重庆市合川区三汇镇人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

今年以来，我镇按照区委区政府关于法治政府建设的工作要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步加强组织领导、完善制度建设、推进执法规范化、依法化解社会矛盾纠纷，切实将法治政府建设工作纳入我镇全局工作重点，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，现将法治政府建设情况作如下报告：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻情况方面

深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真组织开展领导干部法治教育，落实领导干部学法制度，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。根据我镇的具体实际情况，组织领导班子集体学法。一是党政领导班子带头学习，学法积极性和用法主动性明显增强。二是集中开展相关法律知识和业务培训，进一步做到学法、知法、懂法、守法，提高依法行政的意识。三是以各业务部门为主体，根据部门实际定期和不定期集中开展专题学法和法律业务学习培训，干部依法办事能力水平不断提升。

（二）加强行政执法方面

1.强化对行政权力的制约和监督。一是健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对应予追究责任的行政首长、其他领导人员和相关人员，不因其调离、辞职、退休等职务变动情形而免于追究。成立了以党委书记为组长，纪委书记为副组长，其余班子成员为成员的党风廉政建设领导小组，形成了党委书记亲自抓，纪委书记具体抓，班子成员履行“一岗双责”的责任体系。二是认真落实党风廉政建设责任制。制定下发《三汇镇领导和镇级部门党风廉政建设和反腐败分工责任制实施方案》，细化分解工作任务，明确责任。推行承诺制，2021年镇党委与各村（社区）、部门负责人签订党风廉政建设责任书34份，与村社区党员干部、机关二级班子签订党员干部廉洁承诺书40份，并在年终进行述廉、评廉和考廉。对行政执法人员进行执法资格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

2.加强相关领域推行综合行政执法。一是我镇不断创新方式方法，加强柔性执法，切实做好疫情防控相关执法工作。通过向各餐饮服务单位、各农村家宴承办者和广大市民发送《告诫信》，强化经营者的防控意识和主体责任；加强对口罩、酒精等应急物资、农产品以及群众生活必需品的价格监管，对全镇超市、药品和医疗器械经营主体开展常态化监督检查，严查囤积居奇、哄抬物价、诱骗消费者等价格违法行为。二是全面禁止餐饮店经营野生动物及制品，将围捕野生动物的人员移送公安机关。三是加强交通、城市管理、安全生产、野生动物保护、森林砍伐等重点领域执法。积极开展安全生产大排查、大整治、大执法等专项行动。

3.提高法治思维和依法行政能力。严格落实领导干部带头学法制度，做到全镇领导干部学法制度化、规范化，先后学习了《宪法》《民法典》等法律法规。坚持和完善年度述职述廉述法制度，实行领导干部任前法律考试制度，持续抓好国家工作人员网上学法、尊法守法活动。新提任领导干部年度法治理论知识考试和年度处级以上领导干部法治理论抽考参考全部合格，2021年全镇167名机关干部职工、村（社区）两委干部参加法治理论考试，成绩合格167人，合格率100%。通过学习，全镇干部职工的法律素质、法律意识进一步提升，全体工作人员的法律学习热情进一步增强。

（三）健全依法行政制度体系方面

1.完善政府重大决策程序。修订完善《三汇镇党委会议事规则》《三汇镇机关管理制度》，对行政决策程序的规则、程序、范围、方式，以及执行和监督进行了进一步的细化，使得行政决策程序更加完善，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2.法律顾问体系常态化。聘请了1名法律顾问，完善了法律顾问管理和报酬支付制度。坚持并完善镇党委会议研究重大问题法律顾问列席制度。推进村（社区）民主法治建设，实现镇、村两级法律顾问制度全覆盖。

3.严格落实问责规定。一是全力支持党内谈话、组织生活、干部考察考核、述责述廉、个人有关事项报告等党内监督各项制度，抓好督促检查和整改落实。二是加强日常教育管理监督。结合党史教育开展七一知识竞赛，结合“两学一做”开展从严治党全覆盖培训、整治“四风”专项行动进行回头看，开展农村财务大检查工作。三是严格执纪审查。用好《中国共产党纪律处分条例》等制度利器，以零容忍、压倒性态势惩治违纪违法行为。

（四）创新社会治理方面

1.推动落实普法责任制。科学谋划“八五”普法工作，做细做实“法律六进”，建立“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”的普法责任制清单，落实普法责任制联席会议。加强全民普法宣传。以《民法典》宣传为重点，“三月法治宣传月”等重要活动为载体，深入开展普法宣传、以案释法、在线答题、入户宣传、无纸化在线学习等各具特色的法治宣传活动，实施市民法治素养提升行动，组织开展了“全民反诈”“长江保护法”“营商环境”“基层治理”等特色主题法治宣传活动，特别是结合疫情防控工作，重点加强传染病防治、突发事件应对、食品药品安全、野生动物保护、动物防疫等法律知识宣传，增强全民尊法学法守法用法意识。到村（社区）开展法治讲座42场次，农家院坝、企业宣传6次，开展防范邪教、全民禁毒、防范非法集资、扫黑除恶、民法典等集中宣传16场次，机关干部、村社干部普法教育6场次，提供法律咨询和法律服务360余人次，取得良好宣传效果。

2.依法有效化解社会矛盾纠纷。扎实推进阳光信访，强化社会稳定风险评估，从源头上预防减少社会矛盾和不稳定因素发生。发挥综治中心作用，完成镇、村两级综治中心建设。创新实施矛盾化解工作机制，化解责任清单，及时对信访事项诉求进行分类梳理，规范运用网上信访信息系统，对上级转办信访事项按时按质进行办理，实现信访事项结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。

3.建立健全调解体系，创新治理模式。建成镇级人民调解中心1个，村级人民调解中心14个。今年以来，通过建立三级联动机制和健全领导责任制，对信访重点问题，特别是对重点活跃人员实行领导包案、驻村领导干部主动与重点人员、群体见面谈话、沟通疏导情绪，协调处理化解矛盾纠纷，做到矛盾不上交、人员不上行。2021年我镇积极化解各类矛盾纠纷255余件次，办结率100%，治重化积1件，清仓见底10件。

二、深入学习贯彻习近平法治思想，履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平法治思想纳入中心组专题学习，把习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，做好政法队伍教育整顿，高标准、高质量抓好法治建设工作落实。

（二）主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况

1.强化领导责任，为法治建设提供组织保障。强化组织领导，健全制度建设，确保“三到位”。成立主要负责人为组长、各分管负责人为副组长、各部门负责人、各村（社区）书记为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门、村（社区）配合抓的工作局面。

2.积极推进党政主要负责人述法。将党政主要负责人及其班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职报告，组织党政主要负责人及其班子成员开展述法工作，深入推进行政责任人进行宪法宣誓，有力推进我镇法治建设提质增效。

3.构建法治素养提升体系。召开领导干部法治建设专题研讨会、培训班，系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域难题和基层法治问题；落实领导干部参加旁听庭审活动，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。定期组织全镇基层干部参加法治考试，参考率和优秀率均达100%，党政机关工作人员法治素养和依法行政能力进一步提升。

三、法治政府建设工作思路和目标举措

（一）工作思路

1.依法全面履行政府职能。全面普及行政审批服务，不断优化审批流程，压缩审批时限，全面清理行政审批中介服务。全面落实权责清单、负面清单制度。

2.完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件制定和监督管理，继续开展行政规范性文件备案审查和清理，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行及时修订和废止，依照规定时限和程序报送备案，实现报备率、报备及时率及规范率均达100%。

3.推动行政执法权责统一、权威高效。深化执法改革，严格落实行政执法“三项制度”。贯彻以考促学，不断提高执法人员素质。制定协同执法综合考核方案及其配套文件，推动破解执法中的难点问题。

4.提升矛盾纠纷和基层社会治理能力。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制。升级矛盾纠纷联调联动机制，探索在消费、金融等重点行业领域成立行业性专业性人民调解组织。优化行政复议工作机制，多渠道提升复议办案能力。

（二）目标举措

1.强化法治宣教。加强对群众的普法宣传教育，提高群众尤其是农村群众的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围并为行政执法创造一个良好的法律环境。继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

2.完善决策机制。健全重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性科学性。

3.加强文件管理。继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法制机构审查的规范性文件不得发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的审查力度。

4.规范执法行为。严格执行依法行政相关法律法规，进一步规范配合区级有关部门执法的执行政法行为，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确。

5.抓好队伍建设。有针对性、经常性、多渠道地对相关行政人员进行部门法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。

6.推进信息公开。继续加大政府信息公开力度，不断拓宽政府信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开政府信息。完善镇级政府子网站和镇级综合档案室等政府信息公开平台的配套建设。

7.加大监督力度。综合运用党委、人大监督和政府督查、内部自查以及媒体和群众监督等方式，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的监督力度，健全投诉举报处理制度，严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，提高行政效能。

8.创新社会管理。加强社会矛盾纠纷调处化解，扎实做好教育、稳控、处置和防范各项工作。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加大清理清查和打击力度，保持打假严打高压态势。加大安全生产执法力度抓好食品安全动态监测和长效监管，加强应急管理工作。

9.确保经费落实到位。将法治建设经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实和各项法治建设顺利开展。