《合川区教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）（公开征求意见稿）》

《合川区教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）（公开征求意见稿）》

    为加快合川建设成渝地区双城经济圈区域性教育中心、西部应用技术教育和基础教育高地，推进教育现代化，提高服务经济社会发展能力，办好人民满意的教育，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中国教育现代化2035》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆教育现代化2035》《重庆市教育事业发展“十四五”规划》《合川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神，结合全区教育事业发展实际，特制订本规划。

一、发展基础

（一）发展成就

    “十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，全区坚持教育优先发展战略，紧扣“3510”教育工作思路，以提升教育事业发展品质为主线，协调推进“教育十大工程”，教育高质量发展取得明显成效，为“十四五”时期教育事业发展打下坚实基础。

    党对教育工作的领导全面加强。“十三五”期间，合川区教育系统始终坚持以政治建设为统领，全面加强党的建设，教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。成立区委教育工作领导小组，充分发挥党牵头抓总的作用，受到市委教育领导小组好评。坚持用马克思主义中国化最新成果铸魂育人。坚持“严”的主基调，风清气正的政治生态和育人环境持续优化。

    教育发展更加公平。截止2020年底，全区学前三年毛入园率达96%、普惠率达94.33%、公办园幼儿占比达50.04%，一镇一公办中心园建设实现全覆盖。义务教育阶段巩固率达99.98%，全面实现免试划片就近入学。高中阶段教育毛入学率达98.6%。出台《合川区进一步加强义务教育控辍保学工作实施方案》，建立起体系完备、责任落实的“1+N”联控联保责任制。严格执行流动人口随迁子女“两为主”入学政策，流动人口随迁子女实现100%入学。建成“乡村学校少年宫”39个、心理辅导室147个，留守儿童关爱机制日益健全。全面打赢教育脱贫攻坚战，全面落实教育惠民资助，“十三五”期间，发放各类资助资金3.19亿元，惠及学生35.9万余人次，人民群众教育获得感进一步增强。统筹城乡教育一体化发展，城乡、校际差距不断缩小，顺利通过国家义务教育基本均衡区认定，教育发展更加公平。

    教育保障持续增强。“十三五”期间，财政性教育经费投入持续确保了“两个只增不减”，2020年财政性教育经费投入27.03亿元，较2015年15.79亿元增加11.24亿元，增长71.18%。学位保障工程投入达16亿元，瑞山中学、实验中学等10所校（园）建成投用，新增学位3万余个，超大班额全部消除，入园入学需求得到有效保障。薄弱学校改造和能力提升工程投入达5亿元，城乡学校基础设施条件实现一体化提升。推进智慧教育建设，创建市级智慧校园示范校18所，校点网络接入实现全覆盖，教育信息化设施设备配备全面达标，使用实现常态化，教育开启“云时代”。强化宣传教育、抓实“三防”建设、狠抓源头治理、加强日常管理，在全市率先建成校园一键式报警系统、人脸识别系统，校园平安稳定防火墙更加筑牢。

    教育质量不断提升。强力实施基础教育品质提升工程，全区教育质量大幅度提升。课堂改革稳步推进，学生参加市级以及教育主管部门举办或授权举办的体育、艺术、科技发明、职业技能等竞赛获全国奖160余项次、市级奖830项次，获奖数量、等次逐年递增。区域整体推进“行知文化特色学校”建设，新增全国体育特色学校41所，新增市级体育艺术学校15所，市级校园文化特色学校27所，评选区级特色学校116所，“一校一品”格局基本形成。我区被确定为主城都市区新城片区特殊教育发展指导中心，成功创建全国未成年人思想道德建设工作先进城区、重庆市美育改革与发展实验区和中小学劳动教育实验区。教育模式走向全国，2019年成功举办“面向2035：重启学·育方式变革”研讨会，合川教育全国知名度明显提升。推进职业教育产教融合发展，建成人社部高技能人才培训基地，跻身全市四个职教区域性中心之一。推进在合高转设扩容，2所独立学院成功转设为独立设置本科学校，1所高校成功入选国家高水平专业群建设项目；截止2020年底，在合高校学生达9.9万人，较2015年增加2.2万人。

    队伍建设不断加强。突出师德师风和专业能力两大核心，实施行风优化工程、教师领雁工程，构建起“学、研、训、赛、评”“五位一体”教师专业提升体系，出台《中小学教师基本工作要求》等文件13个，管理激励机制进一步健全。通过遴选、支教、分流等方式统筹调配教师，有效促进师资平衡；组建“三名工作室”24个，头雁引领效应逐步彰显。教师参加市级及以上现场赛课、教学技能、网络优课等比赛，获全国奖80余次（一等奖23次）、市级奖260余次（一等奖46次），获市级各类表彰180余人次，新增市级骨干校长2名、市级骨干教师87名、市级名师1名、特级教师2名、学科带头人1名，入选“中小学校长国家级培训专家库”1人，全区师资配置不断优化、专业素养不断提升。

    综合改革稳步推进。印发《合川区全面深化课堂教学改革实施方案》，初步建立“行知品质课堂”校级模式和课后服务机制。突出实绩实效，出台、修订《教育事业单位绩效核算办法》等文件11个，全面打破“吃大锅饭”现状，初步建立多劳多得、优劳优酬的分配机制，有效调动教师积极性主动性。启动义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革。深入推进新时代教育评价改革，完善学校办学水平、学生综合素质评价等方案。加快推进集团化办学，组建教育集团12个。坚持分类治理，标本兼治、严格审批，大幅减少非教育教学任务进校园数量，教师减负走在全市前列。按“一校一策”制定方案，理顺机制，纳入常规督导，家校社协同用力，切实推动“双减”“五项管理”落细落实，学校开展延时服务率、有需求学生参与率均达100%。先后出台《合川区“双师型”教师培养管理办法》及《合川区“名工匠”工作室建设与管理办法》，职业教育产教融合、校企合作不断深化。稳妥推进民办学校分类管理改革，开展校外培训机构专项治理，办学行为逐渐规范。教育事业统计工作成绩显著，在全国教育统计大会作经验交流发言。

（二）面临形势

    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是合川区推动经济社会高质量发展、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，人民群众对多层次、多样化、个性化、高质量的教育需求日益增长，全区教育事业发展面临前所未有的机遇和挑战。

    国家对新时代教育发展的新部署，为合川全力推进教育现代化发展带来政策机遇。党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。全国教育大会明确提出：在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

    成渝地区双城经济圈战略和重庆“一区两群”新布局，为合川教育资源共建共享带来战略机遇。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，重庆“一区两群”协调发展全面落实部署，必将为合川教育带来更大新机遇和发展空间。合川是合作交流的前沿阵地，提高政治站位和战略站位，强化多层次多领域合作，努力在唱好“双城记”，建好“经济圈”中展现新作为，推动建成区域性公共服务中心。合川全面纳入主城都市区，与广安、南充等地签署融入成渝地区双城经济圈建设战略合作框架协议，将为推动区域教育一体化发展，实现教育资源共建共享提供新契机。

    重庆教育现代化建设为合川教育发展带来重要机遇。《重庆教育现代化2035》指出：坚持改革创新，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，整体提升教育质量，促进教育公平，加快发展中国特色、重庆特点、全国先进水平的现代教育。合川将按照全市教育现代化发展路径，全面深化教育改革，全面提高教育质量，全面推进依法治教，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，推动教育高质量发展，加快推进教育现代化，加快建设教育强区。

    合川“双百”区域中心城市和主城都市区重要战略支点城市建设，为合川教育事业发展带来重大机遇。新的城市定位、新的政策措施，将为挖掘城市发展潜力带来新的机遇，必将推动汽摩装备、信息安全、医药健康“三大主导产业”集群式发展，为人才引进、合作办学，建立基础教育、职业教育、高等教育发展联盟，推动教育合作发展提供有力支撑。紧抓城市建设发展机遇，将对合川教育有效破除发展瓶颈、实现大有作为带来巨大的促进作用。

    面对新形势，合川教育还不能很好适应新时代经济社会发展和人民群众对教育的新需求。主要表现在：教育总体发展水平与区域性教育中心定位还不够匹配；城区公办幼儿园学位供需矛盾仍然突出，全区公办幼儿占比不高；城区义务教育学位紧张，大校额、大班额现象比较突出，城市挤、农村弱的矛盾没有得到根本缓解；中职教育学位供给不足，扩大中职学校建设形势紧迫；教育信息化水平有待进一步提升，教育教学基础设施设备更新换代进度较为滞后，教育基础保障有待进一步加强；区域内教育质量优势不够突出，名教师、名校长、品牌学校等优质教育资源相对偏少；教育综合改革不够深入，可复制、推广的经验不多；现代教育治理体系尚待完善等。合川必须正视挑战，抓住机遇，超前谋划，科学布局，加快推进教育强区建设，努力实现合川教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，以教育现代化支撑合川现代化，推动和保障合川在成渝地区双城经济圈建设和主城都市区发展中发挥独特而重要的作用。

二、总体思路

（一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全市教育大会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕“重庆主城都市区发展的重要支撑、成渝地区双城经济圈建设的重要节点”新定位，加快融合发展，增强综合实力，切实推动成渝地区双城经济圈建设，坚持教育优先发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，优化教育资源配置，坚持改革创新，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，加快推进教育体系与产业体系、社会体系、科技体系等有效对接，加快推进区域内教育协调发展和教育开发合作，实现教育更高质量发展，促进教育公平，为合川建设“双百”区域中心城市，打造多元化融合发展示范区、网络安全产业和先进制造业基地、综合性物流基地、区域性公共服务中心、具有国际影响力的历史文化名城、成渝“后花园”，为2035年总体实现教育现代化开好局、起好步，为推动合川经济社会高质量发展提供强大的智力支持和人才支撑。

（二）发展原则

    ——坚持党对教育工作的全面领导。健全党领导教育工作的体制机制，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，以政治建设为统领，全面加强教育系统党的建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

    ——坚持以人民为中心。解决好人民群众最关心最直接最现实的幼有所育、学有所教等方面突出民生问题，切实保障和改善教育民生。坚持教育公益性原则，保障特殊群体学生受教育权利，让每一个学生接受公平而有质量的教育，不断满足人民群众对优质教育的需求，持续推进人的现代化和全面发展，促进学习者终身发展，为创造高品质生活奠定坚实基础。

    ——坚持新发展理念。把优先发展教育作为推动全区各项事业的重要先手棋，将新发展理念贯穿教育发展全过程和各领域，增强教育服务创新发展能力，促进教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

    ——坚持深化教育改革开放。全面深化教育领域综合改革，以教育评价改革促进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。坚持以开放促进改革发展，加强教育交流合作，持续增强发展动力和活力。

    ——坚持系统谋划协同推进。强化系统思维，统筹教育与经济社会发展，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，促进各级各类教育协调发展，推进跨区域教育协同发展，统筹改革发展与安全稳定。

（三）主要目标

    1.“十四五”时期主要目标

    到2025年，基本实现教育现代化，教育综合实力处于重庆主城都市区前列，基本建成重庆主城都市区基础教育强区和应用技术教育强区，渝西川东教育中心支撑能力基本形成。

    ——教育公共服务体系更加完善。高质量教育体系建设全面推进。基础教育规模与城市人口发展、学位需求相适应，优质教育资源显著扩大，城乡教育一体化发展达到更高水平。支撑技能型社会建设的现代职业教育体系更加完善。高等教育综合实力显著增强。终身教育满足学习型城市建设需求。特殊教育、专门教育示范发展。

    ——教育高质量发展开创新局面。学前教育、义务教育和普通高中教育更加公平优质，人民群众的获得感、幸福感和满意度不断增强。职业教育综合实力显著提升。高等教育内涵发展水平和服务能力取得新突破。教师综合素质和专业化水平全面提高。智慧教育新生态基本形成。

    ——服务支撑高质量发展能力不断增强。人才培养与经济发展契合度持续提高，高素质人才培养体系不断完善，高层次人才培育和吸纳能力不断增强。教育服务经济社会高质量发展能力持续增强。

    ——教育改革合作水平不断提升。教育领域综合改革不断深化，新时代教育评价方式改革取得明显进展。教育开放不断扩大，与周边地区在合作办学、资源共享、教育科研、人才培养等领域的交流合作不断加强，区域性教育协同发展不断深化，教育发展新动力不断增强。

    ——现代化教育治理体系更加完善。党对教育工作的领导全面加强。教育管理体制和制度体系更加健全，政府依法行政、统筹管理、科学决策、引领教育发展的能力明显提高。现代学校制度逐步完善，各类学校办学活力不断激发。多元参与教育治理的共建共享新型关系基本形成。教育督导体制机制更加完善。教育经费、教育用地、校园安全等保障机制更加健全。

    2.二〇三五年远景目标

    到2035年，实现教育现代化，教育总体发展水平达到重庆市先进水平，成渝地区双城经济圈区域性教育中心建设深入推进，基本建成西部应用技术教育和基础教育高地、教育强区，推动合川成为学习型城市、人力资源强区和人才强区，为合川建成现代化强区奠定坚实基础。建成服务全民终身学习的现代教育体系；学习者得到全面、充分、个性的发展；不同阶段教育更加公平、优质；教育服务经济社会发展的贡献度明显增强；教育竞争力、影响力显著提升；形成多元参与、共建共享的现代教育治理体系。

合川区“十四五”教育事业发展主要指标

三、重点任务

（一）大力推进新时代立德树人工程

    1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述。用好习近平新时代中国特色社会主义思想大中小学专题教育读本。强化教材育人功能，全面实施好国家统编教材。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入教师培训必修课程。建立方向正确、内容丰富、中小学各学段相衔接的习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑工作体系，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入各级各类教育。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，建立健全爱国主义教育长效机制，推进理想信念教育常态化，深入开展社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、革命传统、总体国家安全观教育。大力传承红色基因，弘扬红岩精神，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，开展“学党史、强信念、跟党走”学习教育活动。

2.构建系统衔接的大中小幼一体化德育体系

    深度挖掘陶行知教育思想、卢作孚精神文化，把中华优秀传统文化融入德育教育中，构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的大中小幼衔接的德育工作体系。采用“1+1+N”的模式，成立区级德育研究室1个，五年创建国家级文明校园3所、市级文明校园15所，区级文明校园实现全覆盖。加强德育干部、班主任、思政教师、心理健康教育教师、家庭教育指导师聘用及培训，建设专业化、规范化、实效化德育工作队伍。全面加强新时代少先队工作，强化对少年儿童的政治启蒙和价值观塑造，引导少年儿童时刻准备着为共产主义事业而奋斗。建立健全家庭学校社会协同育人机制，制定家庭教育工作专项规划，协同推进覆盖城乡的家庭教育指导服务体系建设。规范四级家委会管理，发挥学校家长学校、社区家长学校作用，提高家庭教育水平，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，创建区级家校共育示范校30所。推进家校协同，加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，促进学生健康成长。

3.发挥思政课关键育人作用

    构建学段衔接、知行统一、内容完整、目标明确的大中小学思政课课程体系。统筹推进思政课程与课程思政一体化建设，推动课程思政各学段各学科全覆盖。加强思政课课程目标的整体规划，指导大中小学结合各学段特点构建形成必修课加选修课的课程体系。大力推进思政课教学方法改革，推动人工智能等现代信息技术在思政课教学中应用。建立健全思政课实践教学机制，推动思政课实践教学与学生社会实践活动、志愿服务活动结合，思政小课堂和社会大课堂结合。鼓励党政机关、企事业单位等就近与高校对接，引导校企共建德育实践基地，建设成渝双城经济圈区域性思政课教师研修基地，挂牌建立思政课实践教学基地。加大高中阶段学校党员发展力度。建立健全思政课教师一体化备课机制，普遍实行思政课教师集体备课制度。深度挖掘语文、历史、地理、体育、艺术等所有课程蕴含的思想政治教育资源，使各类课程与思政课同向同行，形成协同效应。

4.强化学生素质教育

    全面加强学校体育工作。贯彻《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，严格落实学校体育课程开设刚性要求，不断拓宽课程领域，丰富课程内容，开足开齐上好体育课。落实《合川区中小学体育“1112”工作指南》，大力发展优势体育特色项目，各校至少确定1项和“1+N”项优势体育特色项目。健全体育锻炼制度，广泛开展普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节，组建体育兴趣小组、社团和俱乐部，推动学生积极参与常规课余训练和体育竞赛。采用大课间与体育课相结合的形式，合理安排大课间和课外体育活动内容，确保学生每天1小时体育锻炼。围绕区级重点体育竞赛项目，建立校内竞赛、校际联赛、区级选择性中小学体育竞赛体系，加强体教融合，完善后备人才培养体系。加大力度配齐中小学体育教师，确保体育师资及结构比例全面达标。每所学校建设1间体育测试室，新建学校和有条件的学校建设体育馆、风雨操场，每所学校按国家相关标准重新配备体育器材。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的测评机制，将达到国家体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。

    切实加强学校美育工作。构建大中小幼一体化培育的美育课程目标体系，逐步完善学科“审美基础+技能+审美创新”等教学方式，大力开展中华优秀文化艺术、地方传统文化艺术、非遗文化艺术进校园活动。大力推进市级中小学美育改革与发展实验区工作，开发具有本区特色、民族特点的校本美育课程，重视和加强经典艺术教育，将学生美育实践活动纳入课程计划，强化美育实践课程。完善美育教师补充机制，重点补充农村中小学校的美育教师，确保美育师资及结构比例全面达标。实施美育师资提升计划，以3年为周期，每年持续轮流开展艺术教师基本功比赛、优质课赛课、优秀论文评选活动。进一步支持美育名师成长，发挥美育学科名师工作室的辐射带动作用，促进美育师资队伍均衡发展。落实《合川区中小学美育“6个1”工作指南》，大力开展小型、灵活、多样的课外艺术教育活动和班级展示活动，定期举办中小学艺术展演活动和专题特色艺术活动。开展中小学生艺术素质测评和美育工作督导评估。推进学校美育设施设备标准化，所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上，力争每间音乐专用教室面积达到96平方米、每间美术专用教室面积达到90平方米。有条件的城区中小学校，依据学校办学特色，开发建设以美育为主要内容的相关艺术功能室。

    加强新时代中小学劳动教育。以合川区中小学劳动教育“4个3”工作指南、合川区新二十三常能为基础，大力推进市级中小学劳动教育实验区改革发展，基本建立以学校为主导、家庭为基础、社区为依托的劳动教育工作机制。全区中小学普遍开展劳动教育，形成有地方特色的劳动教育校本课程和区域课程，保障劳动教育在教育教学安排、师资培养培训、校内外劳动实践的场所建设和经费支持。制定劳动教育评价标准，加强教育督导和考核，将过程评价和结果评价结合，实现劳动教育可记录、可追溯、可评价，并把考核结果纳入学生综合素质评价档案。建成一批劳动教育示范校、劳动教育示范基地。大力开展“大国工匠进校园”活动。加强劳动教育骨干队伍建设。推进劳动教育文化建设。

    全面加强学校卫生健康工作。坚持健康第一的教育理念，把全面提升学生健康素养纳入高质量教育体系，作为学校教育重要目标和评价标准，深化学校健康教育改革，夯实学校卫生条件保障，构建高质量学校卫生与健康教育体系，促进学生身心健康、养成健康生活方式。推进中小学校卫生室建设，为寄宿制学校及600人以上的非寄宿制学校配备卫生室设施设备及卫生专业技术人员。改善全区学校教室照明设施，出台儿童近视防控举措，继续开展儿童青少年近视防控示范学校创建，贯彻落实《儿童青少年肥胖防控实施方案》，抓细抓实“小眼镜”“小胖墩”防控。推进合川区校园食品安全守护行动，继续实施农村义务教育和学前教育儿童营养改善计划。建立区教委、区卫生健康委等部门和相关高校专业力量组成的中小学心理健康教育工作机构和专业工作团队，统一规划并具体牵头组织开展全区中小学心理健康教育。规范建立心理咨询室，新建区级未成年成长中心1个，加强心理健康素质测评并实施动态监控，建立健全师生心理健康档案，构建完善的心理健康服务体系，创建区级心理健康教育示范校30所。

    推进法治、生态文明和国防教育。深入贯彻习近平法治思想，加强以宪法为核心、以民法典为重点的教育系统“八五”普法工作和法治教育。组织开展“学宪法、讲宪法”等系列活动，提升师生参与面。加强学校法治教育课程建设，丰富和优化法治教育资源，加强法治教育实践基地建设，增强青少年法治教育的针对性和实效性。优化生态环境保护教育教学资源，围绕生态文明主体开展教研、赛课、征文、展演等系列活动，提升青少年生态文明素养。加强生态文明建设，开展全区教育系统绿色学校创建行动，推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品，深入推进全区教育系统生活垃圾强制分类工作，有效遏制学校餐饮浪费。健全完善学校国防教育工作制度，抓好学生国防教育及军训工作。加强国防教育和军事理论课教师队伍建设，推进国防教育特色学校和示范学校评选。

（二）推进基础教育公平优质发展

1.推动学前教育普及普惠安全优质发展

    大力发展公办幼儿园。加快推进国家学前教育普及普惠区创建。制定完善幼儿园布局专项规划，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，并确保优先建设。多渠道挖潜扩大增量，新建一批独立占地公办幼儿园，新建小学原则上都配建公办幼儿园，补足新城开发区公办幼儿学位缺口；严格落实城镇小区配套幼儿园治理政策，确保小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划设计、同步建设验收、同步移交使用；装修改造回收回购幼儿园；加大薄弱公办幼儿园改造力度。到2025年，全区规划新增公办幼儿园约20所，新增学前教育公办学位6000余个，进一步扩大学前教育普惠性资源，部分幼儿园建设工程将延续至“十五五”。

    扶持发展普惠性民办幼儿园。逐步加大财政对普惠性民办幼儿园的奖补力度，建立办园成本合理分担机制，根据办园成本、经济发展水平、市场需求、群众承受能力等因素合理确定幼儿园收费标准，适时适当调整普惠性民办幼儿园收费及认定标准，支持现有普惠性民办幼儿园健康发展，引导符合条件的民办幼儿园申报民办普惠性幼儿园。落实普惠性民办幼儿园在财政、税收以及分类定级、教师培训与职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园的同等待遇。加强幼儿园园舍租金价格指导，落实普惠幼儿园水费、电费、燃气费等按居民收费标准执行，着力减轻民办普惠园办园成本和负担。稳妥推进民办幼儿园分类登记工作，对营利性民办园实行价格监管，坚决抑制过高收费，有效遏制过度逐利。

    推进幼儿园优质发展。采取“示范园（优质园）+”模式实施集团化办园，推动形成互帮互促的学前教育发展新格局。继续实施学前教育领雁工程，建立“城区优质公办园+镇街公办中心园+学校附属园+民办幼儿园”发展共同体，充分发挥城区优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，促进全区幼儿园办园质量整体提升。健全幼儿园保教质量评价体系，优化幼儿园保教质量考核办法，加强对幼儿园科学保教、规范办园、安全防护、卫生保健、队伍建设、克服小学化倾向等方面的监督。强化师资队伍建设，实施园长、教师定期培训和全员轮训制度，通过国家、市、区、园四级培训网络，切实提高教师专业水平和科学保教能力。加强幼儿园办园行为督导评估，健全监管机制，切实规范幼儿园办园行为。鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，寓教于乐，促进幼儿快乐健康成长。落实幼儿园与小学科学衔接行动计划，防治和纠正“小学化”现象。理顺公办幼儿园管理机制，逐步对独立建制公办园中有一定规模的、园舍独立的幼儿园，任命或公开招聘园长，落实财政预算单列，实现公办幼儿园管理与小学剥离。探索0-3岁儿童托幼一体化。

2.促进义务教育优质均衡发展

    优化学校规划布局。加快推进全国义务教育优质均衡发展区创建。坚持“满足需要、适当超前、城乡统筹、均衡优质”的原则，结合教育城镇化发展进程、镇街区位、学龄人口变化趋势及优质均衡创建等因素，按照“高中向城市集中，初中向片区集中，小学向场镇集中，保留必要的村小教学点，幼儿园合理设点”的布局思路，对全区学校进行科学布局，逐步取消初中“一校两点”“一镇两校”办学和管理模式，适时整合一批学生人数少、逐年下降快的初中学校，建设一批九年一贯制学校，逐步实现高中与初中完全剥离。按照“重点发展主城区学校、快速发展外围城区学校、统筹发展中心场镇学校、稳步发展特色场镇学校、按需发展村小教学点”的建设思路，科学策划学校建设项目，逐步消除大校额、大班额，继续推动形成以主城区为核心，向外围城区、中心场镇和特色场镇辐射的逐级梯次发展格局。

    提升教育基础保障能力。紧紧围绕“优先补齐农村义务教育办学条件短板、切实扩大城镇学位供给和稳步提升育人保障能力”三大主要任务，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。加大教育投入，有序推进义务教育学校新改扩建项目，确保学校建设与城市开发同步进行，充分利用城市疏解腾退空置资源，优先用于补充义务教育学位缺口。到2025年，规划新改扩建中小学30余所，新增义务教育学位约3万个，全面提升学位供给保障能力，部分中小学建设工程将延续至“十五五”。统一义务教育阶段学校设施设备配置标准，完善功能教室配置，配齐配足教学仪器设备，小学生均仪器设备值达到2000元以上、初中到达2500元以上。为全区义务教育学校更换标准化课桌椅（凳）10万余套。实施学校照明改造工程。提高教育信息化设施设备配置水平，小学生每百名学生拥有网络多媒体教室数达到2.3间以上、初中达到2.4间以上。持续加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，全面补齐办学条件短板，逐步消除城乡校际间差距，提升城乡教育一体化水平。

    提高教育教学质量。持续实施基础教育品质提升工程，落实好国家义务教育新课程方案和新课程标准，制定合川区地方课程和校本课程开发与实施指南，建立审议评估与质量监测制度。切实加强校本课程监管和对进校园的教辅、课外读物等教学材料的审核把关。创新教学方式，融合传统与现代技术教学手段，重视和推行情境教学；探索基于学科的课程综合化教学，积极开展研究型、项目化、合作式学习，重视差异化教学和个性化辅导。分学科制定并落实重庆市课堂教学基本要求，指导学校形成教学管理特色，健全学校教学管理规程，开齐开足开好国家规定课程。着力减轻义务教育阶段学生课业负担和校外培训负担。健全作业管理机制，统筹安排作业数量和时间，不断提高作业设计、布置与批改质量，优化考试内容与形式。加强义务教育学校考试管理。建立学有困难学生帮扶制度，健全课后服务保障机制，探索教师弹性上班管理模式。全面规范校外培训行为，让学生学习回归校园。制定实施全区义务教育学校办学质量评价实施细则，定期开展义务教育质量监测。深入推进学区化管理和集团化办学，促进学区与集团内部干部教师互派交流、课程教学互助共进、设施场地共建共享，办好百姓身边每一所学校。持续做好农村中小学“领雁工程”、对口帮扶等工作。

3.推进普通高中多样化优质特色发展

    合理调整普通高中学校布局，适时整合富余普通高中学校，高中向城市集中，逐步实现高中与初中剥离。继续推进“民转公”学校相关工作。支持优质高中发展，打造一批能稳定并吸引优质生源的优质高中学校。推进普通高中育人方式改革，加强学生发展指导，强化教师管理，衔接国家、重庆市新高考改革要求，落实新课程方案和课程标准，推进普通高中新高考改革。加强课堂教学改革，着力打造“行知品质课堂”，全面提升普通高中教育教学质量。实施第二期普通高中发展促进计划，强化普通高中新课程新教材实施示范校、课程创新基地、校本教研基地、精品选修课程、优秀学生社团等项目建设，推动学校内涵发展。打造市级特色示范高中，推进普通高中多样化优质特色发展。推进普通高中教育与中等职业教育协调发展，促进普职融通。

4.提升特殊群体教育保障水平

    健全家庭经济困难学生资助政策体系。全面落实各级各类学校家庭经济困难学生资助和助学贷款政策，不断完善家庭经济困难学生认定标准，让贫困家庭的孩子都能接受公平、有质量的教育，阻断贫困代际传递。健全家庭经济困难学生资助资金监管机制，完善家庭经济困难学生精准化追踪认定机制，提高资助水平和精准度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

    完善留守儿童、随迁子女教育、控辍保学工作机制。完善留守儿童动态监测机制，加强对留守儿童的关爱保护，健全政府、家庭、学校、社会力量共同参与的留守儿童关爱服务体系，鼓励和支持社会力量参与留守儿童关爱与服务工作。推进随迁子女入学待遇同城化，优化随迁子女入学程序，健全随迁子女升学考试政策，保障随迁子女平等享受基本公共教育服务。巩固拓展义务教育控辍保学成果，健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。

    推动特殊教育示范发展。迁建合川区特殊教育学校，扩大特殊教育学校办学规模，改善办学条件，以“重庆第一、西南示范、全国有影响力”为目标，打造成渝地区双城经济圈区域性特殊教育示范中心。配足配齐特殊教育教师和相关工作人员，加强医教结合、康教结合，探索“鉴定安置、前期评估、课程设计、教学实施、考核评价、康复训练”一体化运行模式，促进残疾儿童少年健康成长。注重残疾学生的潜能开发和缺陷补偿，确保享有“一生一案”教育服务。构建集中培训、入校指导、特殊教育教学技能展示三位一体的培训体系，提升普通学校及教师开展特殊教育整体专业化水平。支持幼儿园开设特教班，鼓励区特殊教育学校与中职学校等联合，开展特殊教育高中阶段教育，发展学前教育阶段的特殊教育和以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，推动特殊教育示范发展。

    推动专门教育示范发展。扩建合川区工读校，扩大办学规模，改善办学条件，以“重庆第一、成渝领先、全国知名”为目标，打造成渝地区双城经济圈区域性专门教育示范中心。建立健全未成年人罪错行为预防矫治体系，推动专门教育与治安管理处理、刑事处罚等配套衔接。坚持有教无类、因材施教，最大限度预防和减少青少年违法犯罪行为，加强工作保障和配套体系建设，培养健康成长、全面发展的社会主义合格公民。

（三）推动现代职业教育高质量发展

    1.完善现代职业教育体系

    把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。充分发挥职业教育联席会议作用，构建职业教育政企行校交流沟通平台。选优配强职业学校主要负责人，落实职业学校在内设机构、岗位设置、用人计划、教师招聘、职称评聘等方面的自主权。健全政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费的体制，优化支出结构，新增教育经费向职业教育倾斜，严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款。

    2.强化职业教育类型特色

    巩固职业教育类型定位。因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展，保持中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当。加强职业教育理论研究，及时总结职业教育办学规律和制度模式。到2025年，力争实现高中阶段普职招生比例5:5的工作目标。推进不同层次职业教育纵向贯通。大力提升中等职业教育办学质量，优化布局结构，建设1所优质中职学校和3-5个优质中职专业，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。支持有条件的中等职业学校试办社区学院。支持高等职业教育提质培优，努力建设一批高水平高等职业学校和专业，鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专业大致对口原则，支持应用型本科学校吸引更多中高职毕业生报考。促进不同类型教育横向融通。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学推动实施职业启蒙教育，培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。落实推动中等职业学校与普通高中课程互选、学分互认。鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社会培训。

    3.完善产教融合办学体制

    围绕国家重大战略，紧密对接产业升级和技术变革趋势，优先发展智能制造、现代农业、现代信息技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设学前、护理、康养、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级建筑工程等一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。优化区域资源配置，持续推进与广安、南充、广元等周边地区的职业教育合作，逐步提升我区职业教育的辐射影响能力，推动西部应用技术教育高地建设。支持办好面向农村的职业教育，强化校地合作、育训结合，加快培养乡村振兴人才，鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。以行业为支点、企业为重点，申报建设产教融合试点城市，打造一批引领产教融合的标杆企业，培育一批行业领先的产教融合型企业。积极培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。分级分类编制发布产业结构动态调整报告，行业人才就业状况和需求预测报告。

    4.创新校企合作办学机制

    丰富职业学校办学形态。鼓励职业学校积极与优质企业开展双边多边技术协作，共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间，服务我区中小微企业技术升级和产品研发。支持职业学校在企业设立实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业学校办学空间。拓展校企合作形式内容。职业学校要主动吸纳行业龙头企业深度参与职业教育专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施，合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养。鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职业教育集团，推进实体化运作。探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。支持企业接收学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。优化校企合作政策环境。把促进企业参与校企合作、培养技术技能人才作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容，对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，按规定落实相关税费政策。把企业参与校企合作的情况，作为各类示范企业评选的重要参考。把校企合作成效作为评价职业学校办学质量的重要内容。鼓励金融机构依法依规为校企合作提供相关信贷和金融支持。加快发展职业学校学生实习实训责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率，努力实现学生实习实训强制保险全覆盖。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。

    5.深化教育教学改革

    强化双师型教师队伍建设。加强师德师风建设，全面提升教师素养，落实职业教育教师资格认定制度，在国家教师资格考试中强化专业教学和实践要求。执行双师型教师标准，完善教师招聘和绩效考核标准，执行专业技术职务评聘标准。继续实施职业院校教师素质提高计划。创新教学模式和方法。提高思想政治理论课质量和实效，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。普遍开展项目教学、情景教学、模块化教学，推动现代信息技术与教育教学深度融合，提高课堂教学质量。完善“岗课赛证”综合育人机制，按照生产实际和岗位需求设计开发课程，开发模块化、系统化的实训课程体系，提升学生实践能力。按要求落实职业技能等级证书制度，执行认证管理办法，加强事中事后监管。完善职业教育教材的编写、审核、选用、使用、更新、评价监督机制。完善质量保证体系。推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设。完善职业教育督导评估办法，加强职业教育督导，做好中等职业学校办学能力评估，落实职业教育质量年度报告制度。强化评价结果运用，将其作为批复学校设置、核定招生计划、安排重大项目的重要参考。

（四）推进高等教育内涵式发展

    1.提升高等教育办学水平

    支持在合高校扩大招生规模，积极引进与产业发展相匹配的高等院校，到2025年，高等教育在校学生约14万名。引导支持在合高校错位发展、特色发展，构建有层次、有重点、有特色的优质高等教育发展体系。鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，支持独立学院转设为独立设置的本科学校。大力推进教师进修学校建成为教师进修学院。支持在合高校积极参与跨区域职教集团建设，加快建设学科联盟、区域联盟，协同共建优势学科。建设专业（群）发展平台，优化专业（群）评价与引导机制，巩固重点学科，夯实支撑学科，培育新兴交叉学科，建成以大数据、人工智能、物联网为主的28个市级一流、特色本科专业和1所中国特色高水平高职学校，逐步形成根植成渝地区双城经济圈、聚焦现代服务业的应用型学科专业集群。

    2.推进校地深度融合

    抓住成渝地区双城经济圈建设发展机遇，共同开展科技合作项目建设、平台建设和信息库建设，构建政府项目带动、区内高校合作的共同参与体系。加大科技成果转化力度，努力让更多科研成果就地转化为现实生产力。充分发挥高校文化艺术、旅游规划、服务民生等相关学科专业优势，推动文化创意产业、旅游业和现代服务业发展，引领和提升城市文化品位，促进校地融合发展。建设环大学创新创业生态圈，引导高校毕业学生在合创新创业，增强合川职教城在成渝双城经济圈的影响力，提升高等教育服务经济社会发展能力。

    （五）推进终身教育持续性发展

    1.构建终身学习服务体系

    稳步推进社区教育发展，完善社区教育学院、学校、学习点三级教育服务网络，充分利用学校教育资源、远程教育技术等开展学习培训，建成5个以上社区教育示范镇街、10个以上社区教育示范学校。推动学分银行学习认证中心（合川分中心）建设，逐步扩大终身学习建档人数与学习成果综合登记数量，完善学习成果认定、积累和转换制度，为打通跨校学分转换、非学历教育学分转换做好支撑。持续整合继续教育资源，支持社会培训机构依法自主开展职业培训和承接政府组织的职业培训，开展覆盖城乡的成人职业培训，满足市民多样化学习需要，适应社会多元化发展。鼓励职业院校积极参与老年教育，举行丰富多彩的老年服务活动。

    2.推进学习型城市建设

    统筹全区社会教育资源，形成各部门齐抓共管、社会各界共同参与的工作局面。鼓励高校、图书馆等教育资源向社会开放，充分激发市场和社会组织活力，支持和鼓励社会力量通过独资、合资、合作等形式举办终身教育，鼓励社会力量提供培训课程、实践训练、就业指导等专业化专项服务，向企业职工、农民工、新型职业农民、退役军人等重点人群开展培训。积极开展“全民终身学习活动周”活动，组织学习型机关、企业、社区、家庭，“百姓学习之星”等评选创建。建设一批继续教育基地，夯实居民终身教育发展能力，全面建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型城市。

（六）打造高素质专业化创新型师资队伍

    1.加强师德师风建设

    严格执行新时代教师职业行为十项准则，将准则作为教师职业行为的基本规范，加强思想政治教育，引导教师树立正确的价值观。完善师德考核评价机制，用好师德考核结果，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等环节，严格执行师德失范“一票否决制”。推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。推动师德师风建设常态化长效化，落实“四有好老师”标准、“四个引路人”“四个相统一”和“三个传播”“三个塑造”等要求，贯穿师德教育全过程。

    2.提升教师能力素养

    推进“互联网+教师专业发展”建设，构建线上培训与线下培训结合模式。积极对接重庆市“十百千万”名师梯队建设工程，分类分层推进名优教师培育。加大开放力度，积极与区外优质教育集团开展深度合作，组建教育管理、课程建设与开发、高考动态研究、学科教学等优质团队，做强优势群体。持续开展合川教育人才引进和培养，力争全区研究生学历教师占比达到5%。不断优化幼儿园教师培养课程体系，全面落实幼儿园教师全员培训制度。全面推进中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。加强中小学教师专业发展体系建设，培养造就一批专业功底扎实、素质全面的中小学教师，加大农村中小学紧缺薄弱学科教师和特殊教育教师培养力度。改革完善“国培计划”，深入推进“互联网+义务教育”，健全乡村教师发展体系，加强乡村教师队伍建设。加强中小学校长队伍建设，强化“校长专业标准”在选拔和培训校长工作中的指导作用，提升校长办学治校能力，造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质校长队伍。到2025年，力争小学每百名学生拥有规定学历教师达到4.2人，初中每百名学生拥有规定学历教师达到5.3人，中等职业学校“双师型”教师建设进一步加强，高等学校教师学历层次结构进一步优化。力争义务教育阶段每百名学生至少拥有1名区级以上骨干教师，新增市级骨干教师40名、学科名师7名、学科带头人1名、特级教师2名、教育家型教师1名，全国优秀（模范）教师2名。

    3.优化教师资源配置

    建立城乡统筹融合发展教师资源配置制度，加快推进义务阶段教育教师“区管校聘”管理改革。全面推行区内义务教育学校校长、教师定期交流轮岗制度，完善学区内教师走教制度。健全完善教师编制动态调整机制和中小学、幼儿园教师聘用制度，执行好城乡统一的中小学教职工编制标准，按照幼儿园教职工数与幼儿园的比例1：8—1：10配备公办幼儿园教职工。严格规范编制使用管理，严禁“吃空饷”。提高幼儿园教师持证率，保障幼儿教师待遇。深化中小学教师职称和考核评价制度改革，将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。落实农村小学全科教师职称评审制度，职称评审向乡村学校教师倾斜，对长期在乡村学校任教的教师，职称评审可按规定“定向评价、定向使用”，高级岗位实行总量控制、比例单列，可不受所在学校岗位结构比例限制。推行中小学校长分类考核评价改革，促进校长队伍专业化建设。实施职业学校教师与企业工程师（技师）“双师”职称评定制度，推动职业学校与优质企业合作建设“双师型”教师培养培训基地，“双师型”教师占专业课教师总数超过一半。进一步规范外聘教师管理。推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。全面落实专业课教师每五年到行业企业实践锻炼累计不少于6个月的制度，严格执行培训学分考核制度。

    4.健全教师激励保障机制

    坚持教育投入优先保障并不断提高教师待遇，建立中小学教师工资与公务员工资同步调整的联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。严格落实乡镇工作补贴和乡村教师岗位生活补助政策。切实落实学校绩效分配自主权，并向教学一线和教学实绩突出的教师倾斜。维护民办学校教师权益，落实民办学校教师在业务培训、职称评审、表彰奖励等方面享有与公办学校教师同等权利。

    5.完善教研科研帮扶和助推机制

    加大教研帮扶力度，更好地服务薄弱学校教育教学、教师专业成长和学生全面发展，发挥好教研工作在提升区域教育质量中的重要支撑作用。加大教科研经费投入，立项一批区级教育科学规划重点课题，创建一批具有引领示范作用的课程创新基地和精品选修课程，打造一支高品质的教科研队伍。持续加强教育科学理论和实践研究，立足重庆市立项重点课题“新时代基础教育育人方式变革的区域行动研究”，整体提升区域育人质量，为实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发挥好教育科研的支撑、驱动和引领作用。

（七）着力提高智慧教育创新发展能力

    1.打造智慧教育智能环境

    加快完善智慧教育设施设备环境建设，建设覆盖全区各级各类学校快速、高效、安全的5G教育宽带网和新型基础设施，推进合川教育城域网提速升级，实现校园有线、无线、物联网互联互通、融合发展，满足教育教学需要。以大数据服务为驱动，系统推进智慧教育项目顶层设计，打破“信息孤岛”壁垒，形成“一个底层数据平台+一个应用生态圈”的教育信息化生态系统。推动智慧教育设备设施迭代升级，新建学校全部按照新标准建设。打造未来教育体验中心、数字化学科教室等智慧学习空间。大力推进智慧校园建设，建设30所智慧教育示范校，打造区域智慧教育建设及应用亮点。

    2.共享智慧教育优质资源

    推动“互联网+教育”大平台建设，建设适合本地师生的区级和校级优质数字教育资源供给系统，探索建立数字教育资源共建共享机制，推动一线教师和专家审查相结合，形成优质教育资源可再生、可持续共建共享的机制。强化职业教育数字资源校企共建，充分发挥职教中心引领作用，积极与企业共建职业教育数字资源。结合“一师一优课，一课一名师”和一流课程建设等工作，引导广大教师积极参与建设适合智慧教学应用场景的数字教育资源。加强网络联校、“专递课堂”、名校网络课堂建设与应用，向农村薄弱学校精准推送优质数字教育资源，持续扩大优质教育资源覆盖面。

    3.创新智慧教育教学模式

    开展智能化环境下的新型教学模式研究和实践，促进信息技术与教育教学的全面深度融合，加大与社会力量合作，着力在课堂教学改革、新高考背景下的教学管理、个性化学习辅导、教育教学质量评价、综合素质评价、智慧教研等方面，积极引进和应用现代信息技术或人工智能技术，为合川教育教学赋能。丰富智慧课程内容，开设编程教育、STEAM教育和创客教育等。加强网络学习空间建设与应用，更新教育教学方式方法，大力推广线上教学与线下教学有机结合、深度融通的自主、合作、探究式学习模式，推动“5G+直播教学”“5G+VR/AR学习”“5G+虚拟实验实训”等场景应用。创新评价指导方式，利用大数据、云计算等技术对课程教学实施情况进行监测。

    4.促进新时代教育管理信息化

    利用“互联网+教育”大平台，提升教育管理数字化、网络化、智能化水平，推动教育决策由经验驱动向数据驱动转变、教育管理由单向管理向协同治理转变、教育服务由被动响应向主动服务转变，以信息化支撑教育治理体系和治理能力现代化。建立健全现代化的教育管理与监测体系，开展基于教育大数据平台的基础教育质量监测，运用智能感知技术，创建多维度校园智能感知系统，为提高教育管理水平和治理能力提供决策支撑。提升校园安全管理信息化水平，建设合川智能平安校园管理平台，实现校园全景监控、出入管理、智能预警、风险感知等功能，推进校园内部管理进一步规范，校园安防设施进一步完善。

（八）促进区域内教育协调发展

    1.促进城乡教育一体化发展

    严格执行义务教育阶段学校办学标准，深入推进义务教育学校标准化建设。利用城区老旧小区改造提升项目，推动实施老旧小区范围内中小学、幼儿园项目建设。推进农村中小学校“厕所革命”，全面消除厕所安全隐患，全面提升厕所管理水平和卫生状况。持续推进农村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围，改善农村学校教师工作生活条件。充分发挥智慧教育资源共享作用，推进城区优质教育资源进乡村，加快提升乡村教育质量。

    2.巩固发展教育脱贫和乡村教育振兴成果

    协同推进巩固教育脱贫攻坚成果与乡村教育振兴有效衔接，全面贯彻教育脱贫长效机制和乡村教育振兴深入推进机制。巩固完善资助育人体系，持续保持贫困家庭学生失学辍学“动态清零”。实施农民职业技能提升行动，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。发挥高校学科优势和科技优势，加快乡村振兴急需紧缺人才培养，培育乡村发展新动能。鼓励和支持乡村学校挖掘和利用乡土文化资源，推动学校融入乡村振兴发展。

    3.全面加强语言文字工作

    提升国家通用语言文字普及水平和质量，推动全区范围内普通话普及率逐步达到85%。巩固推普脱贫成果，实施推普助力乡村振兴计划，加大农村地区国家通用语言文字推广和培训力度。抓好普通话水平测试及汉字应用水平测试工作，全面提升市民语言文字应用能力与语言文化素养。全面加强国家通用语言文字教育教学，持续开展语言文字达标学校建设。提高语言文字规范化、标准化、信息化水平，推动语言文字与人工智能、大数据、云计算等信息技术的深度融合。实施中华经典诵读工程，举办好全国推普周等系列活动，积极推进中华优秀语言文化传承发展。开展语言文字科学研究，提升创新能力和资政水平。完善语言文字工作体制机制，提升语言文字服务能力。

（九）深化教育重点领域综合改革

    1.深化教育管理方式改革

    进一步完善教育管理体制，保证学校教育教学自主权。充分发挥教师课堂教学改革主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法，开展丰富多彩的教育教学活动，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。严肃校规校纪，依法保障学校和教师加强对学生的教育管理。尊重和保障学生在学习中自主进行选择、参与、表达、思考和实践。大力精简、严格规范各类“进校园”专题教育活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。规范校外培训机构。加强教育行业社会组织综合管理，引导多元主体参与教育治理。支持和规范民办教育发展，推进民办教育分类管理，对民办学校按营利性和非营利性进行分类登记、分类管理、差别化扶持。

    2.深化新时代教育评价改革

    构建科学教育评价体系，完善教育评估监测机制。推进党委和政府教育工作评价改革，完善党对教育工作全面领导的体制机制及政府履行教育职责评价，推进科学履行职责。坚决纠正片面追求升学率行为。推进学校评价改革，落实立德树人根本任务，完善从幼儿园到高中各学段学校评价。推进教师评价改革，坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩和一线学生工作，规范人才称号工作。推进学生评价改革，树立科学成才观念，严格学业标准，完善德智体美劳评价体系。推进选人用人评价改革，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，推动全区各级党政机关、事业单位、国有企业带头树立正确用人导向，形成不拘一格降人才的良好局面，共同营造教育发展良好环境。努力构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。创新评价工具，完善评价结果运用，加强教师教育评价能力建设，加强国家教育考试工作队伍建设，积极开展教育评价合作。

    3.推进“区管校聘”管理改革

    全面推行义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革，优化区域内义务教育教师队伍统筹管理，推动教师交流，激发队伍活力，均衡配置优质师资，扩大优质师资覆盖面，着力破解教师配置、交流、激励、保障等关键难题，加快推进教师队伍治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化创新型教师队伍。

    4.深化教育教学改革

    推进学前教育发展改革，围绕提升“两率”，大力发展公办幼儿园，严格执行小区配套园治理政策，实施公办园扩容计划，引导民办园提供普惠服务。深化中小学学区制管理改革，探索成立片区学区办，统筹协调学区内教育资源，建立健全资源共享机制，构建学区发展评价考核机制。推进职业教育发展改革，强化实践教学，增强学生动手能力、创新能力和就业能力适应能力。推进“双师型”队伍建设，打造骨干师资队伍。

    5.深化集团化办学

    继续推进集团化办学，鼓励教育集团内部建立统一领导、统一管理、统一师资、统一研训、统一资源、统一考核等运行机制。教育集团内各学校实行同步的教学管理模式，在教学计划制定、教学评估、教学常规检查、教学进度、教研活动、教学质量评价、学生综合素质评价、各类考试监测等方面协调一致，统一标准，统一要求。发挥以名校带动一般学校的效应，在师资、课程、教学设施、教育资源和学校日常管理等各方面相互衔接或共享，要促进优质课程资源共研、共建、共享，实现集团内学校共同进步和发展。到2025年，力争义务教育集团化办学覆盖率达80%。

    6.深化教育招生制度改革

    坚持“划片、就近、对口、免试”和依法依规入学原则，完善义务教育免试就近入学办法，完善学区划片，统筹做好外来务工人员随迁子女入学工作。城区小学新生入学实行“三对口”，在划定的对口学校入学。农村地区以学龄儿童户籍为主要依据，在对口学校就读。城区“小升初”在电脑随机派位录取的基础上，逐步实现对口直升。优化普通高中招生制度改革，推进普通高中招生制度改革，统筹下达各普通高中招生计划，将区优质高中招生指标按要求均衡分配到各初中学校。

四、实施保障

（一）加强党对教育工作的全面领导

    坚持把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程。不断完善党对教育工作全面领导的机制体制。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导教育系统干部师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加快健全完善管理主体明确、隶属关系规范、工作制度完备的管理体制，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。严格执行党组织领导下的校长负责制，履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，保证党的路线方针政策及上级党组织决定不折不扣得到贯彻执行。全面加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。全面落实意识形态工作主体责任，严格意识形态阵地管理。持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正良好政治生态，为教育改革发展提供坚强政治、思想和组织保证。

（二）完善教育经费保障机制

    健全教育投入保障机制，持续推进教育投入稳定增长。调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，坚持财政教育投入“两个只增不减”，建立动态调整机制，严格按照教育经费依法增长的法律法规要求，将教育列入公共财政支出重点领域，确保政府投入教育经费达到国家及重庆市规定标准，提高学校公用经费生均标准。完善非义务教育成本分担机制，建立与财政拨款、学生资助水平等相适应的非义务教育收费标准动态调整机制，多渠道筹措教育经费。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务目录，将相关经费列入财政预算，鼓励和支持以政府购买服务的方式提供家庭教育指导。加大农村教育经费的支持力度，着力改善教育基础设施条件和教师待遇，推进城乡之间、学校之间教育的均衡发展。加强经费管理，提高教育经费使用效益，执行教育经费绩效评价制度，加强绩效评估结果应用，逐步形成绩效导向的教育经费投入预算管理制度，加强教育经费预算执行审计和内部审计，强化重大教育建设项目建设经费使用过程审查，健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。

    （三）加强教育系统安全稳定保障

    建立健全教育系统风险防控机制，强化专项研判。提高对校园安全的思想认识，建立健全党委领导、政府主导、部门齐抓共管的工作机制，全面落实政法、教育、公安、交通、安监、市场监管、文化等部门工作职责，维护教育系统安全稳定。落实校园安全的工作举措，相关部门、各镇街和学校根据职能要求，全面加强校园及周边环境常态化治理，大力开展矛盾纠纷和安全隐患大排查大整治，切实加强校园安全基础建设，强化人防、物防、技防，注重校园安全日常管理，建立安全防范工作规范，加强学生安全教育特别是心理健康教育和生命教育，保护师生生命安全。

（四）充分发挥教育督导作用

    加强教育督导法治建设，落实完善相关规章制度，推进依法督导。深化教育督导体制机制改革，进一步优化管理体制、完善运行机制、健全问责机制、规范督学聘用和管理机制、落实督导保障机制，建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，全面落实督政、督学、评估监测职能。落实立德树人根本任务，推进教育现代化，确保教育事业优先发展，充分发挥区政府教育督导委员会作用，推动各部门、镇街切实履行教育职责，推动我区义务教育优质均衡发展。扎实开展综合督导、专项督导和经常性督导，规范督导结果的运用，强化教育督导的监督、评估、指导、服务作用。按照讲政治、敢担当、懂教育的要求配齐建强各级督学队伍，加强督导责任区建设。建立健全教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制，促进教育教学质量整体提升。

（五）构建教育规划落实机制

    各部门根据职责分工，将本规划作为教育项目审批和资金安排的重要依据，制定规划实施的具体方案、年度计划，明确责任主体、实施时间表和路线图。强化过程监管，对规划的实施情况跟踪监测，及时总结在实施规划中的经验教训，并积极推广先进经验。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督，形成全社会理解、支持、推动教育改革发展的良好舆论氛围。

    附件：1．合川区2020-2025年各中小学校一览表

          2．合川区教育事业发展“十四五”规划项目库

附件1

合川区2020-2025年各中小学校一览表

附件2

合川区教育事业发展“十四五”规划项目库

单位：万元