《重庆市合川区推进农业农村现代化“十四五” 规划》解读

《重庆市合川区推进农业农村现代化“十四五”规划》提出了“十四五”期间我区农业农村发展的思路目标、任务举措和重点工程。为方便相关单位和社会公众更好了解规划内容，作出如下解读。

一、出台背景

十四五”时期是全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，为科学谋划全区农业农村发展，落实乡村振兴战略，推动城乡融合发展，补齐“四化”同步短板，加快推进农业农村现代化，根据《重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案的通知》（合川府办发〔2020〕27号）要求，结合我区实际，我委于2020年3月启动《规划》编制前期研究工作，6月正式启动《规划》编制。

二、总体思路

《规划》提出紧扣保障重要农产品有效供给和乡村振兴，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以构建城乡融合发展新格局和推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为重点，依靠改革创新不断增强农村发展活力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。构建“343”现代农业产业体系，即夯实“粮油、生猪、蔬菜”三大保供产业，做强“优质柑橘、优质桑蚕、合川黑猪、生态渔业”四个特色产业，提升“农产品加工业、农产品商贸流通业、乡村休闲旅游业”三个融合产业。打造四个重要平台，即400亿级农产品加工园、国家粮油主导型现代农业产业园、智慧农业·数字乡村示范区、渝西北川东北农产品物流集散中心。实施农业农村现代化十项重点工程，即现代农业产业体系构建、农业科技装备提升、品种品质品牌建设、扩大农业农村对外开放、乡村建设行动、乡村绿色发展、农民富裕富足、乡村人才队伍建设、乡村善治、农村改革等10大工程。

三、发展目标

《规划》提出到2025年，现代农业体系全面构建，农业农村协调发展新格局基本形成，乡村振兴取得阶段性新进展，农村基础设施和公共服务水平大幅提升，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成效，农业农村现代化水平位居主城都市区前列的定性目标。力争创建粮油主导型国家现代农业产业园、国家农业科技园区、国家农产品安全示范县、国家农业现代化示范区4块国家级牌子。对标全市指标体系，从农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足3个方面共提出25项具体指标。第一产业增加值增速目标设置为年均增长4%，与全市规划增速一致；农产品加工产值与农业总产值比力争达到1.6:1，力争农产品加工业产值年均增长13.5%，达到320亿元；关于农村居民人均可支配收入，根据全区“十四五”规划纲要，居民人均可支配收入年均增速规划目标为6.5%，按照农村居民收入增速要高于城镇居民的要求，将农村居民人均可支配收入增速定为7.3%，力争达到29000元，城乡居民收入比下降到1.95:1。此外，指标中农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收机械化率、农村公路村民小组通畅率、农村卫生厕所普及率、农村生活污水治理率等指标均达到或高于全市指标。

四、重点任务

《规划》对“十四五”时期“三农”工作做了系统安排，一是构建“343”现代特色高效农业产业体系，夯实“粮油、生猪、蔬菜”三大保供产业。；二是提升农业科技装备。从提升农业科技创新水平、提升农业机械化水平、提升农业基础设施水平、建设智慧农业·数字乡村、加强农业抗灾能力建设等5个方面明确了提高农业农村科技水平的措施；三是建设品种品质品牌。从优化农产品品种结构、提升农产品品质、加强农产品品牌打造和提升农业标准化水平4个方面明确了品种品质品牌建设的措施；四是扩大农业农村对外开放。从推动共建成渝地区特色高效农业带、扩大农产品对外贸易、加强农业招商引资等3个方面明确了扩大农业农村对外开放的措施；五是扩大乡村建设行动。从科学推进乡村规划建设、加强农村基础设施建设、全面改善农村人居环境、提升农村公共服务水平、促进农村消费提质、扩大农村有效投资等6个方面明确了乡村建设的措施；六是发展乡村绿色。从深入推进农业绿色发展、加大乡村生态保护与修复力度和推进实现生态资源价值3个方面明确提出了乡村绿色发展措施；七是提升农民富裕富足。从农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入4个方面明确了增加农民收入的措施；八是建设乡村人才队伍。从围绕建设高素质农村人才队伍、构建乡村人才政策支持体系、畅通城乡人才培养交流通道和培育新型农业经营主体4个方面明确了乡村人才队伍建设的措施。通过积极培养本土人才、鼓励外出能人返乡创业、创新乡村人才工作体制机制、激发乡村人才活力等具体举措，为加快推进农业农村现代化提供坚实人才支撑；九是乡村善治。从加强农村基层党组织建设、提升村民自治能力、推进法治乡村建设、提升乡村德治水平、加强农村精神文明建设5个方面明确了乡村善治的措施。十是农村改革深化。从深化农村土地制度改革、扩面深化农村“三变”改革、深入推动“三社”融合发展、壮大新型村级集体经济、推动农业转移人口市民化5个方面明确了全面深化农村改革的措施

五、规划特色

一是突出现代化，《规划》紧扣2035年基本实现农业农村现代化目标，细化落实“十四五”目标任务；二是突出对标对表，《规划》深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求，全面对标对表全区“十四五”规划纲要、《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的要求进行编制，切实将区委、区政府关于“三农”工作的重大部署要求落实到规划中；三是突出问题导向，聚焦全区农业农村发展在农产品加工、科技装备支撑、农村人居环境、乡村人才等方面的短板，有针对性的提出具体举措；四是突出合川特色，因地制宜谋划发展思路、目标任务和工作举措，体现发展阶段要求；五是突出统筹协调，将农业现代化与农村现代化一体谋划、一体推进，同步编制了粮油产业农产品加工等行业子规划。

六、支撑保障

《规划》从坚持党对农业农村工作的全面领导、动员社会参与、强化法治保障、强化项目支撑、加强规划管理等5个方面推动规划落地落实。