关于《合川区推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系工作方案 》草案说明

一、起草背景和过程

建立生产、供销、信用“三位一体”的新型农村合作体系（以下简称“三位一体”改革），是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项基础性、综合性农村改革。市委、市政府高度重视“三位一体”改革工作。家军书记专门批示要求“研究制定我市农业农村‘三位一体’改革方案”，衡华市长也作出明确要求。明清副书记、向东副市长部署推动落实，多次召开专题会议研究改革举措。

4月16日，市政府办公厅印发《关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案》（渝府办发〔2024〕38号）文件。按照区委、区政府工作要求，和市供销合作总社《全市生产、供销、信用“三位一体”改革重点目标任务表》要求，区供销合作社起草了《工作方案（送审稿）》，已两次征求了各镇街、区级有关部门和单位意见，并经市供销合作总社相关处室初审，修改完善后形成了《工作方案（送审稿）》。《工作方案（送审稿）》通过公平竞争审查、社会稳定风险评估、向社会公开征求意见、法律顾问审查、司法局合法性审核等程序，并经市供销合作社初审，修改完善后形成了《工作方案（送审稿）》。

二、主要内容

结合我区实际情况，我们将此次改革的重点聚焦到建好区、镇街两级农合联、搭建综合服务平台、提升农合联为农服务能力，差异化制定我区各级农合联具体任务和政策措施，增强改革举措的针对性和落地性。

主要包括四个部分：

（一）第一部分为总体要求。明确了“坚持党的领导、坚持为农服务、坚持市场主导、坚持共建共享”四项原则；按照短期和中期计划相结合，分别制定2024年定量目标和2027年定性目标。

（二）第二部分为搭建组织体系。明确了我区农合联的性质定位、会员构成、运管机制、服务功能、服务载体，主要包括成立两级农合联、搭建为农服务中心、组建产业农合联等。

（三）第三至六部分为提升服务能力。从农业生产服务、农村供销服务、农村信用服务、数字化建设四个方面为农合联赋能。一是推进农业生产联合合作。推动新型农业经营主体联合发展，提升新型农业生产社会化服务能力，拓宽农业生产服务领域和渠道。二是推进供销服务深度融合。推进设施共建，推进渠道共用，推进品牌共育，强化物资保供。三是推进信用服务协作联动。创新农村信用评价服务，创新涉农信贷产品，扩大农村普惠金融覆盖面。四是推进数字化改革赋能。建设数字农合联，明确将市级“经济·村村旺农服通”作为农合联数字化服务平台，配合涉农应用场景开发，聚合涉农数据资源，融入数字乡村建设，提升农合联数字化服务能力。

（四）第七部分为强化组织保障。分别从加强组织领导、加强政策支持、加强人才队伍建设三个方面明确支持事项。

三、特别说明的事项

（一）关于加强改革组织保障。组建区级“三位一体”改革工作专班，负责统筹推进“三位一体”改革工作，督促指导各有关部门和镇（街）落实相关任务，协调解决工作中的重点、难点问题。区农合联会长由供销合作社主要负责人兼任，镇（街）农合联会长由镇（街）分管负责人兼任。

（二）关于农合联运行机制。依法依规制定农合联章程，落实会员（代表）大会、理事会、监事会制度，建立健全党的组织。农合联设立秘书处，负责农合联的组织协调、服务和监督等日常工作，指导为农服务中心运行。建立常态化服务工作机制，涉农部门、金融机构和担保机构入驻为农服务中心，为农合联会员提供政策咨询、项目申报、金融代办等服务。