重庆市合川区人民政府

关于报送2020年度履行教育职责自评自查

工作情况的函

市教督委：

2020年，合川区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻全国全市全区教育大会精神，紧紧围绕建设“基础教育高地和应用技术教育高地”目标，系统推进“3510”教育工作思路，大力实施五大战略，深入抓实十大工程，立足确保教育优先发展，落实立德树人根本任务，稳步推进教育改革，实现全区教育“十三五”圆满收官，为“十四五”顺利开局奠定坚实基础。

根据重庆市人民政府教育督导委员会《关于印发2021年对区县人民政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》（渝府教督发〔2021〕1号）要求，现将合川区人民政府履行教育职责情况函告如下：

一、2020年履行教育职责情况

（一）全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设工作情况。

1. 健全教育领导体制。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，完善区委教育工作领导小组议事决策机制。全年召开区委常委会会议3次，区政府常务会议9次，专题研究教育工作会议8次，教育工作领导小组会议及深化教育改革领导小组会议2次，研究决策教育重大问题，审议教育发展规划、重大体制机制改革方案，破解全区教育领域难题，强化责任担当。区人大、区政协听取教育专题汇报和调研教育工作12次，形成工作合力，全力推动合川教育高质量发展。

2. 深入开展调研指导。合川区党政主要负责同志深入教育一线调研指导疫情防控、开学复课、学校建设、文明城区创建等重点工作5次，并将教育工作作为年终述职重要内容；区领导到镇街和学校调研20余次，深入学校调查研究、作报告、解决问题形成常态化。持续开展“领导干部上讲台”活动，区委区政府主要领导到高校讲思想政治课2次，进一步加强和改进了我区高校思想政治工作。

3. 深化教育系统党建提质。深入推进“四化五融入”教育党建模式，加强党建对团建队建的引领，坚持党建与学生德育工作、师德师风建设、教职工思想政治工作、教育教学管理、扶贫帮教5个深度融合。修订完善基层党组织建设考评标准、党组织建设工作指南等制度9个，党建工作更加规范。理顺“教育工委－学区－学校”三级党组织管理体系，全区教育系统基层党组织共279个，确保党的组织、党的工作全覆盖。推进党建标杆学校和党建特色亮点项目学校建设，在疫情防控、抗洪抢险、脱贫攻坚、教育提质等关键时刻、重点工作中发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。严格落实意识形态工作责任，落实24小时舆情监管，全年无重大舆情事件发生。

（二）落实教育工作评价改革责任情况。

    4. 扎实推进新时代教育评价改革。深入学习贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》，落实《重庆市深化新时代教育评价改革的若干措施》，破除“五唯”顽瘴痼疾，强化评价考核导向。印发《合川区直属学校及初级中学2019－2020学年度考核办法》《合川区小学幼儿园等下属事业单位2019－2020学年度考核办法》等文件，建立完善教育工作和学校工作考核制度体系，强化评价考核导向，对各级各类学校工作及学校领导干部进行全面的综合性评价考核。未下达升学指标，未将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，严格规范中高考宣传，强化宣传的审核力度。

（三）新冠肺炎疫情防控工作情况。

5. 坚持全区疫情防控“一盘棋”。合川区教育系统严格按照市教委防控工作指南，认真落实疫情防控属地责任和学校主体责任，党政主要领导亲自研究部署，督促落实各项防控措施，实行包片包校网格化管理，层层压实工作责任。一是建立学校疫情防控指挥体系。在区疫情防控领导小组的指导下，成立由区教委、区卫生健康委等7个部门组成的学校疫情防控专项工作组，共同指导学校做好疫情防控工作。二是制定疫情常态化防控工作制度。指导学校制定个人防护、环境消杀、聚集活动管理等制度，严格落实以晨午晚检为核心的传染病症状监测，强化因病缺勤师生的登记、报告、追踪、调查等相关管理制度。三是抓实学校疫情常态化防控措施。要求各校制定疫情防控方案、应急预案、演练方案等“三案九制”，全覆盖防控指导8次、接受各级督查20余场次。派驻1281名教育、卫生、公安干部到校蹲点指导疫情防控工作。配备149名卫生副校（园）长，形成了学校与医疗卫生机构“点对点”的协作机制。统筹疫情防控专项资金1100余万元，为学校按照28天一周期储备必要防护物资。组织9000余名教育系统干部教师完成新冠肺炎疫苗接种。

（四）教育经费保障情况。

6. 教育经费投入实现“两个只增不减”。2020年，我区一般公共预算安排的教育经费193576万元，比2019年的193363万元增加2131万元，增长0.11%。加大了一般公共预算安排的教育经费投入力度，全区各级学校的生均预算内事业支出做到了较好增长，经费管理规范，使用效率高。

7. 教育经费使用管理持续规范。认真落实市级生均公用经费定额标准，全部纳入年初预算管理，做到应保尽保。建立健全动态调整机制，科学管理使用教育经费，我区义务教育学校生均公用经费基准定额增加的50元/生·年经费全部纳入全区教育统筹管理，重点向薄弱学校倾斜。建立健全教育经费“谁使用、谁负责”的管理责任体系。

8. 教师工资待遇保障有力。我区高度重视“不低于”目标，财力保障到位，确保中小学义务教育阶段教师年人均工资收入高于公务员2056元。出台《合川区教育事业单位及其主要负责人绩效核算办法》，确定非义务教育阶段学校的超额绩效标准，确保普通高中教师绩效工资得到落实。非在编人员按《关于印发合川区机关事业单位非在编人员工资调整方案的通知》执行非在编工资，探索将缺编公办幼儿园教师和公办性质学校附设幼儿园聘请非在编教师的工资待遇逐步纳入财政预算。

（五）教师队伍建设改革任务的落实情况。

9. 严格规范教师编制管理。我区严格执行城乡统一的编制标准，在保持总量不变的情况下动态调整各单位编制，每年将生师比和班师比相结合，核定各单位编制，重新设置岗位，动态管理，合理统筹，用好用活编制。

10. 稳步推进“区管校聘”。将义务教阶段教师“区管校聘”作为重点改革任务，区教委、区委编办、区人力社保局、区财政局等有关部门，多次开展深入调研，拟于2021年出台《合川区全面推行义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革的实施办法（试行）》。继续推进校长教师交流轮岗工作，采用城乡富余学科教师分流、遴选、交流、支教走教等方式，2020年，交流校长51名，交流教师432名，占符合交流轮岗条件人数的10.54%，优秀教师占实际交流轮岗人数的10%，进一步优化了教师资源配置。

11. 切实减轻基层负担。我区坚决纠正有关部门的各类“进校园”，2020年，各单位申报非教育教学任务进校园计划事宜64项，同意纳入计划29项，在现有基础上减少53.8%。区内各项评比考核、督导检查都以过程性评价和电子台账为主，减少纸质报送。严格控制各部门抽调借用中小学教师，并按程序审批。

（六）学前教育普及普惠发展情况。

12. 着力提升“双普”率。全力增加公办学位。新建中南小学幼儿园、花果幼儿园等4所公办园；完成龙市东岳幼儿园等40所农村薄弱园改造、回收五尊还房小区幼儿园等4所幼儿园、完成行知幼儿园等12所城区公办园扩容，回购悦府小区幼儿园等4所幼儿园，增加公办园学位2000余个。2020年，学前三年毛入园率为96%，公办在园幼儿占比为50.04%，普惠率达到94.33%。坚持“三个严格”，增加民办普惠资源。将35所民办幼儿园提档升级纳入普惠园进行扶持，新审批幼儿园只批设为普惠性幼儿园，转设5所非普惠民办园为普惠园，新增4000余个普惠性学位，全区普惠园达195所。

13. 大力推进普惠园建设。严格遵循《城市居住区规划设计标准》和《重庆市城乡公共服务设施规划标准》，把城镇小区配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，将城镇小区配套幼儿园专项规划统筹纳入控制性详细规划。严格执行《幼儿园建设标准》。2018年以前出让的土地，城镇小区配套幼儿园资产属开发商，经区教委审批举办民办普惠性幼儿园。2018年及以后出让的土地，城镇小区配套幼儿园由开发商无偿移交用于举办公办幼儿园。圆满高效完成37所小区配套幼儿园整治，完成率100%。

（七）义务教育有保障和均衡发展工作推进情况。

14. 常态化开展控辍保学。落实《合川区进一步加强义务教育控辍保学工作实施方案》，确保控辍保学“1+N”联控联保责任体系落地落实。强化考核导向，将义务教育学校学生巩固率纳入对学区和学校的综合目标考核和办学质量考核。对学困生、残疾学生学业质量考核实行“保底就高”，确保学校及教师对学困生、残疾学生不抛弃、不放弃。尽力做好特殊群体的教育工作，残疾学生生均公用经费按照每生6000元/年的标准划拨到校，建成26个特殊教育资源教室，残疾儿童享受到更优质的教育。义务教育阶段学生和建档立卡贫困户子女失学、辍学现象实现“双清零”。

15. 稳步推进义务教育优质均衡发展。2020年，深入调研了我区创建义务教育优质均衡区县的基本情况，全面分析创建现状，形成了《合川区创建国家义务教育优质均衡发展区调研报告》。按照“对标对表、问题导向、精准施策、全面达标”思路，坚持“公平优先、统筹兼顾、质量核心、百姓满意”原则，印发《合川区创建全国义务教育优质均衡发展区实施方案》《合川区义务教育优质均衡发展区县督导评估教学仪器设备配备实施方案》。加强设备投入，改善装备条件，全年投入3433万元，配置班班通一体机705套、广播系统56套、网络设备15套、专递（同步）课堂39间、计算机1401台、校园监控63套，课桌凳19920套。义务教育优质均衡发展资源配置7项指标校际差异系数小学为0.54、初中为0.67。合理规划布局，努力化解“大校额”。

（八）消除大班额工作进展情况。

16. 多措并举消减大班额。深入实施“学位保障工程”，推进新建及改扩建学校项目建设，近两年，我区新建普通中小学5所，改扩建学校  5 所，新增校地面积  22.5万平方米，新增校舍建筑面积 21万平方米，新增学位1.6万个。规范招生管理，严格执行招生计划。规范转学管理，合理安排转学生，未新增大班额。义务教育和普通高中大班额得到有效化解，小学大班额为0.57%，同比下9.22个百分点，初中大班额为0.99%，同比下降2.83个百分点，普通高中大班额为2.86%，同比下降12.6个百分点。

（九）中小学违规招生和教育乱收费治理工作情况。

17. 规范民办义务教育招生工作。严格贯彻落实国家和市级对民办义务教育学校的招生要求。稳妥推进民办学校分类管理改革，将辖区民办义务教育学校招生纳入属地统一管理，与公办学校同步开展招生。2020年，全区3所民办义务教育学校招生录取工作顺利圆满完成，社会反响良好。

18. 加强教育招生收费治理。印发《关于规范普通中小学招生秩序严肃招生纪律的通知》，明确了规范招生秩序的“六公开”“十严禁”“八不准”，严禁中小学校自行组织或与培训机构联合违规招生、用不正当手段抢挖生源、民办学校无计划或超计划组织招生及普通高中超计划招生、空挂学籍、违规收取择校费等违规行为。按照要求接受市级对我区中小学学费和择校费收支情况的专项审计调查。2020年，民办义务教育学校和普通高中未出现超计划招生的情况，中小学招生秩序总体良好。

（十）规范公办中小学参与举办民办学校和校外培训机构治理工作情况。

19. 稳步推进“公参民”整治。开展“公参民”治理摸底调查和政策宣讲，掌握2所“公参民”学校办学基本情况和与房地产开发商挂钩情况，建立整改台账，规范招生和收费行为，结合年检工作做好财务审计。2021年，将按照上级最新要求，拟将2所“公参民”学校转设为公办学校。

20. 持续开展校外培训机构专项治理。严格准入管理，按照《重庆市校外培训机构设置基本条件》规定的场地、资金、师资和管理等条件指导培训机构办证。开展校外培训机构专项治理，印发《深入开展校外培训机构专项治理行动方案》等3个文件，采取突击暗访、专项检查和部门联合执法检查等方式，严格开展复训核验。重点开展五个专项行动，排查培训机构136家次，下达整改通知书45份，约谈负责人5人，责令暂停营业6家，取缔关停2家，查处违规组织考试机构1家，查处在职教师到培训机构兼职9人，其中1人给予记过处分，8人警告处分。加强政策解读，利用区政府公众信息网公布第三批黑名单，引导家长审慎选择合法机构。

（十一）落实立德树人根本任务，推进“五育并举”工作情况。

21. 完善德智体美劳全面育人体系。一是构建系统衔接的德育体系。深度挖掘陶行知教育思想、卢作孚精神文化，把中华优秀传统文化融入德育教育中，构建中小幼衔接的德育工作体系。开展“扣好人生第一粒扣子”等主题系列活动2430余场次。组织1.05万余名学生志愿者参与文明劝导、疫情防控等志愿服务活动，30名学生获区级表彰，7名学生、3个集体获市级表彰。2020年，我区被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城区。二是扎实推进体美劳教育。深入推进合川区中小学美育“6个1”、体育“1112”、劳动教育“4个3”工作指南落地落实。举办中小学生田径运动会，11人次破区纪录，参加市级体育赛事取得13金、18银、12铜，14所学校成功创建为全国校园篮球、足球、软式棒垒球特色学校。开发校本美育课程13门，组织参加市中小学学生艺术月等美育活动，获市级以上奖项220个，获评市艺术特色学校2所，区教委获优秀组织奖2次。建立健全劳动教育工作机制，获评市级未成年人劳动教育联盟成员校6所、理事单位1个，入选市级中小学劳动教育实验区。三是强化心理健康教育。打造“1113”未成年人心理健康教育志愿服务项目，集结52名志愿者，开展三级团辅，强化学生心理健康教育。四是重视综合防控儿童青少年近视工作。重点关注“小眼镜”，以全国爱眼日为契机，加强爱眼护眼专题教育宣传，结合学生体质健康标准数据分析结果，针对视力问题学生进行分类指导干预。五是切实减轻义务教育阶段学生作业负担。落实《合川区中小学教学常规管理实施细则（试行）》，规范作业管理，严格控制学生每日作业总量和时间，严禁教师通过QQ群、微信群等布置作业，严禁让家长批改作业。指导义务教育学校规范开展课后服务，明确课后服务将指导学生完成当天书面家庭作业作为主要内容，切实减轻学生作业负担。

（十二）加强中小学、幼儿园安全管理工作情况。

22. 加强校园安保“人防、物防、技防”建设。全区中小学、幼儿园认真按照公安部教育部《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》要求，全面加强学校安全防范建设。全区中小学、幼儿园共配备专职校园保安1199名，保安配备率100%，全区304所学校全部实现封闭式管理，一键式报警系统安装率、与公安机关联网率100%，304所学校视频监控与公安机关监控平台全部联网。各校园均建立了警校联动的“护学岗”，加强学生上下学的安全管理和秩序维护。

23. 落实校园安全工作长效机制。印发《重庆市合川区教育系统安全专项整治三年行动实施方案》，区教委牵头，会同公安、各镇街，及时妥善处置学校安全事故，按照“边查边改、立查立改”的方式，落实整治工作并取得初步实效。全区共设立警务室123个，社区民警担任辖区内学校责任校警，责任校警配率100%。公安机关按照“高峰勤务”机制要求，在上放学时段落实“三见”措施。公安机关定期对校园及周边重点人群进行排查，落实管控措施，防范重点人员肇事肇祸，伤害师生，全年未发生重点人员伤害师生案事件。

（十三）推进新时代教育督导体制机制改革情况。

24. 推进教育督导体制机制改革。深入学习贯彻中办、国办印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，多种形式组织学习，召开专题会议1次，组织专兼职督学线上学习讨论会议8次，撰写学习心得体会60余篇，在“合川教育督导”微信公众号上选刊优秀作品17篇。区教委结合实际，查找在教育督导体制、运行机制、督政督学质量、监测工作开展等方面存在的问题和差距，形成《关于学习贯彻中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅〈深化新时代教育督导体制机制改革落实措施〉精神暨落实意见的报告》。2021年1月，区委主要领导对《关于印发〈深化新时代教育督导体制机制改革落实措施〉的通知》作出批示，要求认真落实并提出贯彻意见。我区落实措施主要有：一是调整合川区教育督导委员会成员，成员单位增至20个，进一步规范教育督导机构设置。召开新一届合川区人民政府教育督导委员会2021年度工作会，深入学习《意见》和《措施》；二是广泛宣传教育督导工作的重要意义和成效，贯彻落实《措施》情况；三是制定《合川区深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》，推动教育督导体制机制改革落地落实。

二、主要问题

（一）义务教育资源配置不均衡。对标优质均衡，我区教育资源配置距国家“项项达标”“校校达标”要求还有较大差距。下一步将持续加大教育投入，统筹推进义务教育城乡一体化发展，优化资源配置，切实改善办学条件。

（二）义务教育校际发展不均衡。对标优质均衡指标，小学5项校际差异系数高于0.5的国家标准。初中有5项校际差异系数高于0.45的国家标准。

（三）城区公办幼儿园学位紧张。城区已有公办园场地窄、扩容难，新建项目少，学位增加较少。随着城镇化进程加快，城区公办园特别是优质公办园资源紧张，大班额现象增加。

（四）卫生专业技术人员配备紧缺。目前学校无校医编制，大部分学校无卫生专业技术人员，疫情防控和其他卫生工作难度大。

三、下一步工作

（一）进一步加大教育投入，统筹推进义务教育城乡一体化发展，优化资源配置，切实改善办学条件。

（二）进一步落实《合川区统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，推进义务教育学校标准化建设 ，缩小义务教育学校校际差异。

（三）进一步调整资源配置，增加公益普惠性学前教育资源供给。大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，提高公办园的占比，强化增量，盘活存量，确保“全国学前教育普及普惠区”创建有序推进。

（四）进一步压实责任，科学精准做好校园疫情防控，加强卫生保健人员培训，提升应急处置能力，确保疫情防控工作落到实处。

此函。