关于印发《合川区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

关于印发《合川区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区级有关单位：

    现将《合川区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                           区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室

                                                     2022年5月16日

合川区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接工作要点

2022年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，认真落实市委五届十一次全会、市委经济工作会议、市委农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，尊重客观实际和农民主体地位，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把加快农村发展作为主攻方向，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，确保过渡期内脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，使脱贫群众与当地农民收入比例不断提高，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）推动衔接政策落实落地。细化落实过渡期各项帮扶政策，保持衔接资金投入总体稳定，充分调动金融和社会资本积极性，加快形成多方投入合力。持续落实《合川区乡村人才振兴实施方案（2019-2022年）》，深化完善一批政策措施。（区乡村振兴局、区农业农村委、区委组织部、区财政局、区金融服务中心、区银保监分局、区规划自然资源局、区人力社保局等按职责分工负责）

（二）倾斜支持乡村振兴重点镇、村发展。研究细化目标任务，重点抓好稳岗就业、帮扶产业发展、编制好实施方案、管好用好衔接资金、用好社会帮扶力量、有序推进乡村建设和乡村治理、大力开展干部培训、防范化解风险隐患等具体工作。建立完善区级乡村振兴重点支持措施，在财政转移支付、脱贫产业后续培育、人才培育等方面予以支持。落实好区领导联系乡村振兴工作机制，推进乡村振兴先行示范镇村（2镇5村）和重点帮扶镇村（3镇10村）发展规划落地落实，同步抓好原10个脱贫村帮扶指导工作。（区乡村振兴局、区发展改革委、区教委、区卫生健康委、区科技局、区银保监分局、人行合川中心支行、区金融服务中心等按职责分工负责）

（三）完善和落实防止返贫监测帮扶机制。优化自上而下排查和自下而上申报、干部群众双向、线上线下结合、区级部门联动机制，简化工作流程，缩短认定时间，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户及时全部纳入监测，确保及早发现、应纳尽纳。严格落实监测帮扶，完善“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零机制，按照缺什么补什么原则，根据监测对象风险类别、发展需求等精准施策，确保有人管、管到位。严格把握退出标准，规范退出程序，稳定消除返贫致贫风险。健全跨部门工作会商和信息互通机制。（区乡村振兴局、区民政局、区人力社保局、区教委、区卫生健康委、区医保局、区住房城乡建委、区水利局等按职责分工负责）

（四）进一步推动脱贫产业提质增效。持续加力发展现代特色高效农业，大力实施特色种养业提升行动，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。适时对脱贫攻坚期的产业帮扶开展“回头看”。持续深化农村集体产权制度改革，因地制宜发展新型农村集体经济，探索设施出租、股权投资等新发展模式。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。立足农业农村资源大力发展乡村二三产业，把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民。支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、乡土人才在农村创新创业。完善农村特色产业发展项目库，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共用、共管。持续用好小额信贷等金融政策。强化消费帮扶，全年实现消费帮扶1.34亿元以上。（区农业农村委、区乡村振兴局、区科技局、区发展改革委、区商务委、区财政局、区规划自然资源局、区金融服务中心等按职责分工负责）

（五）持续促进脱贫人口稳岗就业。强化就业帮扶措施，确保脱贫人口就业规模稳定在10379人以上。建立健全动态监测机制，持续开展就业服务，抓好就业培训机构建设。深化与秀山县劳务协作，打造农民工劳务输出品牌，深入实施“雨露计划”，开展乡村工匠培育工程，提高劳务输出组织化程度和就业质量。积极落实脱贫人口跨区域就业交通补助政策，促进脱贫人口外出稳岗就业。多措并举促进就地就近就业，在农村生产生活、交通、水利、文化旅游、林业等基础设施方面大力推广以工代赈方式。落实就业帮扶各类补助政策，引导就业帮扶车间积极吸纳脱贫人口等就业困难人员就业，支持车间拓展销售渠道。统筹用好乡村公益性岗位，确保聘用脱贫人口规模保持总体稳定。（区人力社保局、区发展改革委、区财政局、区农业农村委、区交通局、区水利局、区文化旅游委、区林业局、区乡村振兴局等按职责分工负责）

（六）管好用好资金项目。健全扶贫项目资产管理长效机制，加强乡村道路和饮水等公益性资产后续管护，强化经营性资产运营管理，加强到户类资产指导帮扶，推动扶贫项目资产持续发挥效益。完善项目库建设，健全项目推进机制，完善项目评价办法。强化衔接资金监管，健全公告公示制度，区级对衔接资金分配结果一律公开，镇、村两级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目安排和资金使用情况一律公告公示。继续实施最严格的资金绩效评价。（区乡村振兴局、区财政局、区农业农村委等按职责分工负责）

（七）深化“一区两群”协同发展帮扶和其它社会帮扶。扎实开展与秀山县对口协同发展，签订对口协同年度协议，加大产业合作、劳务协作、人才支援等工作力度。健全完善对秀山县的财政支持机制，确保资金帮扶量不减。动员社会力量广泛参与，深入实施“万企兴万村”行动，鼓励民营企业、社会组织通过开展产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等助力重点镇村发展。（区乡村振兴局、区农业农村委、区发展改革委、区工商联等按职责分工负责）

（八）深化驻镇驻村帮扶。继续对脱贫户进行联系帮扶。全面落实中央、市委关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见及我区实施意见的要求，切实选好管好用好驻镇驻村干部。有针对性开展驻镇驻村干部专业化能力培训，持续提升工作能力。严格执行下村签到、工作纪实、在岗抽查等制度，驻村干部每月2/3以上时间吃、住、干“三在村”。严格落实派驻单位与驻镇驻村干部项目、资金、责任“三个捆绑”，加强驻镇驻村干部的管理考核和激励保障，推动做好帮扶工作，与当地干部群众一道推进强村富民。（区委组织部、区农业农村委、区乡村振兴局等按职责分工负责）

（九）严格考核评估。按期完成2021年度考核评估工作，将镇街整改落实情况纳入明查暗访重要内容。配合国家和市级开展2022年度巩固脱贫成果后评估。完善乡村振兴责任制、考核督查等机制，强化落实五级书记抓乡村振兴责任。采取“四不两直”方式，对30个镇街全覆盖开展暗查暗访，持续跟踪督导整改情况。（区委农办、区乡村振兴局、区农业农村委按职责分工负责）

（十）持续加强宣传引导。加大正面宣传力度，加强涉贫涉乡村振兴舆情监测和应对处置引导，营造巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的良好氛围。持续讲好减贫与乡村振兴的合川故事。（区乡村振兴局、区委宣传部、区委网信办等按职责分工负责）

二、务实推进乡村建设

（十一）健全乡村建设实施机制。优化完善实用性村庄规划。严格规范村庄撤并。建立乡村建设行动推进机制。以区为单位建立乡村建设项目库，健全入库项目审核和绩效评估机制，把产业路、资源路、旅游路、通村组路硬化、入户道路、农村供水等优先纳入项目库建设。总结推广村民自治组织、集体经济组织和农民群众参与乡村建设项目的有效做法，引导农民参与乡村建设。推动乡村建设示范创建，打造乡村建设新样板。聚焦乡村振兴先行示范镇村（2镇5村）、重点帮扶镇村（3镇10村）和原10个脱贫村，加大基础设施建设力度，推动乡村建设上水平。（区乡村振兴局、区农业农村委、区规划自然资源局、区民政局、区交通局、区水利局、区住房城乡建委、区文化旅游委等按职责分工负责）

（十二）接续推进农村人居环境整治提升。深入抓好农村人居环境整治提升，逐步使农村基本具备现代生活条件。常态化开展村庄清洁和绿化美化行动、渐次开展“五清理一活动”专项行动，着力引导农民养成良好卫生习惯。分区分类推进农村生活污水治理。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动分类减量与资源化处理利用。接续推进“千村宜居”计划，新建美丽宜居乡村8个，巩固77个美丽宜居乡村。因地制宜、分类有序推进农村“厕所革命”，强化技术指导，力争全年完成新建（改造）农村户厕1000户。探索开展农村厕所革命信息化建设，强化全过程管理。（区乡村振兴局、区农村人居环境整治工作领导小组成员单位按职责分工负责）

（十三）着力补齐乡村建设短板。推进农村基础设施提升，持续优化水、电、路、气、通信、物流等设施布局和建设，建设农村公路安防工程50公里，改造危桥5座，拟新建及改造10千伏线路11.4公里、低压线路85.8公里。协调推动农村社会事业发展、公共服务体系建设，推动教育、医疗、文化、养老等公共资源向农村倾斜。推进“智慧农业·数字乡村”建设工程，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。推动耕地保育、农业社会化服务、农业科技创新、农村物流配送、“三农”信用、农业农村工作“六大体系”等基础建设，夯实城乡融合发展的基础资源支撑。（区乡村振兴局、区发展改革委、区交通局、区水利局、区商务委、区教委、区卫生健康委、区文化旅游委、区民政局、区农业农村委、区大数据发展局、区农业农村委等按职责分工负责）

三、加强和改进乡村治理

（十四）健全乡村治理工作体系。健全乡村治理联席会议制度，完善区级部门协同推进工作机制，推动健全区镇村三级治理体系功能，推动公共服务加快下行进村。强化村党组织对村级各类组织的领导，健全党组织领导下“三治”相结合的乡村治理体系。进一步健全村民自治机制，充分发挥村民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织作用，强化村规民约的遵守和落实。推进法治乡村建设，开展农村风险隐患排查和专项治理，实施“法律明白人”培养工程，加强农村法治宣传教育，健全基本公共法律服务体系。推动乡村德治建设，建立市民修身讲堂、“乡贤评理堂”等阵地，开展最美人物、新乡贤、身边好人等先进典型选树活动，发挥身边榜样示范带动作用。着力加强乡村治理人才建设，激励老党员、老干部、老教师、老退役军人等乡贤名人参与乡村治理。（区农业农村委、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区民政局、区司法局、区人力社保局等按职责分工负责）

（十五）推广积分制、清单制等创新模式。拓展积分应用领域，创新积分载体平台，健全完善积分体系，规范积分操作程序，强化积分结果运用，扩大积分制覆盖范围，激发农民参与村级公共事务的积极性，2022年全区50%以上行政村推进积分制。把清单制作为提升基层治理效能的重要手段，结合实际探索建立权力清单、自治清单、协助清单等“六项清单”，结合实际探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单，规范村级组织运行，2022年全区所有行政村实现清单制全覆盖。持续开展“红细胞·微治理”，深入推进“枫桥经验”合川实践，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，建设法治乡村和平安乡村。加强农村地区信用体系建设研究。探索推进乡村治理数字化，引导社会力量积极参与乡村治理。（区农业农村委、区委政法委、区发展改革委、区民政局、区司法局等按职责分工负责）

（十六）深化乡村治理试点示范。对照乡村治理示范村镇创建标准，开展第三批国家、市级乡村治理示范村镇创建申报。推广“新风小院”“和顺茶馆”、“百姓茶馆”、“老兵说法团”等经验做法。梳理总结全区乡村治理典型案例，持续向市级推介乡村治理典型经验。（区乡村振兴局、区农业农村委等按职责分工负责）

（十七）推进农村移风易俗。大力加强农村精神文明建设，不断夯实党在农村的执政根基。深化移风易俗“十抵制十提倡”工作，开展人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等重点领域突出问题专项治理，落实党员干部操办婚丧喜庆事宜“九条措施”。加强优秀乡村文化挖掘保护和开发利用。强化社会主义核心价值观宣传教育，持续开展“梦想课堂”“家风润万家”等品牌活动和“我们的节日”等主题传统节日文化活动。扎实推进文明实践志愿服务，持续开展文明户、清洁户等评选，推动区级及以上文明村、文明镇占比分别达到65%、70%，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（区委组织部、区委宣传部、区民政局、区农业农村委等按职责分工负责）

四、加强能力和作风建设

（十八）加强学习研究。持续学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》《习近平扶贫论述摘编》《习近平总书记关于“三农”工作重要讲话汇编》，跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，读原著学原文悟原理，用以指导和推动工作。开展实施乡村振兴战略研究、农村现状调查、农村人口趋势变化分析。持续深入开展党史学习教育。（区乡村振兴局、区农业农村委等按职责分工负责）

（十九）加强能力建设。多形式创办乡村振兴研究机构，打造具有合川特色的乡村振兴学院。推动出台全区乡村振兴部门“三定”规定，进一步做好乡村振兴部门职能调整和机构队伍建设。加强乡村振兴系统队伍建设，组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接能力提升培训。对全区村党组织书记开展轮训，充分发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。继续实施农村带头人队伍整体优化提升行动，精准开展差别化培训。（区委组织部、区委编办、区人力社保局、区乡村振兴局、区农业农村委、区民政局等按职责分工负责）

（二十）加强日常监管。开展财政衔接推进乡村振兴补助资金监管和公告公示落实情况专项检查。认真抓好问题整改，对虚假整改、敷衍整改、整改不力的既要严肃问责，又要防止以简单问责代替整改落实。深入开展全区乡村振兴领域“治重化积”专项行动，强化市级转办件、群众实名来信件核查力度，扎实化解信访突出矛盾。（区乡村振兴局、区纪委监委机关等按职责分工负责）

（二十一）加强作风建设。开展乡村振兴系统干部遍访农户活动。建立常态化约谈机制，加大问责问效力度。持续开展涉农领域腐败和作风问题专项治理。深入落实减轻村级组织负担工作要求。持续纠治乡村振兴系统形式主义、官僚主义问题，减少填表报数、会议活动、发文数量、督查次数，切实减轻基层负担。（区乡村振兴局、区纪委监委机关等按职责分工负责）