合川区商贸服务业“十四五”发展规划 （公开征求意见稿）

合川区商贸服务业“十四五”发展规划

（公开征求意见稿）

    “十四五”时期是全区谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是推动商贸服务业高质量发展的重要时期。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的加快形成，成渝地区双城经济圈、重庆国际消费中心城市建设的持续推进，商贸服务业高质量发展趋势的不断凸显，扩大内需和消费升级成为经济社会发展不可或缺的重要力量。加快商贸服务业发展，充分发挥商贸流通基础性、先导性产业作用，增强合川作为重庆主城都市区重要战略支点城市的影响力和辐射力，有利于加快构建新发展格局、融入成渝地区双城经济圈建设。

    为进一步明确“十四五”时期合川区商贸服务业发展的指导方针、主要目标、重点任务，依据《合川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市商务发展“十四五”规划（2021—2025年）》等文件精神，编制《合川区商贸服务业“十四五”发展规划》，作为全区商贸领域发展的重要指南，规划期为2021—2025年，展望至2035年。

    一、发展基础及发展环境

    （一）发展基础

    商贸综合实力不断增强。城市商业体系不断完善，三江百亿核心商圈营业面积达100余万平方米，社零突破百亿元。专业市场逐步繁荣，义乌小商品批发市场、合州农副产品批发市场等多个专业市场不断优化提质，年销售额突破40亿元。瑞山西路、金马广场成功评为重庆市级美食街，金科世邻夜市成功创建市级夜市街区。新建成一批社区便民商圈，完成一批农贸市场标准化建设，点带结合的便民商贸发展格局不断完善。区域性电商物流中心初步成型，网络零售、直播带货等新业态蓬勃发展。大力发展会展经济，成功举办35次展会节庆赛事活动，带动消费达到39亿元。全区社会消费品零售总额从2015年的221.79亿元，提升至2020年的348亿元，年均增长率8.48%，商贸服务业对经济的带动效应日益突出。

    对外经济初具规模。合川大力实施“走出去”战略，扩大电子、汽摩、通机等优势产品出口，拓展“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场，有力推动全区进出口稳定增长。开放平台建设加快推进，渭沱物流园等外贸服务平台功能加快完善，加快推进利泽航运枢纽、渭沱码头、高阳铁路货运站等外贸物流服务平台建设。外贸经济主体逐步壮大，进出口企业达到总数300余家。2020年全区外贸进出口总额13.7亿美元，“十三五”期间累计实际利用外资5.7亿美元，获评市级加工贸易示范区。

    物流体系更加健全。渭沱物流园建设有序推进，交通运输体系和物流方式不断完善，物流基地的聚集和辐射能力不断提升。中农联·合川农贸城现代化智能万吨级冻库正式开仓，集冷链、仓储、分拨、配送等为一体的物流集散中心功能不断完善。城区、乡镇、村三级物流体系日趋完善，建成覆盖全域的城市物流公共取送点。建成“1+10+449”的农村电商网络体系，物流链条末梢不断完善，行政村物流配送覆盖率达100%，货物通达的“最后一公里”问题得到有效解决。

    营商环境持续优化。深入推进政府行政审批制度改革，行政审批时限压缩80%，全程网办事项占比85%，实现37证合一，企业发展环境日益改善，营商环境考核居全市第6位。加强商务公共信用体系建设，开展家政服务信用体系建设，实施保健品、农村市场假冒伪劣商品摸排治理。加强市场监测预警，高效完成地方储备粮任务，保障了猪肉等生活必需品量足价稳。制定出台促进服务业发展的相关政策意见、人才优惠政策措施等，商贸服务业发展环境不断优化。

    “十三五”时期，我区商贸服务业发展在取得显著成就的同时，但也存在一些突出问题：一是商业资源配置能力有待增强，空间布局有待优化。三江核心商圈商业资源饱和，闲置和低效利用的商业设施尚未得到盘活，高端商务等功能配置不完善、集聚功能不明显。二是传统商贸转型升级缓慢，创新发展能力有待提高。目前合川消费形态仍以传统消费为主，业态不丰富，夜间经济、平台经济和体验经济等新业态尚处于起步阶段，商贸领域现代化信息化水平不高，难以满足不断提升的新消费需求。三是开放型经济有待提升，物流发展短板亟待解决。对外开放通道互联互通水平还需提升，开放平台尚未形成，外向型经济引领性不强。物流基础设施建设滞后，渭沱物流园建设仍需大力推进，现代化冷链物流体系、城乡配送体系有待进一步完善。

    （二）发展环境

    世界经济深度融合，新一轮科技革命引发商贸服务业创新升级。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，商贸服务业国际分工面临系统性调整，新业态新模式不断涌现。一是随着信息技术、数字技术的蓬勃发展，新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商贸流通各领域各环节应用持续深化拓展，商贸经济数字化特征越来越明显。二是商贸服务业跨国转移加速。随着生产国际化、服务投资贸易全球化、服务市场自由化不断加深，全球性贸易已从实物内容逐步向信息等服务内容延伸，商贸服务业国际转移深度和广度加速拓展，正在成为全球价值链的核心环节。三是新冠肺炎疫情防控常态化催生新业态和新模式。全球范围新冠肺炎疫情尚未得到全面控制，疫情影响广泛深远，消费者的生活方式、消费行为、消费理念、消费结构及消费场景都产生新的变化，对商贸流通领域也提出了新的要求，带来了新的发展机遇。

    国家进一步完善对外开放战略，商贸服务业新动能加快提升。我国已转向高质量发展阶段，商贸服务业规模日益壮大，发展动能不断增强，发展环境日趋优化。一是随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展的新格局加快形成，为商贸服务业高质量发展带来新机遇。我国制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，商务发展仍处于机遇期。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，政策持续加码培育和壮大内需市场，各地重视并抢抓培育扩大内需市场和高质量发展机遇，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。二是商贸服务业对外开放迎来更大机遇。国家进一步完善对外开放战略布局，扎实推进“一带一路”、西部陆海新通道建设，为国际贸易和投资搭建新平台，将在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的商贸服务业开放发展。

    重庆经济结构调整加快，商贸服务业发展空间稳步拓展。多项区域发展和对外开放战略在渝交汇叠加，有利于重庆在更大范围深化协作，商贸服务业迎来了最有利的发展机遇期。一是重庆战略地位不断提升和政策支持为商贸服务业带来更大发展空间。习近平总书记先后对重庆提出了“两点”定位、“两地”“两高”目标和发挥“三个作用”等重要指示要求，加之自由贸易试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等国家级开发开放平台的不断完善，商贸服务业发展的空间将得到更大拓展。二是成渝地区双城经济圈建设为商贸服务业高质量发展带来更大发展机遇。成渝地区双城经济圈建设加快推进，重庆在外贸外资、服务业开放、构建陆路贸易规则等方面将争取更大力度的赋权赋能，带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。三是积极建设国际消费中心城市为商贸服务业带来更新发展动能。重庆加快打造具有全球影响力的国际消费中心城市，有利于释放消费需求潜力，促进消费回补，增强消费对经济发展的基础性作用，培育商贸服务业发展新动能。

    合川商贸经济发展新动力不断激发，商贸服务发展面临重大机遇期。主城都市区和成渝地区双城经济圈的加快建设，消费结构的升级，将极大促进资源配置最优、综合效能最大，将形成全区商贸服务协调发展新局面。一是我区开放发展空间更为广阔。依托区位优势，紧抓主城都市区、成渝地区双城经济圈建设历史机遇，把握重庆全面进入“三环时代”、未来将进入“高铁时代”带来的便利条件，合力打造合广长协同发展示范区，以更加开放的心态融入新一轮扩大开放，有利于拓展商务发展空间、深化区域贸易关系、融入全球价值链体系、集聚高端要素，在更高起点、更高层次、更高目标上推进商贸服务业发展。二是我区消费潜力不断释放。我区文化旅游吸引力持续增强，本地居民高品质生活诉求不断升级，形成了数量庞大的消费群体，消费潜力释放速度不断加快，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显，文商旅融合发展、零售业态新型化发展将提速。三是政策叠加优势将不断释放。我区拥有长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家城乡融合发展试验区、国家知识产权试点城市、市级高新技术产业开发区等发展政策红利。随着重庆推进主城都市区一体化发展，以及我区在主城都市区战略地位的提升，现代商贸商务、现代物流等产业有望快速发展，支撑合川在周边区域中实现率先建设具有辐射效应的区域性中心城市。

    （三）面临挑战

    消费结构转型加快。居民消费习惯不断发生变化，更加趋向个性化、娱乐化、大众化，对商贸服务业的商业模式、业态组织等提出了新要求。数字消费、文化、生态、体验等智能化、网络化消费形式加速发展，新业态、新模式不断涌现给商贸转型发展带来新课题和新考验。加之新冠疫情防控的常态化，对餐饮住宿、商业等产业造成较大冲击，疫情新催生的平台经济、直播经济等新业态新模式创新明显滞后。

    供需变化矛盾凸显。市场拓展和消费多元化的矛盾、繁荣活跃市场和规范管理的矛盾、企业转型升级和资源约束的矛盾等对合川商贸服务业发展将带来较大的挑战和影响。加之品质消费与生活服务供需的错配，存在一定的消费外流现象，消费环境、商业诚信体系建设等仍有待完善。传统商贸服务业转型发展，受土地、租金、劳动力、原材料等要素成本上升和供应趋紧的双重压力。

    区域竞争日趋激烈。面对开放市场，我区面临与全市各区县在人才吸引、业态模式、土地供给、财税优惠、配套设施建设等方面的竞争。在电商冲击和商贸同质化竞争影响下，我区商贸物流业优质资源竞争面临巨大挑战，跨境电商、高端商务商贸为代表的新兴商贸流通服务正处于产业培育期，缺乏核心竞争力。

    综合判断，“十四五”时期，我区商贸服务业发展面临的机遇和挑战前所未有，必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋力推动全区商务服务业高质量发展，努力开创现代商贸服务业发展新格局。

    二、指导思想与发展目标

    （一）指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，以挖掘本地消费、吸引外来消费为导向，调整商贸流通发展结构，加快新模式新业态创新，促进产业深度融合，积极培育新消费新供给，构建特色鲜明的现代化商贸服务业产业体系，大幅提升合川作为战略支点城市的辐射力和影响力，努力推动合川商贸领域发展迈上新台阶。

    （二）发展原则

    坚持创新驱动、融合发展。始终把创新摆在发展的核心位置，以制度创新、科技创新、商业模式创新、开放模式创新作为驱动商贸发展的主动力，推动合川商贸服务业向创新驱动转变。抢抓产业跨界融合发展新机遇，鼓励商贸与物流、商贸与文旅、物流与金融等领域相互交叉渗透、跨界融合。

    坚持构筑载体、集聚发展。因地制宜引导商贸服务业功能集聚，壮大合川城市功能承载区、生态绿色发展区、城乡融合发展区等重点片区，打造各具特色、功能互补、具有较强辐射带动作用的商贸服务业集聚区和产业集群，形成分工有序、布局合理、有机联动的商贸服务业空间格局。

    坚持重点突破、特色发展。聚焦商贸服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板，充分发挥商贸服务产业基础优势，挖掘区内丰富的产业和旅游资源，加快传统产业转型升级，积极培育新兴产业，形成优势行业和领域，带动商贸服务业全面发展。

    坚持深化改革、开放发展。深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈和重庆“一区两群”协调发展战略。打破制约商贸服务业发展的体制机制障碍，推动制度体系和发展环境系统性优化。以开放促改革促发展，坚持“引进来”“走出去”并重，加强开放合作，构建“合川商贸+全球市场”开放发展格局。

    （三）发展定位

    立足党中央、市委赋予合川的新定位新要求，围绕合川建设现代化区域中心城市的总体目标，突出商贸流通服务业态创新，构筑体现合川特色的现代商贸流通服务体系，提出“一中心一基地一窗口”的商贸服务业功能定位，即成渝地区区域消费中心、重庆北部综合性物流基地、重庆内陆开放高地西北窗口。

    成渝地区区域消费中心。围绕重庆加快建设国际消费中心城市，积极融入成渝地区双城经济圈建设，集聚优质高端消费资源，营造高品质消费空间，培育特色消费载体，推动消费供给升级，力争成为渝西北地区高端知名品牌汇聚度最高、传统老字号品牌传承最多、消费节庆名片知名度最广的地区，打造富有巴渝特色的区域消费中心城市，加快助推成渝地区形成“双核带动、多域联动”发展新格局。

    重庆北部综合性物流基地。坚持通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，发挥合川位于丝绸之路经济带入渝首站、西部陆海新通道联结点、嘉陵江流域重要交通干线的区位优势，有机融入重庆内陆开放型高地建设，依托重大开放平台载体建设，打通要素流通渠道，构建现代综合物流运输体系，不断提升合川国际知名度、影响力与区域形象，加快建设重庆北部综合性物流基地。

    重庆内陆开放高地西北窗口。深度融入全市立体综合交通网络体系，打通出海出境大通道，增强合川区辐射带动作用，加快融入国际、区域产业链。加快开放平台和口岸功能的申报及建设，健全市级开放平台资源协同利用机制，提升开放市场主体，强化国际交往和对外经贸，显著提升合川开放能力和水平，发挥开放型经济在经济社会发展中的地位和作用，打造重庆内陆开放高地西北窗口。

    （四）发展目标

    到2025年，合川区商贸服务业发展规模稳步提升，产业结构和区域布局更加优化，消费对经济增长贡献更加突出，内外贸易高质量发展成效明显，商务服务民生能力持续强化，形成规模适度、布局合理、层次分明、业态先进的现代化商业体系和现代高效的商贸流通网络，基本建成“一中心一基地一窗口”，助力全市建设国际消费中心城市。全区社会消费品零售总额力争超过500亿元、年均增长7%左右，服务业增加值占地区生产总值比重达到54%，外贸进出口总额力争达到30亿元。

    展望2035年，合川战略支点城市的辐射和带动作用充分彰显，商贸服务业智能化、融合化、集群化、国际化、高端化水平显著提升，形成具有区域竞争力的商贸服务业生态圈。城市品牌影响力进一步提升，引领区域发展、支撑重庆建设内陆开放高地地位显著增强，成为成渝地区双城经济圈中极具影响力、吸引力、竞争力的宜居宜业宜游历史文化名城。

专栏2-1 “十四五”合川区商贸服务业主要发展目标

    注：带[]为5年累计数。

    三、优化总体空间布局

    “十四五”期间，结合全区城市功能承载区、生态绿色发展区、城乡融合发展区的城乡区域发展格局，根据我区商贸服务业发展新环境、新趋势，以高质量发展、高品质生活、高水平开放为目标，坚持高起点、高标准规划，构建核心带动、特色发展、多级联动的“两圈一岛四区”“三带”“两片多点”的流通发展新空间。

    （一）在城市功能承载区打造“两圈一岛四区”的商贸流通格局

    “两圈”：即北城核心商圈、南城核心商圈。以合阳城街道、钓鱼城街道和南津街街道为城市功能和商贸产业聚集主要载体，建设北城、南城两大核心商圈，提升三江百亿商圈品牌，打造一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、地域特色鲜明的特色街区，培育夜间经济，重点布局发展商贸零售、电子商务、娱乐、住宿餐饮等产业。北城核心商圈以财富广场、宝龙、步步高为核心，拓展至塔耳门—久长路片区，西向连接高职教城片区，北向辐射花滩国际片区，形成中心带动、四面开花的辐射型现代消费核心商圈。南城核心商圈依托希望城—金科片区、文峰古街—拾光天街两大特色商业带，以华地等星级酒店为配套，打造集总部经济、商务咨询、高端住宿、滨江文化等于一体的高端商务核心商圈。

    “一岛”：即钓鱼城人文生态半岛。强化东城钓鱼城半岛的引擎带动作用，依托钓鱼城重点项目建设，将古城保护和商贸发展相结合，进一步激发合川文化活力，为钓鱼城申遗提供商业等相关配套，建设集会展、购物、生态、文化、旅游功能于一体的人文生态半岛，打造兼具人文生态特色和现代时尚风采的国际化文商旅融合制高点和新地标。

    “四区”：即渭沱物流产业服务区、天顶汽车产业服务区、南溪组团产业服务区、网络安全产业服务区。根据渭沱物流园、天顶汽车城、南溪组团、网络安全城四大重点产业板块和合川商贸流通定位，以产业为导向进行功能布局优化与重塑，形成不同的发展模式和特色，差异化发展现代物流、电子商务、专业市场、汽车后市场交易、园区配套商业及住宿餐饮等。

    （二）在生态绿色发展区打造“三带”的商贸流通格局

    “三带”：即渠江休闲消费带、嘉陵江休闲消费带、涪江休闲消费带。渠江休闲消费带，沿渠江至华蓥山带布局，形成融合文化旅游与森林度假的综合发展带；嘉陵江休闲消费带，沿嘉陵江布局，形成融合生态乡村、教育研学与亲水休闲的综合发展带；涪江休闲消费带，沿涪江布局，形成融合乡村观光、文化体验与滨水休闲的综合发展带。

    （三）在城乡融合发展区打造“两片多点”的商贸流通格局

    “两片”：即涞滩—双龙湖片区、龙多山片区。涞滩—双龙湖片区，依托涞滩古镇优质历史文化资源和双龙湖优质自然资源，突出禅修禅意特色，做精文创产业和特色体验，助推5A级旅游景区创建，打造成集古镇观光、休闲度假、特色商业、禅宗文化于一体的大型禅宗文化旅游服务区。龙多山片区，推进龙多山景区国家4A级旅游景区创建，打造“巴蜀分界、佛道名山”特色。

    “多点”：即多个乡镇商贸服务点。推进镇级特色商业中心建设，根据各乡镇路网交通、人口规模、产业基础等不同条件，支持一批中心城镇、产业强镇、边贸重镇等优先发展，引导有条件的镇推进商业中心建设，完善商业设施，助推全区县域商贸经济发展，增强对外辐射能力和影响力。

    四、提升消费能级，建设区域消费中心城市

    发挥消费对经济发展的基础性作用，优化全区三级县域商贸网络体系，大力实施城区商业“十个一”建设工程和乡镇商业“六个一”建设工程，打造多元融合的消费业态，不断增强合川在区域消费市场的集聚带动能力、资源配置能力、创新引领能力，建设成渝地区区域消费中心城市。

    （一）打造两大城市核心商圈

    精品化打造北城核心商圈。以步行街改造提升试点、智慧商圈示范创建、进口商品展示交易创新试点为抓手，推动步步高、财富广场、宝龙、缤果城等商业综合体提质增效，实现片区整体打造提升，打造精品聚集、服务优质、环境舒适、区域知名的标志性商圈。加快引进知名商业运营商，着力优化存量，盘活闲置商业资源。加大高端品牌首入店、旗舰店、体验店招商力度，吸引一批时尚品牌、国际消费品牌入驻，打造区域消费新地标。在突出商圈基本功能的基础上，实现现代商贸、金融保险、商务服务、住宿餐饮、信息服务等多功能的融合。推进北城核心商圈开展智慧商圈建设试点，打造线上线下互动消费平台。发展智慧零售、无人零售，打造智慧商场、绿色商场，打造一批主题型、体验式、智能化消费场景。

    差异化发展南城核心商圈。以玫瑰园—金科特色休闲商业带、文峰古街—拾光天街特色滨江商业带为核心，进一步完善生活消费、高端商务、休闲娱乐配套设施，打造综合性商圈，推动南城商圈形成集商务、购物、美食、娱乐、休闲为一体的中央商务区。大力推进南城商圈内经营主体改造提升，积极推动经营困难的传统商业向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，打造“商品+服务+体验”的多功能消费体验场所，形成消费体验中心、健身休闲娱乐中心等新型消费载体。以服务业扩大开放综合试点为契机，大力培育发展金融服务、会计服务、法律服务、工程服务等产业，引进知名专业服务机构，打造渝西北地区高端商务集聚发展区。

    （二）建设一批特色商业街区

    改造升级商业步行街区。依托城区三江资源、现有商业资源优势，对久长路步行街、塔耳门商业街、缤果城商业街等商业步行街区进行提档升级。大力推动久长路步行街存量商业重塑，加快建设合川青年广场，培育老字号等特色优势，积极引进品牌购物、主题餐饮、形象商务、沉浸式体验等商业业态，发展特色商业。推动塔耳门商业街提档升级，重点依托时代天街、重百等，强化“智慧商街”建设，集中发展品牌旗舰店、体验店、主题店和高端定制等新型业态。推动缤果城商业街业态升级，突出“简约时尚”“青春活力”主题，完善教育培训、特色餐饮、休闲娱乐、智慧零售等主力业态，打造年轻化特色商业街区。

    培育打造特色美食街区。以合川地方特色美食、特色餐饮为主题，加快地方名菜挖掘，促进特色餐饮品牌化，积极引进高端餐饮品牌，重点打造文峰街火锅城、金科世邻夜市、花滩啤酒广场、海润国际等特色餐饮美食街区，提升餐饮业服务质量和水平，创建区域美食地标。新培育滨江美食街、拾光天街等一批夜间经济示范街区，充分利用三江游船及城区夜景灯饰工程美景，发展特色夜景区、特色夜美食、特色夜娱乐、特色夜购物等业态，打造集三江美景与特色美食于一体的夜间经济带。

    加快建设历史文化街区。深度挖掘巴渝历史文化，结合景区开发，推进钓鱼城、文峰古街、瑞映山—纯阳山等历史文化街区结合城市更新微改造，集聚商旅文购娱等优质资源，重点发展文化旅游、特色餐饮、文化消费和特色手工艺品交易等业态，形成新老结合、古今融合的高品质历史文化风貌街区，增强消费便利性和体验感。围绕“一街一品，一镇一业”错位发展，打造涞滩古镇等风貌独特、底蕴深厚、产业集聚、商旅文融合发展的特色商贸名镇。

    （三）提升便民社区商业品质

    打造一刻钟便民生活圈。顺应消费升级趋势，围绕便利消费、便民服务，推进城市一刻钟便民生活圈建设，满足快速便捷、品质多元的社区生活消费需求。结合全区花滩、太平门、合阳旧城等13个一刻钟便民生活圈建设，推动老城区结合城市更新、老旧小区改造等打造一批社区生活服务中心，推进花滩片区、东城半岛片区、高职教城片区等城市新区新建一批多功能综合型现代社区商业网点。盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐商业设施，在有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。

    加快城乡农贸（菜）市场提档升级。从配套设施完善、智能硬件提升、食品溯源系统打造等方面进行引导，推动城乡农贸市场提档升级，积极打造智慧菜场。按照城乡农贸（菜）市场建设标准，结合城市新区开发建设及城乡居民生活需求，审慎推进新建一批农贸（菜）市场，提供高品质生活配套。推动城区菜市场提档升级，强化水、电、仓储、停车场等配套基础设施建设。对乡镇农贸市场进行标准化建设与改造，完善农产品检验检测、冷藏保鲜、产品质量追溯等设施设备，有效提升农贸市场消费环境。充分利用大数据、物联网、人工智能等信息技术，实现市场内部数字化系统的建设与整合，拓展市场供应和价格波动的监测预警功能，更好满足市民购物需求。支持深化农商对接，采取基地直供、协议供货方式促进农产品上行。

    创新社区消费模式。支持发展蕴含合川特色文化、展现工匠精神、承载城市记忆的小店经济，推动小店便民化、特色化、数字化、集聚化。鼓励小店创新业态，以时尚、潮流、品牌、文化为特色打造“吃喝玩乐购看”一站式消费的新体验、新标杆。鼓励引导企业应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，探索推行社区体验式电商、社区无人零售、无接触配送等新模式，力争涌现出一批促进社区消费的创新模式和智能化消费商业模式。建立基于社区的信息服务平台，推动各类生活服务规范化、标准化、信息化，让社区生活更加便利，增加居民获得感、满足感，打造完整社区。

    （四）完善乡镇商贸经济体系

    加强乡镇商业设施建设。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域商业中心优势，新建改造一批商贸中心、超市、餐饮等服务网点，改善乡镇集贸市场面貌。大力实施“县域商业建设行动”，以渠道下沉和农产品上行为主线，推进镇级农村电商公共服务中心和村级服务站点等网点建设，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，完善农产品现代流通体系，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。鼓励商贸流通企业输出管理和服务，通过特许经营、供应链整合等方式，改造夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店。支持农资企业连接乡镇网络资源，采取升级改造或新建的方式，打造乡镇为农服务中心。

    优化农村商业网点布局。发挥商贸在乡村振兴中的积极作用，支持一批中心城镇、产业强镇、边贸重镇等加快发展，助推全区乡镇商贸经济发展。积极推动三汇、钱塘、太和、龙市等中心镇改建或新建乡镇商贸服务中心，探索“中心广场+主题商业设施+其他业态网点”开发模式，丰富住宿餐饮、生活服务、物流配送、文化娱乐、保健休闲等商贸服务业态，打造乡镇微型商圈。其余各乡镇结合地理位置、资源禀赋、产业基础等实际情况，强化镇村特色分类引导，推动文旅型、边贸型、综合型、农贸型等镇域商贸经济特色发展，打造“一镇一特色”的特色商业小镇。

    积极拓展农村消费市场。引导城市消费下乡，支持连锁超市、便利店、品牌商店进驻乡镇，鼓励消费新业态新模式向乡镇拓展，提升农村市场消费产品和服务质量。鼓励有条件的农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，开展农村地区汽车下乡和家电以旧换新，开展品质商品巡展和专场促销活动，挖掘农村日用消费品、大家电、家居等市场潜力，提振农村大宗消费、重点消费。依托乡镇商业中心、集贸市场、村级综合服务站等商业场所，完善提升餐饮、住宿、娱乐、洗浴、健身、亲子、家教、维修、理发、信息中介等综合性生活服务功能和水平。培育乡村消费新增长点，积极策划助农直播带货，推动特色农产品拓展销售渠道。大力发展乡村旅游，打造休闲农业和旅游景观，支持举办“农民丰收节”等节庆活动，充分激发农村消费活力。

    （五）提升专业市场服务能力

    加快专业市场转型升级。以增强对周边区域的辐射带动作用为导向，重点培育一批带动辐射功能强的农产品、消费品等特色专业市场。推进茂田国际建博城、建玛特等市场转型升级，加快居然之家合川购物广场、家悦荟等市场培育，积极引进设计师品牌店、终端体验店、优品集合馆等体验业态，引导各家居市场特色化、差异化发展。推动金田小商品批发市场提档升级，打造集展示交易、现代物流、供应链整合等功能于一体的生活用品市场。提档升级中农联合川农贸城、合州农副产品交易中心等农产品交易市场，重点发展农产品冷链物流，积极引导市场商户发展社群营销、短视频营销等新营销模式，拓宽本地特色品牌、绿色农产品线上线下销售渠道。优化升级中微汽车配件产业基地、合州汽摩交易中心、正腾北部汽车园等汽车专业市场，形成以汽车销售维修、汽摩配件销售、汽车装饰等功能为主的综合性汽车交易市场集群，推动汽车后市场产业发展。

    推动新兴市场壮大发展。面向产业需求和成渝地区产业格局变化，围绕合川汽摩、医药健康、新材料、新型建材、消费品工业等特色产业，充分整合南津街市场、蟠龙市场等老旧分散的专业市场，优化调整为机械设备零部件、原材料、新型材料等生产资料专业市场。利用现有专业市场闲置空间资源，加大宣传力度，积极承接主城区轻工轻纺、建材市场、钢材市场等大型专业市场转移外迁。推进合川在建筑材料（石材）专业市场、工业品消费市场、花木宠物市场、废旧物资（可回收物）市场、中药材市场等新兴专业市场的创新突破，加快抢占市场，提升区域市场地位。

    （六）培育四大消费经济形态

    点亮特色“夜间经济”。大力发展具有特色的夜间经济、假日经济，丰富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜间经济产品，建设合川特色的夜间消费核心区、示范区、集聚区。对现有夜市功能区进行提档升级，在南城、北城合理规划新的夜市功能区，依托各大商圈、特色商业街，形成、带动一批夜间经济示范点，力争创建市级夜间文化和旅游消费集聚区。大力发展夜间滨江经济，丰富三江游船夜游线路，强化与文峰古街、北辰拾光天街、三江希望城、花滩啤酒广场等滨江特色街区联动，创新“夜味”“夜养”“夜赏”“夜玩”“夜购”等夜间生活业态，建设一批夜间文旅消费集聚区，擦亮“三江游”“街巷游”等夜间经济名片。

    积极拓展“体验经济”。鼓励线上企业建设线下消费体验中心，打造社交化、情景化和主题化消费场景，营造具有舒适、精致、趣味、潮流等体验感的消费场所，发展参与式、体验式消费业态。运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术，创新发展游戏体验、旅游体验、文化体验、艺术体验等沉浸式体验消费业态。推动制造业与体验消费融合，深度挖掘豫丰纱厂老旧厂房的建筑风格和文化脉络，发展体验式作坊、工厂体验等，完善工业体验经济产业链。促进农业与体验消费融合，发展采摘休闲、田园观光、农耕体验等休闲消费体验业态。

    创新发展“平台经济”。围绕购物休闲、餐饮住宿、文化旅游等消费领域，搭建各类资源要素的流转平台，促进资源要素优化配置，推动消费产业融合集聚并带动产业链上下游同步发展。鼓励商品交易、会展等各领域平台强化数据整合和资源配置，推动商品生产、流通和服务信息实时交互，进一步拓展服务范围，提升服务品质。推进商品交易市场向平台经济发展，打造区域商品流通合作平台，形成对周边区县的有力辐射带动。

    培育壮大“共享经济”。推动发展共享闲置商品、共享餐厅、共享汽车等生活服务共享，灵活发展共享用工、共享办公场所等生产服务共享。鼓励合川现有商贸企业积极探索应用远程控制、互联网等信息技术，优化共享服务管理，提升共享服务水平。

    （七）营造健康友好消费环境

    塑造安全友好的消费环境，完善消费促进政策，健全消费者权益保护制度。试点商圈和特色商业街负面清单制度，在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。研究闲置厂房、办公用房等改为商业用途的支持政策。鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。推出小长假、黄金周假期精品旅游线路，推动合川景区落实门票减免政策。引导开发自驾游、家庭游、房车游、研学游等新型产品，推出徒步、自驾等特色化、品质化“旅游+”产品。适当增加公共消费，优化“互联网+医疗健康”服务，发展“互联网+体育消费”服务。健全消费领域信用监管体系，加强信用信息采集，开展消费投诉信息公示，强化社会监督。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退换货，探索建立特色旅游商品无理由退货制度。推广消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度，确保消费者安全消费。

    五、扩大对外开放，建设内陆开放高地西北窗口

    坚持以开放促改革、促发展，聚焦开放产业培育、创新要素集聚等，加快开放通道和开放平台建设，全面提升对外开放水平，更好在渝西区域带头开放、带动开放。

    （一）持续拓展开放通道

    深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略，积极拓展大通道、畅通主动脉、完善微循环，构建多向联通的开放大通道。铁路对外通道方面，加快推进渝西高铁合川段、市郊铁路渝合线、市郊铁路合永线建设，规划建设兰渝高铁合川段、城际铁路合广线、合川—璧山—永川—泸州城际铁路、重庆轨道交通合川延伸段。高速公路对外通道方面，推动合川大石至武胜赛马、璧山七塘至合川草街等高速公路建设，积极谋划合川至广安、渝广支线西延伸线、钱双高速东西延伸线等川渝毗邻通道建设，加速成渝地区双城经济圈交通一体化。水运对外通道方面，加快建设嘉陵江利泽航运枢纽，实施涪江渭沱船闸升级改造、富金坝电厂船闸扩能升级改造，打造高等级、畅衔接的“一干两支”航道网络体系。航空对外通道方面，推动合川通用机场建设，争取升级为支线机场，把合川打造成全市通用机场网络的重要节点。

    （二）积极构建开放平台

    培育壮大产业、科技、人才等重点开放平台，推动合川在更大范围、更广领域参与国际经济技术合作和竞争。积极搭建海关、检验检疫、保税物流仓储等口岸功能平台，建设综合物流和内外贸结合的区域性物资集散中心、冷链物流基地，建设中欧班列入渝首站重要服务区。积极对接西部陆海新通道、中新项目、中国（西部）科学城、两江新区、重庆自贸区等，探索体制机制和商业模式创新，推动在重点产业、科技创新等领域合作取得突破。推动渭沱物流园、网络安全城、天顶汽车城等产业园区转型升级，加快建设开放载体和平台，促进产业专业化、智能化发展，打造具有国际竞争力的差异化产业集群，实现错位发展、协同发展。

    （三）大力发展开放经济

    全面扩大产业开放。持续扩大制造业开放，推动合川支柱产业瞄准市场需求优化产品结构，强化国际化制造业服务体系，推进合川优势制造业开放发展。有序扩大服务业开放，落实全市服务业扩大开放综合试点，聚焦金融、运输、人才等领域，推动服务业扩大开放在合川示范发展。加强农业开放合作，培育合川特色农业国际竞争新优势，开展特色优势农产品出口提升行动和农产品出口示范基地建设，打造出口农产品知名品牌。

    加快发展一般贸易。推动支柱产业开放发展，加大对医药健康、汽摩制造、智能装备、新材料等产业的发展支持力度，建设出口贸易示范基地，提升技术、品牌、质量、服务等核心竞争力，将合川制造优势转化为出口优势。实施市场多元化战略，积极开拓非洲、南美等新兴市场，深耕东盟国家传统市场，开发欧美日潜力市场，拓展国际发展新空间。加快发展进口贸易，提高生产型企业进口和一般贸易方式进口比重，围绕合川重点产业，提高先进技术设备和关键零部件进口比重，促进产业结构向智能化高端化升级。

    优化发展加工贸易。主动承接重庆加工贸易发展的资源外溢和政策辐射，积极参与全球价值链分工体系，强化市内外国家级产业平台产业转移合作，谋划建设外贸出口生产加工基地和产业合作园区。优化加工贸易结构，支持加工贸易企业开展技术创新，提高加工产业层次和加工深度，推动加工贸易向品牌、研发、分拨和结算等产业价值链高端延伸，促进加工贸易与服务贸易、互联网+、智能制造深度融合发展。

    探索发展服务贸易。以服务业扩大开放综合试点、服务贸易创新发展试点为契机，力争合川在现代物流、服务外包、旅游、体育、康养等方面取得突破创新。推动文化创意、广播影视、数字出版、动漫游戏、教育等文化服务出口。加强中医药、体育、餐饮等特色服务领域的国际交流合作。拓展服务外包业务领域，前瞻布局一批服务外包产业集群，培育网络安全服务、软件研发服务、人工智能服务、检验检测服务、新能源技术研发服务等产业，增加高技术含量、高附加值外包业务比重。

    （四）主动融入区域合作

    深度融入成渝地区双城经济圈建设。主动服务重庆成都双核，推进基础设施、优势产业、城乡融合、生态环保、公共服务等领域与广安市、长寿区协同发展，建设合广长协同发展示范区，联动南充、达州、巴中等地一体化发展，合力打造区域协同发展高水平样板。以建设成渝地区先进制造业高水平协作配套区为契机，着力打造合川—广安—长寿产业发展带，推动与广安市、长寿区在网络安全、汽摩制造、医药健康等领域的深度协作，持续推动合武产业园、川渝合作（合川广安）生物医药产业园等合作项目建设，以更大力度承接成渝双核关联产业协同转移和科技成果转化，形成成渝地区产业链、供应链、创新链的重要链节点。以成渝地区高品质生活宜居地建设为依托，协同推进与广安市、长寿区在生态环境保护领域合作，因地制宜发展度假康养等产业，打造宜居宜业宜游成渝“后花园”。

    加强与主城都市区紧密合作。加强现有各类平台与主城都市区产业平台、基础设施平台、公共服务平台等的对接和融合，提升产业、城市、基础设施的国际化水平。推动与主城都市区基础设施互联互通，全面强化与主城都市区在航空、铁路、公路物流等协同联通，构建现代化货运物流体系，扩大与主城的同城效应。推动建立区域间产业园区合作机制，推进合川渭沱物流园、网络安全城、天顶汽车城等产业园区与两江新区、重庆高新区等国家级发展平台协同联动，推动产业转移承接合作，共建产业链。加快主城区技术创新、融资服务、信息服务、医疗教育等重大公共服务平台功能向合川延伸，促进资源要素自由流动。

    六、发展现代物流，打造综合性物流基地

    加快推进“服务成渝，立足西南，面向中欧”的综合性物流枢纽的建设，完善县域物流配送网络，强化提升冷链物流体系，大力发展电商物流、积极发展智慧物流、推广发展绿色物流等新业态、新模式，打造综合性物流基地。

    （一）优化物流枢纽布局

    加快形成以渭沱物流园为物流集散中心，合川高铁物流基地、天顶汽车产业城物流基地、信息安全产业城物流基地、三汇—双凤建材能源物流基地、太和镇物流集散中心基地、合川综合物资配送中心基地等6大基地以及城镇物流节点构成的现代物流体系。积极引进知名物流企业来合设立区域性物流集散、分拨中心，培育发展一批现代物流企业，积极发展社会化、专业化、精细化第三方物流，完善现代仓储、库存管理、物流分拨、报关代理等物流枢纽配套服务，提高合川区现代物流服务水平。强化合川物流公共信息平台建设，实现物流信息资源共享，完善物流金融等配套服务，打造区域物流集散中心。

    （二）完善县域配送体系

    推进区级物流集散分拨中心、乡镇物流配送站、村级综合服务站点建设，加快构建“一网多用、一点多能、功能集约、便利高效”的县域物流配送体系，实现县域物流网络集约共享、融合发展。强化渭沱物流园物流集散分拨中心与现有商贸配送、公共仓储、邮政寄递等设施融合或整合，实现与区内各专业物流中心、商品批发市场、大型企业、镇街配送中心等物流节点的高效衔接。支持在商业集中区、工业集中区建设一批公共配送中心，与全区物流集散分拨中心无缝衔接。在乡镇建设一批兼具货运物流、邮政快递、供销、电商、农产品销售等功能于一体的镇街（村）物流服务配送节点，基本实现镇镇有网点、村村有服务。

    （三）构建冷链物流体系

    依托合川冷库设施设备的存量改造升级并辅以新建，紧抓生鲜农产品、医药等冷链市场扩张的发展机遇，升级发展冷链物流。积极推动中农联·合川农贸城冷链物流基础设施建设，鼓励合川城区的商超、社区零售网点、邮政快递分拣中心改造成为冷链物流节点。发挥合川黑猪、古楼枇杷、太和黄桃等特色农产品优势，在农产品产地和田头市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，构建覆盖全区主要农产品产地和消费地的冷链物流网络。鼓励大中型商场、超市等发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“社区家庭厨房”等冷链物流新模式。积极培育医药冷链等高附加值的专业冷链产业及冷链装备制造业。

    （四）积极发展智慧物流

    深化智能软硬件、物联网、大数据等智慧化技术手段在物流行业中的发展应用，提升物流园区、仓储配送中心、末端配送站点信息化、智能化水平。加快打造合川智慧物流平台，构建物流供需匹配、智慧仓储管理、物流园区管理、多式联运管理、智慧决策等功能模块，面向政府、运输企业、货主等多方物流主体，提供“一站式”物流服务。实施智能物流建设试点，支持区内企业引进智能化立体仓库、运用自动化分拣设备，提高物流效率。鼓励区内企业探索区块链在物流追踪溯源、电子存证等环节中的应用。强化应急物流体系建设，推广智能箱投递、发展“无接触”物流技术装备，推广“无接触”物流服务方式。

    （五）推广发展绿色物流

    合理规划和实施运输、包装、仓储等环节，采用先进的物流技术，推动形成绿色物流供应链系统。在物流运输环节，合理布局与规划运输线路、物流配送节点，鼓励采用联合配送方式，鼓励物流企业使用节能运输工具和清洁燃料，实现运输过程绿色化。在物流包装环节，推行实施货物包装和物流器具绿色化、减量化，鼓励企业使用生物降解胶带等绿色包装，积极推广可循环使用快递箱等循环包装。在物流仓储环节，推动在全区物流园区、分拨中心打造高效、安全、优质、环保的绿色仓库，鼓励企业使用绿色节能电器设备，减少物流仓储环节的能源消耗。

    七、加快创新发展，培育新模式和新业态

    坚持以互联网、大数据等新一代信息技术创新赋能商贸流通领域发展，促进传统商业模式转型升级，加快商业模式和业态创新，着力培育网红经济、首店经济等新经济，探索促进消费新途径和商贸流通创新发展新亮点。

    （一）加快住宿餐饮业转型升级

    打造特色美食名区。形成以品牌特色餐饮为引领，美食街区为支撑，酒店餐饮、乡村民宿酒店餐饮和社区便民餐饮为延伸的餐饮业发展格局。加快合川地方美食资源挖掘，促进特色餐饮品牌化，积极引进高端餐饮品牌，提升餐饮业服务质量和水平。积极举办中国（重庆）火锅美食节、重庆火锅食材品牌展示交易暨消费体验周、火锅食材交易会等展会活动。高水平开展餐饮名店、名菜、名厨评比活动，提升“合川美食”区域知名度和影响力，形成独具合川特色的美食地标。重点在文峰古街打造火锅文化博物馆和品牌火锅展示体验中心，在体育中心周边布局大众火锅消费体验集聚区。

    推动住宿业转型升级。推进形成以高档酒店为引领、经济型酒店与农家乐为骨干、特色精品民俗为延伸的住宿业发展体系。在三江核心商圈，以及钓鱼城、涞滩—双龙湖等重点旅游景区，规划建设一批三星级以上酒店，积极引进国内外高端住宿品牌，提升合川区住宿业发展档次。在城区重点区域，打造一批商务经济型酒店聚集区。依托各乡镇自然环境和资源优势，完善农家乐住宿、餐饮、休闲、养身、旅游等功能，提升农家乐发展档次和水平。紧抓乡村旅游发展契机，打造一批有情怀、有故事、有文化的民宿，发展“民宿+文化体验”、“民宿+休闲养生”、“民宿+特色餐饮”等多种业态，让民宿经济成为乡村振兴发展的新引擎。

    （二）推动电子商务高质量发展

    建设电子商务平台载体。依托中农联合川农贸城，加快建成电子商务产业园和电子商务楼宇，建立合川区直播中心，鼓励有条件的乡镇在种养殖基地建立电商网点，建立多层次电子商务产业载体，形成“中心+网点”的电子商务体系。建设合川电子商务公共服务平台，完善创业孵化、电商培训、仓储物流、供应链管理、商品展示等配套功能。加快引进“新零售”总部贸易型企业、知名电商、网商、快递服务集成商等集聚发展，做大增量的同时优化商业结构，盘活区内低效闲置商业设施。

    提升电子商务服务能力。围绕合川医药健康、消费品工业、特色农产品等产业，推广大数据智能化应用，支持自建平台或通过第三方平台拓展网络营销渠道，打造线下网货定制生产基地，以新零售带动新制造。引进培育一批本地电子商务平台和龙头企业，鼓励电商集聚发展。推动建设区域性分拨中心，引进邮政等大型电商物流企业在合川设立区域总部或区域业务分部，建设区域营运中心、物流中心、结算中心。

    切实推进跨境电子商务。在合川探索建设全球商品会员超市、跨境电商保税零售中心、“一带一路”进出口商品集散中心，促进进口商品展示和集散。吸引一批有渠道、有规模、有实力、能创新的跨境电商企业落地合川，加快建设重庆市跨境电子商务示范基地，实现跨境电子商务全产业链发展。壮大休闲食品等特色产业电商，鼓励区内流通企业“走出去”，开展跨境电子商务业务，在对外通道沿线建立海外仓，丰富往返货源，加快发展平行进口贸易。支持开展跨境外汇支付试点，进一步挖掘跨境电商支付结算潜力，扩大结算规模。

    优化升级农村电子商务。大力发展农村电商，建设一批重点网货生产基地和产地直播基地。创新升级打造合川三大网销平台，利用“网上农产品直销”和“时令农产品预订”等方式，探索发展生鲜农产品“网订店取”等业务模式。支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流”仓配模式，提高农产品上行效率。鼓励依托乡镇物流配送中心、农村快递物流站点等，完善农村电商公共服务体系，围绕工业品下乡和农产品进城，提供产品开发、品牌孵化、包装设计、数据分析、市场营销等服务，提高农村电商应用水平。鼓励农村超市、便利店、夫妻店等发展电子商务、邮件快件代收代投等便民服务，打通农村网购“最后一公里”。

    （三）推动会展业创新发展

    推动会展服务集聚发展。争取在合川体育中心布局建设集展览、会议、餐饮、文体等功能于一体的城市新型会展中心，积极承办国内外重要展会、论坛。聚焦网络安全产业、工业互联网、汽车后市场等合川优势产业范围的展会领域，提升一批生产性会展服务重点项目。加快推进会展业市场化进程，积极引进和培育会展市场主体，支持本土专业化会展服务机构发展壮大。搭建会展服务云平台，探索打造智慧展会。提升会展活动周边区域交通、餐饮、住宿和娱乐等配套服务功能，支撑会展业高质量发展。

    培育合川特色会展品牌。强化会展经济对商贸物流的带动作用，联合打造一批专业会展品牌。充分利用区内丰富旅游资源和特色文化资源，整合合川特色会展资源，大力培育和发展文化、旅游、乡村等特色会展。紧抓重庆火锅食材产业园发展契机，打造火锅主题博物馆，建设火锅食材产业展示交易中心，培育中国（重庆）火锅美食节会展品牌。积极打造国际消费节庆活动，承接和举办医学会、啤酒节、美食节等各类节会赛展活动，营造消费场景，培育新的经济增长点。积极申办国际国内高水平综合性运动会和顶级单项赛事。加快融入成渝地区双城经济圈，推动成渝共同举办系列展会、高端会议及专业论坛。

    （四）打造新模式新业态

    推进零售业智能转型。推动城市核心商圈、商业综合体等公共区域利用物联网、大数据、人工智能等优化消费场景。支持在合实体商业加快数字化、智能化改造，发展智慧商圈、智慧商场、智慧超市等，打造新消费体验馆、示范店。鼓励企业采取小程序、直播、微信、短视频等社交平台，提供“云逛街”体验式服务场景。支持线下企业拓展线上业务，推广“线下体验+平台销售+直播带货+短视频”全渠道矩阵营销，打造一批新零售示范企业。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导绿色低碳消费，深入推进循环消费。

    培育壮大网红经济。依托合川产业产品特色和城区网红资源优势，搭建网红经济发展平台，融合直播、社交、共享经济等多种新模式，壮大网红直播经济。建设电子商务品牌产品数字化产业链基地，重点丰富以美食吃播、城市旅游等为代表的各类直播服务。支持具备条件的合川本地知名企业积极尝试直播电商模式，在专业批发市场、传统商超、商圈开展直播带货，积极对接阿里、京东、拼多多等网络购物平台，将“网红经济”与“实体经济”自主融合。围绕合川柑橘、黑猪、白山羊等特色优势农产品，积极开展“田间地头”直播，畅通农产品销路。

    加快发展首店经济。依托三江核心商圈等消费核心载体，集聚“首店”“首发”“首牌”“首秀”经济，提高合川品牌影响力。大力引进并支持国内外知名品牌在合川设立品牌首店、高端定制店、跨界融合店、跨境电商体验店，打造渝西北地区高端品牌首选地。鼓励具有一定影响力的高端知名品牌、设计师品牌、高级定制品牌在合川首发新品，结合会展产业发展承接相关品牌首发、首秀活动，融入数字化、线上线下相结合模式，丰富品牌商品和服务供给。丰富休闲娱乐、体育运动、文创时尚、新零售等首店业态供给，满足国际化、品质化、时尚性、便捷性消费需求。

    （五）加快商贸领域数字赋能

    提升商贸服务业数字化水平。支持合川商贸企业运用大数据、智能交互、通信感知等新技术搭建5G全景应用生态体系，升级重构教育、医疗、健身、零售、家居等消费新场景。推动数字技术与商业商务活动深度融合，促进大数据、云计算、人工智能等数据手段全面应用于市场营销、运营管理、渠道分销、物流仓储等环节，培育发展数字商务新产品、新业态、新模式。鼓励区内消费场所台数字化改造升级，探索推进数字商务创新发展，加大对数字商务创新项目的培育孵化和应用推广力度，推动产学研有效衔接，营造“硬件+软件+平台+服务”的数字商务产业生态。

    深化重点领域智能化应用。促进大数据、云计算、人工智能等全面应用于市场营销、运营管理、渠道分销、物流仓储等环节，培育发展数字商务新产品、新业态、新模式。鼓励发展智慧旅游、在线文娱、智能体育、互联网医疗健康服务，提升服务消费智能化、便利化水平。鼓励发展智慧门店、自助终端、智能机器人等“无接触”零售。加快建设合川区智慧物流公共大数据平台，推动物流云、仓储云、供应链管理云等智能服务系统融合，提升物流综合服务效率与效益。推动建设合川智慧商务大数据平台，健全商务数据资源标准体系，促进商务数据资源共建共享、有序开放，加快商务业务系统整合重构，实现商务数据一体化管理调用、业务系统一体化分析应用。

    （六）强化商贸产业融合发展

    推动商贸服务业与农业融合发展。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心，探索发展集装箱式移动冷库，构建“中农联·合川农贸城+农产品产地”冷链设施体系，打造区域性综合农产品冷链物流基地。加强现代信息技术在农产品生产、流通和消费全过程应用，搭建线上线下融合的产销对接平台，促进“基地+城市社区”直配发展模式。大力发展农产品电商，实施“互联网+”农产品出村进城工程，持续开展重庆品牌农产品网销行动，积极推进电子商务进农村示范镇、示范村建设，建设一批网货生产基地和产地直播基地。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业等新业态。

    推进商贸服务业与制造业融合发展。引导制造企业延伸服务链条、发展服务环节，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。鼓励制造业企业以柔性化、智能化方式发展个性化定制服务，以工业互联网方式发展产品全生命周期管理服务。大力发展数字商务，探索建立反向定制（C2M）产业基地，建设一批重点网货生产基地和产地直播基地。大力推进工业营销及流通服务，积极推进“互联网+工业产品”营销，积极利用互联网、大数据，集聚优势工业产品、客户和流量资源，实行线上线下一体化经营，畅通工业消费品流通渠道，增强市场供需对接能力。利用智博会等展会平台提高合川工业产品的影响力。推动制造业与体验消费融合，发展体验式作坊、工厂体验等，完善工业体验经济产业链。

    推动商贸服务业与文旅融合发展。依托成渝共建巴蜀文化旅游走廊，结合钓鱼城、涞滩—双龙湖、三江六岸三大景区开发建设，积极推动文商旅体会联动发展，支持文化、艺术、社交和零售跨界融合。支持文化、体育、健康等与旅游产业融合，鼓励主题文化旅游、健康旅游、体育旅游、创意民宿产品等新兴旅游业态发展。鼓励核心商圈内购物中心、大型百货等调整业态布局，形成文化、艺术、教育、餐饮、娱乐、体验和零售多业态聚合的新型复合消费业态。

    八、发展特种商业，提升商务服务保障水平

    围绕提升应对突发事件的能力，加强应急物资储备体系建设，结合生产生活需要，加对再生资源回收、加油站等特种商业网点进行统筹规划，促进特殊行业有序发展。

    （一）加快应急保供体系建设

    加快建设生活必需品应急物资储备管理体系，完善管理制度，健全储备机制，加强与市级储备相结合，加强政府储备与商业库存、实物储备与生产供应相结合。加强应急仓储、中转、配送设施建设，完善蔬菜、肉类、蛋奶等生活必需品应急投放网络体系，提升合川生活必需品保供稳价能力。持续培育发展一批市、区两级重点保供企业，支持应急保供企业硬件、软件设施建设，加强应急保供重点联系企业动态管理，支持企业通过产销衔接、农超对接、外采等方式，大力组织市场货源，稳定并增加市场供应量。推进保供体系信息化建设，加强市场运行监测预警，掌握市场供应动态，增强市场异常波动的预警、分析、处置能力。增强应急保供能力，高标准建设应急队伍，优化生活必需品市场供应应急预案，提升应急反应效率和调度水平。

    （二）推进成品油零售体系建设

    优化成品油网点布局。以满足社会成品油需求总量为目标，满足消费者不断升级的多元需求为宗旨，通过新建、迁建、升级改造等方式提高合川成品油网点覆盖率和供应服务能力。根据城乡功能布局和交通干线情况，重点发展城市新区、产业园区、交通干道、农村乡镇加油站。优化成品油消费结构，合理布局“油气”“油电”“油气电”等综合能源站，推进车辆密集区域混合站点布局。按照城区加油站服务半径应控制在不低于0.9公里原则，严格控制成品油网点总量。

    强化成品油供应保障和市场监督。加强成品油购销体系建设，加大成品油供应保障力度，强化成品油协调和应急调度，构建配套齐全、公平有序、安全运行、健康发展的成品油供应市场。优化运输市场环境，着力构建铁路运输、公路运输为一体的成品油供应保障运输体系，建设覆盖全区的成品油配送体系。鼓励加油站加强收银系统、网络系统、安全防护预警系统的建设与更新，确保安全运营。加强成品油市场监管和监督检查，定期开展专项行动，规范成品油流通秩序，保障成品油市场的稳定供给。

    （三）构建再生资源回收利用体系

    以现有回收站点为基础，坚持统筹规划、合理布局的总原则，形成区级交易市场、片区流通中心、社区收购网点的发展格局。依托现有市场闲置资源，通过对现有专业市场进行基础设施建设改造，满足储存、集散、加工等功能，建设开放的再生资源回收利用信息化平台，整合形成合川再生资源集散交易专业市场。在合川各片区建设再生资源流通中心，加快形成再生资源回收利用行业长效管理和运管体制，解决好乡镇废品收购“脏、乱、差”问题，形成“前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理”的模式，实现垃圾减量化和资源化利用。按照服务半径合理规划布局再生资源回收站（点），在新建区域按规划适度优先或同步实施建设，老旧社区内暂无条件实施建设的，可通过改造、租赁、借用等形式合理配置建设。

    九、保障措施

    （一）抓好组织保障

    增强对合川商贸服务业发展的领导、谋划和部署，明确领导职责，强化组织力量，提升统率效力，完善协作机制。建立以主要领导牵头的商贸服务业高质量发展领导小组，指导相关部门协调全区商贸服务业发展，具体负责商贸服务业发展的宏观指导、综合协调、政府投资安排、重大项目推进等工作。建立健全协调机制，针对发展中出现的突出矛盾和问题，及时组织协调，为商贸服务业发展及重点项目的推进创造良好条件，确保工作落实。完善组织结构，配备精干专职人员，为加快合川区商贸服务业的发展提供组织保证。

    （二）加大政策扶持

    加强商贸流通领域政策研究，以重大政策创新为引领，重点推动商贸转型升级、贸易持续增长、内需消费扩大、开放型经济层次提升，加快制定相关支持政策。积极争取国家和市级促进商贸服务业发展的各项政策、扶持资金和重点项目向合川区倾斜。完善财政资金管理使用机制，优化资金扶持结构，提高资金使用效率。加大对商贸服务业发展关键领域、重要项目的政策、资金扶持力度。研究出台鼓励商贸服务业创新创业的政策措施，加强政策协调，扩大政策惠及面，有效激发全社会参与商贸服务业发展的热情。支持符合条件的企业申请认定高新技术企业，及时、依法让符合条件的企业享受专项及税收优惠。

    （三）强化要素保障

    科学调整土地供应结构，联合开展新建商业发展空间的规划研究，加强与周边商旅文融合发展，加大地下空间开发力度，推广在建项目实施立体开发和空间综合利用。健全用地管理机制，规范项目用地准入评估、达产验收制度，优先保证集聚平台、重大项目用地。选择具备条件的区域，加大存量建设用地盘活力度，鼓励改造城镇低效用地发展商贸服务业。消除服务业价格歧视，建立完善主要由市场决定价格的服务业价格形成机制，全面落实服务业用电、用水、用气与工业同价。支持符合条件的商贸服务业企业申请参与电力用户与发电企业直接交易试点。

    （四）健全统计监测

    建立科学、统一、全面、协调的商贸服务业高质量发展行业统计标准、统计调查方法和统计指标体系，研究制定重点领域的统计分类，探索建立切实可行的商贸服务业新业态、新产业和新商业模式“三新”统计制度，构建符合产业高质量发展新趋势的服务业统计指标体系。建立健全信息共享机制，逐步形成年度、季度服务业信息发布制度。加快建立商贸服务业高质量发展形势分析制度，完善重点企业运行监测分析。

附图：合川区“十四五”商贸服务业空间布局图

附图1 商贸服务业总体空间布局图

附图2 城市功能承载区商贸服务业空间布局图

附图3 生态绿色发展区及城乡融合发展区商贸服务业空间布局图

附图4农村商业网点布局图

附表：合川区“十四五”商贸服务业重点项目表