重庆市合川区燕窝镇人民政府行政规范性文件

重庆市合川区燕窝镇人民政府办公室

关于全面推行城市综合管理“五长制”的通知

燕窝府发〔2021〕10号

各社区、驻社区机关干部、城管办：

为贯彻落实《重庆市综合管理工作领导小组办公室关于推行城市综合管理“五长制”的通知》（渝城综管办〔2018〕7号）、《重庆市合川区城乡环境卫生综合整治领导小组办公室关于全面推行城市综合管理“五长制”的通知》（合川环卫综治办〔2018〕10号）文件等系列工作部署和要求，在我镇两个社区全面推行城市综合管理街长、路长、巷长、楼长、店长“五长制”，强化管理措施，形成工作合力，营造齐抓、共治、共管的局面。现就有关事项通知如下：

一、实施范围

燕窝社区、炉山社区的主次干道、背街小巷以及楼栋、临街门店等。

二、实施步骤

（一）工作启动阶段（2021年2月20日至2月28日）。 

参照渝中区做法全面推行城市综合管理“五长制”方案，结合实际制定本辖区推行城市综合管理“五长制”工作方案，建立完善城市综合管理“五长制”工作制度，上报合川区城管局城综办。

（二）推进落实阶段（2021年3月1日至3月20日）。

落实城市综合管理街长、路长、巷长、楼长、店长等“五长”责任，明确责任区域和工作职责，建立工作机制，责任牌上墙，推进“五长制”工作。

（三）巩固提高阶段（2021年3月1日至4月30日）。

城市综合管理“五长”通过“马路办公”推进城市综合管理工作全面落实。总结工作经验，制定长效管理措施，完善相关工作制度。

（四）长效管理阶段（2021年5月1日以后）。

2021年4月上旬，在总结工作经验的基础上，固化工作制度，落实长效管理措施，城市综合管理“五长”常态化开展工作。

三、工作职责

城市综合管理街长、路长、巷长、楼长、店长“五长”要认真贯彻落实市、区党委政府以及城市管理主管部门对城市综合管理的有关部署，严格按照《关于推行城市综合管理“五长制”的通知》（渝城综管办[2018]7号）和《2018年城乡管理考核办法》（合川环卫综治办[2018]4号）文件要求，全面抓好区域内城市综合管理各项工作。具体职责如下：

（一）街长。由党委书记刘照正任街长，镇长张玉婵任副街长。负责落实市委、市政府和区委、区政府城市综合管理工作部署和要求。负责统筹协调、指挥调度、检查考核、推进实施全街城市综合管理各项工作。负责对城市综合管理工作的监督检查和考核奖惩，对突出的重点难点问题进行统筹协调解决。督促指导责任街区路长、巷长、楼长、店长开展工作。完成城市综合管理其他目标任务。

（二）路长。主次干道、窗口地区实行路长制，由领导班子成员或部门负责人任路长（见附件1），主要负责监督责任路段的城市综合管理工作，牵头协调督促巷长、楼长、店长解决环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等问题。负责责任路段城市综合管理工作具体指挥和调度，督促城管队员、协管人员及环卫工人履行职责和落实工作。督促检查工作开展和落实情况，确保路段城市综合管理问题及时发现、及时处理。督促沿街商户落实“门前责任制”，指导责任路段所属社区巷长、楼长、店长履行职责。完成城市综合管理其他目标任务。

（三）巷长。背街小巷实行巷长制，由驻社区机关干部、社区负责人担任巷长，主要负责解决责任区域环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等问题，督促区域内楼长、店长落实具体责任。加强责任区域工作巡查，督促城管队员、协管人员及环卫工人履行职责和落实工作。及时发现、处理、上报镇城管办管理问题，督促所辖门店商户落实“门前责任制”。完成城市综合管理其他目标任务。

（四）楼长。居民社区楼院楼栋实行楼长制，由社区工作者、志愿者担任楼长，主要负责宣传、劝导、协调城市综合管理相关工作，及时发现、处理、上报城市综合管理问题，协助城管队员、督促协管人员及环卫工人对责任楼栋乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放、乱牵乱挂、乱倒乱扔等问题进行监督、劝导、整改。完成城市综合管理其他目标任务。

（五）店长。临街门店实行店长制，由门店经营者或企业负责人担任店长，主要负责责任区域内环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等城市综合管理工作，自觉接受辖区街道和行业部门的监督检查。落实门前承包责任，文明诚信经营，劝导不文明行为。完成城市综合管理其他目标任务。

四、工作方式

城市综合管理街长、路长、巷长、楼长、店长“五长”要通过“马路办公”、快速反应、工作例会、督促落实、长效管理等工作机制，全面推进城市综合管理相关工作。

（一）实行“马路办公”机制。认真梳理辖区内的主次干道、背街小巷及楼栋数量，确保底数清、情况明。全面推行城市综合管理“马路办公”，按照“五长制”的职责分工，明确每条街道、每个路段、每栋楼宇的管护责任人，做到全覆盖、无死角。街长每周不少于1次，路长每周不少于2次，巷长每天不少于1次，楼长每天不少于1次；店长随时落实市容环卫责任制。

（二）推行快速反应机制。科学、合理配置城管队员、协管人员及环卫工人，做到每条街道、每个路段、每栋楼宇卫生有人做、秩序有人管，能主动发现并及时、有效处置问题，对不能处理的及时上报信息，确保每个城市综合管理问题能及时得到有效处理。街长依据职责任务及时梳理、研究、督促相关单位、相关人员履行城市综合管理职责；路长、巷长、楼长、店长要围绕城市综合管理工作，严格落实责任制，加强对城市综合管理内容的监督检查，防止城管队员、协勤人员及环卫工人不到位或到位不作为情况，避免主次干道、窗口地区等出现盲区。

（三）建立工作例会机制。建立“五长制”工作联席会议制度，定期收集、研判、部署、协调、解决城市综合管理相关问题。街长每周召开1次碰头会，每月组织召开工作例会不少于1次，路长每月组织召开工作例会不少于2次，巷长和楼长不定期组织召开工作例会、院坝会或座谈会，及时协调、解决城市综合管理相关问题。

（四）健全督促落实机制。城管办要细化工作职责，明确工作任务，制定“五长”工作台账。要建立内部督查考核机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。重点对“人员是否到位”、“是否作为，该处理的问题处理没有”、“对责任落实的考核是否逗硬”三个方面进行督查；随机抽查部分主次干道、背街小巷及楼栋的责任人安排情况及部分门店“门前责任制”落实情况；定期检查“五长制”巡查记录，排名通报。要组织开展最美街道、最美路巷、最美楼顶和门店市容市貌流动红旗评选活动。

（五）完善长效管理机制。城管办要认真总结推行城市综合管理“五长制”工作经验，围绕“责任、力量、资金、考核及效果”五个关键环节，重点加强责任落实和监督考核两个方面的贯彻落实，最大限度解决城乡管理“四个盲区”（发现问题的多少、发现问题的快慢、整改问题是否及时、整改问题是否到位）；坚持标本兼治、长效管理，不断改进工作方法、完善工作制度，推动构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的管理机制和治理体系。

五、工作要求

    （一）高度重视，狠抓落实。加强组织领导，做好“五长制”的具体落实落地工作。按照全域覆盖、横向到边、纵向到底要求，采取划片包干、责任到人的方式，将辖区大街小巷城市综合管理责任细化明确到路长、巷长、楼长、店长，完成上墙公示，接受社会监督。签订临街门店《承诺书》，督促落实“门前三包”。

 （二）加强配合，密切协作。加强与行业主管部门、街道各科室、各社区以及各级各类城市综合管理责任主体的联系沟通，定期召开工作例会，分析研判、协调解决城市综合管理问题。辖区各级“五长”要认真履行职责，建立信息共享、情况互通、资源共享工作机制，形成合力，推动城市综合管理纵深发展。

 （三）强化宣传，营造氛围。按照大城众管的要求，充分发挥舆论宣传引导作用，大力宣传城市综合管理“五长制”工作，动员和引导辖区社会单位、居民群众积极响应、支持、参与城市综合管理，努力营造人人爱护城市环境、人人参与城市管理的良好氛围，确保“五长制”工作落到实处、取得实效。

附件：1. 合川区城市综合管理“五长制”安排表

2. 合川区城市综合管理“五长制”巡查记录表

合川区燕窝镇人民政府办公室 

2021年3月10日