关于《重庆市合川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》的政策解读

2024年7月3日，重庆市合川区人民政府印发《重庆市合川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（以下简称《方案》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现对政策内容作如下解读。

一、政策背景

实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为推动实现生态环境分区域差异化精准管控，突出时效性和针对性，结合“十四五”相关规划要求，实施我区“三线一单”生态环境分区管控成果调整，落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制，建立与我区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系，制定本方案。

二、制定依据

《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》（环环评〔2021〕108号），2021年11月19日；

《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号），2020年4月24日；

《重庆市生态环境局关于印发〈重庆市“三线一单”生态环境分区管控更新调整实施细则〉的函》（渝环函〔2022〕426号），2022年8月30日；

《重庆市生态环境局办公室关于印发〈重庆区县级“三线一单”生态环境分区管控调整方案编制技术要点（试行）〉的通知》（渝环办〔2023〕210号），2023年11月21日；

《重庆市生态环境局关于印发〈重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）〉的通知》（渝环规〔2024〕2号），2024年3月9日。

三、主要内容

《调整方案》分为两个部分及三个附件。

第一部分为调整原则，主要为坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入3大原则。

第二部分为调整结果，该部分从环境管控单元调整、生态环境准入清单调整两个方面对合川区生态环境分区管控调整结果进行了描述。环境管控单元调整后，全区国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为28个环境管控单元。其中，优先保护单元8个，面积占比9.7%；重点管控单元14个，面积占比14.8%；一般管控单元6个，面积占比75.5%。生态环境准入清单保持一定的延续性，维持“总体管控要求—单元管控要求”两个层级框架，坚持目标和问题导向，以区域生态环境质量改善目标为核心，实施差异化管理。调整后，全区总体管控要求共17条，在原总体管控要求基础上删除5条、修改6条、新增11条，引用重庆市总体管控要求21条。

附件分别为重庆市合川区环境管控单元调整结果分布图（2023年）、重庆市合川区环境管控单元调整结果统计表（2023年）、重庆市合川区生态环境准入清单总体管控要求（2023年）。

四、实施时间

《重庆市合川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》自印发之日起实施。

五、政策问答

问1：什么是“三线一单”生态环境分区管控？

答1：“三线一单”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以及生态环境准入清单。

问2：“三线一单”生态环境分区管控调整的必要性是什么？

答2：实施“三线一单”生态环境分区管控制度是贯彻习近平生态文明思想的重要举措，更是落实相关法律法规和政策文件的必然要求。根据《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》（环环评〔2021〕108号）、《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）等文件要求，市生态环境部门每5年组织开展全市“三线一单”实施情况评估，5年内因国家与地方发展战略、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标调整，“三线一单”确需进行更新的，由区县政府提出申请，市生态环境部门组织审定后进行更新。2020年12月24日，按重庆市的统一安排，重庆市合川区人民政府发布了《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（合川府发〔2020〕16号）。2023年为衔接国土空间规划、生态保护红线优化调整、自然保护地优化调整等相关工作，及最新生态环境管理要求、准入政策，进一步完善与我区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系，按照全市统一部署，结合我区实际情况，制定了《方案》。

问3：《方案》编制工作是怎么推进的？

答3：区生态环境局按照工作目标，对标市级发布文件，制定了《方案》。《方案》在制订期间征求了各部门和镇街的意见。2023年12月10日，区生态环境局组织专家对《重庆市合川区“三线一单”生态环境分区管控调整成果》进行了专家论证，专家论证意见认为调整成果总体上符合合川区实际并满足相关技术要求。2024年1月26日—2月26日，区生态环境局通过区政府网站向社会公开征求对《方案》的意见，期间未收到相关反馈意见。在此基础上，通过了司法局的合法性审查、公平竞争审查、生态环境局党组会审议，并经区政府常务会审议通过。

问4：《方案》调整了哪些内容？

答4：本次调整后全区环境管控单元由24个调整为28个，总体格局保持稳定。其中，优先保护单元按照优化调整后的生态保护红线予以整合，个数由9个减少为8个，面积占比由9.6%调整为9.7%，较上一轮增加0.1%；重点管控单元根据产业园区和城镇开发边界进行细分，个数由10个增加至14个，面积占比由18.0%调整为14.8%，较上一轮减少3.2%；一般管控单元保持基本稳定，个数由5个增加至6个，面积占比由72.4%调整为75.5%，较上一轮增加3.1%。全区总体管控要求调整后共17条，在原总体管控要求基础上删除5条、修改6条、新增11条，引用重庆市总体管控要求21条；管控要求的具体内容结合国家、全市、我区最新的发展规划和政策措施，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求等维度进行优化，更具时效性和针对性。

问5：如何推动《方案》成果落地应用？

答5：编制“三线一单”调整方案，就是为今后的高质量发展划框子、定规则、列清单，“三线一单”调整方案成果将大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。一是服务国家、全市和我区重大发展战略实施的全过程。二是应用于治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理的各方面。三是应用于在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、用地审批、项目建设等重要领域发挥生态环境分区管控的底线约束和决策支持作用。

六、案例分析

某企业计划在我区高新区范围内新建一个汽车零部件及配件制造项目，该企业可通过重庆市“三线一单”智检服务系统”，上传项目范围红线对项目“三线一单”符合性进行研判，根据系统反馈智检报告确定本项目所在生态环境管控单元及其管控要求，提前研判项目环境准入符合性。