【文字解读】关于《重庆市合川区肖家镇人民政府关于印发肖家镇临时救助备用金制度的通知》的政策解读

现对重庆市合川区肖家镇人民政府关于印发《肖家镇临时救助备用金制度》的通知（以下简称《通知》）作如下政策解读：

一、出台背景

为规范肖家镇对临时救助备用金使用，保障临时救助备用资金的安全，及时解决困难群众突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难问题，通过建立临时救助备用金制度，对急难型困难群众实行“快速响应、先行救助”，有效解决贫困人口遭遇的突发困难，最大限度地防止冲击社会道德底线的事件发生。

二、政策依据

根据《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发〔2018〕23号）、《合川区临时救助办法》（合川府发〔2018〕10号）、《关于在脱贫攻坚兜底保障中切实做好临时救助工作的通知》（合川民发〔2019〕149号）以及《关于建立临时救助备用金制度的通知》（合川民发〔2020〕63号）等相关文件的规定，制订本制度。

三、基本内容

1. 救助对象：具有合川区肖家镇户籍或者实际居住生活在合川区肖家镇辖区内的居民。

2. 救助标准：由肖家镇民政和社会事务办会同各村（社区）在对困难家庭急难状况调查，综合评估基础上，根据上级文件要求，在确认不会“冒估”的救助数额情况下确认救助标准。

3. 救助流程：根据实际情况，通过分级审批、先行救助、常规救助三种流程进行救助。

4. 资金管理：备用金专账管理。利用临时救助备用金资金专户，用于办理本级临时救助资金的核拨、支付和发放业务。

5. 日常管理：临时救助备用金实行专款专用、专项管理，不得用于平衡预算或挪作他用。

四、核心政策问答

（一）问：什么是临时救助？

答：临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的基本生活救助

（二）问：临时救助对象有哪些？

答：为确保救助更精准，根据家庭收入状况和自救能力，将救助对象分为四类:

A类：特困人员、孤儿；

B类：城乡最低生活保障家庭；

C类：家庭人均收入低于城乡低保标准2倍（含2倍）的低收入家庭或个人；

D类：其他家庭或个人。

（三）问：临时救助的救助标准？

答:临时救助标准根据救助对象类别、遭遇困难类型、遭遇困难程度和自救能力确定，并充分考虑各种赔偿补偿、保险支付、社会救助和社会帮扶等因素，按照合川府发〔2018〕10号文件规定执行，并结合区级最新文件适时调整。原则上同一家庭（或个人）以同一事由一年只能获得一次临时救助。

（四）问：临时救助的流程？

答：1. 分级审批：一次性救助金额3000元（含）以下救助由区民政局委托镇审批，经镇集体研究作出审批决定，符合临时救助条件的应及时予以批准，不符合条件的不予批准向申请人说明理由。3000元以上按流程上报区民政局审批。

2. 先行救助：对于急难型临时救助，镇开展“先行救助”，简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接予以救助，并在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐相关手续；急难型临时救助从发现、受理到发放临时救助金，原则上不超过3个工作日。

3. 常规救助：镇民政和社会事务办接到困难对象主动求助后立即对困难对象困难原因、困难程度、家庭基本情况进行调查和综合研判，并根据《合川区临时救助办法》（合川府发〔2018〕10号）进行审批。

五、案例分析

案例一：林三，女，56岁，XX村村民，低保户。因患肝癌、糜烂性胃炎、双肺间质性肺炎等多种疾病，在重庆公共卫生医疗救治中心、合川人民医院治疗，总费用40000元，自付25000元；其配偶李四，57岁，长期在家务农；女儿张六，在外务工，工资5000元/月；女婿何某，在家务农。

根据临时救助管理办法，张三属B类救助对象低保户，因申请医疗困难临时救助，申请救助金额为8800元{（25000-3000）*40%}，同时经调查核实，林三家中情况属实，且家庭日常开销较大，经济压力大。按相关程序，上报区民政局审批。

案例二：王某，男，76岁，XX村村民，特困户。因心衰、高血压、前列腺增生、胃炎等疾病，在合川人民医院治疗，总费用15000元，自付4500元。

    根据临时救助管理办法，王某属A类救助对象特困户，因申请医疗困难临时救助，申请救助金额为3780元{（4500-300）*90%}，同时经调查核实，王某，未婚未育，一个人生活，属散居特困，因医疗花费较多，现经济压力大。按相关程序，上报区民政局审批。