合川府办发〔2026〕6号

重庆市合川区人民政府办公室

关于印发《合川区电子商务高质量发展行动

方案（2026—2028年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《合川区电子商务高质量发展行动方案（2026—2028年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市合川区人民政府办公室

         2026年2月2日       

（此件公开发布）

合川区电子商务高质量发展行动方案

（2026—2028年）

为加快推进数字经济和实体经济深度融合，培育新业态，促进电子商务推广应用，进一步提升全区电子商务发展水平，推动经济高质量发展，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国务院《互联网平台企业涉税信息报送规定》（国令第810号）、《商务部关于印发〈数字商务三年行动计划（2024—2026年）〉的通知》、商务部等9部门《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》（商流通函〔2024〕39号）及《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市推进跨境电商高质量发展若干措施〉的通知》（渝府办发〔2023〕92号）等精神，坚持政府引导、市场主导、企业主体，坚持示范引领、以点带面，以“构建组织体系、建强平台载体、壮大市场主体、培育专业人才、做优产业生态”为抓手，实施“电商+”行动，培育壮大市场主体，做实“农产品进城、工业品下乡”，打造“好运合川”电商品牌，努力争创全国农村电商“领跑县”。

二、发展目标

到2028年，培育形成通用机械、合川（清平）玻璃、火锅食材等3个特色鲜明的电商产业带，构建“一镇多品”产业格局，力争全区电商市场主体达500家，实现网络零售额16亿元、电商交易额130亿元、跨境电商交易额2.6亿元。

三、主要任务

（一）构建组织架构体系。坚持统筹规划。优化电商产业、物流配套、服务站点空间布局，构建全区电子商务发展“一张图”，推动电子商务与区域经济、乡村振兴、特色产业发展精准衔接。实施分类指导，推动通用机械、合川（清平）玻璃、火锅食材、农特优品等重点产业镇街电商差异化发展。明确区、镇、村三级电商服务节点功能定位与资源整合路径，制定统一建设运营指南。搭建服务架构。构建“1+3+30+N”电子商务公共服务架构，即建设合川电子商务公共服务中心（运营中心），负责人才培训、企业孵化、技术支持等统筹服务；打造通用机械、合川（清平）玻璃、火锅食材3个特色鲜明的电商产业带；鼓励全区30个镇街各设立1个镇级电商服务中心，负责农产品出村进城、仓储物流保障、村级电商指导等基本服务；鼓励N个有条件的行政村建立农村电商服务站，负责便民服务、产品集散等基本服务。到2028年，建成合川区电子商务公共服务中心（运营中心）、30个镇级电商服务中心。（牵头单位：区商务委、区农业农村委；责任单位：区交通运输委、区供销合作社、邮政合川分公司，各镇街）

（二）建强电商平台载体。建设电商产业园。依托电商综合体，建设集电商企业集聚、项目招引与孵化、供应链整合、选品展示、直播电商于一体的区级电商产业园。强化配套支撑。鼓励引入专业运营机构整体管理和服务，推动园区建设特色产品展销平台和产品检测中心，提升产品展示与品控能力。依托渭沱物流园，建设合川电商云仓并接入快递物流服务，满足园区企业集中仓储与一站式发货需求。到2026年，力争建成区级电商产业园；到2028年，新增电商企业30家以上。〔牵头单位：区商务委；责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区农业农村委、高新区管委会、区规划自然资源局、区市场监管局、合阳城街道、南津街街道、钓鱼城街道、区物流（集团）公司〕

（三）引育优质电商主体。实施“合商归合”行动。加大合商回归电商项目招引力度，鼓励在外从事电商创业的合川籍成功人士回乡投资电商项目，推动电子商务领域“合商归合”。积极招引重点企业。强化跟踪服务与产业招商，积极引进电子商务龙头企业、电商服务企业和直播电商机构。建立电商企业梯度培育机制。鼓励一二三产企业积极拓展电商业务，加强电商企业梯度培育，推动电商主体“个转企”“限下转限上”，引导网络销售额较大的电子商务企业及个体工商户升级为限额以上企业。到2028年，力争新增年网络销售额2000万元以上电商企业6个，招引网络销售1000万元以上电商企业10个。（牵头单位：区商务委、区招商投资局；责任单位：区经济信息委、区农业农村委、高新区管委会、区工商联，各镇街）

（四）打造特色“电商+产业带”。推动工业企业与电商深度融合，强化企业组织化运作，发展“电商+工厂”模式。电商+通用机械产业带。依托国家外贸转型升级基地（通用机械）载体优势，以打造品牌、构建产业链供应链为抓手，促进通用机械产业品牌建设，培育通用机械跨境电商制造业集群。电商+合川（清平）玻璃产业带。以清平镇为核心，支持企业开发海外适销产品，深化跨境电商融合，高标准打造合川（清平）玻璃线上选品中心，依托跨境电商平台拓展国际市场，推动国内国外融合发展。电商+火锅食材产业带。充分利用重庆火锅博物馆打造“重庆火锅食材产业带”集合店，整合区内外火锅食材资源，搭建线上线下融合营销平台，推动火锅食材“卖全球”。鼓励区内火锅食材企业积极“触网”，通过直播电商、跨境电商等多元营销模式，拓展网络销售渠道，壮大产业带影响力。到2028年，3个重点“电商+产业带”力争实现网络零售额4.4亿元以上。〔牵头单位：区商务委、高新区管委会、清平镇、火锅食材产业园专班办公室；责任单位：区经济信息委、区农业农村委、区市场监管局、区产业发展（集团）公司，各镇街〕

（五）加快推进“电商+农特优品”。培育一批农特优品电商企业。积极引导农产品生产经营企业、农民合作社等主体开展电商业务。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，构建“一镇一品”产业格局，打造一批规模化、标准化、多业态发展的农特优品供应链产品。强化电商赛事、业务培训、交流研讨等力度，培育壮大农特优品电商企业。打造农村电商特色品牌。迭代升级“合美三江”区域公用品牌，聚焦合川枇杷、黄桃、柑桔（柠檬）、红油香椿、花生等特色品牌，加快农特优品触网营销，聚力打造“爆品”，鼓励镇街依托特色产业开展“一镇多品”系列直播活动，运用直播带货、短视频引流等方式，促进农特产品上行。整合资源协同服务。持续深化“数商兴农”，推进县域商业体系建设，整合农业农村、商务、供销、邮政等领域政策资源，鼓励各类市场主体参与投资建设与运营，合力打造镇、村级农村电商服务站点，加强站点与快递物流等服务的协同发展，为农村居民提供便捷的电商服务。到2028年，培育60家农特优品电商企业、打造30个农村电商特色品牌，力争农特优品网络销售额超3000万元。（牵头单位：区商务委、区农业农村委；责任单位：区委网信办、区供销合作社、区市场监管局、邮政合川分公司，各镇街）

（六）大力拓展跨境电商。培育跨境电商业态。推动合川（清平）玻璃、通用机械等优势特色产业以跨境电商方式出口，构建“跨境电商+产业带+链主企业+人才培养”发展新格局，形成具有合川标识的跨境电商产业集群。创建跨境电商品牌。鼓励跨境电商企业使用自主品牌开展业务，借助社交媒体、搜索引擎、跨境电商平台、跨境直播等数字化平台进行品牌营销推广，提升品牌价值和国际影响力。优化跨境电商服务。依托渝州海关驻合川工作站，优化跨境电商通关、税收、外汇、金融、物流等服务，推动跨境电商产业持续健康发展。到2028年，力争培育跨境电商市场主体30家。（牵头单位：区商务委；责任单位：区教委、区经济信息委、区人力社保局、高新区管委会、区金融服务中心、区税务局、人行合川分行，各镇街）

（七）培育电商人才队伍。实施电商人才千人培训计划。开设“理论+实操”定制化培训课程，重点培训电商从业人员、返乡农民工、农村致富带头人、镇村级电商服务站运营者、镇村干部及本土人才。将电商课程纳入区级职业技能提升计划，引导优质社会培训机构开展专项培训。每年举办一次电商短视频与直播大赛。深化校企协同共育人才。支持在合高校和职业院校加强电商专业建设，与电商产业园合作共建产学实践基地，推动产教融合。鼓励在合高校与电商企业深化合作，共建电商产业学院与高水平实训基地，共育电商专业人才。健全引才留才机制。实施“紧缺人才引育计划”，积极支持在外合川籍电商企业家带项目、带资源回乡投资创业。发挥行业协会纽带作用。支持行业协会搭建人才服务平台，常态化开展人才培训、资源对接等活动。到2028年，培育电商人才1000人以上，培养农村电商带头人30名。（牵头单位：区商务委、区教委、区人力社保局；责任单位：区委组织部、区农业农村委、团区委，在合高校和职业院校，各镇街）

（八）完善物流配送体系。培育壮大物流企业。积极招引国内外知名物流企业，培育快递物流企业，争取物流企业、电商企业在合布局区域性快递物流分拨中心、电商数字化云仓。深化物流设施建设。完善区、镇、村三级快递物流网络体系建设，加快渭沱物流园核心枢纽建设。支持初级农产品田头预冷库、移动冷库、储备冷库等基础设施建设，支持邮政企业、民营物流快递企业建设农产品集中物流点、村级服务站点、基层服务网点。优化物流运营模式。引导特色产业抱团发展，推行“交邮共配”模式，整合交运通客运网络、邮政网点及社会快递资源，实施“共同配送”、“集中配送”等集约化模式。整合区内企业货源，提升集货效应，缩短配送周期。到2028年，力争全区食品及农产品加工园区综合物流成本降低10%以上，快递物流时效提升20%，乡镇快递服务覆盖率达100%。〔牵头单位：区商务委；责任单位：区交通运输委、区物流（集团）公司、邮政合川分公司，各镇街〕

（九）优化电商市场环境。规范市场交易秩序。强化部门协调联动力度，规范电商平台经营秩序和商家营销行为，优化电子商务交易监管，依法依规对失信和违法主体进行惩戒，保障网络交易各方主体合法权益，维护网络交易秩序。实施包容监管机制。进一步优化执法监管方式，对直播电商等网络新经济领域实施包容审慎触发式监管，探索实施企业“包容期”管理，建立企业容错机制，结合企业信用评价体系，动态调整优化行政执法减免责清单，落实包容审慎要求。推动行业自律共治。鼓励行业协会制定自律公约，开展诚信经营培训，引导企业自觉遵守法律法规，提升行业整体素质，强化消费者权益保护，推动平台建立便捷的投诉举报机制，营造安全放心的电商消费环境。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区委网信办、区发展改革委、区司法局、区商务委、高新区管委会、区税务局，各镇街）

（十）夯实信息基础设施。持续深化5G网络、光纤宽带等信息基础设施建设，推动5G网络与千兆光纤向行政村深度覆盖，实现全区行政村“村村通5G、村村通千兆”，为电商发展筑牢数字底座。持续巩固数字乡村网络发展基础，合理布局互联网、移动通信网、广播电视传输网通道，提高村、社光纤通达率，消除偏远乡村网络盲区，确保农产品上行、工业品下行的数字通道畅通，为全区电商发展提供稳定的网络基础。到2028年，实现全区322个行政村5G基站“一村一站”，5G网络覆盖行政村村委会、村卫生室等重点区域，网络供给能力不断提升。（牵头单位：区大数据发展局；责任单位：电信合川分公司、移动合川分公司、联通合川分公司、区广电网络公司，各镇街）

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立合川区电子商务联席会议制度，统筹协调全区电子商务发展工作。联席会议办公室设在区商务委，负责研究制定电子商务发展规划、政策等，统筹协调日常工作。各部门、高新区管委会要高度重视电商工作，积极发挥职能作用，加强协调配合，同向发力，形成合力。各镇街要发挥基层组织在电商发展中的引领带动作用，将电商发展作为推动镇域经济高质量发展的重要举措，创新工作思路、强化工作举措，全力推动辖区电子商务经济发展。

（二）强化政策支持。加大财政资金投入，统筹整合各类财政资金，支持电商经济高质量发展。加强金融支持，引导金融机构加大对电商企业的信贷投放，创新金融产品和服务。鼓励社会资本参与电商产业发展，探索设立电商产业投资基金。强化电商主体用地、用能、用工等要素保障。

（三）强化氛围营造。坚持“政府搭台、企业唱戏”，通过多维度宣传激发电商活力。每年定期举办“好运合川”电商大会，积极推介我区电商发展环境、电商企业以及农产品电商品牌，提升市场对合川电商的认知度和影响力。依托各类媒体资源，在官方平台开设“好运合川”电商专栏，常态化推送电商基础知识、实用技巧与政策动态等，着力营造“人人关注电商、积极投身参与、合力助推发展”的浓厚氛围。

附件：1．合川区电子商务产业发展目标（2026—2028年）

          2．合川区电子商务发展重点任务清单（2026—2028年）

            3．合川区农村电商“1+3+30+N”三级站点体系建设指南

附件1

合川区电子商务产业发展目标（2026—2028年）

附件2

 合川区电子商务发展重点任务清单（2026—2028年）

附件3

合川区农村电商“1+3+30+N”三级站点体系

建设指南

一、总则

（一）建设背景

为进一步推动全区电子商务产业高质量发展，优化农村电商服务体系，全面提升农村电商发展水平，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”，提升为农服务质效，促进一二三产业融合发展，结合我区实际，特制定本指南。

（二）建设目标

坚持“企业为主、政府引导、市场运作、合作共赢”的原则，整合农业农村、商务、供销、邮政等领域政策资源，联合打造经营业绩优、带动作用大、辐射能力强、服务功能全的农村电商服务载体，实现“一站带多村、一站带多户、一站多服务”发展目标。到2028年，力争建成功能完善、协同高效的农村电商三级服务体系，形成以三大特色产业带为牵引、区级平台统筹引领、镇级中心承上启下、村级站点扎根基层的发展格局，推动农特优品标准化、品牌化、电商化发展，助力乡村振兴与区域电商高质量发展。

（三）体系内涵

“1+3+30+N”三级站点体系是以层级服务为核心的农村电商公共服务架构：“1”为1个平台，即区级电子商务公共服务中心（运营中心），“3”为3个产业带，即通用机械、合川（清平）玻璃、火锅食材3个特色鲜明的电商产业带，“30”为30个中心，即鼓励全区30个镇街各设立1个镇级电商服务中心，“N”为N个站，即鼓励有条件的行政村整合农业、供销、邮政和“三通一达”网点布局农村电商服务站（有条件的村可单独建设，也可几个村联合共建），形成区级平台发挥牵头作用、镇级中心发挥示范引领作用、村级站点发挥辐射带动作用的发展格局。

二、建设内容

（一）区级合川电子商务公共服务中心（运营中心）

打造区级电商公共服务中心（运营中心），引领全区农村电子商务发展。区级电商公共服务中心（运营中心）需具备电商运营、仓储管理、冷链保鲜、物流分拨等综合功能，引入电商企业、物流企业、冷链运营企业、供应链管理企业等市场主体入驻运营。为全区农村电商发展提供人员培训、企业孵化、技术支持、网店建设、品牌培育、营销推广等专业化服务。建立一件代发、网红产品储备库、农产品产销对接平台，打造电商发展生态圈。

（二）三个特色电商产业带

围绕通用机械、合川（清平）玻璃、火锅食材三大特色产业，打造线上线下融合、产业集聚效应明显的电商产业带。其中，通用机械、合川（清平）玻璃产业带重点依托跨境电商线上选品中心，对接全球市场，推动产业数字化转型与外贸升级；火锅食材产业带重在强化本地资源整合与品牌塑造，构建线上线下融合营销体系。同时，鼓励产业带的关联企业利用区、镇、村三级站点服务资源，共享孵化培训、供应链支持、品牌营销等一站式服务。

（三）镇级农村电商服务中心

由各镇街统筹牵头，整合商务、农业、供销、邮政等部门的已有网点、场地等基础资源，有效利用各部门的站点、政策、资金和项目支持，集中资源打造镇级农村电商服务中心。分为一级、二级、三级三个等级，各镇级中心按照软件和硬件的统一建设指引，逐步叠加其他增值服务，为群众提供农村电商全面服务。镇级中心将主要具备农产品出村进城、工业品下乡、仓储物流、孵化培训等基本功能。

镇级农村电商服务中心分级建设，在建设面积、硬软件建设方面明确指南（具体详见附件3—1），原则上三个等级的镇级农村电商服务中心在硬件设施建设上均须设置运营服务区、产品展销区、仓储物流区。同时，鼓励各站点规范悬挂门头标识，以提升服务辨识度（样式详见附件3—2），并在销售业绩、品牌培育、农产品整合、电商直播、孵化培训等软件建设方面业绩突出，具体指引如下：

1. 硬件建设要求

（1）运营服务区。设立服务平台和操作区，配备专业人员为企业、农户、网商提供电商产品销售运营综合服务。

（2）产品展示区。设立产品展示货架，集中展示特色农产品，打造特色鲜明的品牌形象，拓宽农产品销售渠道；同时要为农民提供满足日常需求的工业品采购等生活服务。

（3）仓储物流区。整合聚集现有配送站点，前期须入驻至少一家快递物流企业，配置仓储、包装、分拣及冷藏等设施，重点服务农产品从产地源头到消费者的统仓共配，实现就近就地一体化配送，构建适应农村电商发展的物流体系。

2. 软件建设要求

（1）销售业绩方面。镇级农村电商服务中心年网络销售额实现零的突破，力争逐步达到三级站点要求。

（2）农产品整合方面。整合1类以上农产品触网销售，建立特色农产品网货产业资源库，与农业生产基地、农产品加工企业、家庭农场、种养殖专业大户、农户等达成长期购销合作机制，每年合作基地（企业）等不低于1家，为全区农产品电商销售储备资源。

（3）电商直播方面。具备电商直播带货的基本功能，配备直播人员和直播设备，定期或不定期开展电商直播活动，形成有效交易，并积极对接规模较大的农业产业，及时参与直播带货活动中，助力农产品销售。

（4）孵化培训方面。以农村电商服务中心为基地，加强对企业、专业合作社、种养殖大户、村干部、返乡创业青年、退役军人、返乡大学生等人员的电商实操技能以及农业新技术、新品种、新机具等培训孵化，并为周边的村集体经济组织、农村综合服务社、邮掌柜等提供帮助销售、产品整合、创业指导、代运营等服务，发挥电商带头人的引领示范作用，带动其他人员的触网创业，各等级农村电商服务中心每年至少开展2次以上相关培训。

3. 其他要求

镇级农村电商服务中心除满足农产品上行、工业品下行等电子商务发展基本需求外，还应依照实际情况有条件的逐步叠加农业技术指导、农资农具供应、农产品信息发布、便民服务等其他增值服务。

（1）农村服务业方面。围绕公益服务、便民服务、生产生活服务等开展工作，努力做到让农民“进一个门，办百样事”。要与镇街产业发展服务中心对接，设立12316公益服务热线提供农业政策、技术、就业等信息咨询；运营好“渝益农”APP线上服务“端”，实现“线上+线下”全天候公益服务模式；通过相关企业和农村电商服务中心对接，多方面帮助群众开展水电气缴费、金融代办、通信、票务、法律咨询等便民服务等。

（2）农产品出村进城方面。实时收集农产品库存、供需等信息，及时准确向相关部门上报信息数据。按照要求，收集当季农特产品，保证产品质量，做好包装、网货化开发等事宜。

（3）工业品下乡方面。整合日用百货、家用电器、农资农具、建材五金等工业品资源，依托适配的运营主体及其物流体系和网络下单平台，将工业品配送至各站点，推动工业品下行。同时，持续推进乡镇快递物流站点全覆盖，逐步向村（社区）延伸寄递服务，全面打通工业品下乡“最后一公里”。

4. 建设方式

建设内容由区商务委、区农业农村委、区供销合作社、邮政合川分公司制定，涉及到市场竞争的领域邮政公司不直接承担相应任务。鼓励企业、村集体、专业合作社等各类市场主体参与站点建设运营。各镇街负责按照建设指南，组织指导项目实施。                 

（四）村级农村电商服务站

鼓励整合商务、农业农村、供销、邮政等部门站点规划布局和政策资源、资金、项目打造村级农村电商服务站。村级站点作为农村电商的末端联结，也是农产品上行和工业品下行的关键环节，突出站点生存能力，不断深化站点电子商务应用，提升站点网销、服务能力，同步融合运营服务、活动促销、产品展销、快递物流、培训宣传等功能，为农村居民提供便捷的日常生活服务。站点建设要坚持因地制宜、实事求是，科学规划布局，按需有序推进。

三、有关要求

（一）强化组织保障

在区委、区政府的统一领导下，区商务委、区农业农村委、区交通运输委、区供销合作社、邮政合川分公司、各镇街协调配合，共同抓好镇级农村电商服务中心、村级农村电商服务站的规划布局、建设引导等工作。坚持先行先试、点面结合、分步推进原则，选择基础条件较好的镇街、行政村率先开展试点建设，总结成熟经验后逐步在全区推广。

区商务委：统筹负责推动区镇村三级站点的建设工作，重点推进区级电子商务公共服务中心（运营中心）建设与运营，指导农村电商发展，农产品触网销售等，及时总结全区农村电商发展情况。

区农业农村委：负责指导合川区农产品相关信息发布，指导农产品标准化、品牌化、规模化发展，整合培训、农技服务、仓储保鲜、智慧农业等相关农业政策向站点倾斜。

区交通运输委：负责统筹协调农村物流通道建设，协调物流配送体系建设，整合交通与邮政资源，推动“交邮共配”模式落地，优化农村物流网络布局，提升物流效率。

区供销合作社：负责指导镇街供销合作社、农村综合服务社农产品电商发展。

邮政合川分公司：负责组织工业品下乡进驻站点，为站点叠加高效、快速、价廉的快递物流服务，与社会快递企业融合发展，构建适应农村电商发展的物流体系。

（二）强化统筹规划

由区商务委牵头，开展全域镇村级电商服务站点建设基础摸底，全面梳理掌握各镇街范围内农业农村、供销、邮政等部门已布局的镇村服务站点情况。组织区级相关单位专题研讨，制定镇级电商服务中心三年建设计划；同时鼓励各镇街按规定选取具备相应承担能力的村级网点，逐步叠加完善服务功能、提升综合服务能力，打造一批具有示范带动作用的村级电商服务站。

（三）强化政策保障

区商务委、区农业农村委、区供销合作社、邮政合川分公司等区级相关部门积极争取上级资金（项目）支持，给予镇村两级服务站点支持。

（四）强化资源保障

依托10个镇级物流配送中心和12条乡村物流线路，推动快递服务向村（社区）延伸，实现村级快递服务全覆盖。整合邮政企业、民营物流快递企业等快递资源形成配送合力，深化交邮共配模式，统筹利用农村客运返程运力，鼓励邮政快递发挥国企担当，为农产品上行提供快递协议价支持，培育一批信誉好、服务优的快递合作企业，推动农村物流成本下降。

附件：3—1．合川区镇级农村电商服务中心建设指引

3—2．农村电商站点门头标识样式

附件3—1

合川区镇级农村电商服务中心建设指引

附件3—2

农村电商站点门头标识样式