《关于印发合川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》政策解读

    我委代区政府起草了《合川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（下称《规划纲要》），现就有关情况作以下说明：

    一、制定规范性文件的必要性和可行性

    “十四五”是我国确定“两个一百年”奋斗目标的交汇期，是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，也是我国越来越靠近世界舞台中央、推动建设人类命运共同体的关键期。科学研究和编制好“十四五”规划，意义重大。

    《规划纲要》全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会和市委五届九次全会精神，落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和重庆《规划纲要》要求，按照区委《建议》谋篇布局，充分吸纳区委“十四五”发展重大课题调研成果、成渝地区双城经济圈建设集中调研成果、“十四五”规划前期研究成果、区人大重点调研成果和区政协重点协商成果，做到“五个注重体现”：

    一是注重体现以建设“双百”区域中心城市为统领，将“双百”区域中心城市作为“十四五”时期我区经济社会发展统揽的目标。

    二是注重体现以推动高质量发展为主题，目标设置体现高质量发展导向，工作安排贯彻高质量发展要求。

    三是注重体现新发展阶段，突出“两个一百年”奋斗目标有机衔接，统筹好全局和一域、继承和创新、布局和落子。

    四是注重体现新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主体总结“十三五”，把新发展理念贯穿于今后五年全区工作全过程各领域。

    五是注重体现新发展格局，今后五年各项工作都围绕构建新发展格局来展开，力求迈好第一步、见到新气象。

    二、制定规范性文件的目的和依据

    （一）《关于组织开展全市“十四五”规划编制工作的通知》（渝发改规〔2019〕849号）

    （二）《中共重庆市合川区委关于制定重庆市合川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（合川委发〔2020〕19号）

    三、规范性文件的主要内容

    1.关于发展环境。《规划纲要》开篇即提出“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”，也就是“十三五”期间，经济社会发展取得“六个新”，即：综合实力迈上新台阶、创新发展实现新突破、协调发展形成新格局、绿色发展筑牢新屏障、改革开放开创新局面、共享发展取得新成就。

    2.关于发展目标。《规划纲要》深入贯彻党的十九届五中全会精神、市委五届九次全会精神和区委十二届十四次全会精神，对标《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、市《规划纲要》和区委《建议》，提出了指导思想，设立了主要目标。指导思想，严格对标区委《建议》进行表述。主要目标，细化量化区委《建议》提出的发展目标，对于区委《建议》提出的建设“多元化融合发展示范区、网络安全产业和先进制造业基地、综合性物流基地、区域性公共服务中心、具有国际影响力的历史文化名城、成渝‘后花园’”六个目标定位，进行了解读式说明。指标体系，按照易统计、能检查、可考核原则，设置推动高质量发展、创造高品质生活、内陆开放高地建设、山清水秀美丽之地建设、安全发展5大类25项指标，会同区级有关部门研究提出目标值（环保类指标以国家下达为准），基本能够支撑“十四五”高质量发展和现代化开局。指标体系较市《规划纲要》指标体系减少两项，分别为“一区”与“两群”人均地区生产总值比值、国际航线数量。

    3.关于重大战略任务。《规划纲要》全面细化落实区委《建议》的各项战略任务，更好体现合川建设“双百”区域中心城市要求，更好体现积极融入新发展格局要求，更好体现成渝地区双城经济圈建设要求，更好体现开启社会主义现代化建设新征程的要求。具体包括：

    （1）坚持创新驱动发展，着力提高创新能力。包括：加快培育创新力量，激发人才创新活力，完善科技创新机制等三个方面。

    （2）加快制造业高质量发展，打造网络安全产业和先进制造业基地。包括：加快发展网络安全产业，大力发展先进制造业，推动数字经济和实体经济融合发展等三个方面。

    （3）营造高品质消费空间，打造成渝“后花园”。包括：全面促进消费，加快发展现代服务业，大力发展文旅产业等三个方面。

    （4）牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，全面融入成渝地区双城经济圈和重庆“一区两群”协调发展。包括：加快基础设施互联互通，积极推动产业协作共兴，强化生态共建和环境共保，推进公共服务共建共享等四个方面。

    （5）优化空间布局，打造多元化融合发展示范区。包括：优化区域功能布局，推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，加强基础设施保障等四个方面。

    （6）在更高起点上推进全面深化改革，持续增强社会发展内生动力。包括：激发市场主体活力，增强农业农村活力，提升社会治理能力，提升政府服务能力等四个方面。

    （7）坚持生态优先绿色发展，建设三江重要生态屏障。包括：强化生态环境保护，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，提高资源利用效率等四个方面。

    （8）积极融入内陆开放高地建设，打造综合性物流基地。包括：畅通开放通道，推进开放平台建设，发展开放经济等三个方面。

    （9）繁荣发展文化事业和文化产业，打造具有国际影响力的历史文化名城。包括：提高社会文明程度，加强历史文化保护传承，大力发展文化事业，健全文化产业体系等四个方面。

    （10）提高社会建设水平，打造区域性公共服务中心。包括：提高人民收入水平，促进更加充分更高质量就业，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，关心关爱重点群体发展，加强健康卫生事业建设等六个方面。

    （11）统筹发展和安全，建设更高水平的平安合川。包括：全力维护国家安全，突出抓好经济安全，切实保障公共安全等三个方面。