《合川区推进生产、供销、信用“三位一体” 改革构建新型为农服务体系的实施方案》 政策内容解读问答“十六问”

《合川区推进生产、供销、信用“三位一体”

改革构建新型为农服务体系的实施方案》

政策内容解读问答“十六问”

2024年9月9日，合川区人民政府办公室印发了《合川区推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案》（以下简称《方案》）。为便于社会公众全面知晓、准确把握政策精神，现就《方案》主要内容作解读问答如下：

一、什么是生产、供销、信用“三位一体”改革？

生产、供销、信用“三位一体”改革（以下简称“三位一体”改革），是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大农村改革，是健全农村合作经济体系、促进农业增效、农民增收、农村繁荣，助推乡村全面振兴和农业农村现代化的重要抓手。市委、市政府高度重视“三位一体”改革工作，明确要求各区县因地制宜制定实施方案、细化落实举措，着力构建以农合联为综合大平台，农业农村大合作、大服务、大产业协同发展的新型为农服务体系。合川区立足农业农村发展实际，对标市级部署，制定出台专项实施方案，全域推进“三位一体”改革落地见效。

二、合川区推进“三位一体”改革构建新型为农服务体系的发展目标是什么？

2024年阶段性目标：新型为农服务体系基本成型，为农服务保障能力显著提升。建成区级农合联1个，规范组建镇街农合联4个；农业生产社会化服务面积达到51万亩次。

2027年总体目标：全面建成农业产业服务高效、农村流通网络全覆盖、农村金融服务便捷、群众获得感强的新型为农服务体系。组建区级农合联1个，围绕合川大米、合川蔬菜、合川水产“一主两辅”特色优势产业，组建3个区级产业农合联；实现镇街农合联30个全覆盖；建成为农服务中心15个；农业生产社会化服务规模达101万亩次；建成农村流通网点200个。

三、什么是农村合作经济组织联合会（农合联）？

合川区农合联是以农村合作经济组织为主体，统筹整合生产、供销、信用三类服务资源，兼具区域综合服务和行业专业服务功能的联合组织。以农合联为承载平台、合作联合为纽带、农业社会化服务为支撑，构建分工明确、联动协同、覆盖全域的现代农业经营服务体系，聚力推动农业增效、农民增收、农村发展，助力合川农业农村现代化建设。

四、如何构建以农合联为纽带的为农服务大平台？

一是规范层级组建农合联。统筹组建各级农合联31个，发展会员单位300家以上，实现有意愿常住农户100%纳入合作经济组织、有意愿新型农业经营主体100%加入农合联。

二是建强实体服务阵地。标准化建设镇级以上为农服务中心15个，打造一站式为农服务综合体。

三是健全规范运行机制。依法制定农合联章程，设立常设秘书处，统筹日常运行管理；推动涉农部门、金融机构、融资担保机构入驻服务中心，集中办公、联动服务。

四是分级明晰服务职能。区级农合联侧重资源聚合、统筹配置、政策落地；镇街农合联侧重任务承接、属地实施；产业农合联聚焦特色产业，提供农资供应、技术指导、加工销售、品牌运营等专业化服务。

五、如何全面推进农业生产联合合作？

一是培育壮大经营主体。提质创建农民专业合作社示范社50家，依托区农民合作社服务中心为合作社提供统一财务代账、规范运营指导服务。

二是健全社会化服务体系。构建“公司+农民合作社+农户”供销农业社会化服务体系，完善“两级为农服务中心+村级综合服务社”农业社会化服务网络；整合农事服务资源，建设粮油、蔬菜、水产标准化示范基地，培育本土农业社会化服务龙头企业。

三是创新农事服务模式。推广单环节、多环节、全程生产托管，推行“保姆式、菜单式、订单式”服务；整合农机装备资源，组建镇村专业农事服务队，社会化服务总面积稳定达到101万亩次。

六、如何大力推进供销服务深度融合？

一是共建三级流通设施。依托区域商业建设行动，完善区、镇、村三级物流流通节点；将村级综合服务社升级打造为“邮运通”便民服务站；培育区级农产品流通龙头企业、规范农贸市场、建设县域集采集配中心。

二是共享共用流通渠道。布局建设农村双向流通网点200个，实现日用品下乡、农产品进城双向流通；完善三级寄递物流和客货邮融合体系，实行统一仓储、分拣、配送，提升农村物流服务效率。

三是共育共用区域品牌。引导农合联会员抱团发展，合力做强合川大米、合川蔬菜、合川水产公用品牌；常态化开展“合川农合联”标识农产品展销、农事节庆等推广活动。

四是筑牢物资保供底线。依托农合联及供销网络，做好种子、化肥、农药等农资储备和粮油肉菜等生活物资保供；健全农资价格监测、仓储调剂和应急保供机制，落实储备贴息政策，稳物价、保民生。

七、如何创新推进信用服务协作联动？

一是完善农村信用评价。深入推进“整村授信”，对接市级征信平台及正规征信机构，为农户、家庭农场、农民合作社等开展精准信用评级。

二是创新专属信贷产品。依托产业农合联推行“一业一贷”定制化信贷，撬动涉农信贷投放10亿元；发展供应链金融，推广订单、应收账款质押等融资模式，强化产业链增信支持。

三是拓宽普惠金融覆盖。在农合联服务网点布设金融便民机具，升级普惠金融到村服务体系，下沉乡村振兴专属金融产品，打通农村金融服务最后一公里。

八、如何着力推进数字化改革赋能？

一是建好数字农合联平台。推广应用“经济·村村旺农服通”数字化系统，提升线上为农服务能力，破解产销信息不对称难题。

二是汇聚整合涉农数据。将公益性涉农服务事项纳入平台线上办理，归集用户经营、交易、财务、信用等数据资源，实现数据共建共享。

三是融入数字乡村建设。建立农合联会员数字化档案，实现经营信息、资产资源、服务事项全流程线上管理，全面融入全区智慧农业、数字乡村整体布局。

九、如何加强“三位一体”改革的组织领导？

由区政府统筹抓总、负主体责任，组建跨部门、跨镇街改革工作专班，统筹协调重点难点问题，督导任务落地。区供销合作社牵头日常组织、统筹推进改革各项具体工作。区级农合联会长由区供销合作社主要负责人兼任，镇街农合联会长由属地分管领导兼任，按程序审批选举任职，压实层级责任。

十、农合联的功能有哪些？

区级农合联统筹整合政府、市场、社会、农户各类涉农资源，推动经营主体横向联合，承接政府公共服务、政策落实、农情调查等职能；镇街农合联负责属地服务事项承接落地；产业农合联推动产业链主体纵向联合，提供农资、技术、加工、营销、品牌等专业服务，形成“通用服务+专业服务”互补联动的复合型为农服务体系。

十一、如何规范组建农合联？

按照区级、镇街分级注册组建。区级农合联由区供销合作社牵头，吸纳合作经济组织、科研院所、金融担保机构、涉农企业、行业协会等入会；镇街农合联由区供销合作社指导属地组建，吸纳基层社、村集体经济组织、合作社、家庭农场及涉农经营主体入会；产业农合联围绕合川特色优势产业组建，吸纳产业链上下游经营及服务主体入会。

按照市级要求，农合联会员单位不少于30家，体量偏小、主体不足的镇街可跨镇联合组建；特色产业可单独成立产业农合联，实行专业化抱团发展、精准化服务赋能。

十二、如何建立健全农合联运行机制？

依法制定农合联章程，完善会员代表大会、理事会、监事会治理架构，同步建立党组织。设立农合联秘书处，负责日常协调、服务督导、阵地运营。建立涉农部门、金融担保机构常态化入驻机制，在服务中心集中开展政策咨询、项目申报、金融代办、业务指导等一站式服务。

十三、为农服务中心开展哪些服务？

镇街为农服务中心：以基层供销合作社为主体建设，提供农资供应、农机作业、农事托管、农产品初加工与销售、农村金融代办、政策宣传落实等属地化服务。

十四、如何“村社共建”农村综合服务社？

推行“基层供销合作社+村集体经济组织+农户”共建模式，股权比例原则上：基层供销合作社持股不低于10%、村集体经济组织持股不低于40%、农户及经营主体持股不低于10%。服务范围涵盖农资日用品购销、农副产品收购、再生资源回收、农技培训、电商快递、仓储配送、金融便民等；社员享受优先、优惠专属服务，构建紧密利益联结机制，壮大村集体经济、惠及广大农户。

十五、什么是社会化服务“四单式”模式？

实行“菜单—下单—签单—接单”闭环服务：供销合作社梳理推出全托管、半托管、单环节农事服务菜单；村级服务社组织农户自愿下单；村级社代表服务中心统一签单收费；区域性为农服务中心统筹农机农技力量接单作业。服务后村级服务社按不低于3元/亩标准获得服务分成，激发村级组织服务积极性，提升农事社会化服务效率。

十六、本方案从什么时候开始执行？

本《合川区推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案》自2024年9月9日起正式施行。