| [ 索引号 ] | 115003820093254857/2022-00083 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 财政 | [ 体裁分类 ] | 采购与招标 |
| [ 发布机构 ] | 合川区财政局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2022-05-24 | [ 发布日期 ] | 2022-05-24 |
合川区财政局重点绩效评价服务采购公告
重庆市合川区财政局
重点绩效评价服务采购公告
重庆市合川区财政局开展2021年项目支出重点绩效评价服务项目采购，欢迎有资格的供应商参与。
一、项目概况
（一）项目名称
2021年重点绩效评价服务项目
（二）采购最高限价
本次采购活动内容分为四个包。资金来源为财政预算资金，预算金额为49.85万元。高于最高限价的为废标。
单位：万元 | |||||||
类别 | 序号 | 项目名称 | 预算单位 | 资金规模 | 最高 限价 | 备注 | |
第一包 | 1 | 区级储备粮食包干费用补贴项目 | 区发展改革委 | 1160.25 | 15.67 | ||
2 | 市级工业发展专项资金项目 | 区经济信息委 | 2663.00 | ||||
3 | 普通高中学生资助项目 | 区教委 | 1023.56 | ||||
4 | 生态环境区块链及智慧环保建设运营服务一期项目 | 区生态环境局 | 2000.00 | ||||
5 | 城乡供水一体化项目 | 江城水务公司 | 2200.00 | ||||
小计 | 9046.81 | ||||||
第二包 | 1 | 三汇二矿市级去产能奖补资金项目 | 区应急局 | 600.00 | 10.23 | ||
2 | 乡村振兴衔接资金产业发展项目 | 区农业农村委 | 4099.38 | ||||
3 | 法律援助办案补贴及经费项目 | 区司法局 | 147.92 | ||||
4 | 旅游发展及龙舟训练比赛经费项目 | 区文化旅游委 | 1347.38 | ||||
小计 | 6194.68 | ||||||
第三包 | 1 | 钓鱼城范家堰遗址本体加固与保护展示工程项目 | 区钓鱼城事务中心 | 959.60 | 12.03 | ||
2 | 合川区旅游交通基础设施项目 | 区交通局 | 4370.00 | ||||
3 | 合川区生活垃圾分类收运系统及填埋场加固维护项目 | 区城管局 | 2600.00 | ||||
4 | 重大动物疫病扑杀补助经费项目 | 区畜牧兽医中心 | 1094.64 | ||||
小计 | 9024.24 | ||||||
第四包 | 1 | 就业见习补贴 | 区就业和人才中心 | 586.00 | 11.92 | ||
2 | 政府综治维稳 | 土场镇 | 749.70 | ||||
3 | 场镇污水管网改扩建项目经费 | 二郎镇 | 292.94 | ||||
4 | 部门整体支出 | 区医保局 | 6043.00 | ||||
小计 | 7671.64 | ||||||
合计 | 31937.37 | 49.85 | |||||
二、供应商资格条件
（一）一般资格条件
1.具有独立承担民事责任的能力；
2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4.有依法缴纳税费和社会保障资金的良好记录；
5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录或行政处罚记录；
6.法律、行政法规规定的其他条件。
（二）特定资格条件
1.需在重庆市政府采购云平台·服务超市完成注册的依法设立具有独立企业法人资格的专业咨询机构、会计师事务所、资产评估机构、科研院所、高等院校等企业或组织。
2.具有从事预算绩效评价服务相关的专业人员。
3.供应商若为分支机构的，分支机构必须取得总公司（所）的授权书（授权书里必须明确总公司（所）对本项目承担一切法律责任）。总公司（所）仅能授权一家分支机构参加投标，且发出授权后总公司（所）不得与分支机构一同参与投标。
（三）本项目不接受联合体投标。
三、采购服务内容
（一）前期准备
供应商应根据评价工作安排，搭建评价工作组，在开展现场评价之前，完成以下准备工作：
1、评价工作组应与绩效评价对象主管部门、项目实施单位充分沟通，准确了解项目概况，多渠道收集项目相关背景文件资料，重点是收集与评价项目相关的政策文件、资金分配文件、资金管理办法、项目实施方案及国家、行业标准数据，与评价指标相关的对比数据、支撑材料。
2、评价工作组应结合绩效评价对象特点及实际执行情况，在与绩效评价对象主管部门、项目实施单位充分沟通的基础上，制定绩效评价指标体系，指标体系经委托方、项目实施单位同意后，绩效评价工作组方可按照指标体系开展绩效评价工作。
（二）现场评价
1、评价工作组应根据项目实施方案，通过采取问询、现场勘查、复核抽查等方式收集评价基础资料，主要采用成本效益法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等方法，对项目进行客观、公正、公平评价，并量化分值及等级。
2、评价工作组现场评价时应制作、填列《绩效评价指标现场情况记录表》《绩效评价工作记录》《满意度问卷调查》工作底稿。评价工作组应保证数据来源可靠和取数过程合理合规，各现场评价工作底稿应由项目实施单位签字盖章，并由评价工作组负责人审核、签章。
3、评价工作组应按照委托方要求不定期向委托方汇报工作开展情况（工作进度），对现场评价中发现的重大问题应及时向委托方反映。
（三）撰写报告
1、现场评价完成后，绩效评价工作组应汇总相关数据，分析整理绩效评价情况，结合各项目实际，撰写评价报告和评价案例。
2、评价报告应做到内容详实，数据真实，论证充分，建议明确，底稿及相关佐证材料齐全；评价指标体系、项目绩效、问题分析以及对策建议应层次清晰、逻辑清楚；对策建议应具有针对性、科学性、合理性和可行性。评价报告中的项目基本情况、绩效评价工作开展情况等内容原则上不得超过总篇幅的1/3，值得推广的经验和项目存在的问题及建议原则上不得少于总篇幅的2/3。
（四）质量审核
委托方对供应商绩效评价工作质量和绩效评价报告进行审核。对评价工作和报告存在的问题，委托方有权提出意见。委托方认为评价报告中存在结论模糊、事实不清、数据不实的情况，可责成评价工作组重新核实、修正。
（五）征求意见
评价工作组根据委托方关于绩效评价及报告撰写工作质量相关要求形成评价报告征求意见稿，评价工作组将评价报告征求意见稿书面征求项目实施单位意见（发放、回收关于绩效评价报告征求意见的函）。
（六）形成正式报告
1、评价工作组对反馈的意见建议进行分析研究，对合理意见建议在报告中吸纳修改，对不合理意见建议提供不接受的证据、依据，并将相关详细情况书面报委托方审核后，形成项目评价正式报告。报告格式应符合重点绩效评价相关要求，并撰写主要的内容摘要。
2、评价工作结束后，评价工作组收集汇总每个项目存在的问题，形成问题整改清单，并提出针对性整改建议。
（七）资料归档
评价工作组应做好评价资料整理归档工作，评价资料需保存电子档、纸质档，评价工作结束后20日内应按委托方资料归集要求归档，并移交委托方。评价工作组在项目评价期内应做好资料保密工作，如因资料遗失、保管不慎等原因发生泄密的，由评价工作组承担相关法律责任。
四、采购服务要求
（一）服务基本要求
1、中标服务商派出的工作人员必须服从委托方的项目工作安排，按时、按质完成任务；
2、中标服务商工作人员依法开展相关的工作，对工作情况的真实性、准确性负责；
3、中标服务商工作人员必须有相当的经验，熟悉业务，熟悉财政政策，能充分胜任所从事的工作；
4、中标服务商工作人员不得向被评价单位收取或变相收取任何费用；
5、中标服务商工作人员应完整、准确、真实地反映和记录工作的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。
（二）技术需求
1、供应商投入本项目人员不得低于4人（其中主评人1名），并在响应文件中列明投入本项目所有人员的清单，包含姓名、身份证号码、职称（或资格）、所在单位等信息。投入本项目的人员相对固定，评价过程中未经委托方同意，人员清单中所列人员不得随意变更，否则视为违约。
2、项目主评人应具有注册会计师或副高级（副教授）以上职称，具备丰富的预算绩效评价工作经验（提供职称证书和2019年以来本人组织、参与评价的预算绩效评价报告等相关证明资料，由本人签字、加盖单位鲜章）。
3、供应商必须安排项目主评人或所聘专家参与本项目方案的沟通交流、绩效评价指标体系制定、绩效评价报告情况汇报。
五、服务期限
自双方签订合同并生效之日起70日历天内完成并验收合格。
六、付款方式
（一）合同签订前，中标服务商应按每个包5000元向委托方缴纳履约保证金，待服务完成，经验收合格后无息退还；
（二）项目完成后，委托方根据下表中的评分标准对中标人的工作质量进行考核，评分标准见下表。考核结果分为优、良、中、差四个等次，分别对应扣减合同金额的0%、5%、10%、100%后，并在委托方验收合格后30天内一次性支付服务费用。考评结果在80分以下的，不支付评价服务费用。付款时，服务商须提供合法税务发票，采购项目价款支付到服务商基本账户。
评价工作质量考核表
一、报告质量（77分） | ||||
评价维度 | 权重 | 评分规则 | 得分 | |
1、报告结构的规范和严谨性 | 评价报告要素全面性、格式规范性 | 3 | 1.报告格式规范得1分；2.报告要素全面得1分；3.报告结构完整得1分。 | |
2、报告文字表述的准确和逻辑性 | 文字描述准确、精炼、通畅，层次性、逻辑性强。 | 3 | 1.文字描述准确、客观得1分；2.语言表述精炼通畅得1分；3.语言表述逻辑性强得1分。 | |
3、项目立项情况描述的清晰度 | 项目背景、依据、目的及现状情况等交代清晰、全面、简练；项目所要解决的问题、立项过程归纳描述全面、准确。 | 3 | 1.项目立项背景、依据、目的及现状描述清楚全面得1分；2.项目所要解决的问题描述清楚得1分；3.立项过程描述清楚得1分。 | |
4、项目实施情况的完整性 | 项目实施内容、项目管理制度、组织实施情况描述完整、清晰。 | 3 | 1.项目实际实施情况描述完整、清晰得1分；2.项目管理制度梳理完整、清晰得1分；3.项目组织管理情况梳理描述完整、清晰得1分。 | |
5、绩效目标归纳的完整和准确性 | 绩效目标梳理归纳完整、准确、清晰、量化。 | 4 | 1.项目总目标和年度目标的梳理归纳完整准确的得1分；2.具体绩效目标梳理和归纳完整的得1分；3.绩效目标梳理和归纳能反映项目绩效特点的得1分；4.绩效目标的具体指标能够量化的得1分。 | |
6、指标设置的科学性 | 指标设置科学、合理，具有可操作性；针对项目特点设置个性化评价指标；指标设置与项目绩效目标紧密相关。 | 15 | 1.评价指标设置科学、合理且具有操作性得6分；2.评价指标能反映项目绩效特点得3分；3.评价指标与绩效目标高度相关得4分；4.评价指标细化到三级及以上得2分。 | |
权重设计应体现指标的重要性、导向性，要反映项目绩效的特性。 | 5 | 1.权重设置符合相关文件规定和要求得2分；2.根据评价指标重要性设计权重得3分。 | ||
7、评价标准依据充分和合理性 | 评价及评分标准依据充分，标准科学、合理、客观。 | 5 | 1.评价标准依据充分得1分；2.评价标准科学合理得2分；3.评分规则具有可操作性得2分。 | |
8、绩效分析的逻辑性和充分性 | 评价得分与评价结论之间的逻辑性强，绩效分析深入充分。 | 10 | 1.深入分析主要问题和产生的主要原因得5分；2.指标分析与评价结论的逻辑性强得2分;3.指标分析与相关数据关联度高得3分。 | |
9、评价结论的客观性和公正性 | 评价结论的归纳客观公正，项目绩效反映清晰、完整；围绕评价指标得分情况深入分析绩效问题的原因；相关建议具有操作性和相应的前瞻性。 | 14 | 1.主要绩效归纳完整、准确、精练得2分；2.归纳经验和做法与项目实施效果高度相关得2分；3.反映的绩效问题直接、清晰、有重点得3分；4、相关建议具有较强的针对性和可操作性得5分；5.绩效、问题、建议跟指标分析具有较强的逻辑性和关联度得2分。 | |
10、社会调查的科学性 | 社会调查方案科学，对象合理、方法适当、支撑有效、分析全面 | 6 | 1.社会调查方案设计完整的得2分；2.社会调查对象针对性得2分；3.社会调查抽样方法适当得2分。 | |
11、工作底稿的完整性和支撑度 | 依据底稿是否完整、准确、符合逻辑性。 | 6 | 1.工作底稿完整得2分；2.工作底稿数据真实充分得2分；3.工作底稿数据对评价报告有效支撑得2分。 | |
二、工作情况评估（13分） | ||||
评价维度 | 权重 | 评分规则 | 得分 | |
1、评价人员配置的合理性 | 评价人员配置的完整性、合理性、专业度、与投标承诺的一致性；评价人员对项目情况了解熟悉程度；评价人员工作的主动性、响应度、配合性、协调能力。 | 10 | 1.评价人员配置数量和结构与承诺一致得4分；2.评价人员认真负责得1分；3.评价人员响应及时得2分；4.评价人员有良好的专业能力得2分；5.评价人员有良好的沟通协调能力得1分。 | |
2、评价工作实施的科学性 | 项目组织实施是否科学，内部审核机制是否完善，执行是否严格。 | 3 | 1.合理有序组织评价工作得2分；2.评价报告经内部审核并签字确认得1分。 | |
三、时效性（10分）（备注：本项可为负分） | ||||
评价维度 | 权重 | 评分规则 | 得分 | |
服务及时性 | 按服务合同要求按时保质完成服务内容的程度。 | 10 | 每延迟1天，扣0.5分，本项可为负分。 | |
总分 | 100 | |||
备注：工作质量考核得分=单个项目考核分数之和/项目个数，考核得分≥90分为优，85分≤得分＜90分为良，80分≤得分＜85分为中，得分小于80分为差。
在上述考评基础上，若绩效报告中项目值得推广的经验和项目存在的问题及建议的篇幅少于报告总篇幅2/3的，另扣5分。
七、其他有关要求
（一）报名及资料提交时间：凡有意参加谈判的供应商，需在2022年5月30日10：00前在重庆市合川区财政局443室报名并提交响应文件。
（三）评选方式：综合评分法
1. 委托方根据评分标准对投标人进行综合评分，满分100分。按评审得分由高到低的排列顺序推荐综合得分最高的投标人为本项目中标人。若综合得分相同的，按投标报价得分由高到低顺序确定中标候选人；若综合得分且投标报价得分相同的，按服务质量得分由高到低顺序确定中标候选人；若综合得分、投标报价得分、服务质量得分均相同的，按业绩得分由高到低顺序确定中标候选人；若均相同的，抽签确定中标候选人。
2.评分标准
评分标准
序号 | 评分因素 | 分值 | 评分标准 | 说明 |
1 | 投标报价 | 20 | 有效投标报价中的最低价为评标基准价，按照下列公式计算每个投标人的投标价格得分。 投标报价得分＝（评标基准价/投标报价）×分值。 | 高于最高限价的为无效报价。 |
2 | 技术部分
| 50 | 1、项目实施方案。（20分） 实施方案能结合项目实际，符合评价项目内容且可行性强为优，得15-20分；未考虑项目实际，大致符合评价项目内容且可行性较强为良，得10-14分；实施方案不具有可操作性或未制订项目实施方案的，不得分。实施方案主要包括：A项目实施人员安排、岗位责任及管理制度；B评价思路、评价工作重点、难点及相应的手段及方法；C评价质量控制措施；D 评价进度控制措施等。 | 以“普通高中学生资助项目”编制实施方案和设置评价指标 |
2、绩效评价指标设置。（20分） 绩效指标的设置能科学评价出项目绩效结果的为优，得15-20分；部分指标的设置不科学的为良，得10-14分；未设置绩效评价指标的，或未分项目设置绩效指标的，不得分。 | ||||
3、人员安排。（10分） 拟安排的评价人员具有绩效评价项目所需的专业技术人员的得3分；专业技术人员为中级及以上职称的得3分；主评人员是注册会计师或副高级及以上职称的得4分。未提供资料证书复印件的不得相应分。 | 提供人员资格证书复印件、用工合同或合作协议等相关证明 材料并加盖公章。 | |||
3 | 商务部分 | 30 | 1、供应商提交的绩效评价报告格式规范、内容完整、逻辑清晰的为优，得7-10分；报告格式不太规范、内容不够完整或逻辑不太清晰的为良，得4-6分；报告格式不规范、内容不完整、逻辑不清晰的，不得分。 2、供应商提交的绩效评价报告中绩效评价指标体系设置科学，结论明确，分析透彻，问题全面，建议可行且具有指导意义的为优，得15-20分；报告中评价指标体系设置不够科学，结论不够明确，分析不够透彻，问题不够全面，建议可行性不够强的为良，得10-14分；无问题或有问题但无原因分析或原因分析不透彻或有问题有分析但无可行性建议的为中，得5-9分；报告中评价指标设置不科学，结论不明确，无问题、无建议的为差，不得分。 | 提供近两年的绩效评价报告1份（投分包4的，另需再提供1份部门整体支出绩效评价报告）。 |
3.投标人必须按评分标准如实提供相关佐证资料，否则该项不得分。不符合资格条件的投标人不参与评审。
4.投标人可同时投多个分包。按分包4、分包3、分包2、分包1的顺序进行评标。单一投标人已中一个分包的，不再参与后面分包的评审。
5.成交服务商拒绝与委托方签订合同的，委托方可以按照评审得分排序，确定下一候选人为成交服务商，也可以重新开展政府采购活动。成交服务商拒绝与委托方签订合同的，三年内禁止参与本单位政府采购服务。
（四）其他
1.无论谈判结果如何，供应商参与本项目的所有费用均自行承担。
2.凡有意参加谈判的供应商，请于公告发布之日起至报名截止时间之前，自行查看本项目需求文件以及变更公告等谈判前公布的所有项目资料，无论供应商下载查看与否，均视为已知晓所有谈判实质性要求内容。
3. 供应商制作的纸质响应文件，须按递交资料顺序制作，规定签字、盖章的地方必须按其规定签字、盖章，未按要求制作响应文件的按废标处理。
4.其他未尽事宜由供需双方在采购合同中详细约定。
八、供应商需线下递交的资料
1、供应商资格资料
（1）单位基本情况介绍
（2）营业执照（三证合一）
（3）法定代表人身份证明书
（4）法定代表人授权委托书
（5）诚信声明
（6）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供“信用中国”查询结果截图、上一年度财务状况报告）
（7）依法缴纳税费和社会保障资金的良好记录（提供近2个月缴纳税费和社会保障缴费的证明材料）
（8）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录或行政处罚记录（提供“信用中国”查询结果截图）
（9）专业技术能力
2、其他资料
（1）业绩证明（提供不少于1个绩效评价报告和绩效评价案例成果资料）。
（2）项目实施方案（按普通高中学生资助项目编制）。
3、装订要求
（1）按附件1中的目录顺序装订投标资料。业绩资料单独装订。
（2）响应资料必须密封封装，封口处加盖单位公章。
未按上述要求装订作废标处理。
九、联系方式
重庆市合川区财政局 联系人：唐老师 联系电话：023-42831110
地 址：重庆市合川区希尔安大道221号四楼443室
重庆市合川区财政局
2022年5月24日
