古楼镇关于村（社区）党组织书记、主任实行 “一肩挑”后面临的问题及对策

村（社区）党组织书记、主任实行“一肩挑”后，有效提升了基层组织能力，增强了组织间的战斗堡垒作用，但目前在实际推行过程中，还存在一些困难和问题，急需整顿。

 存在的问题：

一是人才配备结构不合理，干部综合能力较差。推行村（社区）党组织书记、主任实行“一肩挑”后，“一肩挑”干部不仅要深刻学习领悟党的思想工作，发挥党员先锋模范作用，而且需具有较高的政务工作协调能力，在“软硬”两项指标上吃懂，吃透。但以合川古楼镇为例，全镇共8个村，1个社区，目前村（社区）书记、主任一肩挑后，9个村（社区）一肩挑干部平均年龄51岁，平均受教育年限12年，拥有第二产业占比100%，年龄结构老化，学历水平较低，职业结构非专职化。加上农村地区由于经济发展的限制，青壮年大多选择外出经商、务工，人才流失严重，年轻党员后备力量较薄弱。一肩挑干部压力巨大，不能跟上农村发展对于干部要求的需要。

二是规章制度不健全，干部管理存在漏洞。“一肩挑”实行后，关于“一肩挑”干部管理相关法律、规章制度却未相应的实行，对于一肩挑干部的“权力、责任、义务”等约束力较薄弱。部分“一肩挑”干部感觉出现问题可以商量的人越来越少，完全需要自己下决定，权力过于集中，长久下去易出现一言堂，听不进意见和建议，易出现腐败萌芽。

三是其他干部出路变窄，影响干部工作积极性。（1）以前村委会书记、主任是2人，且换届时间为3年，村上的后备干部认为有盼头，有更多机会可以当上书记或者主任，但“一肩挑”后，后备干部的升职渠道变窄，且等待时间较长。（2）根据重庆市2021年从优秀村（社区）干部中考试录用公务员公告，可以发现，招考对象为重庆市行政区域内担任村（社区）党组织书记、村（居）委会主任3年及以上，且现仍在村（社区）担任村（社区）党组织书记、村（居）委会主任或专职干部，工作积极、表现优秀的。以往的符合条件的书记、主任2人可参加公务员考试，村（社区）党组织书记、主任实行“一肩挑”后，变成了1人可参加公务员考试，相对其他干部来说，出路变窄。

四是其他干部职业待遇不匹配，造成人才流失。目前以合川为例，“一肩挑”书记、主任干部工资每月3000余元，其他干部均为2700余元，副书记、副主任等干部有部分是从主任位置下来的，工资待遇下降，易产生心理情绪，且换届时间从3年变成5年，长期不均等的职业待遇易出现人才流失现象。

对此建议：

一是合理配备干部人才，提升干部素养。借鉴人才引进相关要求，对乡镇下发人才引进相关权限，补助人才引进津贴，将优秀的年轻人引回来，培养“一肩挑”干部后备军。

同时加强“一肩挑”干部的能力提升，对老干部开展如：电脑操作、手机摄影、微信文件收发等一系列技能培训，强化日常工作处理问题的能力。

二是健全管理机制，优化干部保障措施。国家要出台“一肩挑”干部管理相关法律规范，明确规范“一肩挑”干部的权利、责任、义务范畴。健全工作监督管理制度，加大“一肩挑”干部的考核奖惩，同时规范民主决策、财务管理、财务监督等相关制度，防止个人主义、行为主义。

三是拓宽干部职业晋升渠道，增强干部工作积极性。重庆应尽早出台符合村干部晋升渠道的相关文件，明确村干部的职业规划方向。给“一肩挑”干部及其他村（社区）干部吃下一颗定心丸。

四是增加干部职业待遇，保障充足的基层人才。重庆应切实考虑基层工作实际，合理分配村干部职业待遇，提升“一肩挑”干部职业待遇的同时，相应提升其他村（社区）干部职业待遇，增加村（社区）干部工作积极性，留住优秀人才。