重庆市合川区民政局关于区第十八届人大第五次会议第302号建议办理情况的答复函

合川民函〔2024〕56号

重庆市合川区民政局

关于区第十八届人大第五次会议第302号

建议办理情况的答复函

左天祥代表：

    您提出的《关于完善农村空巢老人服务保障机制的建议》（第302号）收悉。我局高度重视，经认真研究办理，现答复如下：

    一、健全农村养老服务保障体系

    （一）居家养老服务情况。我区从2020年开始实施城乡社区居家养老服务全覆盖工程，建成镇街养老服务中心30个、社区养老服务站88个，居家养老服务设施覆盖率达100%。社区养老服务设施主要为老年人，特别是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人，提供集中就餐（或送餐）、托养、健康、娱乐和上门照护等服务。在农村补短方面，大力推行公建民营，探索管理体制机制改革，实施公办养老机构中心化改造，打造合川区失能特困人员集中供养中心。采取“慈善+项目+养老”的模式，为农村养老机构添设施、供项目、提能力。

    （二）深化农村地区医养结合。目前我区已建成医养结合型机构9家，设立医养结合床位1045张。全区二级及以上综合医疗机构老年医学科设置率55.57%，32家公立基层医疗机构为老年患者提供医疗服务，全区养老机构与医疗卫生机构开展协议合作，为入住老年人提供医疗巡诊、急诊急救、健康管理、中医养生保健等服务，养老机构医疗服务覆盖率达100%。2022年，区委区政府将二郎镇卫生院作为整合利用民政资金建设养老机构的医养结合试点单位，在乡镇卫生院探索嵌入社区养老模式，依托卫生院现有的医疗护理团队，开设康养床位20张，立足解决农村地区空巢老人的养老问题，后续将根据试点情况不断优化医养结合养老服务模式，惠及更多农村地区空巢老人。

    （三）持续提升养老从业人员业务能力。把社区养老能力、养老护理技能等与纳入人社部门职业技能培训统筹推进，纳入政府补贴性培训目录格落实养老服务从业人员培训、就业、岗位补贴等各类补贴制度，鼓励支持养老从业人员参加社会工作者职业资格水平考试并享受社会工作者相关激励政策。坚持举办养老护理职业技能竞赛和“钓鱼城工匠”技能竞赛，培育一批机构、居家、社区养老服务技能人才。联合实施渝西片区、“合广长”养老服务技能实训交流学习，联合推进养老机构等级评定等能力提升工程，持续提升养老从业人员队伍运营技能、服务技能、护理技能。根据《养老护理员国家职业技能标准》（2019年版）要求，强化对养老护理员看展培训，联合区人社局共同推动养老护理员职业技能等级认定工作，培养养老院院长200人次、老年社会工作者300人次。制定合川区“孝亲敬老楷模”“优秀养老护理员”“优秀老年志愿服务队伍”等评选办法，持续开展相应行业评比活动，大力宣传报道典型案例和感人事迹，不断增强养老服务职业认同感和荣誉感。             

    （四）加强农村地区养老机构规范化管理。加强各类养老机构服务能力提升，对机构施行等级管理，建立“机构运行经费、补贴等奖惩挂钩制度”。近年来，我局每年均委托三方机构每月对全区所有敬老院开展了服务质量检查考核工作，每年区财政安排180万元专项资金对敬老院进行奖补，规范了敬老院的日常管理工作，切实提升了敬老院管理服务水平，在2023年公办养老机构等级评定工作中，全区共用21家敬老院获得了一、二星级评定。今年我区共有8家敬老院申请重庆三星级等级评定工作。            

    二、下一步工作安排

    （一）养老服务重点项目建设。一是建设全区特困供养人员失能半失能照护中心、区级老年养护中心普惠示范项目、片区级集中供养敬老院、镇街区域养老服务中心。按照兜底、集中、提升、示范的要求，先期将位于钓鱼城街道思居片区福利院、光荣院、钓鱼城街道敬老院整体提升改造为区级特困供养人员失能半失能照护中心，建成兜底养老示范项目。二是将部分入住老人不多、利用率不高、硬件条件较差的敬老院撤除，将在院老人转移至区级失能特困人员集中照护中心或其他规模较大的毗邻敬老院，实行规模化、集约化集中供养，降低运行成本，提升供养能力和水平。加快村级养老服务站、社区养老服务站等设施建设，到2025年实现村级养老服务站覆盖面达50%，社区为老服务综合体覆盖面达60%，依托村级养老服务站等设施为周边老人提供助餐、助浴、助洁、助医等居家养老服务，并为独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访服务。

    （二）探索农村互助养老模式。我区计划每个镇街设置1个兼具日间照料、康复理疗、休闲娱乐、紧急救援等功能的互助养老示 范点，至少配备1名专兼职养老助理，培育1支志愿服务队伍，每个村民小组组建1个互助服务小组，对农村老年人普遍开展定期巡访、结对帮扶、紧急救援等服务，并在有条件的地区开展集中居住、集中助餐、流动助浴送医等服务，基本满足农村老年人生活照料、精神文化等多元化需求。村互助养老点可依托农村幸福院、五保家园及其他基本公共服务设施等各类闲置资源，选址交通方便、公共资源相对便捷可及的地方设置。目前，已开展了三个农村互助示范点试点工作。条件成熟后向全区推广。

    （三）加强养老服务人才队伍建设。探索出台《开发养老服务公益性岗位工作方案》、《开展“养老顾问”试点工作》、《加强养老服务人才队伍建设的若干措施的通知》等人才培育制度。坚持把养老机构管理人才、护理人才、社区养老服务从业人员等纳入市、县（区）民政行业年度培训计划，把涉老社会工作者培养培训纳入社会工作人才队伍建设工作重点，把老年志愿队伍发展纳入老年教育工作重点，联合合作高校定向培育服务人才，做到巩固“存量”，优化“增量”，推动全区所有养老机构护理人才配置达到国家行业标准要求，每千名老年人配备社会工作者至少1名，基本建成区—镇（街道）—村（社）老年志愿服务网络。

    此答复函已经吴美章局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈区人大常委会人代工委，区委督查办（或区政府办公室建议提案科）。

重庆市合川区民政局

2024年6月17日