合川府办发〔2025〕33号

重庆市合川区人民政府办公室

关于印发《合川区现代服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《合川区现代服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市合川区人民政府办公室

2025年9月8日       

（此件公开发布）

合川区现代服务业高质量发展行动方案

（2025—2027年）

现代服务业是推动产业结构升级、价值链攀升的“助推器”，是催生新质生产力、培育新动能的“孵化器”，是推动我区“四化”协同发展的关键性力量。为推动我区生活性服务业向多样化升级，生产性服务业向专业化延伸，新兴服务业向高品质拓展，加强同先进制造业、现代农业深度融合，加快形成企业引领、项目带动、集聚融合、特色创新的现代服务业发展新格局，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届历次全会、区委十五届九次全会精神，紧扣“两地、两城、一枢纽、一试验区”定位，按照“拼经济、抓落实”部署要求，坚持“项目为王、产业为纲、企业为本”，以扩总量、提质量、优结构、增效能为目标，按照“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，加快生活性服务业固优势、拓场景、提品质，生产性服务业挖潜力、补短板、强弱项，新兴服务业抓培育、增要素、添动力，着力发展现代商贸、文体旅游、教育服务、卫生服务、养老服务五大生活性服务业，现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、房产服务、环境服务六大生产性服务业，数字经济等新兴服务业，促进我区现代服务业高质量发展，为加快建设现代化区域中心城市提供强有力支撑。

二、发展目标

到2027年，现代服务业呈现蓬勃发展态势，产业规模持续扩大，行业实力显著增强，产业结构不断优化，成为推动全区经济高质量发展的重要引擎。

——质量质态明显提升。现代服务业产业结构持续优化，生活性服务业支撑有力，生产性服务业供给充足，新兴服务业拓展成势。到2027年，力争全区服务业增加值达到580亿元以上、年均增长6.5%以上，规上服务业营业收入达到48亿元、年均增长8%以上，社会消费品零售总额达到460亿元、年均增长6%左右，网络销售额突破20亿元，进出口总额突破50亿元。

——总量规模持续提升。现代服务业市场主体持续壮大，行业实力不断增强。到2027年，力争全区规上（限上）服务业企业数量翻倍，规上服务业企业达到100家，限上商贸企业达到300家。

——产业产值优化提升。中心城区集聚发展为核心高地，高新区黄金组团、草街组团、渭沱（物流园）组团和双槐集聚区四个支点初步成型，基本形成“一核引领、四点支撑、全域联动”的现代服务业布局。到2027年，力争全区服务业增加值占地区生产总值比重达58%，服务业完成税收收入比重突破12%。

三、重点任务

（一）培育壮大生活性服务业。以品质化、精细化为方向，改造提升现代商贸、文体旅游、教育服务、卫生服务、养老服务五大生活性服务业。

1. 现代商贸。推进消费场景焕新、业态升级、能级跃升，构建差异化、特色化、便利化现代商贸服务体系。一是优化商业布局。推进中心城区、镇街等商业网点布局同步发展。突出中心城区首位度，提升城市社区综合服务功能，打造一刻钟便民生活圈。二是丰富消费场景。打造嘉陵江“最美江湾”，坚持“近期提升、中期推进、远期谋划”，实施“五大工程”，推进一批标志性项目、特色活动、消费场景，打造具有合川辨识度的“城市新地标”。打造区域消费中心、核心商圈，引导北城三江百亿核心商圈提升能级，鼓励南城商圈做大做强，支持夜间消费集聚区、嘉陵江火锅风情街、地方特色美食街、特色商品旗舰店建设。鼓励知名餐饮品牌和地方特色餐饮在合开设首店，培育“合川渔”、“合川米粉”等特色品牌。三是发展新兴业态。创新“互联网+商贸”流通模式，推动商业跨界融合发展，积极培育首店经济、夜间经济、体验经济等业态。提速建设电商产业园，聚焦日用玻璃、通用机械、火锅食材等特色产业，培育电商产业带。到2027年，全区至少净增限上商贸企业150家、达到300家，力争实现社会消费品零售总额460亿元，年均增长6%左右，网络销售额突破20亿元。〔牵头单位：区商务委；责任单位：区经济信息委、区城市管理局、区农业农村委、区文化旅游委、高新区管委会、区产业发展（集团）公司〕

2. 文体旅游。实施文旅提升工程，深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，打造具有区域影响力的历史文化名城。一是推出特色项目。挖掘利用钓鱼城遗址等历史文化资源，壮大健身休闲服务，支持水上、山地户外、房车露营等运动项目发展。大力推动“互联网+体育”发展，支持智能体育设备、可穿戴运动设备的开发与制造。积极引进知名旅游开发企业，推出历史文化探秘游、民俗风情体验游、体育赛事活力游等特色产品。二是创建示范品牌。打造钓鱼城旅游文化节等节会品牌，推动钓鱼城创5A级旅游景区、文峰古街创4A级旅游景区，支持夜间文化和旅游消费集聚区丰富文旅业态。三是打造优质环境。深入实施全民健身、文化惠民行动，推动公共体育设施、文化设施共建共享。加强文化、体育、旅游市场综合监管，推进跨部门执法协作，依法查处违法违规行为。到2027年，全区至少净增规上服务业企业4家、达到6家以上，游客年接待量达3800万人次以上，接待游客总花费突破340亿元，创建5A级旅游景区1个、市级夜间文旅消费集聚区1个，力争创建国家级夜间文旅消费集聚区1个。服务业营业额达到40亿元、年均增长10%。〔牵头单位：区文化旅游委；责任单位：区公安局、区农业农村委、区商务委、钓鱼城文旅（集团）公司、区市场监管局〕

3. 教育服务。推进产教融合试点城市建设，构建“行知行·113N”教师教育高质量发展新格局。一是夯实教育基础。引导在合高校科学定位、特色办学，加强应用型高校建设和应用型人才培养，打造一批校企合作实训实习基地、产教融合集团（联盟）等产教融合育人平台。二是深化产教融合。建设技术技能人才培养、就业指导、升学教育、技能培训、创新中心职能为一体的区域技术技能集聚地。鼓励企业举办职业教育，支持在合高校赋能新质生产力发展，鼓励中等职业院校加强培养培训工作一体化管理，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。三是提升服务水平。指导社会培训机构提高服务质量，围绕教育和各类专业技能培训招商，引进一批师资力量雄厚、知名度高的教育机构。支持教育培训领域国际合作，引进高端教育资源，创新运营模式。鼓励开发数字教育资源，大力发展在线教育和远程培训。到2027年，全区至少净增规上服务业企业4家，建成市级产教联合体2个、开放型区域性产教融合联盟1个、区级产学研成果转化中心1个，建成产教融合实训基地30个、现代产业学院9个以上。〔牵头单位：区教委；责任单位：区经济信息委、区人力社保局、区现代服务（集团）公司〕

4. 卫生服务。推动“三医”协同发展，加快省级区域医疗中心建设和等级医院创建，全面提升卫生服务水平。一是提升公共卫生服务水平。实施公共卫生能力提升“三年行动计划”，以心血管、肿瘤、康复等领域为重点，加快培育市、区两级重点（特色）专科，持续提升“医防融合、医防协同”效能。二是强化智慧医疗建设基础。推进基层医疗机构达标和智慧医疗项目建设，鼓励企业参与区域医疗联合体建设，引进国际医疗品牌、医疗机构。三是建立健全托育服务体系。采取公建公营、公建民营、购买服务等方式，增加普惠性托育服务供给，多方式提供婴幼儿看护、护理等生活性服务，鼓励医疗机构与托育机构开展签约合作。到2027年，全区至少净增规上服务业企业4家、达到8家以上，建成甲级基层医疗机构14个、区县域医疗卫生次中心2个，力争医养结合机构达到15家。服务业营业收入达到3.42亿元，力争实现正增长。〔牵头单位：区卫生健康委；责任单位：区医保局、区现代服务（集团）公司〕

5.养老服务。围绕促进养老服务消费，稳步推进医养结合，大力发展银发经济，推进养老事业产业协同发展。一是做强基本养老服务。推进公办养老机构“国企化运营、中心化改造”改革，积极培育医养结合机构，鼓励基层医疗卫生机构开展养老服务、支持市场主体参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。二是挖掘养老服务潜力。鼓励完善居家养老服务体系，发展基本生活照料、康复护理等养老服务产业，推动居家智慧养老和优质养老服务资源落地。推行“物业服务+养老服务”居家社区养老模式，打造社区嵌入式养老综合体，支持更多养老机构评级上星，建设一批示范性智慧养老服务机构和智慧养老服务社区。三是大力发展银发经济。发展智慧养老、文化养老、健康养老等新兴业态，培育智慧康养、康复辅助器具等产业。支持养老服务智能化产品研发设计推广，大力发展健康管理、健康服务等智慧健康养老产品、服务及应用。到2027年，全区至少净增规上服务业企业4家，城市新建居住区配套建设养老服务设施达标率达100%。服务业营业收入达到1亿元、年均增长3%。〔牵头单位：区民政局；责任单位：区住房城乡建委、区卫生健康委、区医保局、区国资委、区现代服务（集团）公司〕

（二）培育升级生产性服务业。以体系化、集群化为方向，着力培育发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、房产服务、环境服务六大生产性服务业。

6. 现代物流。紧扣打造西部陆海新通道重庆北向枢纽目标，优化布局、降低成本、完善功能、提高效率。一是完善物流体系。加速城乡三级物流网络节点体系建设，推动快递业务共收共配整合。提速构建渭沱物流园集输运体系，深化合川渭沱港与果园港、团结村等港口联动发展，加快构建“铁公水”立体物流网络。完善新能源货车充换电基础设施建设。二是提升承载能力。修编渭沱物流园空间规划、产业规划，推进渭沱港铁路专用线等重大基础设施建设，加快都市圈货运铁路环线等项目进度，完善保税物流中心、招商展示中心功能。三是培育壮大主体。招引3A级以上物流企业和市级重点物流企业落户，加快新成储电商一体化项目建成投运并培育申报3A级物流企业，培育一批平台型、综合性物流供应链服务企业。加快“公转铁”、“散改集”、“油改电”、“无人化技术应用”步伐，探索量价捆绑模式降低物流成本路径。四是强化产业协同。协同建设成渝智能网联新能源汽车零部件配套走廊，深化合广长协同发展示范区建设，升级打造合川—广安生物医药产业园，引进农副产品冷链物流企业、集团型物流企业和城市共同配送企业。到2027年，全区至少净增规上服务业企业4家、达到8家以上，新增A级物流企业3家以上、3A级物流企业2家以上，力争经西部陆海新通道货运量年均增长5%以上，社会物流总费用与国内生产总值比率降低至13.5%左右，客货运输周转量达到71.5万吨/公里。服务业营业收入达到9.6亿元、年均增长5%。〔牵头单位：区交通运输委；责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区商务委、区物流（集团）公司、邮政合川分公司〕

7. 现代金融。统筹做好金融“五篇大文章”，实施“智融惠畅”工程，以高质量金融助力经济高质量发展。一是健全金融体系。引进金融机构丰富市场主体类别，引导金融机构优化网点布局，规范地方金融组织运营管理，构建多层次广覆盖的金融市场体系。二是提升服务能级。落实政银企合作、小微企业融资协调、房地产融资协调等机制作用，定期向金融机构共享相关信息，引导金融机构支持“两重”“两新”等重大战略、重点领域和薄弱环节，创设科技支行等专营机构。三是做实风险防控。督导金融机构落实全面成本管理和全面风险管理要求，准确分类提足拨备做实利润，切实增强高质量发展本领和风险抵御能力。规范涉金融企业行政执法行为，坚决打击各类非法金融活动。到2027年，全区新引进金融业机构3家以上，金融资产规模力争达到1600亿元，金融业增加值达到40亿元以上。（牵头单位：区金融服务中心；责任单位：人行合川分行、合川金融监管分局）

8.科技服务。进一步创新科技服务模式，优化科技服务业布局，推动创新链与产业链深度融合。一是培育发展科研机构。实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，促进服务外包、工业设计、工程技术等专业服务机构发展，鼓励研发设计中介和服务外包机构采用众筹、众包等形式开展研发设计服务。提升在合高校研发机构服务水平，推进环大学城创新生态圈建设。二是发展科技中介服务。建立中介机构信用评价机制，推动科技中介向专业化、规范化方向发展。加强中介机构与高等院校、科研机构合作，培养引领型人才、工匠人才、复合型人才。强化科技中介从业人员培训，加强对外交流合作。加强知识产权服务，指导支持科技机构和科技转化经理人加强技术转移服务。三是提升检验检测能力。加大检验检测认证基础能力建设，积极争取国家及市级检验检测能力布局，大力招引检验检测机构及装备制造企业，建设数字化智能化实验室，实现全区CMA机构LIMS系统全覆盖。发展检验检测延伸与认证服务，支持高端品质认证，力争2027年建成市级火锅食材检验检测中心。四是推动企业转型发展。鼓励“链主”、“双百”、“瞪羚”及专精特新等企业向软件信息服务业延伸，围绕工业软件、人工智能等新兴领域开展精准招商。推动企业数字化转型，提升数字化研发设计工具普及率与关键工序数控化率，鼓励建设先进级智能工厂和基础级智能工厂。到2027年，全区至少净增规上服务业企业4家、达到8家以上，市级科技创新平台2个以上，力争建成先进级智能工厂6家、基础级智能工厂62家，技术合同登记额突破15亿元，检验检测服务业全产业规模突破5.7亿元。服务业营业收入达到1亿元、年均增长5%。〔牵头单位：区科技局；责任单位：区经济信息委、区住房城乡建委、高新区管委会、区市场监管局〕

9.商务服务。聚焦产业发展、提升能级、构筑优势，鼓励商务服务业围绕重点行业集聚发展。一是培育发展企业。支持企业通过兼并、重组等方式整合，引导企业提高创新能力、拓展纵深业务，对引领行业发展的企业给予信贷支持等优惠政策。盘活用好各类综合商业体和商务楼宇资源，招引具有竞争力和影响力的企业落户。着力培育打造人力资源服务产业园。二是提升专业服务。聚焦企业租赁、管理服务、法律服务、职业中介服务等各领域，构建种类齐全、分布广泛、功能完备的现代商务咨询服务体系。围绕新能源汽车、生物医药等产业引进高端人才，支持在合高校和中等职业院校设置现代服务业相关专业，鼓励与汽车零部件、医药健康等行业重点企业开展定向培养。大力发展会展服务，打造火锅食材产业大会等特色会展品牌。三是培育租赁集群。积极引进培育实物租赁、融资租赁等公司，鼓励支持金融机构开展融资租赁业务，引导汽车租赁市场创新设备租赁模式，推动生产性租赁服务延伸到制造业产业链上下游。四是培育新兴业态。鼓励企业创新拓展服务新领域，打造科技服务、软件与信息、文化创意等新兴服务业集聚区。积极招引具有区域影响力的法律服务、会计审计、税务服务机构，以高端化、规模化商务咨询服务引领产业转型升级。到2027年，全区至少净增规上服务业企业8家、达到28家以上，服务业营业收入突破8亿元、年均增长8%。〔牵头单位：区商务委；责任单位：区教委、区公安局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住房城乡建委、区交通运输委、区文化旅游委、区税务局、区城投（集团）公司、区市场监管局〕

10.房产服务。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。一是激发市场活力。加快推进保障性住房建设，探索城中村改造房票安置方式和现房销售模式，搭建供需平台，谋划举办房地产政策宣传及精品楼盘推介活动。二是强化政策支持。支持培育多层次多样化住房需求的发展新模式，优化房地产融资协调机制，扎实做好“保交房”工作，推动“白名单”政策落实到位，对符合条件的项目做到“应进尽进”，项目合理融资需求实现“应贷尽贷”。三是提升服务品质。支持物业企业拓宽服务内容，积极发展房产中介，探索多种经营和物业代理服务等业态。支持引导经过改造后的单体楼院引入物业服务，提升物业服务市场份额。到2027年，全区至少净增规上服务业企业4家、达到20家以上。物业管理及其他房地产业营业收入达到6.4亿元、年均增长5%。〔牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区民政局、区国资委、区城投（集团）公司〕

11. 环境服务。深化实施全域整体大美建设行动，补齐环境、水利和公共设施管理业发展短板。一是培育节能环保业态。健全节能环保服务体系，发展节能诊断监测、环境影响评价、生态环境修复等节能环保服务，加快发展环境风险与损害评价等新型环保服务。推进环境污染第三方治理，积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务。加快构建废旧物资循环利用服务体系，深化服务农业循环经济发展。二是提升水利服务水平。积极培育水利工程设计、咨询、技术推广等服务。大力建设水利信息化系统，实现水利信息的实时监测、传输、处理和共享。三是完善基础服务设施。健全再生资源回收利用体系，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，积极推进海绵城市、韧性城市建设，加大雨水管线、排水泵站和排水渠系建设力度，鼓励融资租赁企业参与城乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理等基础设施建设。到2027年，全区至少净增规上服务业企业4家，污水处理率达到75%以上。〔牵头单位：区城市管理局；责任单位：区发展改革委、区生态环境局、区住房城乡建委、区水利局、区商务委、区国资委、区现代服务（集团）公司、区规划自然资源局〕

（三）培育发展新兴服务业。围绕激发现代服务业活力，锚定数字经济等新兴服务业，以产业创新和前瞻布局激活新动能，促进区域经济转型升级。

12. 数字经济。大力发展数字经济、平台经济，构建数字经济集聚区。一是推动产业数字化融合。推进产业发展数字化升级，支持农业、工业、商贸流通企业建设数字化平台，发展数据生产和应用产业，聚焦智能网联新能源汽车等主导产业培育产业化数据商。推广“数字重庆”建设典型应用场景，整合产业链上下游资源，推动数字经济与实体经济深度融合发展。二是推动服务业数字化升级。推进先进制造业与现代服务业深度融合，支持机电装备、绿色食品等产业优势企业向个性化定制、供应链管理、全寿命周期服务等领域拓展业务，鼓励现代服务业企业向制造领域拓展。加快生活性服务业智慧化升级，运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，大力发展数字商贸、智慧旅游、智慧康养等新业态。三是推动发展数字经济。完善数字内容服务产业体系，支持发展数字视听、网络直播等数字内容新业态，打造具有区域特色的数字内容产业集群。到2027年，全区至少净增规上服务业企业4家、达到9家以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重至少达到3%。服务业营业收入达到15亿元、年均增长10%。（牵头单位：区经济信息委；责任单位：区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区大数据发展局、区产业发展（集团）公司）

四、保障措施

（一）强化统筹协调。建立区委副书记、区政府区长牵头，区委常委、区政府常务副区长统筹负责，区政府各有关分管领导分类具体负责的现代服务业高质量发展工作专班，下设办公室在区发展改革委，负责统筹协调专班日常工作。各任务牵头部门负责统筹本行业工作，组建专门工作力量，健全协同工作体系。区发展改革委、区统计局负责现代服务业企业的运行监测。区商务委负责统筹现代服务业招商工作，各牵头部门分头负责各板块招商工作。

（二）强化政策支持。坚持“一个重点领域、一个行动计划、一张任务清单、一套支持措施”，围绕“2446”现代制造业集群体系，支持现代服务业企业、项目、平台载体和集聚区建设。各级各部门要加强政策研究，积极向上对接，争取更多资金和政策支持现代服务业项目建设。

（三）强化要素保障。坚持资源整合、流程重塑、数字赋能，提高现代服务业企业基础要素审批效率。支持现代服务业企业调整用地结构、盘活闲置用地、探索“两业融合”发展路径。做好项目策划和储备工作，加强与目标企业对接，推动现代服务业项目落地运营。

（四）强化发展环境。探索推行“三证齐发”、免申即领、拿地即开工、初验即初试等服务举措，推动政策精准解读、智能匹配。积极支持现代服务业领域行业协会、中介机构、非营利事业单位等发展，营造浓厚发展氛围，构建良好产业生态。

    附件：合川区现代服务业高质量发展重点任务清单（2025—2027年）

附件

合川区现代服务业高质量发展重点任务清单（2025—2027年）