合川府发〔2022〕14号

重庆市合川区人民政府

关于印发合川区“十四五”幼儿园布局专项规划（2021—2025年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《合川区“十四五”幼儿园布局专项规划》已经区政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市合川区人民政府

2022年8月1日   

（此件公开发布）

合川区“十四五”幼儿园布局专项规划

（2021-2025年）

为推进全区教育事业高质量发展，加快建设区域性教育中心、基础教育和应用技术教育强区，按照《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》《重庆市人民政府关于印发重庆市教育事业发展“十四五”规划（2021－2025年）的通知》和《中共重庆市委教育工作领导小组关于印发〈全市学前教育深化改革规范发展措施〉的通知》精神，结合我区相关文件要求，制订本规划。

一、发展基础

（一）基本情况。

截至2020年底，全区共有幼儿园152所，其中，独立公办幼儿园43所，民办幼儿园109所，另有学校附设幼儿园60所，在园幼儿29875人。其中，一级园69所（市级示范园1所），二级园38所，三级园95所。学前教育毛入园率96%，公办幼儿园在园幼儿占比50.04%，普惠性幼儿园覆盖率94.33%。

（二）面临形势。

随着社会经济持续发展，城镇化水平不断提高，我区学前教育发展与人民群众对优质教育需求的差距日益明显，主要表现在：城区三街道，特别是城市核心区公办幼儿园学位供需矛盾仍然突出，全区公办幼儿园在园幼儿占比不高；老城区大部分公办幼儿园因建校时间早，按当时条件确定的用地范围和建设标准进行建设，加之周边开发建设限制，无拓展空间，导致用地偏紧，校舍场地条件无法满足学前教育优质发展需求。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全市教育大会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，围绕“重庆主城都市区发展的重要支撑、成渝地区双城经济圈建设的重要节点”新定位和“加快融合发展、增强综合实力”新要求，坚持和加强党对教育工作的全面领导，提升学前教育公共服务水平，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，持续改善薄弱幼儿园办园条件，进一步扩大学前教育普惠性资源供给，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育、幼有优育的美好期盼。

（二）基本原则。

科学规划，合理布局。按照“重点发展城区幼儿园，统筹发展镇级幼儿园，稳步发展村社幼儿园”思路，对全区幼儿园进行科学布局，合理设点；每个镇街至少办好1所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，进一步完善城区、镇街、村（社区）三级学前教育公共服务网络。

突出重点，有序推进。围绕区域性教育中心、基础教育和应用技术教育强区建设目标，充分考虑教育城镇化发展进程、区位情况、教育建设用地以及建设资金等综合因素，统筹规划幼儿园建设项目，加大城区公办幼儿园建设力度，分阶段、分年度、按步骤、有计划组织实施。

公益普惠，优质发展。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握公益普惠基本方向，提升学前教育公共服务水平，遵循“严格标准、立足实际、适度超前”的原则，坚持硬件和软件并重，加强幼儿园标准化建设，改善办园条件，提升办园品质，推进学前教育普及普惠安全优质发展。

政府主导，共建共享。坚持政府主导，积极鼓励、大力支持社会力量多元参与、齐心协力，多渠道、多层次扩大学前教育资源供给，坚持人人尽责、人人享有，不断促进教育公平，构建全社会共同参与学前教育发展、共享发展成果的新格局。

（三）主要目标。

到2025年，全区学前教育毛入园率达到96.5%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到56%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到94.5%以上，成功创建国家学前教育普及普惠区。学前教育学位供给保障水平有效满足城市发展，公办资源基本满足入园需求，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成。

三、规划内容

（一）主要规划指标。

1. 千人指标。《重庆市城乡公共服务设施规划标准》（DB 50/T 543－2014）：幼儿园千人学生数规划指标36生/千人。

2. 服务半径。《重庆市城乡公共服务设施规划标准》（DB 50/T 543－2014）：幼儿园适宜步行时间5分钟，服务人口规模0.5~1.5万人，适宜的服务半径为300—500米。

3. 学校规模和班额设置。《重庆市城乡公共服务设施规划标准》（DB 50/T 543－2014）：幼儿园办学规模宜为6－12班，不超过18班，班额数30生/班。

4. 建设场地。《幼儿园建设标准》（建标175－2016）：幼儿园不得建在高层建筑内。3班及以下规模幼儿园可设在多层公共建筑内的一至三层，应有独立院落和出入口，室外游戏场地应有防护设施。3班以上规模幼儿园不应设在多层公共建筑内。

5. 室外游戏场地面积。《重庆市城乡公共服务设施规划标准》（DB 50/T 543-2014）：幼儿园应有独立占地的室外游戏场地，每班的游戏场地面积不应小于60平方米。

6. 生均建筑面积。市级示范幼儿园生均建筑面积≥16平方米/生；其余幼儿园生均建筑面积执行《幼儿园建设标准》（建标175－2016）上限标准（详见附表1－幼儿园各类用房人均使用面积和建筑面积指标）。

幼儿园各类用房人均使用面积和建筑面积指标

（㎡/人）

注：1.楼房使用面积系数K值取0.6，平房使用面积系数K值取0.7。

2.办园规模大于12班时，可参照12班的人均面积指标。

3.各类指标平均按班额30人测算。

7．生均用地面积。按照生均用地面积与生均建筑面积匹配的原则，市级示范幼儿园生均用地面积≥16平方米/生；其余幼儿园生均用地面积参照执行《幼儿园建设标准》（建标175-2016）上限标准。

（二）幼儿数预测。

1. 在园幼儿总人数预测。

从国家、市级、区级层面看，总人口数增长速度呈延续放缓势头，人口出生数、人口出生率均呈逐年下降趋势（详见附表2—“十三五”期间人口变化情况统计表）。

“十三五”期间人口变化情况统计表

单位：万人、‰

注：1.全国出生人口数据来源于我国卫生健康事业发展统计公报；2.其余数据来源于国家、重庆市、合川区2021年统计年鉴。

据统计，过去五年，我区幼儿出生人口在本区范围内入园占比基本呈持续增长趋势，到2021年略有回落，参照“十三五”增幅情况，结合全国、全市及我区人口增减趋势，以及国家三孩生育政策及配套支持措施等因素综合预测。到2025年，全区在园幼儿总数约26686人，较“十三五”期间，总体呈减少态势（详见附表3—合川区2025年在园幼儿人数预测表）。

合川区2025年在园幼儿人数预测表

单位：人、％

注：1. 2022-2025年在合川区入园占比是根据近年来入园占比总体增减趋势预测；2.数据来源于合川区2020年教育发展统计简况和合川区2021年统计年鉴。

2. 城区三街道在园幼儿人数预测。

围绕加快建设现代化区域中心城市，未来五年，一直到2035年，我区城市化进程将持续推进，城区三街道人口数量将持续增加。据统计，“十三五”期间城区三街道在园幼儿总人数占比增长14个百分点，按此增长幅度，结合我区城镇化进程发展趋势，城区三街道在园幼儿数将持续增加，到2025年，城区三街道在园幼儿总数占比将达到75％，人数将达到20015人（详见附表4－合川区2025年城区三街道在园幼儿人数预测表）。其余镇街在园幼儿人数6671人。

合川区2025年城区三街道在园幼儿人数预测表

单位：人、％

注：1.数据来源于合川区2020年教育发展统计简况；2.“十四五”期间我区城市化进程可能会有所放缓，但城市化进程的大趋势不会改变。

（三）城区三街道城市核心区公办幼儿园学位缺口预测。

到2025年，我区公办幼儿园在园幼儿占比要实现56%以上目标，按全区在园幼儿总人数26686人测算，公办在园幼儿数将达到14944人。扣减2020年城区三街道城市核心区公办幼儿园核定规模招生数5760人（详见附表5—合川区2020年城区三街道城市核心区公办在园幼儿情况统计表）、其余镇街2025年公办在园幼儿5254人（详见附表6—合川区2025年其余镇街公办在园幼儿人数预测表）、城区三街道非城市核心区2025年公办在园幼儿300人（详见附表7—合川区2020年城区三街道城市核心区公办在园幼儿情况统计表），到2025年，我区公办幼儿园学位累计缺口3630个，需新增公办幼儿园14所（以下均按9个班270人规模测算）。

合川区2020年城区三街道城市核心区公办在园幼儿情况统计表

单位：班、人

注：数据来源于合川区2020年教育发展统计简况。

合川区2025年其余镇街公办在园幼儿人数预测表

单位：人、％

注：数据来源于合川区2020年教育发展统计简况。

合川区2025年城区三街道非城市核心区公办在园幼儿人数

预测表

单位：人

注：数据来源于合川区2020年教育发展统计简况。

结合用地条件、人口分布、配建模式、探索托幼一体化发展等因素，“十四五”期间全区规划新增公办幼儿园约20所，新增学前教育公办学位6000余个，才能基本满足就近入园需求。

（四）主要任务。

1. 建设一批公办幼儿园。未来五年，应加快推进花滩片区4所独立占地公办幼儿园建设项目；新建小学原则上都配建幼儿园，有序推进凤凰小学附属幼儿园、涪滨小学附属幼儿园、沙南小学附属幼儿园、牟山小学附属幼儿园、袁家小学附属幼儿园、利川小学附属幼儿园、育林小学附属幼儿园、九峰山小学附属幼儿园、久长街小学花滩校区附属幼儿园、立石子小学附属幼儿园、北环路小学附属幼儿园、濮岩小学附属幼儿园、草街二小附属幼儿园、天顶小学附属幼儿园等14所小学配建幼儿园建设项目；装修大南街幼儿园悦府分园、朱家巷幼儿园泰吉半岛分园、濮湖小学附属幼儿园、博萃幼儿园、五尊小学附属幼儿园、官渡小学附属幼儿园等6所回收、回购、移交幼儿园。部分幼儿园建设项目将延续至“十五五”。

2. 接收一批小区配套幼儿园。严格落实《重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案的通知》（合川府办〔2019〕70号）、《重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区城镇小区配套幼儿园规划用地建设管理暂行办法的通知》（合川府办发〔2021〕61号）等精神，把城镇小区配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并将城镇小区配套幼儿园专项规划统筹纳入控制性详细规划。配套幼儿园应于交地后3个月内开工，并按土地划拨决定书或土地出让合同约定的时间按期竣工，应与对应的住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用；住宅房屋竣工交付使用时，配套幼儿园需同步通过竣工验收；分期开发的住宅项目，配套幼儿园应与第一期住宅项目同步建成交付使用。配套幼儿园竣工验收合格后无偿移交给区教委，由区教委统筹设置为公办幼儿园或以园舍“零租金”面向社会公开招标举办成普惠性民办幼儿园。

3. 回购一批存量配套幼儿园。根据我区公办幼儿园布局现状、适龄幼儿入园需求情况，结合财力状况，适时回购一批有出售意愿的存量小区配套幼儿园举办成公办园，持续扩大学前教育公办资源。

4. 改造一批薄弱幼儿园。未来五年，城区三街道还需持续改善一批老城区幼儿园办园条件；因草街街道打造网络安全城、土场镇打造天顶汽车城、盐井街道沙南片区承接城市发展，幼儿数量减少幅度相对缓慢或略有增加，其余镇街幼儿数量将持续减少，现有学位可满足幼儿入园需求，无需新建幼儿园，重点改善薄弱幼儿园办园条件。

四、保障措施

（一）组织保障。健全领导体制与决策机制，成立幼儿园布局专项规划工作领导小组，区政府分管副区长任组长，区发展改革委、区教委、区财政局、区住房城乡建委、区国资委、区规划自然资源局等部门负责人为成员，研究确定重要事项，协调解决重大问题，完善部门协调机制，形成齐抓共管格局。领导小组下设办公室在区教委，负责日常管理、部门协调、督促指导，各部门各司其职、加强协作、形成合力、共同推进，确保各项工作落到实处。

（二）经费保障。幼儿园布局与建设应实事求是，因地制宜，厉行节约，反对铺张浪费。建立和完善与公共财政体制相适应的教育财政投入机制，将教育列入公共财政支出的重点领域，确保政府投入教育经费达到国家及重庆市规定标准，鼓励和引导社会力量举办更多普惠性幼儿园，采取多渠道融资，形成政府投入为主和社会资本相互补充的经费保障机制。

（三）土地保障。优先保障教育用地，做好土地利用总体规划与教育发展规划在教育空间布局上的紧密衔接，为幼儿园布局与建设预留发展空间。切实把普惠性幼儿园建设纳入我区城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。

（四）监督保障。学前教育发展是重要的民生实事，列入有关部门年度工作目标任务。公办幼儿园建设、城镇小区配套幼儿园建设与管理等责任落实情况，纳入区委、区政府专项督查并及时通报。对履行职责不力、未如期完成发展目标任务的相关单位按有关规定予以问责。

附件：1．合川区2020－2025年幼儿园一览表

2．合川区“十四五”幼儿园规划建设项目库

3．合川区“十四五”期间城区三街道幼儿园建设规划分布图

附件1

合川区2020-2025年幼儿园一览表

附件2

合川区“十四五”幼儿园规划建设项目库

单位：万元