合川区关于推动乡村振兴试点建设存在的 问题及建议约稿

实施乡村振兴战略是中央对农村建设的又一重大举措，中央对乡村的发展寄予了前所未有的重视。2018年，区委、区政府面对这一重大变革决策，迅速反应，抢抓新的历史机遇，率先推行“一镇两村”乡村振兴试点的建设。历经半年，示范镇、村量体裁衣，结合自身，在产业发展、社会治理、乡风培育、生态环境、人才引进等方面取得了一定成效。但是，乡村振兴战略是一项艰巨而伟大的任务，制约因素亦接踵而至，日益凸显，以下问题亟需区政府协调支持解决。

一、存在的问题

一是产业发展瓶颈日益突出。农业产业发展困难重重，主要体现在组织化程度不高，基础设施建设跟不上生产需求，农户集散化生产无法适应大市场的需求。业主资金周转流动困难，农副产品附加值较低，在利益链条中收益不高，周转周期较长，农业发展受限。农副产品品质有待提升，随着“互联网+”的大数据时代，电商盛行，对产业的标准化要求更加严格，如枇杷产业，历经多年发展，虽成功荣获“中国枇杷之乡”的荣誉称号，却面临着品种结构不合理，果品良莠不齐，品牌效益不突出，产业链条发展滞后等问题，进入由数量扩张型到质量效益型的发展瓶颈期，如不能顺应市场潮流，尽快提档升级，寻求新的经济点，前景堪忧。

二是城乡“二元化”弊端兹需解决。城乡利益分配机制上仍差别严重，据统计局数据显示，合川区城镇居民人均可支配是农村居民约1.5倍。随着工业化、城镇化的快速发展，劳动人口数量严重向城镇倾斜，有关调研报告指出“农村劳动力外流率高达82%以上”，乡村人才、资金、资源与信息向城市的单向集中，加之教育、医疗、劳动保障、社会保障、养老福利等差距依旧明显，城镇化势头有增无减，导致农村劳动力严重不足，懂科技会技术善管理的优秀人才更是凤毛麟角。

三是重点项目管理机制兹待完善。基础设施隶属于公共资源产品，地方统筹投入责无旁贷，就目前工程建设的体制机制有待探索构建。在实际工作中，项目落地困难，资金保障，土地租用、征用等方面所引发的利益冲突，社会稳定压力大、乡镇自主对接区级各部门数量繁多，统筹协调困难。加之，乡镇缺乏专业人才对项目加以策划，专业技术需要加强有效指导。

二、建议

一是加快农业侧供给改革，推进产业升级增效。按照区级产业规划布局，加大规划的执行力度，实行优势产业的区域集中，逐步引导产生群聚效应。抓住主要特色产业发展脉络，政府主动引导，调整产业结构，发挥市场效益，结合基础供销社合作经济组织属性、推进“三社”融合发展等任务，大力支持农村电商发展和综合服务平台的搭建，在政策与资金等方面给予大力支持。集中优质基础设施建设项目，整合农综开发、通畅工程、精准扶贫等项目资金，大力改善基础设施条件，为产业发展提供基础支撑。

二是扭转单向城镇化趋势，激活农村活力。建立人才激励导向机制，不仅要注重培养高科技的农业技术管理人才，更要畅通人才回流渠道，鼓励支持返乡创业、兴业，培育新乡贤，从而为乡村振兴提供人才支撑。抓好社会保障制度的调节作用，借助农村医疗、社会养老、最低生活保障等杠杆调节好社会收入分配不均，保护农村社员的基本权益。在产业发展上给予更优惠的政策，土地租用、惠农补贴、设施用地等方面给予更多政策便利。

三是健全完善部门配合机制，全区联动实行“多元合作”。乡村振兴战略是一项长期的社会系统工程，需要各有关部门各司其职，由牵头部门统筹协调，理顺人事、资金、项目等各方资源，充分整合发挥各部门行业的政策、技术、资源等优势，构建形成齐抓共管的工作态势。另外，区委、区政府应建立健全相应的乡村振兴考核工作机制，传递压力，分解任务，落实责任。