重庆市合川区隆兴镇人民政府关于进一步规范临时救助加强救助资金管理工作的通知的政策解读

    一、政策背景和依据

根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）、《民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发〔2018〕23号）、《重庆市人民政府关于进一步健全临时救助制度的通知》（渝府发〔2015〕16号）、《重庆市民政局关于印发重庆市临时救助申请审批规程的通知》（渝民发〔2015〕50号）、《重庆市民政局关于进一步完善临时救助工作的指导意见》（渝民发〔2017〕60号）、《合川区人民政府关于印发合川区临时救助办法的通知》（合川府发〔2018〕10号）、《合川区民政局关于进一步加强临时救助工作的通知》（合川民发〔2018〕119号）等文件精神，结合我镇实际，从而进一步发挥临时救助托底线、救急难功能，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难问题。

二、目标任务

进一步发挥临时救助托底线、救急难功能，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难问题。

三、适用对象

一是对因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭或个人。

二是对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

四、核心政策问答

（一）问：什么是临时救助？

答：临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的基本生活救助。

（二）问：临时救助对象有哪些？

答：临时救助对象包括家庭对象和个人对象。一是对因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭或个人。

二是对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

（三）问：哪些情况不予以临时救助？

答：因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，按照有关规定执行；属于疾病应急救助范围的，按照重庆市关于疾病应急救助的有关规定执行。对于拒绝管理机关调查、隐瞒或者不提供家庭真实情况、出具虚假证明的；法定赡养、抚养或扶养人无正当理由不履行法定赡养、抚养或扶养义务的；经调查家庭收入水平、家庭财产状况足以应对所遭遇的困难，具备自救能力的；不符合临时救助条件的其他情形的，不纳入临时救助范围。

（四）问：临时救助的适用程序有哪些？

答：根据遭遇困难的缓急程度，临时救助程序分为一般程序和简易程序。一是对因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期出现生活困难的支出型家庭或个人，按一般程序开展临时救助。二是对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他困难原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人，立即采取救助措施的家庭和个人。

（五）问：临时救助的救助方式有哪些？

答：一是发放救助金。按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金及时足额发放到位。必要时可直接发放现金。二是发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由区县按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。三是提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，协助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，及时转介提供帮扶。

    五、案例分析

案例一：张三，男，66岁，XX村村民，低保户。2023年1月至12月因尿毒症住院治疗，花费150000元，自费15000元；其配偶李四，64岁，长期在家务农；儿子张六，33岁，在外务工，工资5000元/月；儿媳王某，32岁，在家照顾孩子，未务工。

根据临时救助管理办法，张三属B类救助对象低保户，因申请医疗困难临时救助，申请救助金额为4800元{（15000-3000）*40%}，同时经调查核实，张三家中目前仅儿子一人在重庆务工，5000元/月；孙子幼儿园在读，学费7200元/年；房租9000元/年；家庭日常开销较大，经济压力大。按相关程序，上报区民政局审批。

案例二：王某，男，76岁，XX村村民，肢体3级残，特困户。2024年1月3日至1月9日因慢性支气管炎伴肺气肿、高血压等疾病住院治疗，花费15000元，自费5000元。

    根据临时救助管理办法，王某属A类救助对象特困户，因申请医疗困难临时救助，申请救助金额为4230元{（5000-300）*90%}，同时经调查核实，王某，未婚未育，一个人生活，属散居特困，因医疗花费较多，现经济压力大。按相关程序，上报区民政局审批。