重庆市合川区民政局关于区第十八届人大第五次会议第266号建议办理情况的答复函

合川民函〔2024〕57号

重庆市合川区民政局

关于区第十八届人大第五次会议第266号

建议办理情况的答复函

陈仲代表：

    您提出的《关于加大养老投入促进五保户集中供养的建议》（第266号）收悉。我局高度重视，经认真研究办理，现答复如下：

    建议中提到“加大养老投入，提高五保户集中供养率”等问题，精准指出了我区敬老院存在的不足和问题。按照建议要求，我局认真落实各项工作任务，制定出台了一系列重大政策，并落实了一系列重要举措，着力提升镇街敬老院服务质量。

    一、全区特困供养工作基本情况

     近年来，党委、政府高度重视特困人员供养工作，不断加大投入，切实改善敬老院的供养条件，敬老院供养水平和服务质量均有大幅度提升。一是积极争取各级资金，加大敬老院基础设施改造，近年来共投入9800余万元对全区34家敬老院实行了新建或改扩建工作，按照养老院建设规范为敬老院安装了电梯、空调、电视、消防设施设备等，极大改善了敬老院的供养条件。二是加强了敬老院的管理服务工作，近年来，区民政局每年均委托三方机构每月对全区所有敬老院开展了服务质量检查考核工作，每年区财政安排180万元专项资金对敬老院进行奖补，规范了敬老院的日常管理工作，切实提升了敬老院管理服务水平，在2023年公办养老机构等级评定工作中，全区共用21家敬老院获得了一、二星级评定。今年我区共有8家敬老院申请重庆三星级等级评定工作。

    二、下一步重点工作

    （一）多措并举，提高五保老人的入住率。

    目前全区共有特困人员13974人，其中入住敬老院集中供养的有1604人，集中供养率为11.5%， 全区共有敬老院34家，现有床位3250张，敬老院床位利用率为49.3%，绝大部分五保老人选择分散供养，不愿入住敬老院，集中供养率低主要原因：一是绝大部分五保老人认为入住敬老院，供养金将由敬老院统筹使用，分散供养可以自由支配供养金。二是大部分五保老人尤其是自理五保老人不愿入住敬老院受其管束。三是按照上级有关政策规定五保老人可自愿选择供养方式，可选择分散供养、也可选择集中供养。敬老院主要优先满足失能特困人员入住需求。

    下一步我们将积极采取措施，提高敬老院的五保老人的入住率。一是督导各镇街加大宣传力度，组织分散五保老人入院参观，通过让五保老人试入住，体验敬老院集中供养生活，从而逐步改变不愿敬老院的固有思维。二是通过加大对敬老院管理服务人员的培训，不断提高他们的管理水平和服务能力，提升服务水平。三是积极争取相关资金，不断加大对敬老院设施设备投入，进一步改善供养条件。

    （二）合理规划、整合资源。一是将建设全区特困供养人员失能半失能照护中心、区级老年养护中心普惠示范项目、片区级集中供养敬老院、镇街区域养老服务中心。按照兜底、集中、提升、示范的要求，先期将位于钓鱼城街道思居片区福利院、光荣院、钓鱼城街道敬老院整体提升改造为区级特困供养人员失能半失能照护中心，建成兜底养老示范项目；二是将部分入住老人不多、利用率不高、硬件条件较差的敬老院撤除，将在院老人转移至区级失能特困人员集中照护中心或其他规模较大的毗邻敬老院，实行规模化、集约化集中供养，降低运行成本，提升供养能力和水平。逐步打破行政区划限制，集中改造几个片区级集中供养敬老院，对其他无法达到二星级标准的敬老院进行拆并改造用于社区居家养老服务和农村互助养老服务；对其他镇级敬老院逐步提升发展为镇街区域养老服务中心；三是进一步优化区级老年养护中心，将其建设发展为普惠性示范项目，并承担实训培训、品牌推广、形象宣传、智慧养老管理等工作。最终形成分类集约的运营模式，为老年人提供品质化、专业化、便捷化的服务。

    （三）启动公办养老机构改革。为深化公办养老机构管理体制改革，鼓励引导社会力量参与公办养老服务设施运营管理，推动公办养老机构高质量发展，提升公办养老机构服务品质，健全标准化服务体系，我区积极推进公办养老机构民营化发展，开展社会养老服务。2023年出台了《合川区公办养老机构运营改革方案》，选取有资质、有能力的运营方，在条件成熟后分步运营公办养老机构。转变政府职能，发挥社会主体作用，有效提升敬老院的管理水平。

    （四）强化人才队伍建设。

    1.加大人才培育力度。大力推行学历教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。引导和支持大、中专院校围绕社会对养老服务领域专门人才的需求，设置养老服务相关专业，吸引青年人才报考、就读养老服务相关专业。目前，重庆人文科技学院、重庆应用技术职业学院、育才职教中心、合川卫生学校等学校均开设了康养服务相关专业。2023年，我区举办多期养老管理人员和护理人员技能培训班，共有102名护理人员取得资格证书，有效提升护理人员医疗、康服、护理专业能力，2024年计划新增培训100名护理员。

    2.提升从业人员待遇。完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。鼓励本、专科毕业生从事养老服务工作，对长期从事养老护理服务工作的，给予奖励。提升康养从业人员从业积极性。

    3.完善从业人员管理制度。做到权责明确，有法可依、有章可循，促进行业健康发展。打通康养从业人员职业发展通道，逐步实现专业技术职务晋升，为养老机构的医生、护士、康复师等专业技术人员，制定贴合实际的职称评定、执业资格和注册考核政策，在资质条件、业绩要求等方面与医院的医护人员相区别。

    此答复函已经吴美章局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈区人大常委会人代工委，区委督查办（或区政府办公室建议提案科）。

重庆市合川区民政局  

2024年6月17日