合川府发〔2023〕16号

重庆市合川区人民政府

关于印发合川区“十四五”能耗双控

实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《合川区“十四五”能耗双控实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市合川区人民政府

2023年6月25日

（此件公开发布）

合川区“十四五”能耗双控实施方案

为落实市委、市政府关于能耗总量和强度“双控”工作部署，确保完成“十四五”能耗“双控”目标，统筹有序推进碳达峰、碳中和战略实施，不断提高能源资源综合利用效率，促进全区经济社会高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，坚持和落实能耗“双控”制度，积极调整优化产业结构、能源结构，全面提升重点领域能效水平，确保完成市级下达的“十四五”能耗双控目标任务，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

（二）基本原则。

——坚持强化约束和保障发展相结合。坚持能耗双控倒逼经济社会向绿色低碳转型，提高全区能源利用效率和产出效益，确保完成节能降耗约束性目标；保障经济社会发展和人民群众日益增长的美好生活正常用能需要，处理好控能耗与稳增长、调结构之间的关系，形成推动经济社会高质量发展的引导机制。

——坚持优化增量和盘活存量相结合。强化节能审查制度，提高行业准入门槛，坚决遏制高耗能高排放低水平项目（以下简称“两高一低”项目）盲目发展。加快淘汰落后、低能效产能，推动传统产业结构调整和提质增效，优化存量，为经济发展腾出用能空间。

——坚持严格督查和强化考核相结合。节能降耗工作列入政府工作目标考核。区政府定期对各责任主体节能降耗工作进行督查。对用能企业主要采取能源利用监测（审计）等措施，运用法律、经济、行政手段逐步规范企业用能行为。

——坚持政府调控和市场导向相结合。加强宏观指导，完善政策措施，发挥市场配置能源资源的决定性作用，引导能源要素合理流动和高效配置，推动全面完成节能降耗目标任务。

（三）主要目标。

力争到2025年，能耗“双控”管理制度更加健全有力，能源消费结构更加合理，能源利用效率大幅提升，重点行业能效全部达到基准水平，节能管理机制进一步完善，全区能源消费总量控制在合理区间，新增可再生能源总装机容量达到80兆瓦、重点工程节能量20万吨标准煤，单位GDP能耗比2020年下降15.5%以上。

二、主要任务

（一）深度推进产业结构调整。

1．严控高耗能行业能耗增长。

严格落实节能审查制度，从源头上加强节能管理，严把“两高一低”项目准入关，支持能效水平达到行业能效标杆值的项目优先落地；新上项目能源利用效率达不到行业能效标杆值、没有能耗增量空间的，一律不得报批。提高工业项目准入性标准，对单位工业增加值能耗超过0.65吨标准煤/万元的新上工业项目，须编制具有可行性的能耗平衡方案；煤电、建材、有色等行业“两高一低”项目，采用能耗等量替代方式编制能耗平衡方案。加强涉及“两高一低”项目经济社会发展规划和专项规划、区域规划的管理，对拟纳入规划的“两高一低”项目要深入论证，科学评估项目对全区能耗“双控”、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响，避免“两高一低”项目盲目实施。[区发展改革委、区经济信息委、工业园区管委会（高新区管委会）、各镇街等按职责分工负责]

2．加快淘汰落后产能。

抓好供给侧结构性改革，推进淘汰落后产能、“三高”企业常态化整治，清理处置“僵尸企业”，倒逼落后产能加快出清。综合发挥能耗、排放等约束性指标作用，严格执行有关标准、政策，加强监督检查，引导低效产能有序退出，加大淘汰落后产能工作力度，严格执行《产业结构调整指导目录》等规定，坚决淘汰落后生产工艺、技术、设备。[区经济信息委、区发展改革委、工业园区管委会（高新区管委会）、区生态环境局、各镇街等按职责分工负责]

3．推动产业结构高端绿色转型。

抓好战略性新兴产业发展壮大和传统产业转型升级，大力推进“两主+四特”产业等先进制造业发展；推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，培育发展装配式建筑、新型建筑材料制造业，大力发展绿色食品、日用玻璃等特色消费品工业；做大节能环保产业，推动形成涵盖技术研发、装备制造、产品应用、产业服务一体化的节能环保产业体系，建成国家重要的环保产业基地；鼓励工业企业实施绿色制造工程，推进工业企业绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链评选，树立一批绿色制造先进典型；加快绿色制造业和绿色服务业深入融合发展，促进绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费等全方位全过程全产业链协同，促进全区经济高质量发展。到2025年战略性新兴产业占比达到35%，高技术产业产值占比达到30%。[区发展改革委、区经济信息委、区招商投资局、工业园区管委会（高新区管委会）、各镇街等按职责分工负责]

（二）深入推进能源结构低碳转型。

1．严控煤炭消费总量。

控制非电行业燃煤消费量，提高煤炭用于发电的比例。严格控制水泥、制药等用煤行业煤炭消费，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。严控新增耗煤项目，新、改、扩建水泥、制药等项目实施煤炭减量替代，大力推进城乡以电代煤、以气代煤。力争到2025年，全区煤炭消费总量较“十三五”末实现负增长，煤炭占终端能源消费比重降低到52%。[区发展改革委、工业园区管委会（高新区管委会）、各镇街等按职责分工负责]

2．大力推进清洁能源利用。

加快构建以电力为主、以天然气和生物质能源为辅的多能源互补的多轮驱动能源体系，大力推广新能源技术，提升非化石能源占一次能源消费的比重；有序推进屋顶光伏建设，加快工业园区、公共建筑等屋顶分布式光伏推广利用；加快推进抽水蓄储能电站建设，因地制宜推动生物质发电，稳步推进生活垃圾焚烧发电，有序发展农林生物质发电和沼气发电；抓好电力、天然气保障工作，加快清洁能源设施改造，加大清洁能源供应，优化天然气使用方式，新增天然气应优先供应居民生活或用于替代燃煤。力争到2025年，新增可再生能源总装机容量达到80兆瓦，全区清洁能源占终端能源消费比重达到38%。[区发展改革委、区经济信息委、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委、工业园区管委会（高新区管委会）、各镇街等按职责分工负责]

3．推动能源消费低碳化。

严格节能审查制度，突出能耗总量弹性管理，切实保障能效水平高、单位增加值能耗低的项目的用能空间。强化节能监察和节能诊断行动，落实阶梯电价和差别电价政策，推动存量重点用能企业能效水平持续提升。引导、鼓励和支持企业开展锅炉（窑炉）煤改电（气）、重点用能设备升级替代、余热余压利用、建设分布式能源中心等节能改造，提高电力在终端能源中的消费比例。到2025年全区工业重点行业建成产能全部达到能效基准水平。[区发展改革委、区经济信息委、工业园区管委会（高新区管委会）、各镇街等按职责分工负责]

（三）全面提升重点领域能效水平。

1．深化工业领域节能。

大力推进节能技术改造，强化技术节能，以建材、有色等我区高耗能行业企业以及年能耗5000吨标准煤以上企业为重点，全面开展节能诊断和能效评估，充分挖掘企业节能技术改造潜力、能源转化效率提升潜力。强化工业能效提升，引导企业对标能效标杆水平实施节能改造。加快重点用能行业节能技术装备创新和应用，推动工业窑炉、锅炉、电机、泵、风机、压缩机等重点用能设备系统的节能改造，对重点工艺流程、用能设备实施信息化数字化改造升级。完善能源管理体系建设，提升管理节能，推动重点用能企业能源管理体系建设，将能源管理体系贯穿于企业生产全过程，定期开展能源计量审查、能源审计、能效诊断和对标，发掘节能潜力，构建能效提升长效机制。打造绿色制造体系，积极创建绿色产品、绿色工厂、绿色园区。到2025年，全区规模以上工业单位增加值能耗比2020年降低15.5%以上。（区发展改革委、区经济信息委、工业园区管委会（高新区管委会）、各镇街等按职责分工负责）

2．加快建筑领域节能。

新建建筑严格执行65%建筑节能标准，提升建筑能效水平，分阶段、分类型提高城镇新建民用建筑节能强制性标准。积极开展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑试点。加强既有建筑节能绿色改造，积极开展既有居住建筑节能改造，提高建筑用能效率和室内舒适度。推动商场、医院、学校、酒店和机关等既有公共建筑由单一型的节能改造向综合型的绿色化改造转变。鼓励农房和农村公共建筑执行有关标准，推广适宜节能技术。推广使用高效的节能照明光源，合理使用电气智能化控制技术，提高建筑机电设备的运行管理水平。大力发展绿色建材产业，带动建材工业转型升级，积极开展绿色建材产品认证工作，引导本地建材企业按绿色建材要求转型升级。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。（区规划自然资源局、区住房城乡建委、区发展改革委、区城市管理局、区经济信息委、各镇街等按职责分工负责）

3．推进交通运输节能。

加快运输结构转型，提高运输效率，大力发展多式联运，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”“铁水联运”“水水联运”，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。加快清洁能源在交通运输领域的推广和使用，继续推广纯电动客车在交通运输装备中的应用，加快区内充电桩的布局规划建设，推广使用电、LNG等新能源或清洁能源船舶，大力推广节能和新能源汽车，进一步提高清洁燃料车辆的占比。严格执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新。大力发展智能交通，建设综合智能交通体系。到2025年，铁路货运量增长速度超过3%；城市公交新能源车辆、出租车清洁能源车辆占比均达到95%。（区交通局、区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、各镇街等按职责分工负责）

4．加强公共机构节能。

持续开展既有建筑绿色化改造，采用综合节能改造方式，全面提升公共机构既有建筑外围护结构热工性能和照明、电梯、空调、供配电等系统设备设施能源利用效率。积极推进太阳能光伏发电和光热项目在公共机构中示范试点，提高可再生能源在电力消费中的比重。推动公共机构带头使用新能源汽车，率先采购使用节能和新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%；提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。倡导绿色生活方式，持续开展绿色出行行动，鼓励干部职工践行“135”绿色低碳出行方式。推进公共机构新建建筑开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设示范。深入开展节约型机关创建行动，推进能效“领跑者”和水效“领跑者”遴选。到2025年，全区公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%，全部党政机关创建成节约型机关。（区机关事务中心、区住房城乡建委、区城市管理局、区发展改革委、各镇街等按职责分工负责）

5．推广农业农村节能。

加快老旧农业机械淘汰更新，鼓励农民购买高效节能型农业机械。推动实现乡村供能方式多元化，引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等传统能源使用。加快农村能源基础设施建设，实施新一轮农村电网改造，有序推进城镇燃气管网向村社延伸。积极推广节能型农业设施设备，因地制宜发展农村太阳能、农村沼气等可再生能源。结合畜禽废弃物资源化利用，积极推动养殖场沼气工程建设，加强农村沼气设施安全管理，提升农村沼气利用水平。（区农业农村委、区畜牧兽医中心、区发展改革委、各镇街等按职责分工负责）

6．实施商贸流通节能。

积极推动批发、零售、住宿、餐饮、物流等企业能源管理体系建设和节能改造，加快《国家重点节能低碳技术推广目录》中重点节能技术推广应用，加快淘汰老旧高耗能设备，推广应用高效节能设施设备。持续开展绿色商场创建，评定绿色饭店、星级农家乐、钻级酒家，将垃圾分类、限塑等规定纳入评审要求。鼓励商贸流通企业采用建筑节能技术、利用清洁能源、建设和改造绿色仓储设施。完善全区再生资源回收体系，鼓励建设与垃圾分类相衔接的生活类再生资源回收网点。推动大型商贸流通企业实施绿色供应链管理。推进商务领域塑料污染治理，引导企业推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解塑料袋等替代产品。（区商务委、区发展改革委、区交通局、区生态环境局、各镇街等按职责分工负责）

（四）坚持和落实能耗“双控”制度。

1．调整能耗双控目标管理方式。

调整能耗总量指标确定方式，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性的政策导向，根据市级下达的“十四五”能耗强度下降目标和生产总值增速预期目标，合理确定全区能耗总量目标；能耗总量目标为预期性指标，当经济增速超过预期，可相应调整能耗总量目标。（区发展改革委、区经济信息委等按职责分工负责）

2．严格落实节能目标责任制。

明确目标分解，将全区能耗总量目标具体分解到镇街及重点用能单位，严格实施目标责任考核追踪，强化节能形式分析及监测预警，对完成节能目标有困难的镇街、重点用能单位实施重点监控，确保完成目标任务。严格落实国家及重庆市节能目标责任评价考核机制，加强节能形势的季度监测、年中预判，增强监测预警的灵活性。[区发展改革委、区经济信息委、工业园区管委会（高新区管委会）、各镇街等按职责分工负责]

3．加大节能监管力度。

加强节能审查事中事后监管，强化节能管理服务，实行闭环管理。需进行节能审查的固定资产投资项目投入生产、使用前，由建设单位组织节能专家或委托有关机构进行节能验收。加强对项目的节能验收情况和节能审查意见落实情况的监督检查，节能审查项目在建成投产前由出具项目节能审查意见的机关或受委托的节能监察机构负责对节能审查意见的落实情况进行监督检查。以年综合能源消费量5000吨标准煤及以上的固定资产投资项目为重点对象，强化常态化节能执法监察，提升监察效能。依法依规严肃查处各类违法违规用能行为，综合运用行政处罚、信用惩戒、阶梯电价等手段，增强节能监察约束力，坚决杜绝“未批先建”、越权审批、超批复用能、超限额用能等违法违规问题。（区发展改革委、区经济信息委、区市场监管局等按职责分工负责）

（五）强化重点用能单位节能目标管理。

1．强化节能管理责任。

严格节约能源相关法律法规要求，落实重点用能单位节能主体责任，加强重点用能单位节能目标责任考核，推动建立健全能源管理体系和能源计量体系，进一步完善节能目标责任制和节能管理制度，优化能源计量器具配置，严格执行能源利用状况报告制度。[区发展改革委、区经济信息委、工业园区管委会（高新区管委会）、各镇街等按职责分工负责]

2．建立企业能效清单。

组织开展全区重点领域能效水平情况摸底调查，认真排查现有项目、在建项目，科学评估拟建项目，逐一登记造册。委托专业机构并组织相关行业专家赴企业开展实地核查，逐一对照主要产品、主要用能设备等核实能效水平，建立企业装置能效清单目录，能效达到标杆水平和低于基准水平的企业（装置），分别列入能效先进和落后清单，适时向社会公开、接受监督。[区经济信息委、区发展改革委、工业园区管委会（高新区管委会）、各镇街等按职责分工负责]

3．实施节能技术改造。

按照“整体推进，一企一策”要求，督促重点行业企业制定完善节能降碳技术改造实施方案，明确推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标等。依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰。对于能效介于标杆水平和基准水平之间的企业，鼓励企业结合检修等时机参照标杆水平实施改造升级。对于未达到行业能效基准水平的项目，设置3年过渡期，在过渡期内通过有序开展节能降碳技术改造，将能效升级到基准水平以上，力争达到标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰退出。开展在建项目评估检查，能效水平低于本行业能耗限额准入值的在建项目（装置），按照有关规定停工整改，推动提升能效水平，力争达到标杆水平。坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。改造过程中，在落实产能置换等要求前提下，鼓励企业开展兼并重组。“十四五”期间，全区市级监管重点用能企业节能14.28万吨标准煤，区级监管重点用能企业节能0.67万吨标准煤。[区经济信息委、区发展改革委、工业园区管委会（高新区管委会）、各镇街等按职责分工负责]

（六）加强能耗双控基础能力建设。

1．加强统计能力建设。

贯彻执行国家和重庆出台的能源统计核算体系，贯彻落实全市能源平衡表制度。按照国家及重庆市部署，落实可再生能源、原料用能统计核算方法，落实工业、建筑业、服务业、交通运输业等重点行业领域能源消费统计工作机制和指标体系。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（区发展改革委、区经济信息委、区住房城乡建委、区交通局、区商务委等按职责分工负责）

2．强化节能监察执法。

强化节能法律法规和标准执行情况监督检查，依法严肃查处各类违法违规用能行为，强化节能审查事中事后监管。强化节能监察和节能诊断行动，落实阶梯电价和差别电价政策，增强节能监察约束力。加强对使用、生产、销售国家明令淘汰或不符合强制性能源效率标准的生产工艺、用能设备和产品的执法力度。实行节能执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任，提升监管效能。（区发展改革委、区经济信息委、区市场监管局等按职责分工负责）

3．壮大节能人才队伍。

健全节能监察体系，加强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位并配备负责人。着力提高业务水平，加强绿色低碳教育，推动专业转型升级，加快急需紧缺人才培养，深化产教融合协同育人，提升人才培养和科技攻关能力，加强师资队伍建设。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。（区人力社保局、区教委、区发展改革委、区经济信息委等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织保障。

成立区能耗“双控”攻坚行动工作专班，实行专班运作，各区级有关部门要高度重视，认真做好能耗“双控”工作，确保完成市级下达的能耗目标任务。对节能工作不力、能耗问题突出的牵头单位，及时通报约谈，并依法依规予以问责。（区委组织部、区委宣传部、区发展改革委、区经济信息委、区级有关部门按职责分工负责）

（二）强化监督评价考核。

落实“十四五”节能目标责任评价考核机制，科学运用考核结果，对工作成效显著的部门、镇街加强激励，对工作不力的部门、镇街加强督促指导，将考核结果交由干部主管部门作为领导干部综合考核评价的重要依据。发挥好节能目标责任评价考核结果对节能工作的指导作用，加强节能形势的季度监测、年中预判，对考核评价中节能工作开展不力的部门、镇街，视情对相关节能工作进行指导。（区政府办公室、区发展改革委、各镇街等按职责分工负责）

（三）加大金融扶持和价格引导。

继续落实和优化财政和税收等扶持政策。加强财政专项资金支持，重点支持腾出用能、节能技改、节能数字化治理等结构节能和技术节能项目，以及节能审查、事中事后监管等管理节能工作。加强金融政策研究和运用，鼓励金融机构进一步开发金融服务产品，对节能低碳领域企业和项目给予多元化融资支持，为以合同能源管理形式开展的节能改造提供绿色融资支持。强化并严格执行差别电价、惩罚性电价、阶梯电价和峰谷电价制度，优化居民用电阶梯价格。（区财政局、区发展改革委、区经济信息委、人行合川中心支行、区金融服务中心等按职责分工负责）

（四）加强节能宣传与社会监督。

利用先进技术手段，采用多种形式宣传节能降耗工作、引导低碳工作和生活方式，提升全社会节能意识。开展国内外先进节能技术、管理经验的交流，营造全社会的节能氛围。定期举办节能宣传和节能新技术、新产品推介活动。充分发挥各媒体作用，报道先进典型的经验和做法，曝光违规和失信用能及各种浪费行为。完善公众参与制度，建立信息发布机制。建立完善各项法规政策咨询平台。积极处理节能产品、能效标识、节能违法的相关社会举报，形成警示效应。（区委宣传部、区发展改革委、区科技局、区机关事务中心、各镇街等按职责分工负责）

附件：合川区“十四五”能耗双控重点项目表

附件

合川区“十四五”能耗双控重点项目表