于一体的高铁门户片区。提前谋划一批商住项目，充分考虑合川东站对片区产业发展的引领作用，改造沿线基础设施。强化高端要素集聚与区域资源配置能力，培育枢纽商务、总部经济等新业态，全面提升合川在全国高铁网络中的枢纽地位和开放能级。

第二十七章  大力发展开放型经济

坚持“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”一体发展，完善开放服务体系，深化区域协同合作，培育开放型经济新动能，构建更高水平开放型经济新体制。

第一节  完善涉外政务服务机制

聚焦对外开放全链条需求，打造专业化、国际化综合服务体系。完善涉外政务服务机制，推行“一站式”涉外服务，优化外商投资准入、贸易便利化等流程。加强涉外法律服务供给，培育引进涉外专业法律、会计、审计等服务机构，为企业“走出去”“引进来”提供全方位支撑。推进跨境金融创新，鼓励金融机构开发适应开放型经济的金融产品，提升跨境结算、融资担保等服务能力。完善多语种服务和国际化配套设施，提升外籍人士工作生活便利度，营造市场化、法治化、国际化营商环境。打造立足渝西川东、服务西部、链接全球的开放服务高地，为开放型经济高质量发展筑牢支撑。

第二节  深化高新区开放创新能力建设

加强与两江新区、西部科学城和科研院所的联动合作，构建产学研用深度融合机制。依托“233N”现代化工业集群体系，提质推进国家外贸转型升级基地、自贸试验区合川联动创新区、重庆市内外贸一体化改革试点基地建设，培育跨境电商、总部贸易等外贸新业态，推动制度型开放，促进创新要素高效集聚、开放平台能级提升，打造内陆开放型经济新高地。

第三节  培育现代物流新业态

打造区域物流中心，构建以渭沱物流园为核心、多个专业站场为支撑的现代化物流体系。完善集疏运设施，强化干线铁路货运能力，打造辐射渝西、服务成渝的物资集散与分拨中心。深度融入长江上游航运中心建设，加强与沿线港口协作，大力发展水水中转、铁水联运，提升多式联运效率。统筹推进大宗商品资源配置枢纽建设，布局区域性粮食、矿产、能源、食材等大宗商品集散分拨中心和储运加工基地，强化粮油安全保障，完善煤炭储备体系，延伸新能源产业链。积极培育现代物流新业态，推动干线运输、多式联运、仓储物流等资源集聚，着力引导物流企业集群发展。鼓励物流企业与制造、商贸等企业深化供应链协作，探索物流服务新模式新业态。

第四节  培育开放型经济新动能

对标国际高标准经贸规则，营造稳定、公平、透明、可预期的制度环境。积极推动内外贸一体化双向贯通，积极招引先进制造业、现代服务业等领域外资，支持外贸企业拓展国内市场、内贸企业开拓国际市场，培育一批内外贸一体化优质企业。深入实施“百团千企”计划，积极发展中间品贸易、跨境电商等新业态，推动服务贸易向数字化、高端化创新发展，培育开放型经济新动能，构建更高水平开放型经济新体制。

专栏15  大力发展开放型经济重点项目

第八篇  促进城乡共富共享  巩固拓展国家城乡融合      

发展试验区成果

统筹落实乡村振兴战略和新型城镇化战略，突出以工促农、以城带乡，大力促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，实现城乡融合发展新图景。

第二十八章  优化全域发展空间布局

立足自然地理环境与历史要素，构建“一心—三片—六重点镇”为主的功能互补、融合互促的城市空间形态，推动空间布局与功能定位深度耦合，构筑集约紧凑的城镇空间，鼓励有条件的中心镇、重点镇打造城市副中心，形成“中心牵引、梯度辐射、全域协调”的城市发展新格局。

建强“一心”，围绕城市功能品质，提升优化合川中心城区空间结构，完善区域性功能配套，增强产业人口与农村剩余劳动力吸纳能力，打造城市生活空间。

优化“三片”，因地制宜推动西部龙多山区小城镇群片区、中部三江腹地小城镇群片区、东部华蓥山区小城镇群片区“优化提升”，因地制宜壮大镇域经济、塑造特色品牌，着力培育一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。

打造6个重点镇，加快建设三汇、双槐、龙市、涞滩、钱塘、太和6个重点镇，推动经济社会管理权限同人口和经济规模相适应，着力构建“联城、携镇、带村”的融合发展格局。

第二十九章  扎实推进以人为本的新型城镇化

为深入推进新型城镇化与城乡融合发展，立足合川自然地理禀赋及城镇发展基础，构建全域协调高质量发展的城镇体系，建立健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡要素实现平等交换、双向流动。

第一节  统筹推进场镇更新与功能提升

织密城乡交通网络，加密快速路网，推动公交服务向乡村延伸，积极探索提升场镇能级新路子。加强场镇基础设施、建筑风貌管控与环境秩序整治，适度提高公共配套标准，优化场镇基础设施及公共服务设施布局，加快补齐商业网点、物流配送等生活服务短板。提档升级农贸市场，推进片区污水管网建设，治理违章占道与乱停乱放，建设安全整洁、美丽宜居新场镇。按照城乡结构差异化配置公共服务设施，因地制宜打造集文化、体育、休闲于一体的多功能公共服务空间。大力发展镇域经济，优化场镇街道商业布局，升级改造特色街区、便民商圈，培育夜间经济、直播电商等新消费场景，激发基层经济内生动力。

第二节  深化城乡要素资源配置改革

发挥镇街“联城带村”功能，推进城乡要素双向流动和公共资源合理配置，形成可复制推广的城乡融合实践经验。深入推动城市与乡村规划、产业、要素、机制等融合，引导城市居民下乡消费和养老，促进城市各类人才采取投资和技术入股、经济合作等形式参与乡村振兴。深化“强镇带村”，积极探索“强村公司”“乡村CEO”等村集体经济发展新模式，发挥龙头企业牵引带动作用。建立健全交易鉴证、权属审查登记、贷款融资等信息共享机制，积极培育引进农村产权市场交易主体。有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出模式。搭建创业平台、优化“一站式”服务，持续落实好市级乡村人才“五万计划”，推进乡村工匠培育工程，不断完善乡村人才引育机制。

第三节   推动城乡基础设施一体化

统筹城乡路网、水电气信、物流及污水垃圾处理设施建设，提档升级“四好农村路”，优先建设“断头路”、“联网路”、“产业路”、“旅游路”、“民生路”。加快合川区城乡供水一体化项目建设并建成运行智慧水务，实施农村电网升级改造工程，推动农村分布式新能源发展，有序推进新能源汽车充换电设施向镇村延伸、燃气管网向村组延伸。开展“信号升格”行动，持续推进信息基础设施建设，实现行政村5G网络通达率100%，深入推进数字乡村网络发展“五提升一补盲”。加快建设城乡融合的现代商贸流通体系，重点构建农村物流基础设施骨干网络和末端网络，补齐农产品仓储保鲜冷链物流短板，实现行政村邮政快递服务覆盖率100%。强化镇村联动发展，有序推动美丽城镇、巴渝新村建设，补齐场镇基础设施及公共服务设施短板，整治提升乡村风貌并改善农村人居环境。优化城乡学校布局，稳步推进“高中向城市集中、初中向片区集中、小学向场镇集中”，推进义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展。推进紧密型县域医共体建设，深化“区聘镇用”改革，建成重庆市区县域医疗卫生次中心，打造一批“五星级”村卫生室，构建“城市12分钟、农村30分钟”医疗应急救援圈。完善“区—镇（街道）—村（社区）”三级养老服务网络，改造提升撤并整合一批镇街敬老院，推进具备条件的敬老院转型为区域养老服务中心，建设村级互助点。以镇街“文化小院”、村（社区）新时代文明实践所（站）为载体，探索城乡精神文明共建，统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村倾斜。

专栏16  推进新型城镇化重点项目

第三十章  提升现代农业发展能级和竞争力

以发展壮大火锅食材全产业链为牵引，坚持产量产能一起抓、生产生态一起抓、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动产业链价值链供应链深度融合，全面提升农业发展能级与核心竞争力，加快建设农业强区。

第一节  持续提升稳产保供能力

加强耕地保护，提升粮食生产能力，持续夯实现代农业发展基础，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，聚焦“一核两带N基地”粮油规划布局，高质量推进高标准农田建设，确保粮食播种面积与产量稳定，提升粮食安全保障能力。抓实重要农产品供给，大力发展设施畜牧业、设施渔业。以推进水库保水生态养殖模式、池塘绿色健康养殖模式、稻渔综合种养模式、工厂化养殖模式为方向，加快建成龙多山、合肖线两大沿线稻虾产业示范区。重点打造“三江六岸”果蔬产业带，进一步提升柠檬产业集群。完善农产品商贸流通体系，推进以中农联、渭沱物流园为核心，30个镇街农产品综合交易市场为重点，化肥农药、种子种苗等专业市场为补充，产业基地田间地头市场为支撑的农产品商贸流通市场体系建设。建设产地冷藏保鲜设施，打造从生产到消费全过程“不断链”的冷链体系，实现优势产区仓储冷链设施全覆盖。整合农业、商务、供销、邮政等各类资源，打造“1+30+N”电子商务公共服务架构，培育打造一批电商直播基地及电商示范企业。

第二节  推动发展生态特色农业

创建国家级和市级农业种质资源库圃（场区），加强合川黑猪种质资源保护利用。围绕三大保供产业，以加工专用品种推广为切入口，紧扣适农加工原料需求，重点推动“四个100万”建设。全面推进农业绿色转型，发展轮作、种养循环等生产模式，提高耕地利用率，提升种植业融合发展水平。大力发展种养循环农业，推广猪沼菜、猪沼果、稻渔综合种养等生产模式，加快打造种养循环示范基地，提升种养业融合发展水平。立足三江流域生态资源禀赋，做强生态种养品类，加快合川米粉专用稻标准化生态种植基地建设，构建“种养循环、绿色低碳”的生态农业生产体系。健全全链条追溯体系，建立覆盖种养、加工、流通全环节的稳定可靠追溯机制，实现合川特色农产品“从田间到餐桌”全程可溯。

第三节  构建农产品品牌化发展格局

以“合美三江”区域公用品牌建设为统领，重点打造“合川黑猪”、“合川渔”、“合川枇杷”三大品牌，加快培育“合川湖皱丝瓜”、“合川黄桃”、“合川红薯”等X个特色品牌，完善“1+3+x”农产品品牌梯度培育体系，提升合川特色农产品的市场知名度。完善合川黑猪全产业链，打造成为全国具有一定影响力的农产品品牌；稳步扩大合川渔养殖规模，持续提升品质，打造成为川渝地区具有竞争力的农产品品牌；加快推动合川枇杷全标准化生产，打造成为重庆有较高知名度农产品品牌。构建全方位营销推广体系，深化产供销全渠道布局，搭建线上线下融合的便捷营销网络，加强与会展的对接联动，借助新媒体矩阵扩大品牌传播范围，提升品牌曝光度。

第四节  强化农业科技和装备支撑

深化农业科技创新，加大农技推广力度，因地制宜发展农业新质生产力，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种，持续推进生物育种产业化。推动发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。开发集生产监测、技术指导、市场预警等功能于一体的智慧农业平台，实现农田墒情、作物长势等数据实时传输与分析。重点聚焦种植、加工等环节智能化改造，推动农机宜地化研发，持续提升“农机三化”水平。开展农机“全程托管”服务试点，推行“农机银行”共享模式，完善农业生产社会化服务体系。深化构建乡村产业人才“百千万矩阵”，大力培养乡村人才队伍，靶向引进农业技术研发、品牌运营、市场拓展等领域人才，探索建立新农人培育模式，开展种植养殖、农产品精深加工、电商直播运营等技能培训，筑牢乡村振兴产业根基。

专栏17  提升农业发展能级重点项目

第三十一章  有力有效推进乡村全面振兴

学好用好“千万工程”经验，坚持“十片引领、百村带动、千院和美”，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步改善农村现代生活条件。

第一节  建设巴渝和美乡村

推动基础设施向农村延伸，完善水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，重点强化高标准农田、农机社会化服务中心等农业基础设施建设，完善乡村冷链物流体系，补齐农产品流通短板。完善乡村清洁能源、农房安全、数字乡村等工程，提升设施完备度，持续改善农村生产生活条件。有计划补齐教育、医疗、养老等短板，增强公共服务普惠性。严守粮食安全底线与耕地保护红线，健全多元投入机制，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，深化农村环境“脏乱差”专项治理，着力解决农村改厕、垃圾处理、污水治理等问题，创造乡村优质生活空间。持续开展传统村落资源调查，丰富传统村落名录，探索传统村落保护发展新路径。丰富乡村建设“十皆”理念新内涵，统筹推进巴渝和美乡村建设，推动铜溪镇申报国家农业产业强镇，继续拓展国家城乡融合发展试验区成果。

第二节  提升乡村治理效能

深化党建引领的自治、法治、德治、智治“四治融合”工程。提速推进以数字技术赋能乡村治理，加快建设数字乡村，构建现代化治理体系，推动治理重心下移、干部力量下沉，切实增强基层治理能力。深化“五解五化”工作法，强化农村矛盾纠纷排查化解。开展治理非法宗教活动专项行动，依法打击处置邪教、依法治理非法宗教活动。加强乡村应急管理体系建设，强化农村交通道路、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

第三节  夯实乡村发展根基

聚焦产业振兴，培育壮大特色农业，推动智慧农业发展，促进一二三产业融合。协同推进灌排设施与田间沟渠等建设，完善田间水利体系，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。推动城货下乡、山货进城，活跃农村消费市场，激发电商活力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。强化人才、文化、生态赋能，激活乡村内生动力，让乡村既有“颜值”又有“产值”。

第四节  创新农业农村改革路径

以盘活资源要素、激活经营机制为核心，深化强村富民综合改革，构建农业农村发展新生态。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导龙头企业与农户、种养大户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，发展订单农业，建立全方位合作关系。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。依托合川区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作经验，深入推进承包地“三权”分置改革，鼓励和引导新型农业经营主体发展“企业+农户”、“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等经营模式。摸清全区撂荒耕地底数，探索村集体代耕代种，有效推进农村撂荒地变致富宝地。完善农村产权流转交易体系，推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。

专栏18  乡村振兴重点项目

第九篇  全面深化重点领域改革  激发经济社会  发展活力

坚持把全面深化改革作为根本动力，着力提升改革的系统性、整体性和协同性，扎实推进重点领域和关键环节改革，营造良好环境，集聚先进发展要素，形成更多首创性、差别化标志性成果，为经济社会发展增添活力。

第三十二章  持续推动数字重庆建设落地落实

筑牢数智底座，深入实施数据质量提升行动，打造政务侧、行业侧高质量数据集，融入全市可信数据空间建设，构建完善的数字安全防护体系。建设高能级城市运行和治理智能中枢，完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，打造城市联合指挥体，推动区域发展服务安全治理核心业务一屏调度、一网统管。完善区带镇街、镇街带村社、村社带网格协同联动机制，深化镇街履职事项清单与基层智治体系融合，推动基层治理数字化闭环管理。提速人工智能应用，深度运用垂类大模型、端侧大模型、智能体赋能治理，打造更多具有合川辨识度的应用场景标志性成果。

第三十三章  深化“大综合一体化”改革

坚持“整体政府”理念，聚焦重点、强化一体，加速人工智能与城市规划、建设、运营、治理深度融合，全面提升城市整体智治能力。

第一节  健全城市规建运治一体管控机制

深化城市综合治理机制，打造城市规建运治一体化综合场景，构建区级统筹、横向协同、纵向贯通的城市综合治理新格局。健全规划指导建运治、建运治反馈优化规划互动机制，强化人机协同应用，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能驱动的城市建设更新新模式。实施“机器补人”工程，推广无人机巡检、无人智能环卫车等作业新模式，强化地面塌陷、燃气管网等领域风险全息实时精准感知管控，推动城市风险点全量落图，提高水电气讯路桥隧轨数字化管理率。

第二节  深入推进行政执法一体化改革

深入推进行政执法一体化改革，健全规范涉企执法长效机制，完善基层综合行政执法体制机制，构建整体智治、高效协同的监管执法体系。以中心城区为重点，健全完善一体化行政执法协作机制，在风险防控、应急动员、公共安全、缓堵促畅等领域先行突破。做强做优中心城区基层综合行政执法体制机制，推动执法力量“精准下沉”，建立执法人、事、责实时匹配的弹性机制，动态调整下沉人员编制配比，实现基层治理权责相适、权能相配。打通信用系统与专业执法、综合执法一体关联，推进涉企执法检查减量化、规范化。

第三节  强化城市共建共治共享

强化城市共建共治共享，鼓励市民通过各种方式参与城市建设和治理。构建城市规建运治全过程民意征询机制，做到问政于民、问需于民、问计于民、问效于民。探索城市运行“群众体验官”制度，推进“惠民有感”城市治理量化评价。深化开展超大社区治理试点，加强社区工作者、社会工作专业人员队伍建设。支持和规范社会力量参与基层治理，探索社区企业、社区合伙人制度，推进“红满三江”志愿服务。持续推动城市管理进社区，为群众面对面解难题。

第三十四章  深化国资国企系统性改革

以提升核心竞争力为目标，推动国企向现代企业转型，强化国资监管效能，筑牢经济发展重要支柱。

第一节  深化国企系统性改革

持续深化区属国企“3+2”改革重塑，推进战略性重组、专业化整合、市场化转型，加速国有经济布局优化和结构调整，打造主业清晰、服务中心、创新驱动、治理完备和市场竞争力强的一流企业。聚焦主责主业，实施“营收利润双倍增”计划，“一企一策”精准赋能，高质高效培育“十大主营业务”，不断增强核心功能，提升核心竞争力。抓好债权清收、担保解除、参股基金治理、租地清理等专项行动，推进区属国企重大遗留问题化解“清仓见底”，助力国企卸下包袱、轻装上阵、稳健发展。迭代升级投融资模式，完善法人治理结构，深化企业内部“三项制度”改革，建设科学高效管理运营体系，优化人才队伍结构，提升公司治理水平，加快打造现代新国企。

第二节  全面加强国资运营监管体制改革

进一步明晰国企功能定位，完善分类考核评价体系，加强战略使命评价，提升国企服务重大战略能力。深入开展“三向对标”行动，推动区属国企对标央企、市属国企及先进区县国企，在管理提升、价值创造方面实现对标一流。加强区属国企与央企、市属国企及各地国企之间在布局结构、产业培育、技术攻关、人才交流等方面战略协同和交流合作，加快发展新质生产力，拓展发展新空间，推动传统行业企业向产业链价值链中高端提升。推进区属国企依法自主经营、规范管理，积极参与政府购买服务，做优做强市场化主营业务，全面构建新型经营责任制。统筹“放得活”与“管得好”，健全集中统一监管制度，增强国资数字化穿透监管实战实效，确保国有企业监管无死角、无盲区、无例外。

第三十五章  推动民营经济高质量发展

以培育新质生产力为核心抓手，以健全梯度培育体系为重要支撑，深入推动民营经济做大做优做强，充分激发民营企业发展活力与创造力，推进民营企业转型升级。

第一节  深化要素市场化配置改革

以要素市场化配置综合改革试点为牵引，完善要素市场制度规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。优化战略科技力量布局，畅通科技成果转化链条，构建关键核心技术攻关新型体制，推进技术要素和资本要素融合发展。完善土地要素平台交易体系，深化土地管理制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，优化产业用地供应方式，推进城镇存量低效用地再开发，提升土地资源市场化配置效率。持续深化户籍制度改革，畅通人力资源要素有序流动渠道，加速培育集聚创新人才团队。加快数据要素流通交易体系建设，完善公共数据流通规则，建设数据要素平台。健全资源市场化交易机制，构建绿色要素交易机制。强化新业态新领域和服务业要素保障。推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

第二节  健全民营企业梯度培育体系

在智能网联新能源汽车零部件、火锅食材等优势领域，持续培育出一批具有科技引领性、生态主导型的民营龙头企业、“链主”企业，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。深入推进新时代合商培养计划，培育“四懂”企业家队伍，深化“合商兴合”系列行动。完善现代企业制度，传承弘扬卢作孚等企业家优良作风，鼓励引导民营企业更好履行社会责任。

第三十六章  深化落实财税领域改革

进一步健全党委领导财政工作机制，加强财政资源资金资产统筹，优化支出结构，强化精准投放，保障项目、重要改革、重点任务和基本民生。深化零基预算改革，健全应保必保、有保有压、注重绩效的预算分配机制。健全多层次绩效评价体系，推动预算绩效管理提质增效。持续推进高新区财政体制改革。落实税费征管保障机制，夯实财力基础。持续深化债务管理机制建设，构建风险防范化解体系。推动数字财政建设，加强预算编制执行与决算等数字化穿透式监管，提升资金效益和治理效能。

第十篇  把握扩大内需战略基点  构建消费投资          

协同增长新格局

坚持消费引领与投资拉动双轮联动、投资于物和投资于人紧密结合，以消费升级畅通循环、有效投资激活动能，形成消费与投资互促共进的良性循环，增强内需对经济增长的支撑力。

第三十七章  挖掘消费升级新势能

锚定扩大内需战略基点，积极融入消费新业态新模式新场景试点城市和国际化消费环境建设试点城市，建设国际消费中心城市重要承载地，构建全域联动、业态融合、特色彰显的消费新引擎。

第一节  加快打造区域消费中心城市

推动传统服务消费向高品质、多样化升级。鼓励景区推出优惠政策，大力发展演艺、票根经济，积极参与区域“演艺赛事+景区+餐饮+购物”联动。丰富亲子体育教培产业形态，引入举办特色体育赛事、完善全民健身设施，拉动关联消费。积极参与“渝味360碗”评选推广，培育打造合川名菜、名宴、名厨、名店。建设国际化消费环境，提高境外旅客旅游便利化水平，提升“钓鱼城”等IP的国际知名度。发展“首发经济”，打造多层次的新品发布平台载体，引进国内外品牌开设高能级首店，支持产品和服务举办首发首秀首展活动、参加展会首发专区、专场，推动“合川造”新品走向市场。组织参加各类展会活动，利用新媒体讲好品牌故事。积极培育“老字号”，支持非遗技艺传承，加强地理标志商标保护与指导。

第二节  创新多元融合消费场景

持续完善消费载体，将嘉陵江“最美江湾”打造成集休闲、旅游、消费于一体的城市新地标，优化北城、南城核心商圈业态。构建1个区级商贸中心、2个核心商圈、6个片区商贸中心、N个镇街商贸中心的商贸格局，以三江希望城为核心，以“最美江湾”为支撑，全面提升商圈消费吸引力。推动消费领域跨界融合，培育数字、体育、健康、情绪等新型消费。着力发展夜间经济，打造以滨江夜市带为重点的集聚载体，优化配套与服务。探索数字消费、智能化沉浸式服务等未来模式，推出“巴渝风、合川味”特色消费场景。利用钓鱼城等历史文化IP和商圈空间，打造沉浸式秀场，并通过文旅节庆、体育赛事等展示品牌。实施休闲农业精品工程，积极打造全国乡村旅游重点村镇，深度参与“游购乡村”系列活动品牌创建。

第三节  激发重点群体消费活力

积极培育“美丽经济”，壮大悦己消费规模，打造复合功能型消费集聚区和高人气主题网红打卡地。大力拓展银发消费，改善老年消费环境，推进消费场所适老化改造，设立银发消费专区，发掘老年教育消费需求，丰富银发消费场景。健全托育服务体系，积极发展育幼消费，加强消费场所母婴室标准化建设，打造“婴童友好”活动空间，提升专业服务能力，拓展消费领域，满足多样化育儿需求。面向青年群体发展潮玩盲盒、动漫手办等情绪消费产品，开设个性化服务场所，举办潮流展演、非遗互动工坊等主题活动，培育数字化生活新场景、新业态。

第四节  完善消费升级支撑体系

坚持“优供给”、“创场景”并举，完善消费升级支撑体系，着力激发消费活力。拓宽增收渠道，扩大普惠性服务供给，切实减轻居民养育、就医、养老负担，降低生活成本，增强消费能力和意愿。健全消费者权益保护机制，优化消费争议多元化解决机制。打造良好经营环境，完善消费配套设施，持续提振消费信心，全方位优化消费生态。落实带薪年休假制度，探索实行弹性错峰休假。优化涉外支付服务和使用环境，提升涉外人员重点场所外卡POS机覆盖率，支持商户安装或升级外卡POS机设备，支持涉外人员重点场所增设外币兑换点、外币兑换机等设施及多币种兑换服务，推进商户现金备付工作。引导金融机构完善消费金融产品体系和服务机制，加快构建多层次消费金融市场。

第五节  促进消费与产业联动升级

促进消费与农、文、旅、体、康等产业联动升级，引导市场主体以消费需求为驱动，精准对接市场趋势，大力发展个性化定制、柔性生产等新模式、新业态，形成智能、绿色消费新风尚。鼓励扩大智能产品消费规模，以需求升级带动产业向智能化、高端化方向转型升级。精准对接绿色消费需求，推动产业绿色低碳转型。支持市场主体开拓国际市场，培育发展跨境电商，引进外贸外资龙头企业，不断提升对外贸易规模和水平，构建“买全球、卖全球”贸易格局。

专栏19  消费升级重点项目

第三十八章  提升现代服务业新能级

推动生活性服务业向多样化升级，生产性服务业向专业化延伸，新兴服务业向高品质拓展，全面提升服务业品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化水平。

第一节  推动生活性服务业提质升级

以品质化、精细化为方向，改造提升现代商贸、文体旅游、卫生服务、养老服务等生活性服务业。推进消费场景焕新、业态升级、能级跃升，构建差异化、特色化、便利化现代商贸服务体系。全面提升公共卫生服务水平，强化智慧医疗建设基础。推进医养结合，推进养老事业产业协同发展，提升养老服务水平。建立健全托育服务体系，增加普惠性托育服务供给。推进一刻钟便民生活圈建设，推动家庭服务业融入城市建设，加快实现线上线下融合发展。

第二节  促进生产性服务业增效发展

体系化、集群化培育发展现代物流、商务服务、房产服务、环境服务、科技服务、现代金融等生产性服务业。紧扣打造西部陆海新通道重庆北向枢纽目标，优化物流发展布局。推动商务服务业围绕重点行业集聚发展和专业化数字化品牌化升级。加强房产服务业发展，促进房产服务场景化与生活化深度融合，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。深化全域整体大美建设，补齐环境、水利等设施短板，推动环境服务综合化与一体化智能升级。创新科技服务模式，优化科技服务业布局，推动创新链与产业链深度融合。统筹做好金融“五篇大文章”，实施“智融惠畅”工程，将金融业作为现代服务业重要支柱产业进行培育，高质量服务经济发展。

第三节  培育发展新兴服务业

锚定数字经济等重点领域，以产业创新和前瞻布局激活新动能，促进区域经济转型升级。推动产业数字化融合，推动服务业数字化升级，推动发展数字经济，围绕工业软件、人工智能等新兴领域开展精准招商。创新“互联网+商贸”流通模式，推动商业跨界融合发展。促进服务外包、工业设计、工程技术等专业服务机构发展，鼓励研发设计中介采用众筹、众包等形式开展服务。发展科技中介服务，提升检验检测能力。发展节能诊断监测、环境影响评价、生态环境修复等节能环保服务。培育水利工程设计、咨询、技术推广等服务。打造科技服务、软件与信息、文化创意等新兴服务业集聚区。

第三十九章  推动有效投资量质齐升

完善投资要素保障，持续优化投资结构，激发各类市场主体尤其是民营企业投资活力，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，尽力而为、量力而行，形成投资与消费的良性循环。

第一节  稳定重点领域投资基本盘

发挥重大工程引领带动作用，深入挖掘交通领域投资潜力，促进能源投资提质放量，推动水利投资稳定增长，推动新型基础设施投资提速增量，推动城市建设投资企稳回升。加大科技创新投资力度，强化从技术攻关到产业转化的全链条投入。聚焦“233N”现代化工业集群，加大制造业投资力度，通过建链、延链、补链、强链，扩大民间投资增量，挖掘存量潜能，补齐产业链薄弱环节和高端环节。加大战略性新兴产业和未来产业投资力度。

第二节  大力拓展投资新路径

精准对接超长期特别国债“两重”、“两新”领域，积极争取中央预算内投资、政府专项债及市级专项资金，持续扩大有效投资。畅通银政企沟通渠道，用好资产证券化、REITs等多元金融工具，盘活存量资产，为项目提供资金支持。发挥政府投资基金的引导作用，吸引社会资本参与项目建设，推动基础设施和公共服务领域的投资。

第三节  进一步提升投资实效

深化投融资体制改革，健全多元化投融资机制。聚力重点领域投资攻坚，坚持规划引领与合规先行，对拟实施项目开展充分论证，确保项目严格遵守国家严禁违规修建楼堂馆所等政策红线，精准契合产业发展导向，切实提升政府投资效益。统筹抓好项目前期谋划、储备放量与建设推进，强化投资运行监测调度，推动项目体量、建设质量、投资总量“三量齐升”，确保投资精准高效落地。升级园区配套设施，为企业营造优质发展环境。聚焦项目落地关键环节，建立要素保障单位联系服务机制，强化用地、用林、用能等要素支持，确保项目顺利推进。聚焦民营企业资金需求，建立项目融资对接机制，强化资金保障。进一步提高政府投资效益，编制全口径政府投资计划，深化投资审批制度改革，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接。

第四节  加大力度投资于人

准确把握人口分布与区域流动的新态势新特征，着重关注人的需求，推动资金更多投入生育、教育、医疗、养老等民生保障领域，进一步提高人民生活品质，持续提升经济发展的民生温度。扩大以消费需求为导向的投资，精准聚焦民生消费升级关键领域和个性化需求。着眼于长远的人才成长与发展，聚焦人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发，重点培育创新型人才，为经济打下人力资本基础，同时打造新的经济增长点。

第四十章  深度融入全国统一大市场建设

坚持“立破并举”，积极建立和对接统一的市场制度、规则，坚决破除制约要素自由流动的各类隐性障碍，推动合川在服务国家大局中实现自身的高质量发展。

第一节  完善市场制度与规则

结合合川区产业发展需求，优化新业态新领域市场准入环境。建立容错机制，为新业态发展创造宽松环境。进一步规范招投标等领域工作流程，完善招投标制度，强化电子招投标应用，加强招投标监管。做好项目评审、公示等全环节工作，优化项目评审流程，加强项目公示管理，健全反馈机制。强化市场监管与服务，规范市场监管行为，综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理低价无序竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。加强竞争政策与产业政策协同，健全政府不当干预市场竞争行为治理机制，强化反垄断和反不正当竞争执法。

第二节  加强区域协同和联动

积极融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，加强与周边区县监管协同、执法联动。完善市场基础制度规则协同，推动基础制度规则的对接与统一，建立跨区域公平竞争审查机制。建立健全市场监管信息共享机制、跨区域市场监管执法协作机制，联合开展市场监管专项行动，加强执法人员的培训和交流，提高执法人员的业务水平和协作能力。推进市场设施高标准联通，促进商品和要素的跨区域快速流动和优化配置。推动产业协同发展，加强与周边区县产业对接与合作，共同打造跨区域产业集群和产业链，推动产业转移和承接，促进企业之间跨区域合作与交流。

第十一篇  持续增进民生福祉  丰富高品质生活内涵

坚持以人民为中心的发展思想，坚守“三保”底线，持续筑牢民生保障根基。聚焦群众急难愁盼，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力健全覆盖全人群、全生命周期的公共服务体系，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

第四十一章  积极应对人口老龄化少子化

牢固树立“大人口观”坚持青年优先发展理念，完善“一老一小”政策体系，加快建设“三型城市”，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

第一节  建设老年友好型城市

健全养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，提升区级老年养护中心、区级失能特困集中供养中心服务能力，规划建设“15分钟养老服务生活圈”和养老服务综合体，新建6个片区养老服务中心。贯通居家社区机构养老服务形态，完善“机构建中心带站点进家庭”运营模式，培育专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构，优化完善老年食堂可持续运营机制，鼓励家政、物业、互联网平台企业等开发多样化上门养老服务。加快补齐农村养老服务短板，将农村养老服务设施纳入镇街国土空间规划，积极发展互助养老，探索建立时间储蓄管理制度。实施养老机构分类改革，增强兜底保障型养老机构服务能力，按规定开展普惠养老机构认定。发展护理型床位和认知障碍照护床位，推动养老设施与医疗设施毗邻建设，引导具备条件的医疗机构延伸开展医养结合服务。加强养老服务人才培训，畅通职业发展通道，探索建立岗位补贴制度。大力发展“银发经济”，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景。开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，进一步壮大康养产业。推动养老事业与产业协同共进，引导企业入驻养老服务领域，打造适合银发人群的沉浸式文旅新空间和康养新地标。

第二节  深入推进青年发展型城市建设

加强青年思政教育，持续开展青年马克思主义者培养工程。支持青年创业就业，培育创业孵化基地（园区）、青创空间、环大学创新生态圈等平台，提供创业补助、创业担保贷款。深化“青年安居工程”打造青年发展型园区、社区、街区和青年人才驿站等标志性场景，推进高校应届毕业生公租房保障服务试点，提供求职中短期免费住宿，降低青年居住成本。深化青年婚育促进计划，倡导零彩礼、集体婚礼等婚姻文化加大适龄青年婚育辅导及婚前、孕前、产前检查普及力度，强化生育、育幼服务支持。深入挖掘、选树、培育、宣传青年先进典型，讲好青年故事。

第三节  建设生育友好型城市

深入实施母婴安全提升计划，推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，健全生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务体系，强化出生缺陷防治和干预。加强妇幼保健机构和儿童门诊标准化、规范化建设。推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位广泛覆盖、应建尽建。挖掘幼儿园托育服务潜力，将富余学位转化为有效托位。依托城市社区党群服务中心、综合服务设施、公共服务用房等存量资源，按照托育机构设置标准，增设普惠性托育服务点。支持党政机关、企事业单位、社会组织按照建设标准，以单独举办、联合有关单位共同举办、购买第三方服务等方式，为本单位职工提供福利性的托育服务。将婴幼儿照护健康管理纳入基本公共卫生服务范围并落实经费支持。积极完善促进生育的配套支持政策，有效提振生育水平。严格落实生育保险制度和生育休假制度，稳步提高生育医疗费用待遇标准。优化税收、住房保障等政策体系，有效降低家庭养育开支。积极构建新型婚育文化，开展生育友好宣传教育。发展托幼一体服务，有效降低家庭生育养育教育成本。

专栏20  积极应对人口老龄化少子化重点项目

第四十二章  构建与人口变化相适应的公共服务体系

紧扣人口变化趋势、流动规律和需求差异，推动公共服务资源合理布局、优化配置，实现人口变化与服务设施的动态匹配。

第一节  深入推进基本公共服务标准化均等化

根据经济社会发展水平和财政可承受能力，动态更新基本公共服务保障标准，适时将涉及群众切实利益的增量服务事项纳入基本公共服务标准，逐步缩小区域、城乡、人群基本公共服务差距。建立完善基本公共服务与常住人口、服务半径挂钩机制，构建基本公共服务均等化评价标准。加强基本公共服务供给统筹，针对人口流出且人口基数少的地区，探索基本公共服务跨区域统筹，以服务全覆盖替代设施、机构全覆盖。对人口相对分散的偏远乡村，因地制宜、统筹布局固定或流动服务设施，灵活提供服务。优化“高效办成一件事”机制，承接落地“渝悦”系列应用场景，推动数字智能技术与基本公共服务深度融合。合理提高公共服务支出占财政支出比重。

第二节  持续推动非基本公共服务普惠共享

深化非基本公共服务供给模式改革，逐步构建“供给多元化、价格可承受、质量有保障、服务可共享”的普惠性非基本公共服务体系。加大公建民营、购买服务力度，引导社会力量参与养老、托育、医疗等普惠性非基本公共服务供给。有序放开市场准入，促进和规范各类民营企业参与非基本公共服务设施建设和运营管理。健全价格调整机制，合理确定普惠性非基本公共服务价格。

第三节  建强做优“15分钟高品质生活服务圈”

统筹配置居住、就业、医疗、教育、养老、托育、文化、体育、应急等功能设施，备齐“家门口”购物、餐饮、快递、维修等基本保障类业态，因地制宜发展“家周边”标准化菜市场、社交休闲等品质提升类业态，推动满足全时域全龄段的“15分钟高品质生活服务圈”城市建成区全覆盖。推进社区综合服务体建设，精心打造社区邻里中心，全面承接渝快智治、健康颐养、创新创业、友好服务等市民生活应用场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代生活基本单元。建立健全存量设施盘活利用机制，支持引导社会力量加大优质公共服务资源投入，积极推行公建民营、民办公助等模式。

第四十三章  全面提升就业质量水平

以高质量充分就业为目标，扩大就业容量、优化就业结构，健全增收保障机制，让群众就业更稳定、收入更可观。

第一节  实施重点群体就业帮扶行动

坚持就业是最基本的民生，积极落实就业优先政策，及时兑现社保补贴、一次性吸纳就业补贴、青年就业见习补贴等惠企惠民补助资金。完善重点困难群体数字化就业帮扶场景，支持发展新就业形态，推广“家门口”就业模式，开展“1131”就业服务。积极对接重点产业用工需求，支持企业稳岗扩岗，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保全区就业局势总体稳定。合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。培育促进就业新业态新模式，支持多渠道灵活就业。

第二节  实施职业技能培训专项行动

推行终身职业技能培训制度，围绕全市“33618”现代制造业集群体系和合川“233N”现代化工业集群体系，开展“岗位+培训+评价+就业”四位一体的项目化培训模式，构建“产训评”一体的技能生态链，强化重点行业和紧缺工种专项培训，引导培训资源向重点群体倾斜，着力解决结构性就业矛盾。建设高技能人才培训基地、技能大师工作室，培育壮大“合川工匠”队伍，扩量提质技能人才队伍。

第三节  健全就业公共服务矩阵

加快打造一批标准化就业创业超市、合广人社协同发展基地、创业导师工作室，鼓励创业带动就业，创建市级人力资源服务产业园，壮大“山城玻璃工”劳务品牌，多措并举推进就业创业服务提质增效。健全就业影响评估和监测预警机制，开展重大政策制定、重大工程项目规划的岗位创造和失业风险评估。加强灵活就业、新就业形态和超龄劳动者就业权益保障，常态化开展治理欠薪工作，加强工资支付信用监管，纠治各类就业歧视、违法裁员等行为。

第四节  多措并举增加居民收入

深化企业薪酬调查，加强企业薪酬指导服务，帮助企业构建更加科学、合理的薪酬体系。持续推动国有企业薪酬制度改革，实现全员绩效考核评价量化、可视化，强化多劳多得的收入分配导向。深化公立医院薪酬制度改革，持续保障义务教育教师工资待遇，加强事业单位工资监督管理和数字化建设，推进园区开发区等领域薪酬改革。

第四十四章  加快建设新时代教育强区

坚持优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，围绕“1495”教育高质量发展思路，突出促进公平、提高质量，深化教育综合改革，办好人民满意的教育，培养更多担当民族复兴大任的时代新人。

第一节  推动基础教育公平优质

巩固全国学前教育普及普惠区创建成果，提高公办在园幼儿占比，探索逐步扩大免费教育范围。深化教育共同体建设，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，成功创建全国义务教育优质均衡发展区。推动高中教育优质特色发展，扩大优质普通高中资源供给。创新人才培养模式，探索拔尖创新人才早期发现培养机制。完善特殊教育、专门教育保障机制，建设国家特殊教育改革实验区，打造重庆专门教育资源中心、研究中心、培训中心以及成渝地区专门教育中心。坚持“五育并举”，持续巩固“双减”成果，加强体育、美育、劳动教育、科技教育，完善教育评价体系，全面提升教育质量，助力全市基础教育改革持续深化。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，持续优化学校布局。

第二节  推动职业教育提质领跑

推进产教融合，建成标准化、示范化市域产教融合发展样板城市。深化校企合作，支持企业与职业院校共建产业学院、实训基地和技术创新平台，对接“233N”现代化工业集群体系，校企联合打造一批品牌专业、核心课程、实践基地，构建“订单培养+现代学徒制”的多元育人体系。建立就业红黄绿预警制度和职业教育专业设置动态调整机制，动态调整专业布局。拓展职业教育就业平台，提升职业教育学生留合就业率。深化职业教育融合发展，建成综合高中1所以上。加强校地合作，引导在合高校建立紧密对接产业链、创新链和战略性新兴产业发展的专业体系。支持在合高校建设高水平应用技术大学、高水平专业群、国家级“新双高”高校，整体提升在合高校办学水平，努力打造重庆第二高校集聚区。加强教育、商贸、工业、文旅、科研等领域合作，促进职业教育与地方经济良性互动发展。

第三节  完善现代教育支撑体系

实施新时代立德树人工程，将习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义有机融入各学段、各学科课程和课堂，建立大中小幼思政教育纵向贯通机制，促进思政课堂和社会课堂有效融合。大力弘扬教育家精神，强化师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。逐步落实“区管校聘”，持续优化师资配置。实施“逐光成长”学生心理健康促进工程和体质强健计划。深入实施教育数字化战略，加快建设智慧校园、云端学校，构建“人工智能+教育”新生态。健全学校家庭社会协同育人机制。坚持教育公益性原则，规范发展民办教育。推进教育开放合作，深化成渝地区双城经济圈教育协同发展和教育援藏工作，支持区内学校与国（境）外高水平学校交流合作。强化终身学习公共服务。

第四节  建设“中国教育人必访地”

传承弘扬陶行知教育思想和周敦颐、张森楷、卢作孚、赵君陶等合川先贤的教育理念，构建完善“学—师—研—践”生态链，扩大行知文化覆盖面和影响力，将合川建成全国行知文化传承弘扬重点城市。深化理论建设、实践建设、课程建设、人才建设、文化建设五项建设，构建独具合川特色的“中国教育人必访地”工作体系。建设一批行知教育实践地和干部、教师、学生、家长“四研”实践地。擦亮“中国儿童画之乡”特色品牌。实施全国教师教育创新机制改革试点，完善教师职业生涯全生命周期培养体系，健全“行知行·113N”教师教育高质量新格局，打造全国教师教育创新范例。在合成立中陶会创造教育专委会。常态举办具有全国影响力的陶研会、论坛等活动。“中国教育人必访地”在全国形成品牌影响力，构建教育文旅融合发展新格局。

专栏21  教育强区重点项目

第四十五章  加快建设卫生健康强区

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，积极落实“健康中国2030”，不断提高卫生健康供给质量和服务水平，促进群众健康和经济社会良性协调发展。

第一节  深化医药卫生体制改革

建设数字化紧密型医共体，健全医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医统筹”协同发展治理机制，协助开展医保支付方式改革、医疗服务价格调整、药品耗材集中采购，持续深化药学服务改革。坚持公益性，以“三个转变、三个提高”为方向，更加注重公立医疗内涵建设，健全现代医院管理制度，推进人事绩效薪酬综合改革，完善公立医院评价机制，持续推进公立医院高质量发展。以人员和技术下沉为核心，健全分级诊疗体系，构建责任利益共同体，促进优质医疗资源下沉基层。

第二节  提升医疗服务水平

加快合广长中医医疗中心建设，推进优质医疗资源扩容提质和均衡布局。加快“合理药采”应用上线推广，建立区域药事管理和处方医用平台，迭代优化“三医联动”改革，打造一批数字化区域紧密型医共体。以区域性医疗中心建设为抓手，实施“名院、名科、名医”打造工程，推动建成极具周边影响力的省级区域医疗中心，建成区域医疗卫生次中心3家，新增三级中医医院2家、二级综合医院1家，培育一批医学领军人才和创新团队，打造一批国家级、市级临床重点专科集群，提升医疗服务质量和区域辐射力。加快“两专科一中心”建设，持续开展“中医药良方妙计”征集和“三江岐黄”中医药健康夜市系列活动，推进中医药振兴发展。深化数字健康建设，加快完成智慧医疗项目建设，实现系统内数据互联互通、检查检验结果互认。

第三节  增强公共卫生服务能力

优化基本公共卫生服务，强化全过程精细化管理，做实做细基本公共卫生服务。坚持预防为主，推动疾病预防控制高质量发展，全面提升疾病防控专业能力，完善健全三级疾控体系，全面实施医防协同、医防融合战略。推进中医药传承创新，挖掘地方中医药特色资源，促进中西医协同发展。力争创建区域公共卫生实验室质控中心，建成三级甲等精神专科医院。新建成市级公共卫生重点专（学）科1—2个，强化川渝重点传染病联防联控，持续加强基本公共卫生服务、重大传染病防控、心理健康、严重精神障碍患者管理，提升全民健康素养水平，确保居民主要健康指标达到全市先进水平。

专栏22  医疗卫生重点项目

第四十六章  健全社会保障服务体系

坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平。

第一节  健全社会保险服务体系

落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。全面落实居住证参保，鼓励农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险，推动基本医疗保险参保率稳定在95%以上。调整优化基本医疗保障范围，推进重特大疾病医疗保险和救助制度落实，完善补充商业医疗服务保险制度。健全医疗服务价格动态调整机制，推动集中带量采购规范化制度化常态化。持续优化医疗保障支付机制，健全基金监管安全体系。完善医保基金筹资和监管机制，健全公平适度的医疗保障待遇调整机制。持续推动将灵活就业人员、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围。全面推进长期护理保险制度，优化长期服务供给。鼓励商保机构开发商业长期护理保险产品。

第二节  完善社会救助体系

加快完善分层分类社会救助体系，聚焦低保对象、特困人员、孤儿、流浪人员等重点困难群体，健全“对象精准识别、救助分层分类、管理动态高效”的工作机制。强化社会救助对象动态监测预警。建立健全低保、特困等社会救助对象信息库。持续提升救助服务规范化水平，优化申请受理、审核审批流程，健全救助公示制度，强化全过程监督管理，确保城乡低保、特困群体等困难群众应保尽保、应救尽救。完善区—镇街—村（社区）三级慈善工作体系建设，进一步发挥公益慈善作用。持续开展“红十字博爱送万家”活动，加大疾病应急救助、大病儿童救助力度。健全基本殡葬服务制度，完善殡葬服务保障体系，优化殡葬服务设施布局，推动基本殡葬服务普惠化、公益性殡葬服务常态化。

第三节  优化住房保障体系

坚持以需定建、精准施策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。严格遵循“盘活存量为主，适当新建为辅”原则，盘活低效用地、存量住房等资源，通过改造升级、功能置换等方式增加保障性住房供给；结合城市发展规划和人口流动趋势，合理布局新建保障性租赁住房、配售型保障性住房项目，确保住房供给与需求精准匹配。持续完善租购并举配套政策，规范住房租赁市场秩序，保障承租人合法权益，优化保障性住房申请、审核、分配流程，提升住房保障服务效率。

第四节  提升退役军人服务保障能力

提升退役军人服务保障工作精细化水平，完善移交安置、就业创业、抚恤优待、权益保护等规范化服务，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会环境。认真落实退役军人待遇保障政策，加强困难退役军人帮扶援助工作。健全优抚医院、光荣院、军休设施、基层服务体系，建成区域性综合优抚医院。全面加强烈士纪念设施提质改造和管理。

专栏23  社会保障重点项目

第四十七章  切实保障重点人群基本权益

坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，一体强化妇女、儿童、未成年人和残疾人等社会群体权益保护，促进共建共享经济社会发展成果。

第一节  加强对妇女关心关爱

持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务，持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，落实常住人口适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查等惠民举措。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女平等享有村集体经济权益。加强女性人才队伍建设，促进女大学生、农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业，推动妇女广泛参加社会事务。加强妇女心理健康引导，严厉打击拐卖、侵害妇女等违法犯罪行为。

第二节  完善儿童关爱服务体系

完善儿童医疗和心理健康服务体系，预防和控制儿童疾病。教育引导儿童科学用眼护眼，每天接触户外自然光不少于1小时，合理使用电子产品，有效减少儿童近视。推进儿童友好城市建设，全域推广儿童友好型医院、图书馆、公园、母婴室等空间设施改造。加强困境儿童分类保障，完善留守、流动儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，发展儿童福利事业。持续擦亮渝检护“未”工作品牌，常态化开展“莎姐守未”、“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动，构建完善未成年人预防犯罪多元协同工作体系。

第三节  健全残疾人保障和服务体系

完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，发展重度残疾人照护和托养服务。深入落实残疾人就业扶持政策，强化残疾人职业技能培训，支持企业吸纳残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。加快培育公益助残组织，深化社会志愿助残服务。加强残疾人康复机构建设，加快无障碍环境建设，强化辅助器具推广和适配服务。

第十二篇  统筹发展和安全  建设更高水平          

平安合川法治合川

坚定不移贯彻总体国家安全观，以系统治理为核心、数字赋能为支撑、风险防控为底线，统筹发展和安全，推动城市治理现代化转型，构建全域协同、智能高效、平安稳定的治理新格局。

第四十八章  坚决维护国家安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强国家安全教育，常态化制度化开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。加强意识形态阵地建设和管理，健全意识形态安全防控体系，重点关注高校、网络、民族、宗教、涉外等重点领域工作。完善网络安全保障体系，健全线上突发事件处理机制，提高网络综合治理水平。加强民兵、预备役等后备力量建设，完善国防动员体系。

第四十九章  突出抓好经济安全

加快构建“大监管”机制，健全金融风险监测、预警、处置问责闭环管控机制，严厉打击非法金融活动，规范整治地方金融组织，推进中小金融机构风险处置和转型发展。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，精准实施信贷政策，完善贯通联动金融信用、市场监管等环节的风险监测预警体系。加快地方融资平台改革转型，优化地方政府债务结构，降低负债水平。建立新技术、新业态、新模式经济安全保障体系，加强人工智能、生物安全、数据权属等潜在风险监控，促进低空经济、数字经济、平台经济等健康有序发展。健全产业链供应链风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性安全水平。

第五十章  加强大平安体系建设

坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，推动公共安全治理模式从事后被动应对向事前主动预防转型，切实保障人民群众生命财产安全，确保关键领域战略资源安全可控。

第一节  提高公共安全管理水平

建立安全生产长效机制。落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。全面建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，开展危险化学品、建筑施工、工业园区、交通运输、城市建设等重大事故易发领域安全生产专项整治行动，坚决遏制较大及以上生产安全事故。

保障食品药品安全。坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责抓好食品药品安全工作。推进食品药品安全智慧监管建设，推动生产、流通、消费各环节监管全覆盖和线上线下联动监管。实施食品安全放心工程，强化预制菜监管，推动“阳光厨房”建设。加快建设区域性火锅食材检验检测中心，实施食品安全监管信息化工程，提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力。加强高风险药品监管，构建生物制药安全监管体系，推进疫苗全流程管理。健全食品安全法规制度。

强化社会治安整体防控。深化开展“打伞破网”，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪活动。建立全民反诈数字化平台，严厉打击新型网络犯罪。深入开展新一轮禁毒人民战争。推进综治中心规范化建设、治安基础管控中心迭代升级。建立防止个人极端事件防范长效机制。加强个人信息保护。补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。

第二节  加强防灾减灾救灾能力建设

推进安全韧性城市建设，深入开展消防安全等隐患排查，常态化抓好高层建筑消防安全整治。提升突发事故灾害应对处置能力，完善应急预案体系，构建具有合川辨识度的“数智驱动”应急指挥体系、“1+4+N”应急救援体系。加强应急避灾场所建设，推进公园、广场、地下空间等设施应急避难标准化改造。完善应急救援力量体系，建强城市消防站和基层综合应急救援队伍。完善灾后救助和恢复重建补助机制，推广巨灾保险、安全生产责任保险。健全应急物资储备保障体系，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，提升能源资源等产供储销体系抗冲击能力。健全“区—镇街—村（社）”三级应急物资储备保障体系，推进粮食保供能力工程，确保突发事件下主副食品市场供量足价稳、优质安全。建立预警和应急机制，维护水利、电力、供水、油气、交通、医疗、通信、网络等重要基础设施安全。

第五十一章  全面推进依法治区

全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快构建系统完备、规范高效的法治实施、监督、保障体系，加快建设法治政府、法治社会。

第一节  推进更高水平法治合川建设

依法全面正确履行政府职能，推进政府机构职能责任法定化，完善政府权力清单和责任清单，全面推行主动公开基本目录制度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。严格遵守重大行政决策程序，落实重大行政决策事项年度目录制度并动态调整。全面加强行政规范性文件全生命周期管理，健全起草、审查、发布、清理全程留痕管理机制，确保制度刚性约束。全面推进严格规范公正文明执法，优化镇街执法事项清单，健全部门间衔接协调机制，加大重点领域执法力度，规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。积极稳妥推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权互相配合、互相制约的体制机制。强化检察监督，加强公益诉讼。加强执法司法权力协同监督，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。

第二节  推进法治社会建设

落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动法治观念更加深入人心。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，整合律师、法律服务工作者、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，加强法律援助工作。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。

第五十二章  构建全域协同社会治理体系

推进区域社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。完善党建统领“141”基层智治体系，深化“民呼我为”“接诉即办”机制，完善镇街履职事项清单编制运行机制，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化新时代“枫桥经验”合川实践，持续优化矛盾纠纷多元预防调处机制，深入开展“合心合力”三级楼院汇活动，推动加强社会治理基层基础工作26条措施全面融入“141”基层智治体系。推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制。深入推进信访工作法治化。健全凝聚服务群众工作机制，深化群防群治，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

专栏24  平安合川建设重点项目

第十三篇  健全规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化在合川落地落实的根本保证。必须把党的全面领导贯穿合川发展全过程各方面，坚持以党的自我革命引领社会革命，全面加强党的建设、持之以恒推进全面从严治党。强化政府履职尽责，最大程度激发全社会力量，加强规划实施监督考核，形成推动规划实施合力，加快建设现代化区域中心城市。

第五十三章  坚持党对经济社会发展的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。深化落实市委党建统领“885”工作机制，迭代党建统领“发展盘”“保障盘”调度机制。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部队伍现代化建设本领。驰而不息纠治“四风”顽疾，深入开展整治形式主义为基层减负工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。

第五十四章  深化全过程人民民主区域实践

完善党委科学决策民主决策依法决策机制，健全落实民主集中制。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全协商民主机制。更好地发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，推动新时代区域多党合作事业高质量发展，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，有形有感铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化，完善港澳台工作机制，更好凝聚侨心侨力，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

第五十五章  加强规划组织实施

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

第一节  完善规划管理制度

充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立以全区发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，推动形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据本规划对特定领域提出的战略任务，同步编制和实施一批空间规划、区级专项规划、区域规划。依据国土空间规划，编制实施土地征收成片开发方案。制定重点领域实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。制定合川区发展规划条例，进一步规范和保障发展规划的科学制定与有效执行。健全区政府向区人民代表大会及其常委会报告机制，在实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，依据法定程序和有关规定报区人民代表大会常务委员会批准。

第二节  强化“四个重大”支撑

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动项目、重大政策、重大改革、平台落地落实。健全项目储备库制度和推进机制，依法保障工程项目规划选址、土地供应和融资安排。一体落实中央、市委部署的重大改革任务和区委、区政府部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索更多原创性、差异化改革，形成更多“一地创新、全域推广”最佳实践案例。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，不断完善政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，打造高质量发展标志性成果和现代化新重庆建设重要展示窗口。

第三节  加强规划实施检测评估

将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，明确规划约束性指标、“四个重大”和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，将任务分解到各镇街和区级有关部门。创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立纲要实施督查机制。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和政绩考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价，设置规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。

第四节  凝聚社会参与合力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身建设现代化区域中心城市的积极性主动性创造性，凝聚企业家、科研人员、产业工人、青少年、妇女儿童等各界群体力量，激发社会组织、行业协会参与规划实施的活力，构建“政府引导、企业主导、社会参与、全民共建”的协同推进机制。弘扬求真务实、真抓实干的奋斗精神，传承团结协作、攻坚克难的优良作风，培育和践行社会主义核心价值观，营造“人人关心规划、人人支持规划、人人参与规划”的浓厚社会氛围，为规划落地见效筑牢最广泛的社会根基和最坚实的群众基础，形成万众一心、团结奋斗的生动局面。

名 词 解 释

（按文本中出现先后顺序）

1．“885”工作机制。第1个“8”，指党建、经济、平安、改革、创新、生态、文化、民生八张报表。第2个“8”，指巡视、审计、督查、生态环保督察、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访、平安稳定八张问题清单。“5”，指常态化三服务、最佳实践案例激励推广和典型问题复盘、领导班子运行评估和群众口碑评价、区县委书记和市级部门一把手例会、争先创优赛马比拼五项机制。

2．六区一高地。2024年5月，市委六届五次全会召开，提出重点打造“六个区”，即打造西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区；2025年2月，市委“新春第一会”提出迭代升级“六区一高地”，“一高地”即打造新时代市域党建新高地。

3．“两地、两城、一枢纽、一试验区”。成渝中部地区先进制造业基地、重庆综合能源及重要物资保障基地、嘉陵江流域生态宜居之城、具有区域影响力的历史文化名城、西部陆海新通道重庆北向枢纽、国家城乡融合发展试验区。

4．“发展盘”“保障盘”“6+4”工作机制。《中共重庆市合川区委办公室 重庆市合川区人民政府办公室 关于建立全面强化党建统领统筹推进“发展盘”“保障盘”“6+4”工作机制的通知》明确建立全面强化党建统领统筹推进“发展盘”“保障盘”“6+4”工作机制，下设“成渝中部地区先进制造业基地”“重庆综合能源及重要物资保障基地”“嘉陵江流域生态宜居之城”“具有区域影响力的历史文化名城”“西部陆海新通道重庆北向枢纽”“国家城乡融合发展试验区”6个发展盘工作组，“债务化解”“三保”“要素保障”“平安稳定”4个保障盘工作组。

5．“两主四特”产业。智能网联新能源汽车零部件产业、重庆火锅食材两大主导产业，摩托车、现代中药、日用玻璃、信创与网络安全四大特色产业。

6．“两品一标”。指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7．“416”科技创新布局。指数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地，人工智能、区块链、云计算、大数据、量子信息、集成电路、智能制造、生物医药、核心软件、高端装备、新材料、新能源、智能网联汽车、航空航天、生态环保、现代农业16个重点领域创新。

8．“三攻坚一盘活”。2023年12月，市委六届四次全会召开，审议《中共重庆市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破的意见》，提出深入推进国有企业、园区开发区、政企分离改革攻坚，全力推动国有资产盘活。

9．“无废城市”。2023年8月，美丽重庆建设大会提出“高标准建设全域‘无废城市’”。是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

10．“233N”现代化工业集群体系。智能网联新能源汽车零部件、火锅食材两大主导产业集群，智能绿色能源及装备、高端摩托车及智能制造、生物医药三大支柱产业集群，先进材料、新型玻璃、电子信息及元器件三个特色产业集群，低空经济零部件、智能机器人、生物制造、适老服务及休闲运动产品等N个“新星”产业。

11．“15分钟高品质生活服务圈”。15分钟步行范围内，能够满足居民日常生活需求和美好生活的各项功能、设施和空间。

12．“四侧”“四链”。指政府侧、社会侧、产业侧、企业侧，创新链、产业链、资金链、人才链。

13．“一城两人”“一湾两乡”“一镇一山”八大文化品牌。钓鱼城重庆旅游明珠，中国教育人必访地，卢作孚爱国企业家精神发祥地；嘉陵江“最美江湾”，中国龙舟之乡，中国儿童画之乡；历史文化名镇涞滩镇，巴蜀名山龙多山。

14．七项文旅基础提升工程。文化遗产保护工程、历史文化研究工程、公共服务提质工程、文艺精品创作工程、文旅品牌营销工程、数字文旅提升工程、文旅产业壮大工程。

15．“渝西跨越计划”。2023年7月21日，重庆市政府印发《重庆市先进制造业发展“渝西跨越计划”（2023—2027年）》明确指出，江津区、合川区、永川区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区等渝西地区地处我市中心城区和成都市之间，发展条件良好，是当前及今后一段时期全市推进新型工业化、做大做强先进制造业的“主战场”。为推动渝西地区加快先进制造业一体化高质量跨越式发展，打造全市先进制造业发展新高地，建设成渝地区双城经济圈先进制造业协同发展示范区，助力建设成为成渝地区双城经济圈建设先行区、现代化城市群协同发展样板区和以现代化产业体系为核心的新的经济增长极。

16．独角兽企业。指成立年限不超过10年，获得过专业机构的私募投资，且尚未上市，最近一轮融资的投后估值超过（含）10亿美元，且累计融资额超过（含）5000万美元的企业。由市经济信息委负责认定管理。

17．瞪羚企业。指近三年研发投入强度（R&D）均达到3%，且拥有1项以上与主导产品相关的Ⅰ类知识产权；起始年营业收入在1000万元至5000万元，近三年营业收入复合增长率超过（含）30%，且上年度正增长；或起始年营业收入在5000万元至1亿元，近三年营业收入复合增长率超过（含）20%，且上年度正增长；或起始年营业收入在1亿元以上，近三年营业收入复合增长率超过（含）15%，且上年度正增长的企业。由市经济信息委负责认定管理。

18．专精特新“小巨人”企业。根据工业和信息化部印发的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，优质中小企业是指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次组成。专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量。由工业和信息化部负责认定管理。

19．制造业单项冠军企业。根据工业和信息化部印发的《制造业单项冠军企业认定管理办法》，制造业单项冠军企业是指长期专注于制造业特定细分领域，生产技术或工艺水平国际先进，单项产品（生产性服务）市场占有率位居全球前列的企业。由工业和信息化部负责认定管理。

20．“两高”项目。指高耗能、高排放项目。

21．“工业绿效码”。指重庆市推出的工业绿色低碳转型数字化平台，旨在通过数字化手段提升工业能效和绿色化水平。

22．“一市域、双高铁、三干线”铁路网。重庆都市圈货运铁路环线（合川—大足段）1条市域，西渝高铁、兰渝高铁2条高铁，兰渝铁路、遂渝铁路、襄渝铁路3条干线铁路。

23．“两环十三射三联线”高速公路网。“两环”即“合川西环、铜合高速、合长高速、合安高速”和“钱双高速、渝广高速、合长高速、合安高速、渝武高速”两个环线；“十三射”即“铜合高速、合璧津高速、渝武高速（渝合段）、渝武高速复线、合长高速、合北长高速、渝广支线高速、合广长高速、渝广高速、合岳高速、渝武高速（合武段）、四川广安至重庆合川西线高速、合安高速”十三条高速；“三联线”即武胜至潼南至安居高速、璧山七塘至合川草街高速、钱双高速西延线。

24．“一核两带N基地”粮油规划布局。一核是指云门街道粮油产业示范核；两带是指合肖路沿线优质粮油生产带，渝南路沿线特色粮油生产带；N基地是指N个粮油生产示范基地。

25．“三江六岸”果蔬产业带。以“高效、节能、智慧”为发展方向，重点打造涪江、渠江、嘉陵江“三江六岸”果蔬产业带。

26．“1+30+N”电子商务公共服务架构。是指1个区级电商公共服务中心，30个镇街电商中心，N个村级电商服务站。

27．“千万工程”。2003年，习近平总书记在浙江工作期间谋划、部署、推动的一项重大决策，即“千村示范、万村整治”工程，指按照人与自然和谐共生、城乡融合发展的要求，以农村人居环境整治为切入点，发挥示范村的引领作用，深化推进环境提升、产业发展、服务优享、文化传承和村庄治理，持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。

28．区属国企“3+2”改革重塑。以战略性重组、专业化整合、市场化转型为路径，谋深抓实“十五五”国资国企工作，稳健实施“营收利润双倍增”计划，高质高效培育“十大主营业务”，不断增强核心功能，提升核心竞争力。

29．渝味360碗。重庆美食“渝味360碗”源自川渝传统“九大碗”宴席文化。经广泛动员、区县初选、网络评选、市级评选等多环节，市文化旅游委、市商务委从巴渝大地1000余道美食菜品中评选出360道代表性美食，成为新时代重庆美食的一张崭新名片。

30．公募REITs。公开募集基础设施证券投资基金，全称Real Estate Investment Trusts，是一种通过“公募基金+资产支持证券”结构持有基础设施项目所有权或经营权的标准化金融产品，要求将90%以上的收益分配给投资者；其投资标的聚焦交通、能源、仓储物流等领域的成熟基础设施资产，具有封闭运作、强制分红及中等风险收益的特征。

31．“一老一小”。“一老”是指60岁及以上老年人；“一小”是指3岁以下婴幼儿群体。

32．“三型城市”。老年友好型城市、青年发展型城市、生育友好型城市。

33．“1131”就业服务。1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介和1次技能培训或就业见习机会。

34．“1495”教育高质量发展思路。锚定“1”个目标：建设具有合川辨识度、重庆影响力的教育强区；明确“4”个定位：全市基础教育改革标杆、全市产教融合样本、全国教师教育创新范例、全国行知文化传扬表率；实施“9”大行动：实施党建统领铸魂行动、实施立德树人培根行动、实施基础教育提质行动、实施教育服务协同行动、实施教师队伍培优行动、实施行知文化传承行动、实施改革创新攻坚行动、实施数字教育赋能行动、实施平安校园守护行动；加强“5”个保障：强化组织领导、健全工作机制、强化协同联动、加大教育投入、营造良好氛围。

35．“三医联动”“六医统筹”。指医疗、医保、医药三大体系协同改革，进一步系统整合医疗、医保、医药、医院、医生、中医六大要素。

36．“141”基层智治体系。一中心四板块一网格：“一中心”即镇街基层治理指挥中心，“四板块”涵盖镇街党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四个板块，“一网格”则为村（社区）网格。