古楼镇2024年度法治政府建设情况工作报告

在区委、区政府的正确领导下，根据《关于印发〈2024年合川区法治社会建设工作要点〉的通知》（合川委法办〔2024〕6号）、《关于印发2024年全区法治政府建设工作要点的通知》（合川府办发〔2024〕36号）等文件和市、区相关会议精神，古楼镇结合实际，持续深入推进法治政府建设各项工作，现将我镇2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）法治思想学习宣传全面覆盖

一是加强党员干部法治理论教育培训。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育紧密结合，将习近平法治思想纳入党员干部教育培训计划，开展党委理论学习中心组专题学习3次，全镇各党组织共开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大报告专题学习115次，覆盖党员干部763人次，不断坚定全体党员干部理想信念。组织全体镇村干部开展法治理论集中学习1次，参加2024年度法治理论考试108人，参考率及合格率均达到100%。二是持续深入推进八五普法宣传活动。全年开展普法教育宣传进村（社区）16场、村居民开放日活动4场、普法教育宣传进校园4次、普法文艺汇演8场次，开展反电信诈骗宣传、防范非法集资宣传、三月法治宣传月宣传、信访工作法治化宣传、6.26国际禁毒宣传日宣传、2024年全民国家安全教育日普法宣传活动等集中法治宣传20余次，入户宣传6000余户，实现辖区法治宣传教育全覆盖，有效提升辖区居民法治意识。

（二）数字法治政府建设有序推进

全面落实行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”要求，通过深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批事项29项，开展集中整治变相行政许可事项，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，落实全市统一的证明事项清单56项，其中行政许可27项、行政确认5项、行政给付1项、公共服务23项。建立市场准入负面清单，落实“非禁即入”要求，开展公平竞争合法性审查，平等保护市场主体合法权益。健全完善本镇公共服务办事指南和工作规程，整合提升政务服务大厅“一站式”功能，规范镇公共服务中心建设、9个村（社区）便民服务中心建设，推广应用“渝快办”政务服务平台和“渝快政”协同办公平台，推动政务服务事项网上办、掌上办，实施“减证便民”行动，推进政务服务数字化、标准化、规范化、便利化。

（三）依法行政体系建设逐步完善

坚持党对行政规范性文件制定工作的领导，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，明确专人对行政规范性文件开展合法性审查及备案工作，坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，实行政府规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，开展行政规范性文件备案审查3件，提高了政府规范性文件质量。完善行政权力监督制约机制，推行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。完善行政机关工作人员学法用法长效机制，完成1次法治专题培训。提高公众参与度，对于涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，公开听取征求群众意见15人次，健全了系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。

（四）科学民主依法决策持续坚持

进一步健全完善辖区依法决策机制，严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，加强公众参与平台建设，对文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等社会关注度高的重大民生决策事项，制定年度重大行政决策事项目录，向社会公开，充分听取社会公众意见，及时反馈意见采纳情况和理由，并动态调整。充分发挥法律顾问在依法决策中作用，进一步完善法律顾问工作考核机制，促进法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，基本实现行政决策科学化、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实得到了保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，辖区行政决策公信力和执行力得到了大幅提升。

（五）行政执法改革规范稳步推进

稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，稳步推进行政执法事项认领、划转等工作，构建“一支队伍管执法”的执法新格局。扎实开展提升行政执法质量三年行动计划，严格落实行政执法“三项制度”，集中整治行政执法八方面突出问题。严格落实行政执法程序规定，全面落实行政处罚裁量权基准制度，规范行使行政处罚裁量基准，优化和改进执法方式，注重说理式、“柔性”执法，建立涉企行政执法台账，并进行动态管理，积极稳妥的开展了跨部门联合执法14批次，办理行政处罚案件546起。落实党政机关和各行业各单位普法责任，构建“谁执法谁普法”的普法格局，制定实施以案释法工作规范，明确行政执法部门以案释法工作主体责任，严格执行典型案例发布、以案释法宣讲等制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力，建立健全了权责统一、权威高效的行政执法体制，使法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到了切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

（六）政务公开监督服务有效提升

在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，辖区实行本单位一把手党风廉政建设负总责，认真执行向本级人大及其主席团报告工作制度，完善了政府内部层级监督，改进了上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全了常态化、长效化监督制度，畅通了举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，全面推进政务公开工作。严格落实党政领导干部问责规定，进一步明确了问责范围、问责程序，加大问责力度，强化责任倒查和“一案双查”，坚决纠正了行政不作为、乱作为，坚持克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职，在辖区进一步健全行政权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，目前辖区科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系得到了进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，确保损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为能得到及时纠正，对违法行政责任人能依法依纪进行严肃追究。

（七）矛盾纠纷排查化解扎实高效

完成辖区“枇杷和谐茶室”调解品牌打造并投入使用，探索建立诉调、警调、司调、访调、群调“五调联动”机制，实行古楼法庭、司法所、派出所、政府法律顾问“有事值班”制度，畅通群众诉求反映渠道。广泛吸纳专业政法工作人员、各村（社区）书记及综治专干、法律顾问、网格员、“五老”乡贤、热心村民等进驻兼任调解员。结合实际情况培养62名法律明白人，组织开展2次人民调解员培训，开展矛盾纠纷大走访大排查12次，组织召开矛盾纠纷排查暨社会治安形势分析会议12次，全年共排查化解矛盾纠纷 268件，及时研判化解信访遗留矛盾纠纷问题2个，辖区纠纷化解成功率从91%提高到99%以上，群众来信来访量下降30%，调解周期由以前的最长2个月减少到15天，充分发挥了矛盾纠纷化解的前端探头作用，枇杷和谐茶室经验在全区推广学习，接受合川电视台专题采访，先进经验在多个媒体转载播放。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是带头履行第一责任人职责。镇党委政府主要负责人认真贯彻落实党推进法治建设第一责任人职责规定，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，自觉把各项行政法律法规作为从事行政管理行为的根本依据。年初党政主要负责人研究部署普法依法治理工作规划，贯彻落实中央、市级、区级关于加强法治政府建设的决策部署和工作安排，年末将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，全面履行第一责任人职责，确保本辖区各项工作纳入法治化轨道。

二是切实加强法治思想学习。镇党委坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为党委理论学习中心组的重要内容，深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国、市委依法治市、区委依法治区工作会议文件精神。组织全镇干部加强自主学习增强法治意识，提高依法行政水平。

三是严格落实推进法治政府建设责任。充分发挥党委政府在推进本辖区法治建设中的领导核心作用，党政主要领导主持召开党委会33次、机关工作例会29次、矛盾纠纷排查暨社会治安形势分析会议12次，传达贯彻区委、区政府关于落实全面依法治区和法治政府建设重要会议、重要文件 11次，部署安排法治建设各项工作16项。全年听取各村（社区）、相关业务科室法治政府建设工作情况汇报 9次，组织各村（社区）、各业务科室实施八五普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

三、推进法治政府建设工作中存在的不足及原因分析

（一）法治政府队伍建设有待加强。主要体现在目前辖区没有专职法治工作员，开展法治工作的全部为兼职，工作人员素质与其承担的职责和任务不相适应，法治工作人员的个人能力素质有待进一步加强。

（二）法律法规内容学习宣传形式不够丰富，直接学习宣传法治政府建设情况起到的效果不是很理想，学习宣传方式有待进一步加强，普法宣传工作的吸引力和时效性有待进一步提升。

（三）政务服务水平有待提升。一是“放管服”改革不够彻底到位，存在行政审批事项衔接不清、流程不明、办理繁琐重复，政府信息公开工作不够及时到位。二是行政服务人员自身法治理论水平有限，政策没有吃透拿准，在服务过程中存在政策宣传解读不到位情况。三是行政规范性文件备案审查不够规范及时，对是否属于行政规范性文件把握不准。四是法律顾问发挥作用不明显，法律顾问实际参与重大决策较少。五是行政执法规范性有待加强。行政执法协作机制不够健全，与司法执行的衔接尚需加强。

（四）法治政府建设工作力度还有待加强，主要体现在各相关单位的“谁执法、谁普法”意识不强，开展法治政府建设工作不够有力。相关部门和各村（社区）在法治政府建设上主动性还不够，存在“等靠要”的思想，导致法治政府建设工作开展不够全面深入。

四、关于2025年推进法治政府建设的思路

（一）深化八五普法学习宣传，牢固树立法治理念。一是进一步推动学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神走深走实。开展领导干部带头学习、带头宣讲、带头落实习近平法治思想，发挥好示范引领作用，做到学思用贯通、知信行统一。大力提升领导干部法治意识和法治素养，增强依法执政本领，切实履行推进法治建设职责，进一步激励引导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。二是充分发挥乡村“法律明白人”作用。常态化开展“法律明白人”平台学习、集中培训、法律咨询服务等工作。三是加强行政执法人员培训、执法规范管理。定期组织本辖区行政执法人员参加相关专业培训，监督行政执法人员规范化开展执法活动。四是采取线上+线下普法宣传、手机微信送法学习、转发普法文章视频等方式，扩大普法覆盖面、提升普法效果。

（二）加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。按照政府信息公开要求和程序，抓好政策文件尤其是涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件的公开。做好政策解读和热点回应工作，及时回应公众的期盼和关切。不断完善政府信息公开申请的受理机制，规范工作流程，严格依法依程序办理依申请公开，提高行政机关依申请公开答复水平和应对行政诉讼、行政复议能力。

（三）提高社会矛盾纠纷多元化解实效。加强大调解体系建设，持续完善以人民调解为重点的大调解工作格局，深化“枇杷和谐茶室”调解品牌打造，促进矛盾纠纷多元化解科技应用，运用信息化技术打破部门壁垒，提高调解质效。加强行政调解机构和队伍建设，完善行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解的街接机制，提高行政调解质量。推进行政机关负责人出庭应诉工作。持续推进信访工作法治化建设，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众通过行政复议、仲裁、诉讼等法定渠道解决矛盾纠纷，提高信访工作法治化水平。

（四）健全规范性文件管理机制。制定重大、复杂、涉及面广的规范性文件通过门户网站、报刊等途径公开征求意见，并以适当方式反馈说明采纳意见情况。进一步落实规范性文件“三统一”制度。完善规范性文件合法性审查机制。探索实施规范性文件效果评估工作。

（五）健全行政决策制度程序，提高民主决策科学化水平。明确重大行政决策事项范围，使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序。推行意见征集制度和公众意见反馈机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

（六）完善监督问责机制，提升执法监督水平。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的规定，规范权力运行。严格“权力清单”，坚持法无授权不可为。明确“责任清单”，坚持法定责任必须为。科学划分职责，明确部门职责边界，使每项权力对应的责任落实到具体部门和人员。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、息政，坚决惩处失职、渎职行为。全面落实行政执法责任制，整合优化执法资源，加强综合执法队伍建设，推进综合执法。完善川渝执法协同机制，推动跨部门、跨领域综合行政执法，着力解决多头执法、重复执法等问题。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格贯彻落实有关健全行政执法和刑事司法衔接机制的要求，加强行政执法监督力度。

（七）加强政府法律顾问工作。普遍建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。围绕党委政府中心工作和重点任务，在事前、事中、事后采取多样化法律保障、指导方式，积极履行政府法律参谋助手职责。发挥顾问工作实效，建立健全顾问工作记录考核机制。