铜溪镇2025年法治政府建设情况报告

2025年，铜溪镇深入贯彻落实习近平法治思想，严格对标《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及合川区《2025年全区法治政府建设工作要点》，以“法治护航发展、服务惠及民生”为核心，聚焦学思践悟、决策规范、执法改革、监督制约、普法服务等重点任务，用制度刚性筑牢法治根基，用实践创新提升治理效能，为全镇经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）深学笃行习近平法治思想，夯实法治建设思想根基

一是始终持续深化学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组重要内容，年初制定党委理论学习中心组计划，开展常态化学习，积极传达上级部门法治建设相关工作精神，党政领导班子通过集中学习和自学上级文件、原文等方式，学习理解习近平法治思想，班子成员切实履行推进法治建设“一岗双责”和“述法”要求，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全年铜溪镇党政领导班子开展党委理论学习中心组学习习近平法治思想4场，有效提升了班子法治意识和能力水平。

二是推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展。建立干部职工学法制度，镇党委政府对干部职工的学法用法工作进行专门研究、制定学习计划，对学习时间、内容和效果都作出了明确要求，根据基层工作的重点难点，合理安排学法内容，并邀请法律顾问讲授法治课程，为镇、村干部依法行政、依法管理及时充电。2025年全年举办宪法、民法典、行政处罚法等法律法规学习宣讲活动4场次。全镇干部职工均通过2025年法治理论考试。

（二）规范决策流程，提升依法决策水平

一是严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，以“全流程规范、全要素公开、全环节监督”确保决策合法合规。坚持科学民主决策，完善依法行政制度。落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制，有效落实依法科学民主决策机制。持续完善铜溪镇重大事项决策合法合规审查制度，完善重大行政决策公众参与程序，落实公示、听证制度，进一步畅通群众意见表达和诉求渠道。

二是修订《铜溪镇重大行政决策程序实施细则》，明确公众参与、专家论证、风险评估等8个必经环节；组建由法律专家、行业骨干、村民代表组成的“决策咨询专家组”；建立由司法所初审、法律顾问复审的“双审机制”，全年完成重大决策审查17件，审查通过率100%。

三是拓宽公众参与渠道，对涉及群众切身利益的农村公路硬化、污水处理设施建设等决策事项，通过政务公开栏、村民代表大会等举措收集民意。共开展镇级楼院汇2次20场，村（社区）楼院汇4次167场，覆盖群众5500余人次。收集群众建议、诉求211条，推动解决停车难、充电乱、环境差等民生问题85项。

四是建立重大决策“回头看”机制，强化决策跟踪问效，落实决策终身责任追究制，明确决策起草、审查、执行各环节责任人，全年未发生因决策不当引发的矛盾纠纷。

（三）坚持依法行政，构建法治政府格局

一是规范公正文明执法。深化“大综合一体化”行政执法改革，提升执法规范化水平按照“一支队伍管执法、一套流程管规范”要求，推动执法力量整合、方式创新，实现严格规范公正文明执法。整合执法队伍力量，对照区综合执法体系，整合市场监管、生态环境、应急管理等领域执法人员8名，组建镇综合行政执法队伍，明确执法事项127项，实现“一支队伍管到底”；开展执法人员“大练兵”活动，组织参加业务培训8场，开展执法模拟演练 3次， 8名执法人员全部通过执法资格考核，持证上岗率100%。

二是创新执法监管模式。全面推行“综合查一次”制度，制定安全生产、环境保护等8个领域“综合查一次”场景清单，全年开展联合执法检查48次，检查企业、个体工商户350余家，减少重复检查频次30%，为企业节省迎检时间约100小时；“信用+执法”综合场景实施率100%，实现执法案件“全程网办”，全年办理行政执法案件35件，网办率100%，平均办案时间缩短至5个工作日，较去年减少40%。

三是坚持全面信息公开。围绕群众关切的事项，如精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、民生项目和资金拨付完成情况、惠民政策等重点领域做好信息公开，所有公开的信息及时、完整、有效。建立简易的群众办事流程，结合实际，对群众办理较多事项的政策依据、办事流程等进行公开，并同步公开了合服务热线。全年主动公开政府信息318条。其中依申请公开3条，铜溪镇政府子网站公开信息228条，“和美铜溪”微信公众号公开信息90条。

四是深化矛盾纠纷依法化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”重庆实践，紧扣基层矛盾纠纷“类型多、触点散、化解难”的实际，聚焦“预防在前、调解优先、就地化解”工作目标，全面推进铜溪镇一站式矛盾纠纷调处化解平台打造，积极整合综治中心、司法所、信访、派出所、民政、产业服务中心等部门资源，着力构建“一站式受理、全链条调处、闭环式管理”的多元解纷体系，建立“矛盾纠纷统一受理、分类分流、限期办结、跟踪督办、回访评价”闭环流程。依托全市“一中心四板块一网格”基层智治体系，接入矛盾纠纷多元化解应用平台，建立“排查-登记-调解-反馈”全流程数字化台账，实现30个网格矛盾纠纷“一网统管、闭环处置”。全年镇村两级调委会开展常态化排查12次，精准化解各类矛盾纠纷570起，调解成功率达100%，推动“小事不出村社、大事不出镇街”落地见效。

五是全面推进信访法治化建设。严格落实信访工作“五个法治化”“四个到位”要求，构建源头预防、精准受理、依法办理、监督追责、秩序维护全链条法治体系。严格落实信访事项分级分类精准处置机制，按照“轻重缓急、难易程度”对信访事项科学划定处置层级，对征地拆迁、劳资纠纷、邻里矛盾等领域的突出信访问题，全面实行领导包案责任制，做到定领导、定专人、定方案、定时限，确保责任压实到岗、落实到人。2025年与区征收中心的协同联动，围绕王章付征地补偿信访事件开展联合调处，通过上门走访、政策宣讲、权益保障等系列举措，成功化解王章付信访积案。进一步依托基层智治平台“网格吹哨、部门报到”机制，畅通“线上小程序+线下接访点”诉求渠道，规范办理上级交办信访38件，本级接访4件，信访代理27件，领导干部接访下访共计431件。

（四）加强行政权力监督制约，确保权力阳光运行

一是构建“内部监督+外部监督+科技监督”三位一体监督体系，严格执行行政复议答复、行政诉讼应诉制度，全年无行政复议、行政诉讼案件，让行政权力在规范轨道上运行。

二是拓宽外部监督渠道，依法接受人大监督，全年向镇人大报告法治政府建设工作2次，办理人大代表建议16件，办结率、满意率均为100%；主动接受群众监督和舆论监督，设立意见箱、举报电话，全年收到群众监督意见20余条，全部办结回复；通过政务公开栏、微信公众号公开政务信息180余条，其中财政预决算、重大项目进展、惠民政策落实等重点信息16条。

三是深化政务公开建设，对照区《2025年政务公开工作要点》，编制《铜溪镇政务公开事项清单》。针对群众关心的低保发放、医保报销等事项，每月更新公开数据，全年公开民生领域信息74条，切实提升政府工作透明度。

（五）强化诚信政府建设，提升政府公信力

以“守信践诺、履约尽责”为核心，健全诚信制度体系。制定《铜溪镇政府守信践诺实施办法》，明确政府在政策执行、合同履行、政务服务等方面的诚信责任；规范决策程序诚信，严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五步法，建立决策事项承诺台账，对涉及群众利益的征地拆迁、民生工程等决策，明确承诺事项、责任主体和兑现时限，确保决策过程透明、结果公正。将决策过程资料、承诺文件等纳入档案管理，实行 “谁决策、谁负责”，对因决策失信造成群众损失的，依法追究相关责任人责任。

（六）深化精准普法宣传教育

锚定重庆“八五”普法规划收官节点要求，严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，聚焦乡镇治理重点领域和关键群体，构建“分层分类+精准滴灌”普法模式。针对领导干部、青少年、退役军人、农民工等群体定制普法内容，突出《民法典》《乡村振兴促进法》等与基层治理、民生保障密切相关的法律法规宣传，创新“合心合力”三级楼院汇，“法治赶场”等特色普法载体，依托推送精准普法信息，着力消除偏远村社、流动人口等普法盲区死角，实现法治宣传教育全覆盖。全年围绕法治宣传月、国家安全教育日、防邪反邪、禁种铲毒、全民反诈、扫黑除恶、“12・4”国家宪法日等主题，开展集中普法活动30余次；通过镇、村（社区）LED电子显示屏滚动播放法治标语13000条次，常态化营造浓厚法治氛围；深入开展“送法入校园”活动2场，覆盖学生900余人次，筑牢青少年法治思想根基。

（七）提质升级公共法律服务供给

紧扣重庆乡镇法律服务“全覆盖、高质量”建设目标，持续深化法律顾问制度落地见效，构建“镇政府+村（社区）+律所”联动服务体系。2025年铜溪镇政府及辖区10个村（社区）均与中升律师事务所签订法律顾问合同，并进一步拓展服务维度，将法律顾问参与重大行政决策合法性审查、行政执法监督、矛盾纠纷诉前调解等纳入常态化服务内容。全年为镇域日常工作提供法律建议、文书审查、合同修改等专业服务20余次。同时，依托村（社区）党群服务中心、网格服务点搭建法律服务驿站，推动法律顾问“每月固定坐班+线上随时响应”，打通法律服务“最后一公里”，充分发挥法律顾问在推进依法行政、防范法律风险中的关键作用，为铜溪镇经济社会高质量发展筑牢法治屏障。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，紧扣2025年重庆法治政府建设“责任闭环化、决策法治化、执法规范化”目标，将依法行政工作纳入党委政府年度重点工作清单，建立“一把手总负责、分管领导具体抓、各部门协同推”的工作机制。对执法监督、矛盾化解、重大行政决策等领域的突出问题，实行“一把手”亲自部署、亲自督办、亲自协调，推动依法行政贯穿政府工作全流程、各环节。

一是严格规范依法决策机制。锚定基层依法决策提质要求，始终坚持民主集中制，将“三重一大”事项（重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免、大额度资金使用）全部纳入党政班子会议集体研究范围，会前严格履行合法性审查、风险评估、公众参与等程序，邀请法律顾问全程介入论证，形成“议题征集—调研论证—合法性审查—集体审议—结果公开”的闭环流程，从源头上防范决策法律风险，杜绝盲目决策、违规决策。

二是健全行政应诉工作机制。细化《铜溪镇负责人出庭应诉制度》，严格落实重庆“行政机关负责人出庭应诉率100%”要求，凡发生行政诉讼案件，原则上由镇长亲自出庭应诉。严格遵守庭审纪律、规范庭审言行；确因特殊情况无法出庭的，提前向区委依法治区办书面报备原因，同步委托1-2名本机关具有行政编制或依法履行公职的工作人员（至少1名副职）出庭，严禁仅委托律师单独出庭，确保“告官见官、出庭又出声”。

三是深化法治责任考核评价。严格执行《铜溪镇领导干部年度述职述廉述法制度》，将法治建设成效纳入领导干部年度考核核心指标。党委政府每年对述职述廉述法情况开展专项综合分析，结果直接与干部考核等次、评优评先、选拔任用挂钩，形成“考法治、用法治、促法治”的鲜明导向，倒逼领导干部带头尊法学法守法用法。

三、存在的问题和不足

一是法治宣传精准度不足。普法工作仍存在“大水漫灌”向 “精准滴灌”转型不彻底的问题，针对外卖骑手、快递员、网络电商从业者等新业态群体，以及在校学生、留守儿童、社区矫正对象等重点青少年群体的普法形式较为传统固化，多以发放宣传手册、悬挂横幅标语、开展集中讲座等模式为主，未能结合群体特点创新普法载体。

二是执法力量仍有短板。执法人员大多熟悉社会治安、矛盾调解等基础业务，但面对生态环境保护、知识产权保护、安全生产等新兴复杂领域执法时，专业支撑明显不足；专业培训和技术保障不到位，常态化的专业执法技能培训机制尚未健全，执法过程中缺乏先进检测设备、技术鉴定手段等支撑。

三是诚信建设细节待完善。社会信用体系建设的协同性和实效性有待提升，政府部门信用信息与辖区企业、个体工商户、城乡居民等主体的信用信息共享机制尚不健全，各部门信用数据分散存储、各自管理，未能整合形成统一的信用信息数据库，导致信用信息难以互通互。针对失信主体的惩戒措施较为零散，缺乏系统性、联动性的惩戒机制，对失信行为的震慑作用不强，未能真正形成“守信受益、失信受限”的良好社会氛围。

四、下一步工作计划

一是聚焦能力短板攻坚，筑牢法治建设根基。紧扣“执法力量不均衡、复杂领域专业支撑不足”问题，以重庆基层执法能力提升三年行动为抓手，实施“执法能力提质工程”，建立“分级分类+按需施教”培训体系，联合区级生态环境、市场监管等部门开展复杂领域执法专题培训，邀请法律顾问、行业专家开展“案例教学+现场实操”培训，重点提升执法人员证据固定、法律适用等专业能力；同时，强化领导干部法治能力建设，将依法行政、问题整改纳入党委理论学习中心组学习内容，提升决策科学化、民主化、法治化水平。

二是深化行政执法监督，规范权力运行流程。落实行政执法责任制，针对执法不规范、不作为滥作为等潜在问题，创新“线上+线下”监督模式：线上依托重庆“互联网+监管”平台，实现行政处罚、行政检查等执法行为全程留痕、可回溯管理；线下健全行政执法投诉举报制度，畅通12345热线、政务信箱、网格反馈等渠道，建立“接诉—核查—处置—反馈”闭环机制。重点加强对重大执法决定的合法性审查，推行执法人员持证上岗、亮证执法，每半年开展1次执法质量评查，及时纠正执法偏差，确保执法权依法规范行使。

三是推动政务公开提质，强化信用体系建设。深化政务公开与信用建设融合。健全政府信息公开制度，优化公开目录，重点公开行政许可、行政处罚、财政资金使用等群众关切信息，保障群众知情权、监督权；主动对接，接入重庆市级公共信用信息共享平台，打通镇域政府信用、市场主体信用、个人信用信息壁垒，建立信用信息归集、共享、应用机制。完善信用激励约束措施，将信用评价结果与政策扶持、行政审批、公共服务等挂钩，对守信主体给予优先办理、简化流程等便利，对失信主体依法实施联合惩戒，充分发挥信用在基层治理中的导向作用。

四是创新法治宣传模式，破解精准普法难题。分层分类定制普法内容，为新业态从业者发放市场监管相关普法手册，为青少年开展送法进校园，“合你童行”假日关爱专题普法活动等内容；依托线上普法载体，打造“线上短视频普法矩阵”，推送趣味普法短视频，线下开展“法治赶场”“院坝宣讲”“送法入企入校”等特色活动，全年开展重点群体精准普法不少于6场；依托“一中心四板块一网格”智治体系，由网格员、法律顾问上门开展“点对点”普法服务，变“被动灌输”为“主动服务”，实现法治宣传教育全覆盖、无死角。

五是健全长效工作机制，巩固整改提升成效。建立法治建设“问题—整改—评估—提升”长效机制，将法治宣传精准度、执法能力建设、信用体系完善等工作纳入镇党委政府年度重点考核，细化考核指标，压实部门责任。对照“八张问题清单”和法治督察反馈问题，动态更新整改台账，及时补齐工作短板。强化制度保障，完善法律顾问参与重大决策、执法监督、矛盾化解等工作机制，加大法治建设经费投入，配齐配强法治工作力量，持续提升铜溪镇法治政府建设规范化、精细化水平。