合川府办〔2026〕7号

重庆市合川区人民政府办公室

关于印发《重庆市合川区矿产资源总体规划（2021—2025年）勘查开采规划区块

调整方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市合川区矿产资源总体规划（2021—2025年）勘查开采规划区块调整方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

重庆市合川区人民政府办公室

2026年1月29日

（此件公开发布）

重庆市合川区矿产资源总体规划（2021—2025年）勘查开采规划区块调整方案

第一章   规划实施情况

第一节   矿产资源概况

截至2025年4月底，全区已发现矿产21种，其中：能源矿产5种，包括煤、天然气、页岩气、煤层气、地热；金属矿产3种，包括铁（菱铁矿）、锶（天青石）、金（砂金）；非金属矿12种，包括硫铁矿、含钾岩石、耐火粘土、石灰岩（建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、制灰用灰岩）、砂岩（水泥配料用砂岩、建筑用砂岩、玻璃用砂岩、铸型用砂岩）、天然石英砂（建筑用砂、水泥配料用砂）、页岩（砖瓦用页岩）、重晶石、砚石、石膏、膨润土、矿盐（岩盐）；水气矿产1种，包括矿泉水。岩盐、石灰岩、砂岩为全区主要优势矿产。

截至2025年4月底，合川区正开发利用矿产7种：石灰岩（水泥用、建筑石料用、制灰用）、砂岩（水泥配料用）、页岩（砖瓦用）、岩盐、地热。各类矿山共38个，其中按矿种：建筑石料用灰岩矿山18个，水泥用石灰岩9个，制灰用石灰岩矿山1个，水泥配料用砂岩2个，页岩矿山6个，岩盐1个，地热1个；大中型矿山比例100%。

开发利用特点：石灰岩、砂岩、页岩、岩盐为区内主要利用矿种，矿产资源利用程度相对较高。

第二节   规划主要内容

《重庆市合川区矿产资源总体规划（2021—2025年）》布局了1个煤层气重点勘查区、1个岩盐重点开采区、2个砂石土类矿产集中开采区和59个开采规划区块，制定的规划目标为：至2025年，新发现大中型矿产地2处，新增查明煤层气资源量200亿立方米，水泥用灰岩资源量5亿吨，水泥配料用砂岩资源量3000万吨；建筑石料用灰岩年开采总量不超过2700万吨，水泥用灰岩年开采总量不超过2400万吨，制灰用灰岩年开采总量达到100万吨，建筑用砂岩年开采总量达到150万吨，水泥配料用砂岩年开采总量达到160万吨，岩盐年开采总量60万吨，地热年开采总量50万立方米，保障经济社会发展和重大基础设施建设的资源需求；矿山总数控制在49个以内，大中型矿山比例90%。新建矿山按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快升级改造、逐步达标。

第三节   规划实施情况

一、规划重要指标实施情况

《规划》实施以来，合川区矿产资源管理部门严格依法、依规管理，各项规划目标稳步推进中，规划区块也在积极落地。

依据《规划》，合川区确定了新增资源量、新发现和评价大中型矿产地、主要矿种年开采总量、非油气矿山数量、非油气大中型矿山比例5个方面共计14项主要指标，其中水泥用灰岩和建筑石料用灰岩矿年开采总量、非油气大中型矿山比例及矿山数量为约束性指标，其余项均为预期性指标。截止2025年4月底指标完成情况如下：

（1）新发现和评价重要矿产地

根据合川区《规划》的勘查布局，积极引导煤层气、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩等矿产探矿权设置。预期新发现大中型矿产地2处，新增资源量水泥用灰岩5亿吨，狮滩镇新增水泥配料用砂岩资源量3000万吨。《规划》中共设置勘查规划区块4个，分别是重庆市合川区盐井煤层气勘查、重庆市合川区清平镇岩门村水泥用灰岩勘查、重庆市合川区狮滩镇新屋村水泥配料用砂岩勘查和重庆市合川区清平镇杨柳坝水泥用灰岩勘查。截止2025年4月底，以上勘查暂未实施。

（2）新增资源量

因勘查区块暂未实施，无新增资源量。

（3）主要矿产年开采总量

2025年4月底，合川区现有各类矿山开采总量为4111万吨，其中建筑石料用灰岩1755万吨，水泥用石灰岩2110万吨，制灰用石灰岩100万吨，水泥配料用砂岩40万吨，页岩46万吨，岩盐60万吨。其中建筑石料用灰岩产量未超出《规划》2700万吨矿石开采总量指标（约束性）、水泥用灰岩产量未超出《规划》2400万吨矿石开采总量指标（约束性），其余矿种的产量均比规划基期有所提升。建筑用砂和地热未投放采矿权，无年开采量。合川区有14个矿山未生产，主要原因为：7个建筑石料用灰岩矿山（其中1个矿山因安全问题停产，1个矿山正在进行基建工作未开采，5个矿山因采矿证过期未开采）、1个地热矿山正在进行基建工作未开采、6个砖瓦用页岩矿山因生态修复义务履行不到位未开采。

（4）非油气矿山数量

本轮规划初期，合川区有持证非油气采矿权41家。截止2025年4月底，合川区非油气矿山采矿权38家，矿山数量未突破规划指标49个。

（5）非油气大中型矿山比例

本轮规划初期，合川区有持证非油气采矿权41家，按照生产规模划分，大型矿山25个，中型矿山10个，小型矿山6个，大中型矿山比例为85%。截止2025年4月底，合川区有持证非油气采矿权38家，大中型矿山比例100%，已经达到规划指标要求。

表1 矿产资源勘查开发主要指标进展

二、规划区块实施情况

《规划》中设置开采规划区块59个，其中建筑石料用灰岩24个，水泥用灰岩11个，制灰用灰岩1个，水泥配料用砂岩5个，建筑用砂岩8个，砖瓦用页岩6个，岩盐1个，地热3个。

截止2025年4月底，保留已设采矿权38个，已设采矿权调整完成投放11个、正在实施7个，关闭注销采矿权6个。规划实施期间共完成绿色矿山建设13个，已建成13家绿色矿山。

三、存量矿山调整优化情况

合川区编制提交了《合川区存量矿山调整优化实施方案》：根据合川区存量矿山实际情况计划关闭存量矿山1个。为减少和防范矿山关闭导致的社会风险，按照矿山资源开采完毕后关闭、采矿许可到期后关闭、2026年前关闭的方式进行分类处理，扩能存量矿山15个，均为灰岩矿。支持已设采矿权矿区边部或深部资源禀赋条件好的矿山扩能，提高储量、提升生产规模，提档存量矿山20个，其中灰岩矿山10个、砂岩矿2个、页岩矿6个、地热1个、岩盐1个。鼓励有资源、资金、技术的矿山提档，推进产业化、规模化、集约化、绿色化、智能化转型，整合矿山2个，主要为灰岩矿山。

表2 存量矿山调整优化情况表

四、规划实施存在问题

合川区《规划》实施过程中主要存在区块投放进展过慢的问题，主要原因是由于矿山管理政策的变化，区块投放的各项工作前置，政策理解不充分导致。

随着《规划》实施以来，合川区的重点产业布局发生了变化，政府拟在区内整合水泥产能、增加产业上下游及产业配套项目。对于水泥用灰岩和建筑石料用灰岩的需求十分迫切。按照《重庆市规划和自然资源局全面深化改革委员会关于促进矿产资源勘查开发高质量发展的通知》（渝规资改委〔2022〕1号）精神，合川区政府组织相关单位开展了本次调整优化开采区块扩大范围进行了可行性论证，论证结论为扩大矿区范围可行。《规划》未对嘉陵江5km范围内以上矿种规划扩大矿区范围，同时，《2025年重庆市合川区人民政府工作报告》中2025主要任务中指出，合川区要推动乡村振兴纵深式全面化发展。按照《重庆市规划和自然资源局重庆市生态环境局关于进一步规范矿产资源规划实施管理的通知》（渝规资〔2025〕119号）精神，为了满足乡村振兴、民生基础建设等需要，《规划》已不能满足当前地质勘查、矿产资源开发、社会经济可持续发展需求。

第二章   规划调整的主要内容及必要性

第一节   规划调整的主要内容

一、规划指目标

本次规划调整是依据合川区矿产资源禀赋特征、勘查成果、矿业经济发展现状、合川区经济发展方向、规划调整区域地理条件、基础设施布局、行政区划、生态保护等，在充分论证、广泛征求地方政府、相关管理部门意见的基础上完成的。

《方案》总体规划目标与《规划》保持一致。

《方案》调整矿产资源勘查开发主要指标1个。

新增矿泉水开采规划区块1个，重庆市合川区草街街道桂林村二社、五社矿泉水矿段（CQ016），同时新增矿泉水开发利用指标（预期性）：7.3万立方米/年。

调整水泥用灰岩矿开采规划区块1个，对重庆市合川区草街街道大庙村水泥用灰岩矿（CQ040）的范围和设计产能进行调整。

调整建筑石料用灰岩矿开采规划区块1个，对重庆市合川区草街街道高枧村三社狮子岩建筑石料用灰岩矿（CQ030）的范围进行调整，设计产能不变。

表3 矿产资源开发利用主要指标（调整前后）

二、规划指标调整

本次规划调整新增预期性指标1项，新增矿泉水资源量7.3万立方米/年，不涉及约束性指标调整。

三、规划分区调整

本次规划调整合川区无新增、优化能源资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区、重点勘查区、重点开采区、集中开采区等规划内容的调整。

四、规划区块调整

本次《方案》新增开采规划区块1个，调整开采规划区块2个，调整后开采规划区块60个。

表4 开采规划区块调整前后对比表

本次规划调整涉及开采规划区块3个。其中优化开采规划区块2个，新增开采规划区块1个，优化开采规划区块分别为重庆市合川区草街街道大庙村水泥用灰岩矿（CQ040）、重庆市合川区草街街道高枧村三社狮子岩建筑石料用灰岩矿（CQ030），新增开采规划区块为重庆市合川区草街街道桂林村二社、五社矿泉水矿段（CQ016）。

合川区政府组织相关单位开展了本次调整优化开采区块扩大范围进行了可行性论证，论证结论为扩大矿区范围可行。

（1）重庆市合川区草街街道大庙村水泥用灰岩矿

①开采规划区块基本情况

该开采规划区块由27个拐点坐标圈定，编号CQ040，面积0.8849km²（调整前面积0.4345km²），开采标高+495m至250m，开采矿种为水泥用灰岩，开采地层为三叠系统嘉陵江组第一段（T1j1）和第三段（T1j3），设计生产规模400万吨/年（调整前生产规模200万吨/年），可采资源量约7000万吨。区块位于合川城区135°方位，直距17km处，在嘉陵江的北岸，隶属于合川区草街街道大庙村管辖。矿区交通十分方便，铁路、高速公路均沿嘉陵江通往合川、重庆。渝武高速公路在矿区南面3km经过；矿区公路可直接与高速路盐井出口匝道连接，盐井东距重庆市47km，西距合川区25km；另有嘉陵江航道，通往重庆主城区和合川等地，交通运输非常方便。

②调整理由

政府拟整合水泥产能，现有矿区资源量无法满足生产需求，拟调整本开采区块。

③现场调查

经现场调查，开采规划区块北侧为330m为渝武高速公路复线（北碚至合川段）、西侧140m为S208省道（盐三路）、南侧2.5km为嘉陵江航道。无地质灾害点分布，无旅游景点。矿区开采不存在顺向临空情况，形成的采场边坡高度在200m以内。

④合理性论述

开采区块位于沥鼻峡背斜北东倾末端，背斜北西翼地层产状为倾向322～355°，倾角9～35°，南东翼地层产状为倾向126～143°，倾角6～17°，矿层赋存于三叠系下统嘉陵江组（T1j）地层中，矿石矿层CaO含量平均48.76%，MgO含量平均1.38%，

整个工程平均品位可达Ⅰ级品矿石。规划区块内预获水泥用灰岩矿石可采资源量约7000万吨。

与重要基础设施关系

（1）民用输电线路

开采区块范围东侧为至草街的民用输电线路，距离开采区块范围260—360m，矿大矿区范围位于高压电线塔下部山鞍处，斜坡为反向坡，斜坡稳定，放炮飞石主要方向为远离高压电线塔方向，对高压电线塔影响较小，相关企业已与高压线路主管部门签订了互保协议，进行保护性开采，后续需对协议进行延期。

（2）渝武高速公路复线（北碚至合川段）

开采区块范围北侧外330m为在建渝武高速公路复线（北碚至合川段），满足大于高速公路用地外缘起向外100米的要求。由于论证区北东侧主要为生态修复区域和矿山道路，矿山开采区域距建渝武高速公路复线（北碚至合川段）大于300m。对高速公路影响较小，企业在高速公路500m范围内进行保护性开采。

开采区块局部区域位于高速公路高架桥和匝道直观可视范围内，高速路设计有部分区域安装声屏障，经区内各部门及高速路建设方研究同意，针对可视范围采取高架桥安装声屏障、匝道两侧绿化遮挡。

（3）S208省道（盐三路）

开采区块范围西侧外140—170m为S208省道（盐三路），满足大于省道用地外缘起向外100米的要求。由于论证区西侧主要为生态修复区域，矿山开采区域距S208省道（盐三路）大于300m。对省道影响较小，企业在省道500m范围内进行保护性开采。

矿山局部区域位于S208省道（盐三路）直观可视范围内，经现场调查S208省道（盐三路）沿线建构筑物较为密集，道路沿线已采取了绿化措施，大部分区域无法直观可视。存在的主要直观可视问题为乔木之间树干缝隙和部分区域完全无遮挡的可视问题，针对各可视点可采取树间补充灌木、无遮挡区域采取乔灌混种的措施进行遮挡。

本次调整CQ030、CQ040开采区块内底标高一致，符合《关于进一步规范露天矿山矿区范围划定和安全开采监督的指导意见》（渝规资〔2023〕436号）中“科学布设露天矿山”中的“同一矿产资源区块或区域内原则上只布设一个露天矿山，确需布设多个露天矿山时，相邻矿山之间不再留设开采后导致安全隐患的永久隔离矿柱”的规定。

为保障矿产资源合理开发利用，区块调整后依法出让的，应与已设矿业权实施整合。

该开采规划区块为企业提供水泥用灰岩原矿石，符合合川区相关的产业政策；与生态保护红线无重叠、与基本农田无重叠，与城镇开边界无重叠；与各类自然保护地无重叠；与国家公益林不重叠；与已设矿业权不重叠。开采不存在顺向临空情况。不在嘉陵江航道可视范围内。已征求交通部门意见同意对高速公路可视区域进行遮挡。已征求合川区相关部门意见，均同意该区块设置，并已纳入合川区国土空间规划，与其他专项规划进行了有效衔接。

（2）重庆市合川区草街街道高枧村三社狮子岩建筑石料用灰岩矿

①开采规划区块基本情况

该开采规划区块由19个拐点坐标圈定，编号CQ030，面积0.3865km²（调整前面积0.3028km²），开采标高+508m至+250m，开采矿种为建筑石料用灰岩，开采地层为三叠系统嘉陵江组第一段（T1j1）和第三段（T1j3），设计生产规模100万吨/年（不变），可采资源量约6000万吨。区块位于合川城区135°方位，直距17km处，在嘉陵江的北岸，隶属于合川区草街街道大庙村管辖。矿区交通十分方便，铁路、高速公路均沿嘉陵江通往合川、重庆。渝武高速公路在矿区南面1.7km经过；矿区公路可直接与高速路盐井出口匝道连接，盐井东距重庆市47km，西距合川区25km；另有嘉陵江航道，通往重庆主城区和合川等地，交通运输非常方便。

②调整理由

政府拟增加产业上下游及产业配套项目，需配套建筑石料用灰岩矿山，拟调整本开采区块。

③现场调查

经现场调查，开采规划区块北侧为1km为渝武高速公路复线（北碚至合川段）、西侧900m为S208省道（盐三路）、南侧1.8km为嘉陵江航道。无地质灾害点分布，无旅游景点。矿区开采不存在顺向临空情况，形成的采场边坡高度在200m以内。

④合理性论述

开采区块位于块位于沥鼻峡背斜北东倾没端，背斜北西翼地层产状为倾向322～355°，倾角9～35°，南东翼地层产状为倾向126～143°，倾角6～17°，矿层赋存于三叠系下统嘉陵江组（T1j）地层中，矿石饱和抗压强度为43.5～49.7MPa，平均值为46.5MPa,满足建筑石料用灰岩的要求。规划区块内预获建筑石料用灰岩矿石可采资源量约6000万吨。

本次调整CQ030、CQ040开采区块内底标高一致，符合《关于进一步规范露天矿山矿区范围划定和安全开采监督的指导意见》（渝规资〔2023〕436号）中“科学布设露天矿山”中的“同一矿产资源区块或区域内原则上只布设一个露天矿山，确需布设多个露天矿山时，相邻矿山之间不再留设开采后导致安全隐患的永久隔离矿柱”的规定。

该开采规划区块主要提供建筑石料用灰岩原矿石，符合合川区相关的产业政策；与生态保护红线无重叠、与基本农田无重叠，与城镇开边界无重叠；与各类自然保护地无重叠；与国家公益林不重叠；与已设矿业权不重叠。开采不存在顺向临空情况。不在嘉陵江航道可视范围内。已征求交通部门意见同意对高速公路可视区域进行遮挡。已征求合川区相关部门意见，均同意该区块设置，并已纳入合川区国土空间规划，与其他专项规划进行了有效衔接。

（3）重庆市合川区草街街道桂林村二社、五社矿泉水矿段

①开采规划区块基本情况

该开采规划区块由13个拐点坐标圈定，编号CQ016，面积0.2968km²，开采矿种为矿泉水，LHQ—3钻井位于合川区草街街道桂林村，距离中心城区方位角约140°，直线距离约12km，井口坐标X=35636380.75，Y=3310271.05，Z=217.05。钻井位于开采规划区块内。

②新设理由

《规划》实施期间，重庆市合川区草街街道桂林村一带发现了矿泉水资源，随后开展了矿泉水调查评价工作，重庆市合川区草街街道桂林村LHQ—3钻井井深240m，根据一整个水文年观测资料，静止水位11.65～14.96m，呈季节性波动，枯水期水位埋藏较深，丰水期水位埋藏较浅，平水期水位介于枯水期和丰水期之间，根据平、枯、丰三季抽水试验成果，涌水量为463.7～496.5m3/d（最大降深89.22 ~ 109.90m），平均出水量480.10m3/d，年变幅为6.6%。水温变化在17.9～19.3℃之间，变化幅度为1.4℃。矿泉水的开发利用对周围水环境影响、地质环境影响、放射性物质影响均较小合理利用水资源优势，打造绿色生态企业，发展乡村特色产业，推动乡村振兴、拓宽农民增收渠道的重要途径，拟新增本开采区块。

③现场调查

经现场调查，并引用搜集的1：10000地形地质图，开采规划区块。无地质灾害点分布，无旅游景点。区块采用地下开采方式，不会产生地质环境问题。

矿泉水水文地质条件

水源地位于嘉陵江左岸一级龙潭溪左岸的矿泉水厂内，整体地势南东、北西高，中间低，岩层产状312°∠18°，区内地层经历多次构造运动，地质构造裂隙十分发育，裂隙在岩层中的相互切割，裂面贯通性较好，有利于大气降水的入渗及纵向运移。

该矿泉水出露于侏罗系下统自流井组马鞍山段（J1zlm）孔隙裂隙含水层，为一套泥岩间夹砂岩、泥质粉砂岩的陆相碎屑岩地层，属于沉积岩类，主要由石英、长石、粘土矿物组成，其化学成分以SiO2和Al2O3为主，为该矿泉水的形成提供了主要物质来源。

侏罗系下统自流井组马鞍山段（J1zlm）孔隙裂隙含水层顶部和底部均为紫红色钙质泥岩，中部为黄灰色中—厚层状岩屑石英粉砂岩，砂岩含水层被顶部和底部的泥岩相对隔水层夹持，按埋藏条件表现为承压含水层。根据野外调查显示，自流井组马鞍山段（J1zlm）砂岩含水层厚度大，且位于背斜北西翼，构造裂隙较发育。

矿泉水的补径排条件

重庆市合川区草街街道桂林村LHQ—3钻井的主要含水层为侏罗系下统自流井组马鞍山段（J1zlm）砂岩含水层，钻井标高217.05m。该矿泉水主要接受大气降水的补给，在接受大气降雨的补给后，沿地表出露的构造裂隙和风化裂隙下渗，地下水整体由南东向北西径流，一部分地下水顺含水层裂隙作横向的径流，遇沟谷切割排泄地表，一部分地下水沿裂隙和岩层层面下降作深部循环以纵向径流为主，从该矿泉水长观动态曲线可以看出，该矿泉水流量较大，且较稳定，温度较低，且较稳定，因而可以分析出该矿泉水补给路径较长，因此，纵向补给较横向补给弱，根据地形地貌特征，南东高，北西低，因此初步判断该矿泉水主要是由南东往北西方向径流，地下水汇聚储存在构造裂隙中，经钻井揭露形成。

④合理性论述

区块开采矿种为矿泉水，该矿泉水出露于侏罗系下统自流井组马鞍山段（J1zlm）孔隙裂隙含水层，为一套泥岩间夹砂岩、泥质粉砂岩的陆相碎屑岩地层，属于沉积岩类，主要由石英、长石、粘土矿物组成，其化学成分以SiO2和Al2O3为主，为该矿泉水的形成提供了主要物质来源。

侏罗系下统自流井组马鞍山段（J1zlm）孔隙裂隙含水层顶部和底部均为紫红色钙质泥岩，中部为黄灰色中—厚层状岩屑石英粉砂岩，砂岩含水层被顶部和底部的泥岩相对隔水层夹持，按埋藏条件表现为承压含水层。根据野外调查显示，自流井组马鞍山段（J1zlm）砂岩含水层厚度大，且位于背斜北西翼，构造裂隙较发育。

根据平、枯、丰三季抽水试验成果，涌水量为463.7～496.5m3/d（最大降深89.22 ~ 109.90m），平均出水量480.10m3/d，年变幅为6.6%。水温变化在17.9～19.3℃之间，变化幅度为1.4℃。采用枯水期第三个降深时的出水量并结合资源量的合理开采和长期利用考虑，故建议本矿泉水井最大允许开采量为200m3/d。

根据水质评价成果，矿泉水水化学类型为HCO3—Na·Mg·Ca型、HCO3—Ca·Na型、SO4·HCO3—Na·Ca型，说明地下水化学成分处于动态变化中；按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2022）进行评价，水样无超标项，部分微生物指标、毒理指标放射性指标将在下一步工作中进行。

该矿泉水井开孔层位为侏罗系中统新田沟组（J2x），钻遇侏罗系下统自流井组大安寨段（J1zlda），含水层为侏罗系下统自流井组马鞍山段（J1zlm）含水层，岩性为黄灰色中—厚层状岩屑石英粉砂岩，砂岩含水层被顶部和底部的泥岩相对隔水层夹持，按埋藏条件表现为承压含水层。上覆地层岩性主要以泥岩为主，亦是良好的隔水层，故该层水的密闭性很好；该矿泉水的水化学类型为：HCO3—Na·Mg·Ca型、HCO3—Ca·Na型、SO4·HCO3—Na·Ca型，排放不会对附近的工农业生产和居民生活带来影响。

根据饮用水保护有关规定，拟设取水点（LHQ—3取水井）外11000m半径预设为保护区范围。

根据重庆渝诚矿产资源勘查有限公司2025年6月编制的《重庆市合川区草街街道桂林村矿泉水调查评价报告》，2024年6月10日，公司前往合川区规划和自然资源局，对拟设矿区范围与合川区四山管控区、城镇开发边界的重叠情况进行了查询，经现场查询，拟设矿区范围与合川区四山管控区、城镇开发边界无重叠，基本符合矿权设置条件。

同时，公司收集了G75兰海高速公路保护范围，经与拟设矿区范围对比，拟设矿区范围位于保护范围线之外，基本符合矿权设置条件。

该开采规划区块开采矿种为矿泉水，符合合川区相关的产业政策；与生态保护红线无重叠；与各类自然保护地无重叠；与国家公益林不重叠；与已设矿业权不重叠。不在嘉陵江航道可视范围内。根据与永久基本农田叠图分析，本次规划调整中的1个开采区块CQ016（新设，矿泉水）涉及永久基本农田，重叠面积为0.2318km²，占矿区面积20.00%。根据《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）《重庆市规划和自然资源局重庆市农业农村委员会关于加强和改进永久基本农田保护工作的实施意见》（渝规资规范〔2019〕2号）和《重庆市规划和自然资源局关于进一步加强占用永久基本农田管理的通知》（渝规资规范〔2020〕9号），非战略性矿产，申请新设矿业权，应避让永久基本农田，其中地热、矿泉水勘查开采，不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的，可申请新设矿业权。CQ016为地下开采，不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的，可申请新设矿业权。已征求合川区相关部门意见，均同意该区块设置，并已纳入合川区国土空间规划，与其他专项规划进行了有效衔接。

第二节   规划调整的原因及必要性

一、调整原因

随着《规划》实施以来，合川区的重点产业布局发生了变化，尤其政府有意向在区内整合水泥产能、增加产业上下游及产业配套项目。对于水泥用灰岩和建筑石料用灰岩的需求十分迫切。按照《重庆市规划和自然资源局全面深化改革委员会关于促进矿产资源勘查开发高质量发展的通知》（渝规资改委〔2022〕1号）精神，合川区政府组织相关单位开展了本次调整优化开采区块扩大范围进行了可行性论证，论证结论为扩大矿区范围可行。《规划》未对嘉陵江5km范围内以上矿种规划扩大矿区范围，同时，《2025年重庆市合川区人民政府工作报告》中2025主要任务中指出，合川区要推动乡村振兴纵深式全面化发展。按照《重庆市规划和自然资源局重庆市生态环境局关于进一步规范矿产资源规划实施管理的通知》（渝规资〔2025〕119号）精神，为了满足乡村振兴、民生基础建设等需要，《规划》已不能满足当前地质勘查、矿产资源开发、社会经济可持续发展需求。

二、调整必要性

1．调整有效促进合川区经济可持续发展

合川区依托于本区的石灰岩（水泥用、建筑石料用）资源优势，拟重点支持优质水泥品牌企业的发展，结合企业在重庆市的产业布局，其整合水泥产能、增加产业上下游及产业配套项目投资的产业发展规划对产能和资源储量要求较高，现有开采区块无法满足企业需求。需通过调整开采规划区块，将有效促进合川区经济的可持续发展，对合川工业经济实现高质量发展具有重大意义，根据政府对相关产业的发展规划，有意向在重庆当地整合水泥产能、增加产业上下游及产业配套项目投资。为了将项目投资引入合川区，做好后续发展的资源储备工作，大庙石灰岩矿产能需扩大至400万吨/年，相应资源量服务年限需增加至30年。本项目已有生产线基本满足开采区块范围要求，及获得矿权即可直接进行运营，按扩大范围后新增资源11137.6万吨，可利用资源7958.1万吨，剥离第四系、地表岩溶层及围岩层1257.5万方。按400万吨/年规模计算，服务年限25年。

本项目产品为水泥用灰岩，按企业现行生产标准，生产1吨水泥需要生料1.17吨，对应需要石灰石1.07吨，同时石灰石作为混合材综合配比13.3%，即生产1吨水泥需要石灰石0.133吨，故生产1吨水泥需要生料和水泥中石灰石合计需要1.2吨。按水泥用灰岩400万吨/年生产规模，可生产水泥250万吨，水泥出厂价在380—500元/吨之间，本案按400元/吨综合考虑，企业年工业产值10亿元，年纳税预计1.23亿元，可直接解决就业人数216人，间接带动周边1000人的就业。预计矿山工业总产值、税收仍为合川区采矿业综合排名第二。

2．规划调整有利于促进“十四五”矿产资源规划的落实

为合理开发利用矿产资源，促进矿山安全生产，加强矿业权市场建设，遵循相关矿证管理文件和要求，新设及投放大中型矿山，提高大中型矿山比例，能有效促进“十四五”矿产资源规划的落实。

3．规划调整有利于乡村振兴

发展乡村特色产业是推动乡村振兴、拓宽农民增收渠道的重要途径，合理利用了水资源优势，成功打造绿色生态企业，是强农业、美农村、富农民的一项举措，也是实现乡村振兴、共同富裕的优选之路，为开发利用区内绿色、清洁矿产资源，合川区将打造集矿泉水生产、饮用水灌装、产品外售为一体的智慧加工项目，可实现年生产饮用水7万吨，年产值7亿元。

通过调整规划，能为合川发展提供矿泉水资源，拟设区块勘查、开发利用，将有效促进合川区经济的可持续发展，对合川工业经济实现绿色、高质量发展具有重大意义。

第三章   规划调整的可行性

本次调整方案严格按照符合《自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》（自然资发〔2024〕53号）和《重庆市规划和自然资源局重庆市生态环境局关于进一步规范矿产资源规划实施管理的通知》（渝规资〔2025〕119号）要求编制，方案章节设置符合要求。本次勘查开采规划区块调整总体遵循《重庆市矿产资源总体规划（2021－2025年）》和《重庆市合川区矿产资源总体规划（2021－2025年）》的相关规定和要求，区块设置较合理，未突破合川区矿产资源勘查开发的约束性指标。

第一节   能源资源基地和国家规划矿区非战略性矿产勘查开采论证

根据《自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》（自然资发〔2024〕53号）规定，非战略性矿产勘查开采不得影响能源资源基地和国家规划矿区战略性矿产资源勘查开采。合川区国家规划矿区为：威远—合川油气能源资源基地（合川境内），本次调整方案的3个区块对该矿区的影响论证如下：

（1）空间重叠性。本次调整方案中新增的矿泉水开采区块在平面上不位于威远—合川油气能源资源基地内，调整的的2个石灰岩开采区块及在平面上均位于威远—合川油气能源资源基地，优化范围的2个开采区块开采矿种为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩，开采地层为三叠系统嘉陵江组第一段（T1j1）和第三段（T1j3）。威远—合川油气能源资源基地目的层与以上各区块不同。各区块与国家规划矿区不处于同一成矿系统，在垂向上各区块与国家矿区目的层不重叠、交叉，且相距较远。

（2）勘查技术影响。本次新增的1个矿泉水开采区块钻探深度约钻井深度240m，该矿泉水井开孔层位为侏罗系中统新田沟组（J2x），钻遇侏罗系下统自流井组大安寨段（J1zlda），含水层为侏罗系下统自流井组马鞍山段（J1zlm）含水层，均位于战略性矿产资源保护区矿产资源目的层之上；优化范围的2个开采区块开采矿种为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩，开采地层为三叠系统嘉陵江组第一段（T1j1）和第三段（T1j3），采取露天开采，勘查深度约70米，层位远在战略性矿产资源保护区目的层之上。各区块对国家矿区矿产资源信息获取、资源评价无干扰或破坏。

（3）开采技术影响。本次新增的1个矿泉水开采区块拟采用钻探获取地热资源，采用地下开采、抽水机取水、管道输水的方式进行开采利用，所有地层均位于国家规划矿区矿产资源目的层之上；优化范围的2个个开采规划区块为露天开采方式，采用爆破采矿法，按“自上而下、台阶推进、放炮落石”的原则分台阶法开采。各区块开采方法（露天、井下）和开采顺序不会对战略性矿产的完整性、可采性造成破坏。

（4）环境影响论证。矿泉水属天然清洁矿产资源，均应防治被污染，并不增加任何有害成分。建筑石料用灰岩矿、水泥用水岩矿开采产生的废渣具有专用堆积场所，符合安全、环保、监测等规定。矿区采用喷雾、洒水、加设除尘装置等处置粉尘。因此，本次方案各区块不会对国家矿区矿产资源造成污染。

第二节   与国土空间规划衔接情况

本次调整的3个开采区块，与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护地、公益林地、饮用水源保护地均不重叠，不存在与规划高速公路、高速铁路有空间冲突情况。

经查询，开采区块范围与分区规划的“规划造林绿化空间”图层有部分空间重叠，与区林业局讨论协商，重叠区域互不影响；开采区块范围与分区规划的“耕地后备”图层有部分空间重叠，与区规划自然资源局耕保科讨论协商，重叠区域互不影响；开采区块范围与分区规划的“重大交通基础设施”图层中的“璧山七塘至合川草街高速”线路有部分空间重叠、与“市交通局”图层中的“普通公路网规划”和“中长期铁路网规划”部分线路有空间重叠，经与区交通运输委讨论协商，重叠区域互不影响；开采区块范围与分区规划的“全域近期重大项目”图层中的“新增柑橘用地”等几个范围有部分空间重叠，经与区农业农村委、区大数据局、区草街街道办事处等相关单位、部门讨论协商，重叠区域互不影响；经与区相关行业及部门核实，无意见，并与主城新区规划处协商同意。

重庆合川区草街街道桂林村二社、五社矿泉水矿段（规划区块编号CQ016）涉及永久基本农田5.7621公顷，矿泉水矿段的设置条件与耕保处协商同意。

除以上情况以外，本次调整的3个开采区块，与生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地、四山管控范围、公益林地、饮用水源保护地均不重叠，不存在与其他规划高速公路、高速铁路有空间冲突情况。

第三节   意见征求及专家论证情况

本次方案由合川区规划和自然资源局牵头，区生态环境局、区林业局等相关部门配合协调，在广泛征求多方意见的基础上，结合合川区社会经济发展和市场、技术条件变化情况编制完成。

第四章   规划调整结论

1．本次合川区规划分区调整无新增、优化能源资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区、重点勘查区、重点开采区、集中开采区及约束性指标等规划内容的调整，仅涉及规划区块内容的调整。

2．在《规划》的基础上，本次《调整论证方案》总体规划目标和勘查指标不变，微调开发利用指标，调整开采规划区块3个，其中优化了2个开采规划区块，为支持合川水泥相关产业发展，扩大原有区块范围，提高区块规划产能，新增了1个开采规划区块，新增矿泉水资源量预期性指标7.3万立方米/年，其余指标保持不变。

3．本次规划区块内容的调整，主要涉及开采区块3个，区块资源条件较好，交通较便利，论证、布局基本合理，开采技术条件较好，设置合理，能够满足经济可持续发展的需求。

4．规划实施可能对生态、大气、水和土壤环境产生一定影响，但通过采取行之有效的环境影响减缓措施和污染防治措施，强化“三线一单”硬约束作用，严格空间管控、总量调控、环境准入，并在落实国家、重庆市及合川区相关法律法规、政策规划和生态保护红线及规划优化调整建议后，可从源头上缓解或降低这些影响，环境目标可达。合川区资源与环境能够承载规划实施需求，从环境保护角度分析，规划方案总体可行。

第五章   保障措施

第一节   法律保障措施

《方案》报上级批准实施后，严格按照相关法律法规执行。根据实际需要，实行动态管理。强化空间准入管理，限制开展与资源环境保护功能不相符的勘查活动。对于任何可能导致环境破坏的矿业活动都须坚决禁止或采取必要的保护措施；一旦发生环境破坏，严格按照相关的法律法规予以处罚。

第二节   经济保障措施

本次调整工作将进一步优化勘查开采与保护格局，提高合川区优势矿产的资源量禀赋，提升矿业市场竞争力，实现地热、矿泉水有序开发利用。建立多元的地质勘查投入模式，财政资金重点保障矿业权出让前期矿产资源勘查。积极引导社会资本，特别是国有大中型企业参与矿产资源勘查、矿山生态保护修复、矿业绿色发展等，激发市场活力。

第三节   行政保障措施

自然资源主管部门要建立健全会审制度，依据《方案》严格审核勘查开发保护项目。严格执行《重庆市矿产资源管理条例》、《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4 号）等文件，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的重要作用。

第四节   技术保障措施

严格矿业权出让交易监管，建立和完善勘查开采规划区块动态管理机制。勘查单位应严格按照地质勘查规范实施勘查工作，承担技术质量责任。主管部门对项目实施进行全过程监管，确保勘查开采工作有效推进。实施规划实施评估制度，建立和完善规划年度实施评估报告和中期评估报告制度，开展规划实施情况评价和考核。

本《方案》经批准或备案后，加强矿产资源规划数据库与全国矿业权登记信息及发布系统的衔接，加强与国土空间规划“一张图”实施监督系统的互联互通，做好规划信息与相关信息的整合。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与《方案》做好衔接。