合川区“十四五”文旅融合发展规划

2021—2025

（公开征求意见稿）

前言

    “十四五”时期，是我国全面建成小康社会后向建设社会主义现代化强国迈进的全新阶段，是全面落实中央和重庆战略部署，推进全区经济社会高质量发展的关键时期。合川区委、区政府紧扣中央、市委对合川的新定位、新要求，提出了推进以科技创新为核心的全面创新，打造数字经济创新发展试验区、产教融合的先进制造业基地、重庆北部综合性物流基地、成渝“后花园”、具有国际影响力的历史文化名城、区域性公共服务中心，加快建设国家城乡融合发展试验区、积极融入内陆开放高地建设、建设更高水平的平安合川，努力建设现代化区域中心城市等十大重点任务。“十四五”期间，合川区文化和旅游发展要紧紧围绕这十大重点任务，强力推动文化事业、体育事业、文化体育产业和旅游业的高质量发展。

    根据《合川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《中共重庆市合川区委关于制定重庆市合川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》要求，结合全区文化和旅游发展实际，制定本规划。

规划背景

    一、“十三五”发展概况

    （一）发展成果显著

    “十三五”期间，合川区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进全区文化体育事业、文化体育产业和旅游业的协调发展，为“十四五”时期全区文化体育和旅游业高质量发展打下了良好的基础。

    文旅产业经济健康发展。新增文旅市场主体159家，规模以上文旅企业达64家。签约鲁能胜地、钓鱼城小镇2个百亿级文旅项目，三江水上游、斯威特钢琴、三江夜景灯饰、东津沱滨江公园、渠江乡野步道试验段等一批重大文旅项目建成、投用、达产，草街渔村、钓鱼城西市古街民宿、重棉四厂数字文创产业园等项目破题推进，文峰古街、财富广场等“夜游经济”初现雏形。

    公共文旅服务能力显著增强。建成图书馆新馆（国家一级馆）、美术馆、钓鱼城诗书画院、全民健身中心、24小时城市书房、数字文化馆等并向市民免费开放，30个镇街“图文”分馆、综合文化站实现全覆盖。持续实施两轮“厕所革命”，新改建旅游厕所58座并全部上线百度地图，在合川城区、渝武高速及国道212沿线等设置100余块旅游标识牌。全面完成327个村、2.3 万户广播电视“村村响”“户户通”工程，广电传输光缆达1万公里。全区公共文体设施面积超过10万平方米、免费或低收费开放率达100%，15分钟文体生活圈在城市社区基本形成。2019年6月，国家文旅部原部长雒树刚来合视察公共文旅服务效能建设并给予了充分肯定。

    群众文体活动丰富多彩。组建新时代文明实践文化体育服务分中心，进一步扩大文旅体志愿服务覆盖范围，年均开展各项活动3000余场次、放映农村惠民电影4000余场次，服务群众150万人次。广泛开展“我们的节日”、全民阅读、戏曲进校园等系列文化活动，成功举办国际龙舟世界杯、中华龙舟大赛总决赛及嘉陵江垂钓、钓鱼城登山等大型体育赛事，持续举办文旅惠民消费季和四季乡村旅游节会。

    艺术创作生产成果丰硕。围绕新中国成立70周年、脱贫攻坚、乡村振兴、抗击疫情等主题，主导文艺界创作了上万部优秀作品，组织了“歌唱祖国”“致敬2019”等专题晚会。歌曲《石榴叶子吹》获第十七届中国西部民歌（花儿）歌会铜奖、《为合川鼓掌》获第三届重庆市原创歌曲大赛十佳原创歌曲，丁伯慧长篇小说《过涞滩》获第七届重庆文学奖。“十三五”期间，全区在文艺创作、旅游营销、体育竞技等方面各项赛选活动中共斩获市级以上奖牌、奖项462个。

    文化遗产保护水平稳步提升。扎实开展了文物、非遗、文旅资源普查，完成2300组文物的采集、登录工作。争取到国家、市级文保专项资金1.2亿元，实施了范家堰遗址保护展示、合川卢作孚旧居修缮、育才学校旧址安防等32个保护工程。新增市级文保单位6处、区级文保单位24处，公布区级非遗名录17项，建成市级非遗保护示范基地4个、非遗展销中心3个。钓鱼城范家堰南宋衙署遗址获评“2018年全国考古十大新发现”，悬空卧佛保护工程获评“2020年度重庆市文物保护优质工程”。

    行业规范建设质效并重。全力推进钓鱼城遗址申遗与5A级景区创建工作，同步推进涞滩古镇提档升级与5A级景区创建，稳步推进龙多山4A级景区创建。新增1个3A级景区、2个重庆市特色景观旅游名镇、2个重庆市特色景观旅游名村、5个重庆市最美旅游民宿，涞滩镇二佛村获评首批全国乡村旅游重点村。持续开展旅游饭店服务技能比拼，创新举办导游艺术大赛，2名导游获“中国好导游”“重庆市文明导游”、2名讲解员获“重庆市十佳金牌讲解员”。

    市场监管质量明显提高。全面深化“放管服”改革，完成重庆市网上行政审批平台文旅体领域公共服务事项和行政审批事项录入、认领193项，下放太和镇执法、审批权限5项。联合市场监管、安全应急等部门共同开展文旅市场监督检查，年均开展联合执法50余次、出动执法人员2000余人次。特别是2020年认真落实文旅行业复工复产扶持政策，退返旅行社质保金56万元、协调运营商免收网吧2个月网络服务费、兑付中小微文旅企业贷款贴息5.3万元。

    文旅营销方式不断拓展。整合网络、电视、户外、节会等多种资源，不断拓展营销方式。第一个代表重庆走进中央电视台《魅力中国城》向国内外观众展开推介，先后去到美国、德国、俄罗斯、法国、意大利等国家专题推介合川历史人文和旅游线路。发起并联合嘉陵江沿线32个城市组建嘉陵江文化旅游产业联盟抱团营销，启动拍摄3D纪录片《嘉陵江》。连续两年参加重庆“双晒”活动，书记、区长分别通过专题推介、直播带货等宣传合川。

    文旅融合发展初见成效。顺利完成文化、旅游、体育机构融合。大力推进“旅游+”和智慧文旅建设，图书馆、文化馆、钓鱼城、涞滩古镇、三江游船等场馆和景区实现数字化服务。全面强化人才队伍培养，“十三五”期间共引进高素质文旅体人才33名，余家友获评国家文旅部“2019年度乡村文化和旅游能人”。深化文旅扶贫扶智，乡村文旅项目累计解决就业5675人、带动脱贫增收1138人。

    文旅品牌影响力全面攀升。钓鱼城旅游文化节影响力、美誉度不断攀升，2019年同步开展了嘉陵江国际文化旅游节，开幕式在线直播流量超过400万人次。合川儿童画走出重庆，在云南美术馆举办了专题展览，13个作品入选2020年第二届全国少儿美术展，迄今累计夺得国际国内金奖2860个。持续承办中华龙舟大赛分站赛、总决赛、龙舟世界杯等国际国内龙舟运动顶级赛事，合川龙舟成为重庆市体育项目招牌赛事。

    （二）问题与不足

    全区文化、体育和旅游在“十三五”期间取得较大成绩的同时，仍然存在一些明显的问题和不足，成为制约“十四五”期间文旅融合发展的重要因素。

    文旅融合的支撑体系尚不完善。从资源整合上推进融合发展的力度不够，缺乏总体规划及顶层设计、统一运作。景区存在定位不清、权责不明等问题；资本化运作尚未起步，旅游市场化程度较低。带动融合发展的市场主体培育不足，金融政策支撑不够；旅游基础设施不完善，游客集散中心、交通换乘、咨询问讯、住宿设施、夜游产品等配套服务有待提升，目的地接待服务体系不健全。服务于产业的平台载体发展不足，文化产业园区还未构建形成。

    核心文旅产品变现能力待挖掘。文化资源的产品化、市场化开发不足，旅游的文化内涵提炼不深，文化的旅游价值提升不高。景区在“住、购、娱”等环节还十分薄弱，导致过夜游客不多。文化和旅游商品研发、生产、推广、销售体系不健全，相关业务、增值服务的收入不多，游客多、消费少，缺乏文旅拳头产品对经济的拉动。

    文旅发展缺乏创新型复合人才。文旅融合发展需要长产业链支撑，对复合型人才需求较高，合川现有文旅人才数量和人才结构都不能满足全区文旅融合发展的需求。

    二、国际国内环境

    从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加，文化和旅游发展将面对更加复杂的国际环境。

    从国内看，我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将推动文旅供给侧的升级；全域旅游、乡村振兴、文旅融合等新的发展战略为文旅发展，特别是乡村文旅发展带来全新契机；以5G网络、AI为核心的数字科技让文旅发展趋向智能化，催生更多沉浸式、体验式、互动式消费新场景；伴随疫情常态化和后疫情时代的到来，低密度游、生态旅游、乡村旅游、定制旅游以及康养类旅游等新业态的关注度将持续上升。

    三、市内区内环境

    以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视重庆发展，给予有力指导和重大支持。共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为重庆高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件。

    依托成渝地区双城经济圈建设这一国家顶层战略设计，川渝两地积极探索建立推动文化和旅游交流与合作工作机制，全面启动巴蜀文化旅游走廊建设。成渝在交通完善下形成“一小时交通圈”，有效推进空间上的“一体化”转化为时间上的“同城化”，形成“一日生活圈、周末消费休闲圈”的新空间，周末、短周期休闲度假将面临重大发展机遇。

    “一区两群”协调发展机制不断健全，有助于合川发挥优势、彰显特色、协同发展，充分释放文化和旅游深度融合高质量发展的巨大潜能。在区域协调发展中，合川以建设主城都市区重要支点城市为抓手，高速铁路网、高速公路网加速形成，与周边潼南、铜梁、南充、广安、遂宁等区域的互联互通水平显著提升，将助力合川在周边区域中率先建成具有辐射效应的区域性中心城市。

第二章 总体思路

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格遵照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧紧围绕市委、市政府对合川作出的“主城都市区发展的重要支撑，成渝地区双城经济圈建设的重要节点和具有国际影响力的历史文化名城”的定位，以高质量发展为中心，充分利用一带一路、西部大开发、长江经济带等国家战略利好，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快文化和旅游高质量融合发展。

    二、基本原则

    （一）以人为本，创新驱动

    以满足人民美好生活愿望为目标，坚持以人为本的发展理念，在设施配置上要注重结构合理与功能完善，强化服务意识，提升服务品质。要积极应对新形势、新市场、新需求、新技术、新格局，在文旅产品类型、项目策划及营销手段上大胆创新，特别是在“数字文旅”、全域旅游、乡村旅游等方面突破创新，以不断满足人民群众对文化和旅游的高品质追求。

    （二）统筹协调，科学发展

    加强文化和旅游资源统筹，强化部门、区域、行业、企业的协调配合，夯实融合发展基础，聚焦重点实现突破。充分发挥文旅资源禀赋，强化差异发展、特色多元拓展增量，增强文化支撑力。文旅融合发展要具有开拓意识和战略前瞻视野，要超前考虑现代科技对文化和旅游发展的积极作用，充分考虑生态平衡和资源环境保护。

    （三）市场导向，产业支撑

    坚持市场导向，以市场化手段推进融合发展；以重点景区、重大工程、龙头企业等实体为支撑，增强融合发展竞争力。以一批具有竞争力、能落地、可操作的重大文旅项目提振全区经济的发展，增强人民群众的幸福感、获得感。

    三、发展目标

    （一）“十四五”目标

    打造具有国际影响力的历史文化名城。深入挖掘、保护、传承和展示合川丰厚的历史文化资源，依托合川传统文化和历史风貌，构筑体现合川特色的历史文化遗产保护传承利用体系，聚焦钓鱼城遗址申报世界文化遗产和创建国家历史文化名城两个重点任务精准发力，深入挖掘钓鱼城军事文化、抗战文化、涞滩禅宗文化、巴濮文化、龙舟文化、南方石刻文化、中国儿童画等合川特色文化内涵，提炼张柬之、周敦颐、胡世赏、于成龙、卢作孚、陶行知等杰出人物人文精神，持续提升合川历史文化影响力和国际知名度。至本规划期末，全区社会文明程度明显提高，文化遗产保护传承利用和现代公共文化服务体系更加健全，文化艺术创作更加繁荣，广播电视事业全面推进，公共文化基础设施进一步增强，特色突出、结构合理的现代文化产业体系基本形成，文化产业增加值占GDP达到4.5%，产生一批国内知名的文化体育品牌。

    全国知名旅游目的地建设取得重大进展。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，以打造休闲度假康养地和全国旅游目的地为目标，助力双城经济圈“成渝后花园”建设。构筑以“三点”（钓鱼城、涞滩古镇、龙多山）“三江”（嘉陵江、渠江、涪江）“三线”（合肖线、渝南线、渝广线）为主的旅游空间布局；充分挖掘自然人文资源价值，重点强化“历史文化、滨水休闲、乡村体验”等旅游核心吸引物打造；推动钓鱼城大景区和涞滩古镇—双龙湖大景区创5A，推动龙多山景区创4A。加快文旅融合、景城产融合发展，打造山水之城、美丽之地样本，实现旅游业总体规模、能级及经济、社会效益双提升。

    全市体育强区建设卓有成效。围绕办好市七运会、市七届残运会，高标准建设区体育中心，加强体育后备人才培养和项目布局，大力提升竞技体育综合水平。培育具有全国影响力的体育赛事品牌，落实全民健身场馆、设施建设，打造群众体育精品项目，全面推进群众体育健身事业。以龙舟基地为核心发展体育产业。

    （二）远景目标

    到2035年，合川全区要建设成为重庆市文化和旅游融合发展高地，全区社会文明程度和人文素养显著提高，基本实现公共文化体育服务体系和文化遗产保护利用体系现代化，广播电视、全民体育事业达到新高度，文化和旅游产业成为全区骨干支柱产业，占GDP10%以上，发展成为全国文化强区，成渝地区双城经济圈中极具影响力、吸引力、竞争力的宜居宜业宜游之地和国际知名旅游目的地。

专栏1合川区“十四五”期末文化、旅游和体育发展主要指标

第三章 全面推进文化体育高质量发展

    “十四五”期间，全区文化体育发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。要以打造具有国际影响力的历史文化名城为目标，大力推动文化遗产保护、公共文化体育服务和文化体育产业发展。

    一、大力提高社会文明程度

    持续巩固全国文明城区创建成果，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，维护社会公序良俗。

    二、完善文化遗产保护利用体系

    坚持“科学保护、提高能力、弘扬价值、发展振兴”的基本原则，强化重要历史文化和非物质文化遗产系统性保护传承利用，让更多的文化瑰宝活在当下、服务当代。

    （一）加强历史文化遗产保护力度

    1.夯实全区历史文化遗产保护基础。

    强化历史文化遗产资源管理。摸清历史文化资源存续状况，开展文化遗产资源普查、申报、登记、定级、公布等工作，进一步规范工作程序，建立工作标准。建立全区历史文化遗产资源信息库，设置文化遗产资源总录和历史文化名镇（村）、历史文化街区、传统村落、历史建筑、乡土建筑资源总录。公布一批区级文物保护单位，评定一批馆藏等级的珍贵文物，公布一批区级传统街区、传统村落。健全完善文物保护单位“四有”档案共享平台，实现文化遗产资源管理数字化、信息化、动态化，推进资源共享。

    搭建文物安全综合管理信息平台。平台建设包括PC端和手机端，具备文物地图、业务管理、基础信息管理、系统管理、日志管理、巡查、执法、查询等详细功能。平台探索在新形势下文物安全管理的新模式，在不可移动文物和可移动文物安全管理中，提升全区文物安全综合管理的水平和文物保护质量，保障文物资源在社会文化建设中发挥更大作用。

    推动博物馆事业高质量发展。新建合川区地标性综合博物馆，以先进科学的空间布局，系统展陈合川区悠久、珍贵的历史文物，并为游客观赏和科普研究提供便利。依托新科技挖掘文博资源内涵，开发基于5G网络的互动体验项目—合川5G智慧文博工程，还原各类历史事件、场景、人物、景色等，深挖文物内涵，打破传统博物馆展陈、参观和管理模式，实现展览空间协调化、虚拟内容景观化，融科普、教育和娱乐功能于一体，营造文化旅游+互联网的展陈新模式。

    完善文物保护督查机制。建立区域遗产保护统筹监督机制，明确各级政府、相关行政主管部门和各类主体责任和义务，严格依法进行保护、利用和管理。健全以书面督办、现场督导、约谈、公示公告等形式的督察制度，对存在重大安全隐患的文保单位进行挂牌督办，完善安全责任和举措。

    2.深入推进历史文化遗产保护工程。

    完善全域历史文化遗产保护体系。构建全域、中心城区两个空间层次的历史文化遗产保护体系。全力推进钓鱼城遗址申报世界文化遗产，重点完成钓鱼城遗址的多元化价值研究、精细化考古发掘、实效化保护展示、国际化宣传推介等工作。系统保护和拓展区域文化遗产，加强历史文化街区的保护利用，加强大遗址保护，加强历史建筑及工业遗产保护利用。深化考古发掘，推动沿江码头遗址保护，推进石窟寺、重庆院子保护利用；做好涞滩二佛村传统村落、隆兴永兴村市级历史文化名村的保护利用，高质量建设瑞映山—纯阳山市级历史文化街区、东津沱风貌展示区，讲好“江城故事”，增强城市厚重感。

    强力推进全国重点文物保护。①钓鱼城遗址文物保护展示及环境整治工程。实施本体保护工程包括王坚记功碑、三圣岩、千佛崖、摩崖题刻及碑刻保护加固（二期）；实施遗址保护展示工程，全面加强始关门段城墙、范家堰遗址、南一字城西城墙、东内城墙、始关门遗址、古地道、九口锅、范家堰遗址（二期）等遗址保护。②涞滩二佛寺文物保护工程。主要包括文昌宫修缮保护工程，文昌宫至二佛寺本体段城墙抢险加固、长岩洞段城墙维修工程、二佛寺本体保护南岩和西岩工程等。③育才学校旧址展示陈列和环境整治工程。

    全面推进市区级文物保护。主要包括龙多山题刻本体保护、东崖、西崖、寨墙寨门保护和环境整治，国立二中遗址保护工程，燕窝天主堂修缮、龙游寺遗址保护展示工程，板桥寺、龙多山摩崖造像及题刻等安防工程，秦家祠堂、杨家祠堂修缮工程，尖山石牌坊保护工程等。加强市区级文物的安防工程建设。

    优先开展革命文物保护。全面提升陶行知先生纪念馆、育才学校旧址（古圣寺）、周吉可故居、金子沱革命遗址、国立二中旧址、合川卢作孚旧居（民生公司电灯部旧址）、晒网沱盐仓等红色资源修缮、展示和保护利用水平。

专栏2 合川区“十四五”期间历史文化遗产保护重点项目

    （二）推动历史文化遗产合理利用

    充分挖掘重要文化遗产核心价值。目前，全区文化遗产资源价值挖掘不充分，尤其以钓鱼城和涞滩古镇—二佛寺为核心的两大文旅资源的现状是“有说头、少看头、无玩头、欠赚头”，其它文化遗产也存在类似的问题。“十四五”期间，要秉持“文旅融合发展”理念，充分凸显文化遗产回归当下、服务生活的经济社会价值。一要深入挖掘钓鱼城文化资源内涵，讲好“钓鱼城故事”，开展钓鱼城历史文化学术研究，创作一批以钓鱼城为题材的文学艺术作品；充分挖掘钓鱼城古代军事文化价值，与旅游发展相融合，打造场景化、情景化、体验型、沉浸式的钓鱼城历史文化生态博览园。二要深度挖掘涞滩古镇—二佛寺的瓮城、文昌宫、老街小巷等特色古代建筑的历史文化价值，重新梳理二佛寺佛教中国化的宗教文化深度和高度，重塑涞滩八景的渠江自然风采。三要深度挖掘、研究、讲述好卢作孚倡导和践行“实业救国”、“振兴乡村”的故事。四要深度挖掘陶行知教育思想及办学历史资源，研究、宣传、弘扬“知行合一”精神。五要充分发掘战时儿童保育院直属第三保育院的抗战文化价值，打造成为重要的爱国主义教育基地。六要深度挖掘龙舟文化，积极承办龙舟世界杯、中华龙舟大赛等高水平龙舟赛事，开展传统龙舟祭江、竞渡等表演活动，发展龙舟培训体验项目，讲好“万众一心”，打造“中国龙舟之乡”。

    提升文化遗产利用效能。要充分发挥文化遗产资源在促进全区经济发展、壮大旅游业中的重要作用，培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、休闲旅游线路，打造文物旅游品牌；大力提升古遗址、古建筑、石窟寺展示利用水平，拓宽近现代文物的利用方式，有条件的文物保护单位全部实现向公众开放；积极推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等多媒体出版物，激活文化遗产资源的生命力，彰显公共文化服务和社会教育作用。重点实施周吉可故居（革命文物）陈列展示，实现对外开放；抓好古赤水县城遗址、龙游寺遗址的主动发掘和有效保护；加强板桥寺、杨家祠堂、秦家祠堂等文保单位的展示利用，助力乡村振兴和农旅融合发展。

    拓展文化遗产对外交流。充分利用成渝双城经济圈、巴蜀文化旅游走廊建设契机，努力拓展对外交流渠道，全面推动历史文化遗产对外合作交流。举办高质量的钓鱼城遗址、涞滩二佛寺摩崖造像、龙多山碑刻保护研究国际学术会议，推出钓鱼城遗址、二佛寺石刻、龙多山碑刻等一批文化遗产外展交流品牌。推进与三江流域、长江经济带沿线省市和周边区县，在文化遗产保护领域的实质性合作。推动实施“文化遗产+大数据智能化”“文化遗产+旅游”等大数据、云计算在历史人文资源领域的深度运用，不断扩大合川历史文化对外影响力。

    （三）强化非物质文化遗产保护传承

    非物质文化遗产既是凝聚人心的纽带，又是满足人民精神文化需求、增进民生福祉的重要内容。“十四五”时期，非物质文化遗产保护工作将紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，坚定文化自信，坚守人民立场，逐步形成非物质文化遗产在传承中创新，在创新中利用，在利用中发展的活态化保护传承的良好局面。

    一是健全非遗保护传承体系。完善非遗基础工作制度，深入推进非遗整体性保护，大力推动非遗研究工作，实施非遗记录工程，加强非遗工作队伍建设。二是提高非遗保护传承水平。推动非遗与现代生活相融相通，非遗更好的服务经济社会发展，实施非遗分类保护工程。三是加强非遗现代化传播。促进非遗广泛传播，推动非遗融入国民教育体系，加强对外交流合作。到2025年，力争国家级非遗项目实现零的突破，市级非遗项目达到23个，区级非遗项目达到80个。

专栏3 合川区“十四五”期间文化遗产保护主要指标

    三、优化公共文化服务体系

    充分利用重庆主城区扩容，成渝地区双城经济圈建设等重大战略契机，依托现代科技，凸显公共文化服务体系的智能化水平，把文化便民、惠民落到实处。

    （一）完善公共文化基础设施

    坚持阵地服务与流动服务、实体服务与数字服务相结合，健全区、镇街、村（社区）三级公共文化服务基础设施网络。整合各类社会资源，建设或挂牌一批图书、美术、文博单位，重点推进区博物馆、文化馆、抗战纪念馆、卢作孚纪念馆、周吉可故居等项目的建设升级和各类社会馆舍的挂牌提档，将合川打造成“百馆之城”。改造现有合川图书馆少儿分馆，增加数字体验区、演讲区、亲子阅读区等功能区，打造成独立建制的少年儿童图书馆；完成合川广电监测中心监测系统升级改造；推进文化馆、图书馆总分馆制建设，扩展N层级分馆，总馆直接统一管理资金人员配置，统一服务理念、标准、制度规范和分布式数据管理。

    （二）落实公共文化服务均等化

    严格落实基本公共文化服务标准化要求，健全公共文化设施建设与运行管理、公共文化内容生产与供给、公共文化服务指标与规范等标准体系，全面实现服务硬件统一配置、服务内容统一配送、服务制度统一制定、服务流程统一执行。严格落实基本公共文化服务均等化要求，切实保障老年人、未成年人、外来务工人员和残障人士等弱势群体的基本文化权益。科学应对新冠疫情带来的社会变化，抓紧制定公共文化服务应对紧急事件和公共安全事件的安全标准规范。

    （三）构建公共文化智能化平台

    努力提高公共文化服务设施的智能化、信息化水平，加强图书馆、镇（街道）文化服务中心、美术馆、博物馆等公共文化机构信息化设施设备配备，建立业务管理信息化系统，提升公共文化设施信息化水平。推进数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆、数字博物馆建设，开展线上服务，提高公共文化服务信息化、网络化水平。建立智慧广电播控平台，利用互联网新技术创造出一个全方位协调、判断、指挥、组织、管理、控制的“智慧大脑”；完成区图书馆“线上阅读、交互渠道、数据智能”三位一体整体升级。

    （四）推进主流新媒体融合发展

    以媒体融合建设为核心，加快推进主流新媒体建设，切实增加广播电视和主流网络视听媒体在区域内外的传播力、影响力、公信力、引导力，努力服务全区经济社会发展。

    以内容为根本，打造新型主流视听媒体。努力改变频道、频率粗放式、低水平、低效益的发展方式，增大原创节目播出比例，集中优势资源编排出弘扬主旋律，充满正能量，群众喜闻乐见的视听节目；提升新闻舆论引导力，多用讲故事的方式，用小切口反映大主题，用小故事反映大时代，不断推出有思想内涵、有道德温度、有文化品位的各类新闻作品；推进视听节目创作“双效统一”，逐步建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的创作生产体制机制。

    依托新技术、新项目，推进各传播平台高效融合发展。包括：实施融媒体中心建设工程；实现电视节目制作、播出全高清化，电视频道可高、标清同播；迁建广播电视塔，实施调频广播覆盖提升工程；实施媒体资源库标准化建设，为视音频需求提供大数据支撑；提升大数据、云计算、物联网、区块链、5G、超高清等新技术在媒体的应用水平，打造适应社会发展需求的新型媒体融合生产、内容传播、综合服务、社区枢纽、安全保障体系；加快广播电视播控、制作、媒资管理及融媒体等全媒体传播体系的平台化、移动化、智能化进程；建成区级广播应急播控平台，实现旅游景区、公园、城区应急广播全覆盖方面内容；加密农村应急广播，进一步拓展农村应急广播全功能，实现与区级应急、气象、水利、林业、规划自然资源等部门的无缝对接。

    （五）大力繁荣社会主义文艺创作

    文艺创作要突出思想内涵，发挥其启迪思想、温润心灵、陶冶情操的功效，以优秀的文艺作品传递向善向上的价值观，更好地引领社会风尚。通过价值引领、政策激励、资金扶持、专业培训、重点辅导等措施，切实推动全区文艺创作的繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为指导，深化群文创作骨干“深入生活、扎根人民”采风实践活动，大力推动音乐、舞蹈、曲艺、美术、书法、摄影等各种文艺形态的创作百花齐放，蓬勃发展。通过组织开展专业培训、专题讲座、专家辅导以及面向全社会公开征集优秀作品等方式，加强指导服务和扶持激励，不断提高创作水平和作品质量。积极组织参加市级、全国性重大文艺比赛，致力扩大合川文化影响力。要主动适应群众多样化、分众化的精神文化需求，增强供给对需求变化的适应性灵活性。深入开展精品创作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激励引导机制，组织创作一批思想性艺术性俱佳的文艺作品。鼓励依托旅游资源创作生产丰富多彩的文化产品，提升旅游的文化内涵，推动文化产业与旅游业深度融合。

    （六）提档升级文化惠民工程

    建立和完善公共文化资源统筹协调和共建共享机制，动员和支持社会力量参与公共文化服务体系建设，创新公共文化服务管理体制和运行机制，充分发挥公共文化设施、公共文化服务的整体效能。探索社会文化资源网格化共享机制，鼓励民办文化机构参与公共文化服务。深入推进公共文化服务惠民工程，优化图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放措施，丰富服务内容，创新服务方式，提高服务吸引力，全面提升服务水平；加强公共文化与旅游发展的互融共生，利用钓鱼城规划建设群文大看台，常态化开展文化展演展示，既丰富本区居民的文化生活，又形成吸引广大外地游客的城市文化阳台；动员和组织专业艺术团队和群众文化骨干队伍，广泛深入开展公共文化服务进社区、进校园、进工地、进公园、进景区活动，重点利用历史文化街区、传统风貌景区、城市文化广场等公共场所开展公共文化服务，为市民和游客呈现合川特色文化的内涵和魅力。持续开展政府购买公共文化服务、流动文化服务进村等文化惠民项目。

    （七）努力提升公共文化服务效能

    运用互联网、大数据、人工智能等新技术，建立服务主体、服务对象与第三方相结合的公共文化服务绩效评估机制，完善公共文化服务质量和效能监测体系，确保整个公共文化服务体系实现高水平、高效能运行。推进区艺术团改制重组，招录文艺创作人才和青年演员，更新换代演出设施设备，打造重庆一流演出团体。

专栏4 合川区“十四五”期间公共文化服务主要指标

    四、健全公共体育服务体系

    秉持“体育强则中国强”的坚定信念，以“增强群众体质、提升健康素质”为目标，着力夯实基础设施，健全组织网络，常态化开展丰富多彩的全民健身活动，全面提升全区群众体育水平、竞技体育实力、体育产业效益。

    （一）切实加强体育发展基础工作

    完善公共体育服务设施。根据城市结构、人口规模和服务半径，合理配置区—街道（镇）—社区三级公共体育健身场地，到 2025年，人均体育场地面积达到2平方米。推动体育基本公共服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化，实施全民健身提升工程。重点建设合川体育中心，包括体育场、体育馆、游泳馆；提升改造区全民健身中心；建设火焰山、花果山、牟山、五道溪体育公园和白塔坪、龙游寺、九峰山、龙多山等户外健身步道；加强街道（镇）级公共体育健身场地建设，主要包括街道（镇）全民健身中心、公共体育场、体育公园、公共游泳池等；社区级公共体育健身场地设置社区（15 分钟生活圈）、社区（村）（5 分钟生活圈）两级体育健身场地；规划建设5个小型全民健身中心（小型体育综合体)和5人制、7人制足球场；支持金沙龙游寺户外运动营地、裂谷风情园户外运动场地、友缘户外运动营地等项目建设。

专栏5 合川区“十四五”期间公共体育设施重要指标

    推动体育发展智慧化建设。一是全面打造数字体育平台，制定《合川区数字体育管理平台规划》，提升全区体育事业发展的决策、管理、服务水平，实现体育信息资源共享，推进全区体育工作向科学化、智能化、掌上化发展。二是逐步推进体育场所智慧化建设，制定《合川区智能体育场馆建设指南》，对全区主要公共体育场馆进行数字化升级，新建体育场馆设施的智能化建设与场馆建设同步。

    提升体育设施惠民服务效能。探索推进体育场馆向公众优惠或免费开放，扩大惠民开放场地，延长惠民服务时间，提高公共体育场馆使用效率。加强与教育系统的协调与合作，完善学校体育场地设施向社会开放的保障机制，鼓励辖区内的机关、企事业单位体育设施向本区市民优惠开放，实现社会体育资源全民共享。实施全民健身“六个身边”工程，加强社区健身场地和设施、农体工程、健身步道建设，构建“15分钟健身圈”，积极打造群众体育精品项目。

    （二）大力提升全民健身水平

    切实提升全民健身素养。落实全民健身国家战略，倡导城市居民参加 1-2 项健身活动，青少年熟练掌握 2 项以上运动技能，广泛开展国民体质健康教育，加强科学健身知识普及，进一步提高市民健康水平，体育人口超过49%，体质达标率超过93.5%。加强社会体育健身组织建设，建立全民健身组织网络，推进体育协会建设，社会体育指导员占人口比例达到2.8‰的同时，提升二级以上社会体育指导员比例，并加强足球、篮球、排球、棒球、龙舟、游泳、羽毛球、乒乓球、田径、跆拳道等项目业余教练培训。

    打造全民健身精品活动。推动合川龙舟运动的普及和发展，开展以中华龙舟大赛为核心的“三江体育节”系列活动，打造中华龙舟之乡。依托各种高水平体育赛事、节日庆典活动广泛开展面向大众、参与性强、喜闻乐见的全民健身活动，打造合川群众体育精品项目，实现“一街道（镇）一特色”“一社区一亮点”。加大足球、篮球、排球、羽毛球、游泳等群众基础好的活动供给，大力传承推广龙舟、武术等传统体育项目，积极发展极限运动、电子竞技、航空运动等前沿时尚体育项目。

    （三）努力提高竞技体育成效

    “体教结合”发展优势项目。实施青少年体育活动促进计划，加强中、小学体育特色学校建设，加大对各级体育后备人才基地和各类体育传统项目学校、体育特色学校的经费投入。支持有条件的学校组建特色项目俱乐部，广泛开展足球、篮球、羽毛球、乒乓球等项目的校际比赛。加快棒球运动发展，以合川实验中学棒垒球队为核心，打造男子竞技棒球队和女子快速垒球队，为我市竞技棒球和快速垒球跨入国家 U 系列竞赛做准备。推动龙舟项目进校园，加大龙舟运动在合川大专院校的推广力度， 开展大学生龙舟对抗赛，积极承办全国青少年龙舟锦标赛。

    优化运动员培养机制。创新竞技体育发展新模式，优化竞技体育后备人才培养体制，完善管理机制，突出精细管理，强化档案管理，打造软硬兼备的训练基地。注重体制创新，培养适合时代要求的教练队伍，提升业务素质，充分调动社会资源参与竞技体育发展的积极性，探索竞技体育可持续发展之路。着力加强体校建设，开展体育项目与辖区内中小学校结对落地活动，将优势项目落实到具体学校，提供专项经费，拓宽选人渠道，优化成才路径，更有针对性训练和选拔优秀后备人才，形成特色项目人才训练选拔基地，营造体育尖子的成长摇篮。加强运动员训练科技含量，广泛向体育科研院校、运动科学机构寻求建议，制定科学高效的训练方案。积极运用新技术、新材料、智能化体育设施，提升运动训练水平，保障运动员训练安全。

    打造合川体育赛事名片。重点打造中华龙舟大赛、钓鱼城马拉松比赛、钓鱼城登山赛、双龙湖垂钓大赛、畅游三江游泳邀请赛、重庆市龙舟公开赛、自行车赛，努力创建推广合川自主品牌赛事，不断提升赛事国际化、专业化、市场化水平。进一步提升合川区在田径、柔道、跆拳道等优势项目的竞技水平， 进一步培育发展棒球、摩托艇、皮划艇等新的优势项目，不断提升合川运动员在国际、全国及市级比赛中的成绩。

专栏6 合川区“十四五”期间公共文化体育服务重大项目

    五、大力发展壮大文化体育产业

    以社会主义核心价值观为引领，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化体育产业实现高质量发展，以优秀文化体育产品和服务满足人民群众美好生活的要求。

    （一）推动文化产业创新发展

    推动文化与科技深度融合，大力培育数字阅读、数字影音、VR/AR 游戏、全息展览、绿色印刷、文化智能装备等新业态。参与国家文化大数据体系建设，打造文化专网。推进数字文化产业平台建设，培育数字化文化生产线，创新数字文化消费场景。积极发展特色文化用品、文化科技设备、文物保护装备等产业。以优秀传统文化传承发展工程为抓手，增加文化供给，挖掘阐释优秀传统文化思想精髓，推进文化典籍整理出版和数字化，加强珍贵遗产资源保护，振兴传统工艺，推动雕刻等传统工艺产业品牌化升级。支持主流媒体综合运用微博、微信、抖音、移动新闻客户端等方式，拓展媒体传播渠道，实现多元化经营、全媒体发展。推动创意设计服务与制造业融合发展，提升制造业的文化附加值。

    （二）推动文化产业集聚协同发展

    引导文化要素资源专业集聚发展，发展以内容生产、创意设计、文娱消费为主营业态的文化产业园区，建设东津沱数字文创产业园。实施文旅提升工程，依托山水人文资源，加快文旅产业集聚。推进影视基地和数字化影城建设，促进影视制作全产业链发展。发展艺术品和版权贸易。积极发展驻场演艺、实景演出。支持实体书店、特色书屋健康发展。鼓励城市综合体、商业街引入跨界经营的文化业态，发展夜间文旅消费。引导公共文体场所吸附旅游元素，盘活老马路、老街巷，依托历史文化街区、历史建筑群落催生“商养学闲情奇”的网红新业态，打造一批网红打卡地。

    （三）培育壮大文化市场主体

    壮大龙头骨干企业。鼓励文化旅游、印刷发行、广播影视、健身休闲等产业关联度高的文化企业以资本为纽带联合重组，推动跨区域跨行业跨所有制并购重组，培育一批核心竞争力强的骨干文化企业。加强对文化产业示范园区、基地的规划建设，进一步提升其示范、带动和辐射作用。

    支持中小微企业发展。推动文化产业发展与“大众创业、万众创新”紧密结合，扶持文化领域创新创业，围绕健身休闲、康养旅游、影视传媒、演艺娱乐等业态，发展“专、精、特、新”中小微文化体育企业。鼓励社会各方面参与文化领域创新创业，支持个体创业者、文化工作室、民办非企业等文化机构、文化专业市场发展。加强对中小微文化企业经营管理的培训和辅导，促进中小微企业向专业化、品牌化方向发展。

    （四）构建规范有序的文化市场体系

    构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，充分发挥市场机制作用。进一步深化文化市场综合执法改革，提升文化市场技术监管水平，鼓励和保护公平竞争，制止垄断和不正当竞争行为，纠正扰乱市场行为，净化文化市场环境，维护文化市场秩序。建立文化市场诚信体系，构建守信激励和失信惩戒机制。

    （五）大力推动体育产业培育

    打造全市体育产业示范基地。加大体育产业供给侧，鼓励社会资本投资我区体育产业，重点发展竞赛表演业、体育健身、体育培训等本体产业，不断开拓体育休闲、体育旅游、体育康养等体育消费新空间。全力支持“钓鱼城文化及相关产业综合体示范区”、文峰街文化创意产业集群、合川飞扬水上运动基地等产业重点项目。

    重点发展水上运动产业。利用三江、溪河、溏库大力发展以水上运动为特色的竞赛表演业、培训业及相关产业，大力发展龙舟、摩托艇、动力冲浪板、公开水域游泳、帆船、赛艇、皮划艇、漂流等项目。加强比赛设施、训练设施、服务配套设施建设，推动国家级水上运动基地建设。

    大力发展健身休闲产业。重点打造围绕钓鱼城、双龙湖等景区的精品体育赛事和旅游线路，推进体育旅游公共服务平台建设，加强信息咨询、线路设计、交通集散、赛事订票、体育旅游保险等服务。推动登山户外营地、汽车露营营地和航空营地建设，开展汽摩运动、自行车运动，推广登山、徒步、露营、定向运动及各种青少年研学活动。通过引进企业、创造市场、引进人才等方式，加强和丰富健身休闲市场主体建设，满足人民群众日益增长的多样化体育需求。

    加强体育产业多元化融合。发挥体育产业的集聚效应和拉动作用，积极培育“体育+”和“+体育”的新业态，加强体育产业与文化、教育、健康、养老、科技、农业、水利、林业等产业的融合发展。在旅游景区、田园综合体拓展体育旅游项目和健身休闲项目。结合合川医药健康产业园的产业优势，进一步发展运动康养、运动康复产业。加强体育彩票的销售发行工作，为全区体育产业发展提供资金支持。

专栏7 合川区“十四五”期间文化体育产业重点项目

    六、加强对外文化体育交流

    大力加强文化体育对外交流工作，积极开展全区文化体育“走出去”“请进来”活动，通过充满活力的文化体育“外交”工作，综合展现合川的城市形象、城市精神和城市影响力，增强合川国际国内影响力。

    （一）拓展对外文化交流

    通过项目资助，推动本土文化人士和机构参与国内外文化活动，鼓励文化人士跨国跨境开展学术访问和创作交流，增进国内外文化交往，打造国际文化名片。积极同国家、市级相关部门协同合作，举办高层次的国际国内文化艺术展演、比赛、论坛活动。做大做响“中国儿童画之乡”品牌，重点完成全国巡回展、邀请国际儿童画来合参赛参展、开发形式多样且叫卖的文创产品、建设主题陈列馆等工作。邀请境内外文艺名人与团体来合川交流演出，加强同国内外友好城区的文化交流，举办城际间的文化交流展示周，促进外来优秀文化进入合川。鼓励文艺工作者在文艺创作中积极借鉴境外优秀文化元素，创造优秀文艺作品。尤其要深入贯彻“成渝地区双城经济圈”重大战略，依托嘉陵江国际文化旅游产业联盟打造嘉陵江国际文化名片，重点完成3D纪录片《嘉陵江》拍摄发行、嘉陵江国际文化旅游节及产业论坛组织、嘉陵江流域文博馆或嘉陵江巴蜀文旅长廊建设等工作；依托钓鱼城、卢作孚、陶行知等历史文化资源打造国际文化品牌，重点完成钓鱼城影视剧拍摄发行、各主题舞台艺术精品生产及世界巡演等工作。紧密配合巴蜀文化旅游走廊体系打造，通过与沿线川渝城市建立战略合作双向互动机制，合作举办“成渝地·巴蜀情”等系列大型特色文化活动，搭建两地文化交流平台，推动两地文化优势资源深度融合开发。

    （二）推进对外体育交流

    积极组织开展与“一带一路”、长江经济带、“双城经济圈”等区域相关的体育交流活动，积极承办包括市“七运会”“七届残运会”在内的国内外品牌赛事活动，结合合川特色，筹划一批高水平、有特色的体育赛事。根据培养尖子人才需要，重点组织合川传统优势竞技体育后备人才“走出去”观摩学习、训练提高，也可把高水平教练员“请进来”，帮助开展强化训练。支持中小学、街道社区、民间体育组织协会等社会力量参与国内外交流合作，开展青少年体育友谊赛、传统民间运动交流展示等活动。打好龙舟牌，重点完成龙舟世界杯等国际赛事永久落户、体育中心及赛训基地建设、高校龙舟队伍建设、组建本土大学龙舟队及本土队员夺金能力提升等工作。

第四章 强力推动旅游发展提档升级

    “十四五”期间，全区旅游发展要紧紧围绕区委、区政府确定的建设“全国旅游目的地”的总体目标，突出“历史文化、滨水休闲、乡村体验”三大核心吸引物，立足“三点三江三线”空间布局，着力整合区内文旅资源，积极推动人文休闲、度假康养、观光旅游、生态建设等融合发展，强力突破旅游基础设施建设、优质产品打造、核心要素建设三大关键环节；按照产业融合理念，推动旅游业与文化、体育、农业、工业、商业、林业、康养等多种业态的深度融合。

     一、形象定位

    基于钓鱼城独特的历史文化内涵和生态资源禀赋，必须把钓鱼城放在合川文化旅游的突出位置，发挥引擎作用，合川三江汇流风景秀美，山水人文资源富集，故合川旅游整体形象可以用“领秀三江·英雄合川”（备选“英雄钓鱼城·生态嘉陵江”“世界钓鱼城·成渝后花园”）进行概括和宣传。

    二、构筑“三点三江三线”旅游空间布局

    按照全区地理分布特征和资源属性，构筑“三点三江三线”的旅游发展空间布局，集中打造合川旅游核心吸引物集群。

    （一）以“三点”为突破，打造精品景区

    钓鱼城：持续推进世界文化遗产申报，全力创建国家5A级旅游景区，把钓鱼城大景区建设成为中国旅游新地标、合川城市大客厅、三江交汇风景眼和国家级度假区。充分挖掘钓鱼城半岛的“文化内涵”和“生态财富”，加速推进合川城区与钓鱼城景区联动发展和景城一体发展，打造钓鱼城古战场人文生态大景区，重庆北部旅游引擎、川渝城市群休闲旅游目的地。

    涞滩古镇：依托涞滩古镇、二佛寺文化遗产资源，整合涞滩石刻文化、江湾农耕文化、船运文化资源和双龙湖生态资源，积极创建国家5A级旅游景区，打造以“古镇体验、滨湖康养、田园生活”为主要特色的城郊旅游休闲示范区。

    龙多山：丰富龙多山的旅游产品，完善旅游接待设施，创建国家4A级旅游景区。结合万亩油橄榄、10万亩优质龙凤红苕、万亩生态鱼等农业基础，打造生态旅游产业链，融合道养体验、山地运动等新业态产品，构筑龙多山旅游环线，建设集宗教朝觐、山野游憩、农业休闲于一体的综合旅游产品。

    （二）以“三江”为廊道，打造精品线路

    嘉陵江廊道：沿嘉陵江布局，串联包括三庙、古楼、大石、钓鱼城、草街等重点街道和镇，形成一条集生态乡村、教育研学、亲水休闲、红色旅游于一体的精品旅游线路。

    渠江廊道：沿渠江至华蓥山带，以渠江乡野步道为轴线，串联涞滩、官渡、云门、龙市、肖家等街镇的休闲农业旅游项目，辐射联动华蓥山片区三汇、双凤、清平镇，形成融文化旅游、田园文创于一体的精品旅游线路。

    涪江廊道：以S439、S441、G351为轴线，沿涪江布局，串联龙游寺、马门溪龙遗址、小安溪片区、方山寨景区、太和桃花庄、河心半岛、金沙半岛，形成农文旅融合与滨水休闲于一体的精品旅游线路。

    （三）以“三线”为主轴，打造特色旅游产业带

    合肖线：沿合肖线布局，串联钓鱼城、云门、龙市、肖家等镇（街道），包括世纪乐都、云门现代农业园、双龙湖、友军生态园、卢作孚故里、国家农村产业融合发展示范园、青草坝萝卜等文旅资源，形成乡村休闲度假旅游产业带。

    渝南线：以既有的渝南线串联草街、盐井、南津、合阳城、大石、古楼、钱塘等镇（街道），包括九峰山森林公园、陶行知先生纪念馆、草街老街、育才学校旧址、龙潭溪、友缘山庄、合川卢作孚旧居、国立二中、濮阳石刻、石全农家乐、嘉隆西海、金子沱武装起义纪念园、抗日将军杨瑞符之墓、周吉可故居陈列馆等文旅资源，形成红色教育、农耕体验和乡野休闲产业带。

    渝广线：以渝广高速为轴线，串联清平、三汇、双槐、香龙、土场等镇街，包括添宝寨风情蓝莓园、聂家山森林公园、格林曼农业公园、三汇石林、中国矿业大学旧址、雨台山、习丫帝柑木湾农业、川柠柠檬、文坪碉楼、庞艺蓝莓世界等文旅资源，打造华蓥山脉康养休闲旅游产业带。

    三、强化旅游基础建设，助力打造成渝“后花园”

    “十四五”期间，合川文旅发展要加强交通体系、游客集散、公厕改革、旅游配套等基础设施建设，助力将合川打造为成渝地区宜居宜业宜游宜乐的“后花园”。

    （一）完善旅游交通，加强互联互通

     立足打造“全国旅游目的地”的目标定位，着力区域交通互联互通，加强与成渝“双核心”的连接，推进铁路网、公路网、水运网、航空网一体化，共谋共建与南充、广安和璧山、铜梁等城市的多式直达通道，打造“半小时主城”“1小时周边”通勤圈，全面推进合川融入重庆都市圈公共交通体系。力争建成规模合理、网络完善、结构优化、换乘便捷的城市旅游交通系统，研究开设重庆至合川、钓鱼城与安居古镇之间的公共交通旅游站点，重点景区发展旅游观光巴士。

    （二）加快建设游客集散服务体系

    以游客需求、功能布局、交通条件、景区等级为依据，坚持因地制宜、服务大众的原则，加快建设和完善“总站—中心—服务点”的旅游集散服务体系；建立市级旅游集散中心1个，与巴蜀文旅走廊（合川）游客服务中心共用。在钓鱼城景区、涞滩（二佛寺）—双龙湖景区、龙多山景区等核心景区建设集旅游咨询服务、旅游集散服务、旅游商品展销、旅游公共管理、智慧旅游设施、文化窗口展示等功能为一体的游客综合服务中心和服务点。

    （三）深入推动旅游“厕所革命”

    按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准，推进旅游厕所设施建设，继续抓好旅游厕所电子地图上线工作，引导社会力量参与旅游厕所革命，巩固提升旅游厕所革命行动计划成果。“厕所革命”要从城市扩展到广大农村，从景区扩展到旅游通道沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区。2025年前，合川区范围内所有A级旅游景区的厕所必须全部达标。鼓励有条件的镇（街道）和乡村旅游景区景点，做好“第三卫生间”建设，要做到全区旅游景区厕所“干净无味、免费实用、管理有效”。

     四、大力发展全域旅游

    以全域旅游理念统领全区旅游发展，将旅游作为全区新型城镇化、美丽乡村、生态文明建设的重要引擎，将旅游要素的配套完全融入城乡建设发展。

    （一）强力推进全域旅游示范区创建

    坚持党委领导和政府主导，建立健全区、镇（街道）、村（社区）书记任组长的全域旅游工作领导机构，完善领导工作机制。按照“三点三江三线”空间格局，牢牢把握双城经济圈成都东进，重庆向西的发展趋势，全面主动融入巴蜀文化旅游走廊建设。以乡村振兴战略为指引，“全域旅游”发展为理念，高品质生活聚集区为目标，创建景融乡、城依景、乡伴城的全域旅游发展示范区。

    （二）进一步完善全域旅游功能配套

    在高速公路和国道干线设置重点景区交通标识牌。加强风景道、骑行绿道、休闲公园、城市广场、公共停车场等配套设施的建设，新建休闲公园2个、城市广场5个、城市河道景观带50余公里、休闲步道120公里。对三江河道、水岸进行景观化设计，实施三江景观照明工程，提升滨水夜景品质。

    （三）坚持全民参与共建共享

    通过全域旅游推动“大众创业、万众创新”，促进“旅游共建、旅游共享”，让开发商、投资商、居民参与到旅游规划设计、经营管理中，形成全域旅游的消费链，加快景村融合与乡村振兴，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民，推动全区高质量发展。

    （四）建立全域旅游综合效益评估机制

    将旅游综合发展情况纳入各级党政领导班子业绩考核评估指标体系，鼓励依托旅游业实现社会经济协调发展，逐步建立旅游产业贡献度在旅游产业评价体系中的重要地位。改进旅游统计体系方法，按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标，探索建立适应我区全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。

     五、加强优质旅游产品打造

    围绕助力打造“成渝后花园”这一功能定位，全面推进重大文旅项目、特色村镇旅游、精品旅游线路打造、大型旅游活动培塑等系统工程。

    （一）强化重大项目打造

    1.创建钓鱼城大景区。

    区域范围：包括钓鱼城遗址、学士山、东津沱、炮台村等区域在内，总占地30平方公里，核心区大约15平方公里。

    目标定位：建设成中国旅游新地标、合川城市大客厅、三江交汇风景眼。

    总体思路：突出历史文化价值，加大钓鱼城古战场遗址保护力度，推动钓鱼城遗址成功申报世界文化遗产，提升钓鱼城遗址影响力和美誉度；突出山地、湿地、农耕和城市生态，以钓鱼城小镇、军事博物馆以及生态景点为体现载体，发力历史场景、情景再现和互动体验，充分挖掘钓鱼城半岛的“文化内涵”和“生态财富”，打造钓鱼城生态人文半岛、重庆北部旅游引擎、川渝城市群休闲旅游目的地。

    核心产品：按照文化休闲游赏片区、东渡风情游赏片区、绿色原乡游赏片区来布局相应产品，如炮台村宋蒙鏖战生态博览园、科教文化展示中心、学士山国学文化公园、东津沱三江武术传习所、钓鱼城国际会议中心、范家堰遗址陈列馆、游客农事体验中心、农作物研究中心等支撑项目。

    2.打造涞滩—双龙湖乡村旅游示范带。

    区域范围：以涞滩古镇（二佛寺）、双龙湖为核心，包括周边天龙谷、鹫峰峡、友军生态园、卢作孚祖宅在内，核心区域约10平方公里。

    目标定位：以创建5A级景区为目标，致力打造“成渝地区双城经济圈”美丽乡村旅游示范带。

    总体思路：加大涞滩古镇和二佛寺石刻文物本体保护和利用力度，完成卢家老宅修缮，整合涞滩江湾、鹫峰峡、天龙谷、双龙湖观光、休闲、体验等项目的提档建设。

    核心产品：码头民宿、农耕体验、滨水健身、激情漂流、双龙湖环道及康养、垂钓基地、特色餐饮等。

    3.打造涪江合川片区农文旅融合发展示范区。

    区域范围：沿铜溪镇、渭沱镇涪江岸线20公里展开的“一江两岸”约104平方公里区域。

    目标定位：把涪江片区作为合川区城乡融合发展试区暨市级乡村振兴示范镇项目，塑造长江经济带及成渝经济圈乡村振兴的“合川样本”。

    整体思路：以涪江岸线优美的江/山/林/田/湖/溪/草/田/舍/路资源为底，以独具特色的人文历史资源为魂，以农业科技、乡村美学、融合业态三相驱动，打造风光胜美、富于地域特色、具有广大辐射效应的国内一流、国际有名的田园生态人文旅游度假区，城乡融合发展及乡村振兴的优秀范例。

    核心产品：打造一条旖旎水上观光线；建设最美中国西部滨水乡村公路；打造国际公路自行车赛道；申报一条《中国国家地理》自然人文探索线路；建设三处风情文化渡口；建设四山观景点；引进高端度假酒店集群；改建四大青年主题客栈集群；创建N个田园精品民宿聚集群；设置江畔帐篷营地；建设4+2房车营地；打造五条风情文旅街区；创建八大农业研学基地集群；建设五大文化体验展示场馆；创建两大美术培训基地；打造一处乡村民谣演艺中心；创建十大特色风物品牌。

    4.打造草街红色美丽村庄样本。

    区域范围：包含古圣村（陶行知先生纪念馆、育才学校旧址）、龙潭村、桂林村、老草街、麻柳老街，约28平方公里。

    目标定位：认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，构建“基层党建+红色文化+美丽村庄”三位一体融合发展的新时代红色美丽乡村重要试点。

    总体思路：在深度探索挖掘、充分活化利用红色文化的基础上，将党建工作、乡村振兴、文旅产业等进行有机融合发展，乡村旅游产业更加壮大，农村人居环境更加优美，基层群众自治更具活力，乡风民俗更加文明的新时代红色美丽村庄样本。

    核心产品：升级陶行知先生纪念馆及育才学校旧址；打造一所行知研学中心；一所“笃行园”红色体验基地；一所“致知园”红色教育基地；一所“行知园”红色文旅融合基地；一所育才学校校史馆；一处生活教育工场研学基地；多个生活教育农事体验园；一所教师培训中心；一条“寻访合川红色印记”精品旅游线路；两条主题滨江商业街；一处红色时光渡口；一处红色研学旅宿配套区；一条溪谷探秘体能拓展精品线路； 一处溪岸农耕文化精品民宿区；一条红色旅游登山步道等。

    5.打造渠江文农旅体商多业态融合示范带。

    区域范围：连接钓鱼城到涞滩古镇—双龙湖约50公里的区域。

    目标定位：形成串联钓鱼城、涞滩古镇两大核心景区和沿线文化、农业、体育资源的文农旅体商融合发展示范带。

    总体思路：围绕文化体育、旅游娱乐、生态休闲、观光体验农业等主体进行综合开发利用，将整个项目作为钓鱼城中国旅游新地标建设的重要组成部分，以及长江经济带嘉陵江流域生态示范带建设的重要支撑，强力助推全区乡村振兴、绿色发展和全域旅游建设。

    核心产品：开发渠江水上游、滨水休闲游、水岸原乡游等多业态旅游产品。

    6.打造龙多山-白鹤湖生态文旅示范区。

    区域范围：以龙多山为核心，包含周边赤水古县城遗址、白鹤湖、亿酆生态农业观光园等在内的近20平方公里区域。

    目标定位：以创建国家4A级旅游景区为目标，发挥龙多山集聚优势，建设生态文旅示范区。

    总体思路：充分利用龙多山佛道两教文化资源、摩崖石刻、巴蜀界山、龙多山寨、天池、飞仙石、农林地等资源，打造集仙禅两境、山野游憩、湿地观光、农耕体验于一体的生态文旅示范区。围绕龙多村、经堂村、蔡湾村、山台村、五面村等深挖农耕文化，发展乡村旅游，作为龙多山旅游配套产业。

    核心产品：开发山野游憩、农耕体验、银发养老、禅修养生等文旅产品。

    7.提档升级文峰商业古街。

    区域范围：涪江一桥与嘉陵江南屏大桥间滨江带，包含原有文峰古街在内的500亩区域。

    目标定位：升级打造集观光、休闲、餐饮、文化、娱乐于一体的大型巴渝文化商业古街。

    总体思路：充分挖掘地块丰富的文化底蕴，创造性地发掘文峰塔，抗战盐仓及晒网沱码头等历史文化古建筑，着力街区文化、绿化、亮化和美化建设，打造集观光、餐饮、休闲、文化、娱乐于一体的巴渝文化商业古街。

    核心产品：文峰塔夜景地标、文峰生态文化公园、古合州历史风情老街、合川美食IP、非遗展销中心等。

专栏8 合川区“十四五”期间重点旅游项目

    （二）培育特色乡村旅游

    全面贯彻乡村振兴战略，以“农业强、农村美、农民富”为目标，以特色农业基地、历史文化、自然风光、文物古迹、特色村镇等独特资源为依托，进一步挖掘、融合、转化、创新乡村文化内涵，完善基础服务设施，加强对外推介宣传，提升综合效益，打造一批主题鲜明、功能完善，宜居宜游宜业宜乐的文旅特色村镇。大力推进农文旅康养融合发展，做靓“全国休闲农业和乡村旅游示范区”金字招牌。积极培育农家乐联盟、特色乡村旅店、乡村度假酒店、民族文化保护村落、康养休闲山庄、私人定制农庄等乡村旅游6大业态，着力培育一批特色旅游小镇。通过统一农房民居风格，新增休闲、文创等配套建设，逐步探索乡村旅游民宿发展参照模式，利用闲置资源打造“钓鱼城合院”“钓鱼城马鞍山”二佛村“江畔莲语”“文峰古街民宿”草街“渔家别院”涞滩“下湾村落”等旅游民宿品牌。

    支持嘉隆西海、天龙谷、友军生态园、友缘山庄、云门水云间等发展基础较好的重点乡村文旅项目做大做强，形成乡村旅游精品。围绕“渝南线—百里枇杷长廊休闲农业旅游带”“合肖线—现代农业与田园观光旅游带”“华蓥线—生态康养乡村旅游带”“三江亲水游线—‘水韵乡旅’产业带”4条精品旅游线路，打造全市美丽乡村样本。

    （三）大力发展度假康养旅游

    围绕钓鱼城和涞滩古镇—双龙湖大景区、渠江乡野步道产业带，将合川打造为休闲康养慢城。培育旅游、休闲、医疗、度假、养生、养老等多元融合的康养产业新业态，提升中医医疗保健服务水平，推进医疗康养；依托华蓥山、九峰山等森林资源，构建森林康养；打造具有区域特色的健身休闲产业，大力开发山地运动、水上运动等户外康体养生产品，发展体育康养；积极培育温泉疗养、温泉保健等业态，发展温泉康养。在小安溪片区、金沙半岛片区规划度假康养集中展示区和标志性康养基地，在适宜区域打造集养老、康复、旅居于一体的康疗养生庄园和新型疗养社区。依托三江、九峰山、雨台山等独特资源，加快建成一批特色度假康养区。推动九峰山、龙游寺、嘉隆西海、重庆银翔温泉度假康养、三庙瑞高康养基地等项目综合开发，打造一批特色康养小镇产品，建设以医养结合为主的区域性度假康养中心。

    （四）发展旅游新产品

    重点打造“三江游”品牌。完善配套基础设施，依托巴蜀文化旅游廊道规划研究合川—武胜—阆中嘉陵江水上游、“水上巴士”旅游线路延伸到广安、钓鱼城至安居古城航线。全力推进游艇、快艇、帆船、摩托艇、皮划艇等水上多元化娱乐产品，建成东津港湾、钓鱼城两个游艇俱乐部，逐步形成集城市观光、水上巴士、水上休闲运动为一体的成渝双城经济圈三江水上乐都。

    重点从丰富项目内容、补齐项目短板、提升项目品质、擦亮项目品牌、提高项目效益等方面着手，不断迭代升级“亲水游”、“环湖游”等产品体系，并与涞滩、草街大坝、草街渔村、城区灯光秀等项目进行“水陆”深度融合，形成合川旅游“网红”爆款产品，从而延长游客逗留时间和旅游消费水平。

    培育一批旅游民宿新产品。创新旅游民宿与旅游要素深度融合，引导商务休闲、户外运动、生态观光、乡村生活、养生度假、怀旧体验等旅居要素与旅游民宿发展有效融合，探索“民宿+非遗”“民宿+艺术”“民宿+书屋”“民宿+民俗”等融合发展方式，打造文化民宿、美食民宿、生态民宿、康养民宿、艺术民宿、研学民宿等旅游民宿新产品。

    探索发展空中旅游项目。利用直升机、飞艇、滑翔伞等器械开发低空飞行、体验飞行等娱乐项目，并实现空中游三江、钓鱼城、涞滩等重点景区。加大直升机、无人机在旅游景区的监管力度，确保空中旅游安全可靠。

    （五）设计精品旅游线路

    依托成渝地区双城经济圈建设和巴蜀文化旅游走廊建设，围绕区内核心景区（钓鱼城、涞滩—二佛寺、龙多山、草街渔村、双龙湖及重点乡村文旅项目）和成渝周边重点景区，分类别、分时段、跨区域设计若干精品旅游线路。各旅游线路要分别突出文化体验、农耕研学、红色教育、观光体验、康养休闲等主题，并整合资源重点打造几条综合旅游观光体验线路。

专栏9合川区“十四五”期间精品旅游线路

    （六）培塑大型文旅活动

    一是举办高层次论坛会议。大力发展会展经济，申办中国·重庆合川生态农业高峰论坛、钓鱼城古代军事文化高峰论坛、中国（涞滩）禅宗文化高峰论坛、中国行知教育校长峰会等大型会议，进一步增强钓鱼城、涞滩—二佛寺、草街国际学术会议的影响力。

    二是打造节会赛事品牌。举办合川钓鱼城旅游文化节、涞滩古镇民俗文化节、合川区中国农民丰收节、龙多山“三月三”、合川龙舟公开赛、国际少年儿童画邀请赛等大型文旅活动。对所有节事活动进行年历化安排，做到月月有节庆，季季有赛会。

    三是组办乡村主题休闲节会。围绕“春季踏青赏花”“夏季休闲采摘”“秋季收获体验”“冬季民俗年节”等乡村主题，组办四季休闲节会。

     六、强化旅游要素体系建设

    （一）旅游特色餐饮打造

    通过升级打造特色美食街、全域布局美食品鉴点、举办美食博览会、特色小吃展和美食文化研讨会等多种形式，深度挖掘和展示景区美食资源，旅游景区尤其要充分利用合川特色美食菜品合川肉片、鸡肉抄手、合川少水粉、合川桃片等，打造瑞山西路美食街、世纪金马美食城、金科世邻夜市等，形成一批特色餐饮服务集聚区，提升合川特色美食品牌。重点依托文峰古街夜游经济，打造合川美食IP打卡点。

    （二）旅游住宿设施升级

    以合川区文化、滨江、山地、森林、田园、花海、果庄、闲置房屋等资源为依托，打造度假引擎项目，梯度推进观光度假、乡村度假、文化度假3类度假型住宿产品，实施提档升级，差异化建设星级酒店、文化主题酒店、旅游民宿、特色住宿4类住宿设施。要集中打造反映江城合川多层次、多领域、多形态的文化特征的各类住宿产品，促进景区历史人文、自然景观和生态特色的有机融合，让游客入住期间有故事听、有事情做、有活动体验。探索利用全区存量闲置房屋发展旅游民宿，并出台发展旅游民宿的相关激励措施。

    （三）旅游交通设施提升

    依托《合川区综合交通运输“十四五”发展规划》，着力打造各大龙头景区的便捷通道，实现“快旅慢游”的全域旅游体验。依托渝武高速、铜合高速、合长高速、合安高速、渝广高速、渝广支线6条已建成高速，合璧津高速、合川西环线、钱双高速、渝武复线4条在建高速，合川大石至武胜赛马、璧山七塘至合川草街等规划高速，渝西高铁、合川城际铁路、嘉陵江利泽航运枢纽等重大交通设施建设项目。以及龙多快道、渝康路、保合支路、草龙路、桂燕路、S208云门连接道、S208渝广高速至双槐连接道等区内重要干线公路建设，构筑便捷、快速、舒适的“快旅慢游”交通网络体系。

    力争实现3A 以上旅游景区（点）公交或客运线路全覆盖，持续完善旅游目的地客运交通基础设施体系。加强景区风景道建设，打造区内深度游、自驾游道路体系，在古楼、双龙湖、嘉隆西海、渠江步道等景区周边建设4—6个自驾营地，依托主要集散中心城镇、客运站、高速公路出入口等，布置N个自驾车旅游服务站。充分考虑新能源汽车普及趋势，加快新能源汽车充电桩应用，让新能源汽车游客无忧出行。要有专门针对境内外游客出行精准对接的时刻表和手续办理通道，让游客可以无缝、安全、高效、便捷地到达各个景区景点。根据景区文化内核开发多样化的特色交通工具，形成景区交通特色品牌。

    （四）游憩系统功能构建

    立足景区定位及旅游产品开发核心关键词，从拉长旅游时间链、提高游客有效滞留时间、满足游客多元化需求、完善智慧旅游服务体系等方面考虑，重点开发体验游线和夜游路线，塑造景区核心IP和差异化的品牌形象，促进景区景点联动开发，突出特色，形成差异，努力建成统一有序、特色鲜明的旅游大市场。要增加丰富多彩的文化娱乐活动，打造特色步行街区、博物馆、娱乐街区、广场、绿地公园、滨水景观、夜游灯光等七大全域休闲游憩系统，共同构成合川区特色游憩体系。

    （五）旅游购物系统搭建

    要以增加旅游商品种类、强化旅游商品特色、扩大旅游商品需求为抓手，以市场调查和数据引领为手段，充分了解游客需求，高标准打造巴渝名特展销中心，给游客提供“看得上、买得起、带得走、送得出”的系列旅游商品。要不断完善旅游商品体系，打造“好礼合川”知名旅游商品，形成合川味道、军事奇观、三江六岸、佛禅有灵、巴渝风情、花海果乡系列旅游商品。将农产品开发为土特产品、旅游纪念品、特色食品等乡村旅游商品，打造一批“叫得响、拿得出、传得开”的特色农旅商品。在旅游景区商圈、景区沿线商业带逐步形成旅游商品集散中心、特色商业街区、旅游购物点，提高国内外快递、离境退税等服务水平。

    （六）旅游娱乐体系构建

    要大力推动主题演艺、沉浸体验与旅游的深度融合，以文化与科技融合为动力，着力打造大型独创性演艺项目。以“24小时不夜合川”为理念，做强夜经济，重点打造涪江水上娱乐项目，利用现有文化娱乐资源，开发观赏性、时尚性、参与性、互动性强的娱乐项目，构建主客共享的娱乐产业。

   （七）康养医疗功能配备

    依托特色农业产业，引入社会资本，在龙多山、双龙湖等重点区域打造集养老、康复、旅居于一体的康疗养生庄园和新型疗养社区。积极发展温泉疗养、温泉保健等业态。在主要游乐场所配备常用医疗救护器材和急救箱，并可为游客免费提供口罩和测量体温等医疗服务。

    （八）智慧旅游系统打造

    充分借助大数据、物联网、人工智能、5G技术等新兴技术，以数字创新、数字经济为核心，围绕“文旅+”“产业+”“科技+”“非遗+”“文创+”五大方向，创新文旅融合发展新模式。立足“以游客为中心”，搭建“智游合川”一机游平台，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，A级以上景区全部实现智能导游、电子讲解和实时信息推送，最终形成集导航、导游、导览、导购、观光、休闲、商务于一体的智慧旅游系统。

    七、探索实施文旅IP塑造工程

    针对当前不少文旅项目因缺魂少芯而难以盈利的实际状况，以“8个头”（即有说头、看头、耍头、买头、想头、回头、赚头、奔头）为客观尺度，进一步深挖合川历史、人文、自然资源，通过点上邀约和面上征集，逐步提练出具有高辨识度和广传播力的合川文旅独有的IP形象及内涵，探索打造高能、长效的“文旅IP体系”，助推全区文旅融合高质量发展。

    一是围绕钓鱼城、涞滩（二佛寺）两大核心文旅资源,依托其自然禀赋、山水形胜、气象风物、传统习俗、历史演进、时代蝶变，借鉴“哈利波特”“红岩”模式，订制创作《嘉陵潜龙》《三江禅府》之类报告体旅游文学母本，力争实现浓缩合川精神、穿越三江历史、体现普世价值的美学指向，达到惊世骇俗的艺术效果。二是以之为IP极核，延伸进行影视、歌曲、动漫、游戏、艺创等体系化IP作品培塑，并将该IP体系所讲述刻画的典型环境、人物、故事等还原到具体景区之中，给景区装上强大而唯一的“芯片”。三是借鉴“李子柒”“丁真”或“虚拟电子人”模式，订制合川籍贯的“文旅萌青秀”，培塑具有合川版权的“文旅代言人”，为切实创新营销手段和营销方式打下坚实基础。四是按照“更高标准、更新模式、更深内涵、更广影响”要求，深度打磨钓鱼城旅游文化节、合川龙舟、合川儿童画等精品文旅品牌，升华、拓展合川文旅IP内涵。

     八、大力实施全面融旅战略

    充分利用合川自然、人文、地理资源和独特区位优势，结合优势产业注入“旅游+”，大力实施全面融旅战略，助力打造宜居宜游宜业宜乐的成渝“后花园”。

    （一）文旅融合：打好合川历史人文牌

    以合川区博物馆、大剧院、科技馆、半岛文化园区等文化项目的建设，加强文化资源的利用。以钓鱼城、涞滩古镇、龙多山建设为引领，打造民宿、美食、遗址、遗迹、石刻艺术、禅宗、演艺等旅游精品，全面展现合川传统文化和民俗风情；以国立二中、合川卢作孚旧居、刘文学故里、战时儿童保育院、金子沱起义纪念碑、合川革命烈士陵园、周吉可故居陈列馆、抗日将军杨瑞符之墓等红色文化景点建设为引领，开发研学旅游产品；以非物质文化遗产建设为引领，研发非遗衍生产品，进而打造一批体现地方文化的高端旅游商品。融合非遗元素，创编适合展演的地方精品节目。策划一批文化活动，如钓鱼城汉服文化节、钓鱼城迎春灯会、钓鱼城旅游文化节等，加速交流平台构建。打造“钓鱼城·千古情”大型实景文艺演出；组织创作大型军事文化节目和精品剧目；重点围绕钓鱼城创作一部古代战争题材的影视剧，利用影视话题带热景区、景点。

    （二）农旅融合：构建生态休闲旅游区

    深度融入乡村振兴战略，以建设美丽乡村为突破，大力发展生态观光、休闲度假、健康养生、创意农业、农耕体验等旅游产品，构建“观光+采摘+体验”为主题的现代庄园，重点打造友军生态园、友缘山庄、保合休闲观光园、土场蓝莓庄园等，增加农业附加值。依托特色农业基地、特色村镇、自然生态、民宿村居等乡村旅游资源，突出特色性和参与性，着力提升乡村休闲品质，创建一批国家级、市级乡村旅游示范点，形成串点成线、连片成带、集群成圈的休闲农业发展格局。

    依托合川周边森林资源，发展森林探险游、避暑森林生态游等休闲产品。打造双龙湖森林自驾营地，融入住宿、餐饮、会务、娱乐、健康等功能，积极申报“中国最美森林人家”，打造格致园林、红叶彩林园等园林观光产品，推动合川观光林业发展。

    （三）体旅融合：创建文体旅游新业态

    加快建设城市体育公园，升级体育场馆，增加三江湿地等体育设施。沿三江六岸，发展城市休闲体育，打造全民休闲健身氛围。打造一批山地自行车、野外探险、户外露营、攀岩等山地户外体育运动基地，重点打造双龙湖环道、渠江步道等体验项目。积极举办中华龙舟赛、全国老年篮球赛、双龙湖垂钓大赛等体育赛事，大力发展钓鱼城国际马拉松、三江游泳公开赛等时尚体育，培育有影响力的品牌赛事。积极争取国家体育训练基地及竞赛场馆项目落户合川。

    （四）康旅融合：发展健康旅游产业链

    推进龙多山、九峰山、双龙湖、赵家渡公园、三江国家湿地公园等区域建设，积极发展温泉疗养、温泉保健等业态，稳步推进嘉隆西海盐卤温泉开发，将养生养老、休闲度假、乡村体验相融合，建设一批集康复疗养、修身养性、旅居避暑于一体的康养旅游度假区，努力打造国家康养旅游基地。依托合川中药材资源优势，以及医药健康产业，开发医疗保健品，发展中医药疗养、美容保健等医疗旅游业态。

    （五）工旅融合：打造工业旅游产业群

    依托合川支柱工业汽车生产线、清平玻璃特色产业、斯威特钢琴以及希尔安药业等工业园区特色产业项目，结合工业科普教育，开发以休闲消费为主导的工业旅游产品，开展一系列工业流水线观光游并集中展示，积极探索尝试推动工业旅游。打造劲唐酱酒博物馆式酒庄，将藏酒、展览与旅游休闲相结合，开创一个自然风光、工业遗产、酒文化与产品展示、休闲观光等要素多元融合的工业旅游点。建设合川旅游商品研发中心及工业设计中心，创新设计具有合川特色的创意旅游商品，推广旅游商品参与制作体验。

    （六）商旅融合：推动旅游购物集群化

    建设旅游商品集散地、特色购物街区、专业门店（柜台），培育一批市场竞争力强的旅游商品开发、生产、销售龙头企业。导入全新商业业态，打造合川休闲旅游购物集群。开发合川美食、绿色果蔬土特产品以及手工艺品，加快推进商贸娱游体验项目，定期举办三江周末嘉年华等商贸活动。

    （七）科旅融合：助推研学旅游新发展

    利用科技工程、科普场馆等发展研学旅游。开发城区主题游乐园、钓鱼城遗址博物馆、马门溪龙化石博物馆等科技创意游，打造三江鱼培育繁殖游、医疗生物科技游、高科技农业种植游等高科技科普游。盘活科研机构、图书馆、博物馆等社会科教资源，开发钓鱼城历史科普研学旅游、陶行知知行教育研学旅游、中国矿业大学旧址观光研学旅游、渔业船业科普研学旅游等新兴科普旅游方式。依托周敦颐理学鼻祖地位，围绕养心亭打造钓鱼城国学院。

    （八）交旅融合：赋能交通旅游新功能

    发展亲水观光、滨水游憩、休闲度假等水利交通旅游。发展双龙湖水上公园，将运动与水利结合，打造“嘉陵龙舟”体育运动基地，积极发展嘉陵帆影、半岛文化公园等滨水休闲度假旅游，提升草街电站观光科普旅游功能。打造果乡花海乡村自驾线路、合川历史文化探秘自驾路线等精品自驾线路，建设嘉陵江滨水景观廊道、渠江画廊、古楼枇杷乡村景观长廊等旅游风景廊道。支持和推动重庆高速集团建设兰海高速沙溪庙服务区，依托嘉陵江巨梁沱半岛，整合钓鱼城、古圣村红色美丽村庄、草街电站等周边特色资源，打造集餐饮、住宿、休闲、度假、健身、公务、研学、拓展训练、水上旅游等于一体的亲水式主题服务区和交旅融合产品。

    （九）环旅融合：打造生态旅游示范区

    开发建设生态旅游区、天然氧吧、地质公园、山地旅游等产品。打造龙多山、渠江画廊、天龙谷等一批生态旅游区；提升铜梁洞郊野公园、九峰山森林公园等景区，打造“天然氧吧”；打造三汇石林、合川马门溪龙化石等地质公园。

专栏10 合川区“十四五”期间文旅融合重大项目

    九、健全旅游公共服务体系

    （一）推进旅游服务标准化建设

    全面执行国家及行业旅游服务标准，完善旅游地方标准体系，鼓励旅游企业制定个性化的管理服务标准。包括旅游集散设施、旅游绿道设施、旅游自驾设施、旅游网络设施、旅游咨询服务、旅游解说系统、旅游便民政策、便民服务设施、惠民休憩环境、旅游政策法规、旅游行政监管、旅游投诉处理、旅游公共安全、旅游监测保障等的标准化。

    （二）持续提升旅游服务水平

    不断提升旅游从业人员的综合素养和服务水平，通过培养引进专业技能人才、学习培训、志愿劝导等方式加强对旅游从业人员的管理；不定期举办旅游从业人员技能大赛活动，通过服务明星的示范作用推动旅游服务水平的整体提升；倡导文明旅游，以优质服务推动旅游景区、度假区的品牌打造。

    建立区、镇（街道）、社区（村）三级文化旅游志愿服务组织体系。积极招募在校大学生、退休职工、社区居民等参与文化旅游志愿服务工作，建立健全完整的培养、运作、管理和表彰机制，促进文化旅游志愿服务的规范化，形成一支高素质的文化旅游志愿者服务队伍。

    （三）加强旅游市场监督管理

    旅游行政主管部门要以《旅游法》和相关法律法规为依据，探索建立多部门联动、权责相匹配的旅游联合执法、旅游综合执法机制，认真落实《重庆市旅游条例》，促进依法治旅与依法兴旅并重。进一步加强价格监管，严格控制利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目的价格上涨。

    （四）强化旅游安全保障措施

    一是建立安全预警提示系统。加强与气象、地震、卫生、市场监管、交通等相关部门的信息沟通，广泛采用电视、广播、网络、短信、微信、安全手册等传播途径，及时向游客提供准确、规范的安全信息。二是建立科学的应急预案。各旅游企业要制定针对各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，包括预警预报、安全巡逻、紧急避险、游客疏散、信息通讯、医疗救助等，明确事前、事发、事中、事后的各个环节和人员职责。三是建立安全救援体系。加强各相关单位的紧急救援设施、设备和队伍建设，依托大型旅游景区建立一批旅游紧急救援队伍及救援基地，加强部门间、地区间的旅游应急协调联动，全面提升旅游紧急救援能力与反应速度。

第五章 环境影响评估

    要认真践行习近平“绿水青山就是金山银山”的理念，筑牢长江上游重要生态屏障。积极响应市委市政府建设“山清水秀美丽之地”的目标，坚持走生态优先、绿色发展之路，牢固树立保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的理念，大力发展绿色旅游、低碳旅游，加快建设天更蓝、地更绿、水更清，环境更优美、人民更幸福的美丽生态合川。

    一、环境影响因素

    （一）生态环境与景观影响

    规划实施过程中，各类施工活动对生态和景观环境产生影响重庆市合川区“十四五”文旅融合发展规划的区域，主要集中在旅游景点和基础设施建设点等，影响方式主要为占用林地、毁损植被、破坏景观、新增水土流失，改变土地利用方式等。考虑到施工区面积与旅游区面积相比较小，施工区受影响生物多为常见种，虽然施工活动会导致区域生物量下降，但对生态系统和森林资源的破坏是有限的。整个施工期的不利影响是暂时和局部的。

    项目运营过程中，由于旅游者大量进入，使当地居民受到外来文化的影响，主要表现在服饰、语言等几方面，无形压制当地居民的本土文化，对其人文景观及环境造成了不利的影响。

    （二）水环境影响

    污水来源主要是施工期生产废水、施工期和营运期生活污水以及景区景观用水经循环水处理过程产生的反冲洗水。若任意排放，将对周边水环境产生一定不利影响。

    （三）大气环境影响

    规划区内旅游项目和基础设施等，在建设施工过程中将产生堆场扬尘、汽车行驶扬尘等施工作业扬尘，对附近区域大气环境产生不利影响，但影响将随着施工活动结束而终止。进入运营期后，旅游区停车场汽车尾气、道路沿线汽车尾气排放量较小，对区域环境空气质量影响很小；景区内餐饮业产生的油烟经净化处理后达标排放，对环境空气质量影响较小。

    （四）声环境影响

    项目建设过程中，将产生施工机械噪声、运输工具噪声等，将对周边环境造成一定影响。但随着施工活动结束，对周边声环境影响将随之结束。运营期内，噪声来源主要为社会活动噪声。社会活动噪声限于景区内游客产生的噪声，功能分区人员相对较分散，区内绿化较充分，社会噪声影响不显著，对周围环境的影响很小。停车场噪声影响范围很小，对周围声环境影响较小。

    （五）固废对环境的影响

    主要包括废弃土石方、建筑垃圾和施工人员生活垃圾。项目运营后产生的固体废物主要有职工、游客产生的生活垃圾和职工餐厅产生的泔脚、地埋式污水处理站产生的污泥等。若采取合理处置措施，对环境影响较小。

    二、环境保护措施

    （一）旅游生态建设与治理

    进一步强化生态红线管控。细化嘉陵江流域、渠江流域、涪江流域、饮用水源地保护区、自然保护区、“四山”保护区、缙北钓风景名胜区、大口鲶保护区等生态红线边界，确保全区生态保护红线管控面积占区域总面积比例不低于5.18%。

    优化区域生态空间格局。加快构建“三江六岸”生态屏障，突出江、湖、山、河生态价值，筑牢全域绿色生态本底，深入开展国土绿化行动，推进“两岸青山·千里林带”项目建设，着力提升森林质量，开展天然林保护和生态公益林建设，统筹开展山水林田湖草系统治理工程，保持生态多样性，守好绿水青山“最美素颜”。

    重点旅游区强化环境监测。适时实行环境监测监控信息系统的管理和发布系统，实现全区4A级以上旅游区定期发布环境质量状况制度，利用大数据云平台科学预测旅游区环境容量，智能控制游人规模。

    （二）生态环境及资源保护

    加强水体景观保护。充分尊重合川区域水体的自然特征，持续深化“河长制”工作，开展“三水共治”，加强对嘉陵江等水体资源的保护，合川区进行的所有工程建设必须采取一切有效措施，防止因植被破坏而造成的水土流失。保证旅游项目用水安全，提高水资源二次利用，实施饮用水源地水资源涵养保护与水生态修复工程。

    加强大气环境保护。区域内宾馆、饭店、酒店、民宿推广使用电能、液化气等清洁能源，合川各景区游览交通车辆采用环保车、自行车等无污染型交通工具，对进入合川的游客，进行生态环境教育，保证大气环境质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级标准。

    严控固体废弃物。构建合川城镇垃圾回收处理体系，以垃圾箱和垃圾中转站的形式收集各大片区内的生活垃圾，进行集中处理；合理设置垃圾箱数量，垃圾箱采用分类收集样式；建立完善的环卫机构，配备专职的管理人员和保洁队伍，负责各景区景点的清洁；引导游客和居民保护环境，并实现景区景点卫生清洁动态管理。

    加强自然资源保护。严格约束旅游路线及游客行为，在保护好野生动植物的基础上，注意旅游景区、旅游度假区、旅游小镇的建设避开现有自然保护区、森林公园等，不得破坏植物生长环境和动物栖息地，并需要做环境评价，对建设实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

    （三）城乡环境优化、美化

    城镇旅游环境整治。一是清洁城镇环境，创建美好家园，深入实施“四治三改一拆一增”城市人居环境提升行动，加大城市亮化、美化、景观化等配套功能建设。二是区域环境卫生综合整治，加强垃圾和污水处理力度，对城镇的公共场所及单位内部等区域进行环境卫生综合整治。三是城镇污染环境综合治理，加强垃圾和污水处理力度，加大对城镇污染环境的综合治理以及城乡环境卫生整治力度。

    乡村旅游环境整治。制定全域目标，积极开展“卫生洁化、环境美化、村镇亮化、植被绿化”四化任务。落实乡村环境整治、乡村风貌提升、田园景观打造三大行动，整治乡村旅游环境。强化“路”畅通、“水”治理、“房”改善、“电”安全、“讯”全覆盖、“村”美丽六大抓手，打造美丽宜居乡村。

专栏11 合川区“十四五”期间旅游环境保护目标

     三、环境影响评估

    合川区旅游发展项目均为新建或改扩建，在建设或运营过程中落实生态环境保护具体措施后，污染物排放可达到生态环境保护目标中的相关标准，对生态环境破坏较小。

    第六章 保障措施

     一、加强组织领导

    （一）创新管理机制

    建立健全推进文旅融合的领导、组织、协调机制，及时解决相关问题，为文旅融合发展提供强有力的组织保障。建立健全推进文化旅游融合发展的长效工作机制，定期召开专题会议，通报最新动态，研究解决重大问题。积极开展文化旅游融合专题调研，探索推进文化与旅游融合发展的新思路、新方法、新措施。

    （二）健全决策机制

    加强文化旅游法律法规宣传普及工作，加大文化旅游发展法治保障。聘请专家顾问参与指导文化旅游融合发展规划编制、重点项目论证评审和重大问题决策研究。对社会投资1000万元及以上或流转土地500亩及以上的旅游项目，由项目主管部门或所属镇街负责向区旅游工作领导小组办公室报备。

     二、加强政策支持

    （一）完善投融资政策

    利用政府资金和社会资本组建投融资机构，并高效整合区内国有投资公司及金融借贷机构资源，充分调动资本进入文旅相关产业，孵化重大文旅项目。做大做实投融资平台，支持开放招商，鼓励和引导社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与文化旅游产品开发和项目建设，进入文化旅游演出市场，支持文化旅游企业上市融资。

    （二）用好土地政策

    结合全区实际情况，采用多种方式分类保障文化旅游项目用地，对基础设施、公共设施用地争取计划指标；将区文体事业建设用地纳入市区土地利用总体规划，建设用地指标适当向文体事业倾斜，确保文体建设用地规模，重大基础设施和标志性文化工程用地优先予以安排；对经营性用地采用地票等政策予以保障；依法通过盘活存量建设用地、整治配置建设用地等渠道，对休闲农业和乡村旅游设施予以用地支持；特殊文化旅游项目的建设用地，按照相关规定实行“一项一策”“一事一议”。

    （三）落实税费政策

    落实城镇规划区范围外发展乡村旅游企业的用水、电、气优惠政策，落实好市级文化产业税收优惠相关政策。要严格应对类似新冠肺炎疫情等突发事件的税费特别优惠政策，增强文旅企业、文旅从业人员抗风险能力。

    （四）用好文旅基金

    用好文化旅游发展专项资金，整合利用产业引导股权投资基金，扶持发展优质文旅产业项目，引导社会资本参与旅游景区景点建设，扶持激励高层次人才为文旅融合发展建功立业。各类相关文化专项资金和旅游专项资金，要向文化旅游融合发展项目倾斜，特别是要加大对钓鱼城、涞滩古镇—二佛寺和龙多山综合文旅项目的支持力度，培育一批文化旅游示范村镇。

    （五）落实激励政策措施

    要制定和完善各项文旅激励政策措施，对在文化体育事业、文化产业、旅游业发展中敢于探索、创新，并取得突出成绩，作出重要贡献的单位或个人给予相应的补贴或奖励，以激发全区文化旅游从业人员（主体）创新、创业热情。

     三、加强营销推广

    （一）创新营销推广方式

    强化部门合作、政企合作、行业合作、区域合作，在依托广播电视、报刊杂志、广告标牌等传统媒体宣传的同时，充分利用各类门户网站、电子地图、微博、抖音、微信、头条等新兴媒体建设全域化、全方位、全智能的“全媒体”矩阵。以移动端平台建设为重点打造合川“历史文化云”，形成分众传播、分类覆盖格局，重点完成“云合川”APP、“爱上合川”抖音、合川“云上文旅馆”微信小程序等建设。

    支持文化旅游企业和相关项目参加国际性文化旅游展会，鼓励有条件的文旅企业组团到市外、境外参加各类文化旅游博览会、旅游推介会等活动。修订《重庆市合川区旅行社组团来合川旅游奖励办法》，兑现组团来合川旅游的旅行社的奖励政策，巩固重庆主城及周边区县客源市场。

    （二）强化文旅主题化营销

    组织专业团队设计一套完整的旅游目的地ID（标志识别），包括文化旅游品牌语、标徽、吉祥物、文创品等，并将其转换为可视化、可传播的画册、视频、H5等多媒体形式，更新到旅游门户网站，以及微信、微博等新媒体平台。在品牌符号体系中，除传统的、标准的旅游视觉识别系统外，尝试设计蕴含合川“三江汇流”“钓鱼城”“二佛寺”“涞滩”等核心文旅元素的表情包、旅游吉祥物、文旅商品，并将其抽象提炼成专属设计语言，植入全域景观和标识导览系统设计中，不断强化游客认知和记忆，形成较为牢固的品牌粘性和用户粘度。

    （三）探索实施年历化营销

    要积极探索构建文化旅游的长效营销模式，把实施品牌化营销作为日常性、长效性、持续性的系统工程。以节假日、黄金周等重要时间节点为重点，策划开展周期性、多样性的系列主题营销活动，做到“一年早知道”。统筹实施立体化、亲民化的系列媒体推广活动，做到旅游营销年历化、常态化，避免碎片化、随意性、同质化的被动营销、低效营销。

     四、加强人才建设

    （一）锻造干部队伍

    按照“讲政治、懂业务、能力强、作风实、业绩优、形象美”的总要求，全力建设“政治素质高、纪律作风好、业务能力强”的文旅系统干部队伍，营造“忠诚担当、勤政为民、感恩奉献”的价值氛围。

    （二）培训专业人才

    要注重对本土文化旅游创意人才的教育培训，完善人才的再教育机制，形成终身教育体系。要编制全区文化旅游人才培训规划，根据市场需求和文化旅游产业发展实际，开展文旅从业者职业培训，将非物质文化传承人、民间艺人充实到培训师资队伍，提升文化旅游从业人员职业素养，建立一批文化旅游实践基地。鼓励和促进区内、市内高等院校、职业院校与相关部门联合开展文化旅游创意类应用人才培养和培训。要特别注重乡村旅游带头人和精英人才的培养。引导文化艺术界、科技界、教师、研究人员等到乡村开展文艺创作、人才培养等，为乡村旅游发展创造良好的服务环境。

    （三）引进优秀人才

    全面优化营商环境和城市环境，吸引外来人才尤其是外籍人才在合川安家落户。结合实施“三江英才计划”，落实引进高层次文化旅游人才各项优惠政策，重点引进一批文化旅游领军型人才。规划建设文旅“硕博公寓”，对外公开招募文旅领军型、大师级人才或团队担任项目负责人，引进一批紧缺型、高端型、复合型文旅人才，举办合川区旅游人才技能大赛，出台旅游人才考核奖励办法，建立稳定长效的奖励机制，孵化本地优秀文旅人才。支持建设大学生创业孵化基地，吸引优秀大学生到区内开展文化旅游创意活动。