合川府办发〔2020〕54号

重庆市合川区人民政府办公室

关于印发2020年合川区政务服务

工作要点的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《2020年合川区政务服务工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年合川区政务服务工作要点

根据《重庆市人民政府办公厅关于印发2020年重庆市政务服务工作要点的通知》（渝府办发〔2020〕30号）和2020年全市政务服务工作电视电话会议精神，结合我区实际，制定本工作要点。

2020年，全区政务服务工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住重庆市将纳入世界银行营商环境报告样本城市的改革机遇，贯彻落实市委、市政府工作部署和区委、区政府工作要求，聚焦企业和群众关心的热点难点问题，围绕办事更便利、更高效，加快推进流程再造、业务协同、数据共享，推进政务服务扁平化、便捷化、智能化，努力降低制度性交易成本，优化提升服务体验，增强企业和群众的获得感，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

一、推进线上线下深度融合

（一）提升政务服务成效度。从“效能可评”角度，提升政务服务平台的用户使用、网办效率、服务质量等方面实施效果。进一步推动减环节、减时间、减材料、减跑动，优化业务办理流程，审批实际办理时间比法定时限平均减少70%以上。不断提升“网上办、马上办、就近办、一次办”事项比例。2020年4月底前，梳理第一批“零材料提交”事项清单，提交“零材料提交”目标清单，2020年8月底前，“零材料提交”事项达到100项以上。全面落实政务服务“好差评”制度，实现政务服务事项覆盖率、评价对象覆盖率、服务渠道覆盖率和差评整改率、差评回访率“五个100%”。探索通过银行、邮局等网点提供代办服务，提升企业和群众办事便利度。

（二）提升在线办理成熟度。从“业务可办”角度，提升政务服务在线一体化办理成熟度。引导企业和群众通过“渝快办”平台申请办事，逐步关闭各部门专网系统的受理入口，窗口工作人员通过“渝快办”平台集中受理，办理过程及结果实时反馈“渝快办”平台。对接重庆市“12345一号通”政务服务热线，统一受理企业和群众对政务服务事项办理的咨询、投诉和反馈。建成电子证照基础数据库，推动自然人、法人、自然资源和地理空间等基础数据库在政务服务领域的应用；修订完善电子印章、电子文件在政务服务中的应用规范，推广使用电子印章、电子签名，减少纸质材料递交，加强电子印章、电子档案在政府内部管理中的应用；对在政务服务履职过程中形成的电子文件进行规范管理，加快推动电子档案的应用。清理证明事项，推进证明类材料在线申请、开具和应用，2020年9月底前将高频证明事项接入“渝快办”平台。

（三）提升服务方式完备度。从“渠道可达”角度，提升群众和企业方便、快捷和准确地找到所需服务的速度。推进高频便民事项实现“掌上可办”，梳理、检查、维护“渝快办”移动端事项，将更多的高频便民事项上线“渝快办”移动端，并确保上线事项能查询、能办理。进一步提高平台使用量、知晓率，引导企业、群众在“渝快办”注册认证，全区认证用户数量突破30万。加快推进“一窗受理、分类审批、统一出件”，推动民政、林业、水利、卫生健康等民生事项领域无差别受理，医保、人社、不动产登记、纳税申报、公安、交通等事项分领域综合受理，区行政服务中心无差别综合窗口、分领域综合窗口比例达到80%以上，各镇街公共服务中心综合窗口比例达40%以上。推进政务服务事项自助办理，添置设备，增建自助服务区，在镇街、商场、银行、车站等场所投放一批自助终端，实行“7×24”小时自助服务。强化政府网站和网上办事大厅服务引导功能，增强服务友好性。

（四）提升服务事项覆盖度。从“事项可见”角度，提高事项清单和办事指南的规范化和标准化水平。深化“三集中三到位”，扩大镇街直接面向群众、管理更为方便有效的服务事项，社保、医保、民政、农村建房审批等群众高频事项全部进驻乡镇（街道）公共服务中心，扩大并明确村（社区）便民代办事项范围。加快推进水电气讯等公共服务在“渝快办”平台全覆盖，延伸政务服务深度。建立政务服务事项动态调整机制，完善权力清单台账，2020年6月底前，按照“四级四同”要求，发布行政权力事项和公共服务事项清单，梳理公开“零跑腿”“最多跑一次”事项清单，动态管理权力清单，确保数据同源、同步更新、同频服务，进一步提高权力清单的完整性、准确性、合法性。

（五）提升办事指南准确度。从“指南可用”角度，提升办事指南的准确性、详实性和易用性。深化事项办理情形颗粒化分解，细化受理条件、办理时限、办事流程、办理地点、联系方式等要素，消除“其他材料”或“有关部门”等不确定性表述，提高办事指南精准度，一次性告知申请人，实现同一事项线上线下无差别受理、同标准办理，做到审批程序最少、审批效率最高、服务质量最优。

二、加快推进重点改革事项

（六）对标国际标准优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步降低市场准入门槛，加快推进投资审批制度改革。以“投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善”为目标，按照重庆市优化营商环境举措，收集整理各指标现行有效的政策文件，完善相关配套政策，并通过政府网站、专题新闻发布会、政策咨询短信等方式集中发布各项指标政策文件和政策解读，展示办事流程图和政策图解，突出营商环境的亮点，打通投资经营的堵点，向市场主体和专业人士精准推送。对律师事务所、会计师事务所、中介代理等机构从业人员、大厅窗口人员，进行多轮次、广覆盖的政策解读和宣传。推行重点项目“帮办制”，为100个重点工业项目提供专项服务，实现项目快速落地。进一步清理规范行政审批中介服务收费项目，降低制度性交易成本, 减轻企业负担。开展营商环境专项督查，对政策实施效果进行检查，修订完善政策文件。做好营商环境实地评估工作。

（七）深化行政审批制度改革。按照“只减不增、应减尽减、应放尽放、应快尽快”的原则, 全力做好国务院和重庆市取消和削减的行政审批事项的衔接工作，加强上级下放权力事项的承接落实，对涉及多部门审批的同一办理事项，推进同步放权。开展行政权力下放“回头看”，2020年8月底前，完成对已取消下放行政许可事项落实情况的调研评估，对基层承接不住、运行不好的权力事项，完善监管措施或予以回收。开展变相审批和许可自查整改，清理规范行政备案、目录管理、登记注册、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。大幅压减工程建设等领域企业资质资格。全面推广证明事项告知承诺制。持续优化公证服务，规范服务收费，提升服务效率。全面梳理年检年审事项，无法律法规依据的年检年审事项一律取消，有依据但可采取日常监管方式替代的年检年审事项尽可能取消，加快推进联合年检和网上年审，压缩年检年审材料。推进太和镇行政审批试点改革。

（八）深化工程建设项目审批制度改革。精简同一部门相关事项内审环节，优化再造审批流程，申报事项和材料再精简20%以上。健全各部门、各环节、各层级协同配合联动机制，“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，鼓励创新“多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一”集成审批，实施联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收。在工程建设项目审批管理系统中统筹生成项目，“一个窗口”接件、出件率100%，“一张表单”落实率100%。全面加强事中事后监管力度，改进督查考核问效方式，引入第三方评估，全面监测改革效能。

（九）深化“证照分离”全覆盖试点改革。对直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的事项，逐项制定符合改革要求的具体管理措施，着力破解“准入不准营”难题；对优化审批服务的事项，精简相关材料，提高审批效率，探索推进“一业一证”改革。因法律、行政法规变动或经国务院有关部门同意进一步优化调整的涉企经营许可事项，适时调整并统一公布。加快推进与全市政务数据资源共享系统实时互联对接，实现跨审批层级、跨部门的涉企经营信息共享，及时准确获取需办理经营许可企业的相关信息，将其纳入对应管辖层级的监管范围。积极对接上级主管部门，推动涉企经营信息的统一归集共享。

（十）加强社会信用体系建设。动态更新公共信用信息目录，开展统一社会信用代码重错码治理专项行动，全区重错码率降低至0.01%以下。在家政、养老、环保、食品药品、安全生产等重点领域开展信用记录建档留痕专项行动，并将信用记录及时归集至市公共信用信息平台。以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。健全信用联合奖惩、信用修复、异议处理等机制，依法追究违法失信责任。梳理适用信用承诺的行政许可事项，并在工程建设、政府采购、招标投标等重点领域推行应用，在行政审批和公共服务事项中全面启动信用信息查询，加大“红黑名单”联合奖惩力度，做到“逢办必查”，触发“红黑名单”后，对红名单个人或企业采取绿色通道、容缺受理等激励措施，对黑名单个人或企业实施惩戒，并在平台上反馈守信激励或失信惩戒情况。

三、推动政务服务创新

（十一）建设网上中介服务超市。梳理合川区中介服务事项和中介服务机构，建立中介评估体系，健全相关管理办法，鼓励引导符合条件的中介服务机构在全市网上中介服务超市注册上线。通过采取随机选取、网上竞价等多种方式，实现行政审批中介服务“采购申请网上发布、采购邀请网上推送、报名竞价网上操作、竞争结果网上确认、服务质量网上评议、运行效能网上监察”，解决中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题。建立健全中介服务机构“黑名单”制度和市场退出机制。

（十二）优化升级“政策直通车”。强化“政策直通车”宣传推广运用，在区政府网站和政务服务微信公众号嵌入链接，推进涉企政策“一对一”个性化精准推送。在市级“政策直通车”平台基础上，探索开展合川区“政策直通车”建设，完善政策信息动态更新机制，适时更新适用政策，提升服务效能，增强市场主体体验感、获得感。

 （十三）加快推进电子证照归集应用。按照市级电子证照数据汇聚要求，汇聚全区高频电子证照数据，推广运用自然人、法人电子证照“卡包”，完善电子证照互认机制，建立区级电子证照实际应用场景，提供30项以上电子证照应用，申请人可通过电子亮证方式，在政务服务领域开展应用。推进电子证照向社会化应用领域延伸，各类专业机构、中介组织等提供的检测报告等证明文书，逐步纳入电子证照库并推广应用。

 （十四）推进“一件事一次办”。梳理企业和群众需到多个部门、需经多个环节办理的事项，经过串联整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”，集成一批主题套餐服务，编制“一件事”办事指南，推动系统集成、数据共享、业务协同、一体化办理，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现政务服务机构从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事情”全流程办理，从企业和群众办事到每个政务服务机构“最多跑一次”转变为“一件事情最多跑一次”。2020年10月底前，至少推出10项“一件事一次办”事项。2021年12月底前，实现与企业和群众生产生活密切相关的高频事项全覆盖。

（十五）为特殊群体提供更周到服务。在“人口计生”“生存认证”“社会保险”“福利救助”“低保办理”等民生保障类事项上，对老弱病残等前往窗口办理业务行动不便的特殊群众，在全区各级政务服务大厅，开设“绿色通道”，完善延时、预约、上门等服务机制，通过村（社区）代办、大厅导办等方式提供更加细致周到的服务。按照全市一体化政务服务平台功能开发、汇集高频便民服务事项，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。

四、加强政务服务保障

（十六）健全工作体系。提升镇街公共服务中心能力，行政村（社区）便民服务点覆盖率达100%。规范镇街、村（社区）办件场所设置标准，完善镇街、村（社区）办件场所、办公设备、网络配置等硬件设施。推进“渝快办”平台向基层延伸，网上平台覆盖率达100%。指导标准化建设，定人定岗，组织业务和文明礼仪培训，提高服务水平。

（十七）加强制度建设。出台《合川区政务服务管理办法》。推进政务服务实体大厅规范管理，服务事项、办事流程、数据交换标准化管理。清理、修订不适应政务服务工作实践、滞后于改革要求的规范性文件，为改革创新提供制度支持。

（十八）加强宣传培训。加强“渝快办”推广运用，积极回应社会关切。积极推广合川区先进改革经验，形成一批可复制、可推广的改革成果。建立健全政务服务部门和窗口工作人员日常培训和岗前培训机制。

（十九）强化技术支撑。贯彻执行政务数据资源标准体系，在“渝快办”平台架构上，探索开发适用于合川的政务服务应用场景。加快城市大数据资源中心建设，规范政府购买服务涉及的公民隐私信息保护，做好信息脱敏处理、加密存储。加强防攻击、防泄漏、防窃取的监测、预警、控制和应急技术保障，确保政务服务工作中产生、获取的企业和公民个人信息安全。

（二十）强化运行监管。落实“日考勤、月考评、季评比、年考核”机制。完善电子监察、视频监控，按事前提醒、事中阻隔、事后问责，预警拦截违规操作，实现政务服务全过程自动化、信息化管控。通过服务对象、新闻媒体、第三方机构和行业协会评估政务服务效能，聘请人大代表、政协委员对服务窗口持续开展明察暗访，定期通报政务服务工作进展情况，对工作推进不力的单位及有关负责人严肃追责问责。