完善调解工作格局 推动大调解体系建设 ——区司法局人民调解工作纪实

合阳司法所工作人员指导“申明亭调解室”调解员做好矛盾纠纷化解工作

近年来，区司法局不断强化人民调解工作，坚持发展“枫桥经验”，坚持问题导向，在组织保障、队伍建设、力量整合、机制创新等方面下功夫，切实提升人民调解化解矛盾纠纷的能力和水平，努力推动构建大调解体系，助力平安合川建设。

构建网络体系 实现人民调解全覆盖

去年9月，三汇镇居民罗某与家里的兄弟姊妹就房产继承发生纠纷。情急之下，罗某首先想到了到该镇人民调解委员会申请调解。经过调解，罗某和其兄弟姊妹按照法律规定继承了父母留下的房产，纠纷得到圆满化解。这只是全区众多基层人民调解委员会成功化解基层矛盾纠纷的一个缩影。

“近年来，区委区政府高度重视人民调解工作，区司法局积极推进人民调解工作规范化建设。让百姓有地方说话，矛盾纠纷有地方化解。”区司法局副局长吴畏说。我区在各镇街先后建立了矛盾纠纷调处中心，在镇街、村（社区）分别设立人民调解委员会，在部分大的企业、农贸市场、医疗卫生、建筑施工、劳动争议等领域相应成立了行业性、专业性人民调解委员会，提供了“一站式”纠纷解决服务，实现了基层调解组织网络全覆盖。目前，全区共成立人民调解委员会462个，其中村（社区）人民调解委员会418个，镇（街道）人民调解委员会30个，行业性、专业性人民调解委员会14个。聘用人民调解员2844人，其中专职调解员60余人。

区司法局在不断壮大调解员队伍的基础上，还通过开展业务培训等方式，建立起一支业务精湛、水平高超的调解队伍，成为了全区人民调解工作的中坚力量。

2017年以来，区司法局每年组织全区性调解培训2期，3年共培训调解骨干1000余人；指导各镇街每年开展人民调解员培训1-2期，对辖区内的调解员实行全员培训。通过近几年培训，培养了一大批调解能手。另外，各镇街部门还动员组织“两代表一委员”、律师、“五老”（老党员、老干部、老代表、老军人、老教师）、乡贤等第三方力量参与人民调解，有效壮大了调解队伍。

健全多元调解机制 完善调解工作格局

去年6月，合阳城街道人民调解委员会的调解员杨常辉收到死者李某家属与物业方就死亡赔偿金额产生纠纷的调解申请。了解情况后，调解员杨常辉觉得该纠纷涉及金额较大，自己对人身伤亡损害赔偿的法律适用理解还不够，于是，他及时联系了合阳司法所负责人潘文斌请求指导调解。参与调解后，潘文斌多次给死者家属做工作，耐心讲解《中华人民共和国民法总则》《人身损害赔偿司法解释》及重庆市人身损害赔偿标准和相关法律依据。同时，协调区住房城乡建委、公安部门等参与纠纷化解，最终促成了双方达成调解协议。

这一事件的圆满解决是区司法局大力推动源头治理、构建多元化纠纷解决机制的一个生动实践，也是不断完善调解工作格局，创新社会治理的有力探索。

近年来，区司法局注重推广运用信息技术手段提升纠纷化解能力，已构建“人民调解信息平台”“巴渝和事佬”等网络服务管理系统，深入推进资源互联互通和信息数据集成共享，实现矛盾纠纷在线咨询、在线调解，达到了政府搭台、多方联手，有效分流、合法管控的社会效果。同时，区司法局不断延伸调解触角，根据调解工作需要，依托区重大矛盾纠纷综合调处中心、镇街调解中心或行业性专业性调解室，整合法院、检察、公安、司法行政、信访、人力社保、国土房管等部门力量参与相关矛盾纠纷调解，统一受理、分流、协调、指派相关部门调解辖区纠纷，不断建立完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的多元化解工作机制，不断完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

区司法局不断深化“枫桥经验”，在探索推进警调、诉调、访调、律调对接工作方面成效初显。与区公安局共同制定《合川区人民调解与公安机关行政调解衔接工作实施方案》，指导南津街街道人民调解委员会在区拘留所和南津街派出所设立驻所调解工作室，指导钓鱼城街道人民调解委员会在钓鱼城派出所设立驻所调解工作室，针对群众报警求助的纠纷和治安类纠纷进行化解。推动镇街人民调解委员会与区法院“合舟共济e+平台”进行对接，实现调解协议在线司法确认，打通调解协议强制执行效力“最后一公里”，实现诉调无缝衔接。与区委政法委、区信访办联合制定《关于推进人民调解与信访对接工作的实施意见》，成立合川区信访事项人民调解委员会，在区信访办设调解工作室，聘请法律顾问、调解能手等专业人员化解矛盾纠纷。与区法院共同开展律师调解试点工作，在区法院诉调对接中心、智权律师事务所、嘉陵律师事务所设立合川区律师调解工作室，试点工作位居全市前列，被重庆市司法局、重庆市律师协会推广宣传。

夯实品牌建设 提升调解影响力

在合阳城街道说起“申明亭调解室”，可以说无人不知、无人不晓。受“申明亭”明辨是非、定纷止争的历史积淀启发，2017年10月，合阳城街道在街道矛盾纠纷调处中心成立了“申明亭调解室”，召集“五老”人员组建调解工作小队，在司法所的指导下开展矛盾纠纷调处工作。成立以来，“申明亭调解室”成功调解矛盾纠纷313件次，调解成功率100%，为辖区社会稳定做出了积极的贡献。随着“申明亭调解室”名气越来越大，近年来，合阳城街道相继在各村（社区）也成立了“申明亭调解室”，不断扩大“申明亭调解室”的影响力。

近年来，区司法局借助优秀人民调解员的人格魅力、知名度及其丰富的调解经验和独特的调解技巧，积极打造品牌调解室和调解队伍，先后在我区合阳城、小沔、香龙、太和、双槐、古楼等镇街指导建立了一大批各具地方特色的品牌调解室和调解队伍，以品牌的形式提升了调解感染力和公信力。

“今年，区司法局将深入贯彻党的十九届四中全会精神和重庆市域社会治理现代化工作会议精神，充分发挥区司法局调解工作牵头抓总的作用，及时梳理固化一批好的经验作法，形成一套完整的可借鉴的工作体系，变‘盆景’为‘风景’，全力打造我区人民调解工作品牌，完善我区大调解工作体系，不断推动全区司法行政工作再上新台阶。”区司法局副局长吴畏说。