二郎镇2021年度法治政府建设工作报告

2021年是“十四五”规划开局之年，二郎镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，根据合川区法治政府建设工作精神，结合本镇实际，细化目标责任、明确工作职责、完善工作措施、抓好工作落实，全面推进法治政府建设，政府依法行政工作水平得到了进一步提升，现将工作开展情况报告如下：

一、2021年法治政府工作总体情况

(一)加强组织建设，大力推进法治政府工作

1、领导重视，加强组织领导。一年来，二郎镇高度重视依法行政工作，始终把其作为政府运行的基本准则、重点工作来抓。成立了以镇长为组长的法治政府工作领导小组，制定并下发了《关于印发<二郎镇2021年法制政府建设工作要点>的通知》,并不定期召开法治政府建设专题会议，进行工作研究及部署。同时，健全完善法治政府建设的运行机制，着力抓好依法行政队伍建设，先后调整二郎镇领导及干部职工工作分工，制定了《二郎镇行政规范性文件合法性审核办法》、《二郎镇重大行政决策合法性审核办法》《二郎镇政府合同合法性审核办法》《二郎镇法律顾问参与合法性审查办法》等规章制度，落实用制度管人管事，促进法治政府建设，做到机构、人员、经费“三落实”。

2、普法先行，增强法治政府建设的意识。二郎镇始终坚持宣教先行、以人为本的理念，大力做好普法宣传教育工作。一是重点抓好领导干部和机关全体工作人员的法制教育。先后多次组织全体干部通过集中学习、自学等方式学习《宪法》、《中华人民共和国行政强制法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》《民法典》等重要法治政府建设制度，极大的提高了干部的思想意识水平。严格要求干部参加各类线上学法考试，提高干部队伍的法律知识水平。二是不断创新基层法治宣传教育的形式。通过“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者维权日、“4.15”国家安全教育日、6月禁毒宣传月、12月4日宪法日等重要纪念日、节日开展不同主题的法治宣传教育活动，利用宣传栏、LED、横幅、流动宣传车、入村宣讲等形式进行法律知识和公民道德知识宣传，使法律宣传教育渗透到每个家庭，做到使广大干群人人知法、懂法、护法、守法，年内开展专题宣讲25次。

3、信息公开，建立阳光政务制度。二郎镇认真贯彻落实上级精神，将政务公开工作摆上重要日程，列入重要议事日程，保障经费，力争公开面达 100%。采用线上和线下两种形式进行政府信息发布，并在线上公布了法治政府工作报告。把涉及社会经济发展战略、发展规划和出台的政策，以及干部群众关注、反映强烈的问题列为政务公开的重点。如财务收支、人事任免、民政救助、重大工程招投标及进展情况、涉及各项收费政策和收费标准、各类专项资金使用情况等。

(二)完善制度管理，规范政府行为

1、执行规范性文件管理制。一是严格执行规范性文件“三统一”制度。凡是以镇政府名义印发的规范性文件，须审查依据是否充分，内容是否违反法律、政策，程序是否合法，并统一登记，统一编制登记号，再适时统一公布，做到于法有据、程序正当。二是建立健全了突发事件应急机制、考评机制、综治领导责任机制、党风廉政建设责任等机制。通过相关网站、微信公众号发布政府重大事件，方便群众了解政府工作。同时，规范财政管理，实行政务、村务 公开。2021年，二郎镇无一起因不依法办事，而造成违规、违纪现象。

2、坚持依法科学民主决策。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，把专家咨询论证、专业机构评估等作为决策的重要依据，坚持民主决策。在决策过程中，做到调动社会各方面的积极性，集中民智民力参与决策。同时，建立健全重大决策集体讨论决定制度和决策后评估制度，及时发现、纠正决策制定、执行过程中可能存在的风险与问题，确保决策切实可行、行之有效。2021年，二郎镇无重大行政决策事项。

3、深化法治政府建设责任制。建设法治政府的重点是规范执法行为，完善行政执法的监督约束机制。一是严格执法准入。按照相关规定，新申领行政执法证的人员参加了培训和考试，考试合格的才予以办理。2021年，二郎镇7人参加了执法证申领的培训及考试。同时，要求执法人员在执法中坚持做到持证上岗、亮证执法、公正执法。此外，对于安全生产、集镇建设、非法采砂、私搭乱建、财务审计及市场乱象等政府行政执法权的工作，政府严格按照相关规定报上级部门并配合做好执法行动。二是持续健全法治政府建设制度。先后制定了《二郎镇清理规范性文件工作方案》、《深入开展法治政府建设示范创建活动实施方案》等制度，用制度来规范政府行为，做到职权在岗，责任到人。

4、持续牢固构建防疫屏障。一是严密排查管控，筑牢防控防线。二郎镇充分发挥1镇8村82网格排查队伍作用，全年365天开展常态化疫情防控排查管控工作，特别是对春节期间低风险返乡、境外入渝和中高风险区人员开展精密排查、登记和上报工作，加强管控，二郎镇现有排查人员266人，及时排查出4名中高风险人群，500名重点人群，3000余名低风险人群，严防疫情传入。二是加强宣传引导，提高群防群控意识。深入各村居，悬挂横幅、张贴防护海报、发放宣传手册等1万余份，同时利用微信群、电子显示屏等形式开展宣传，做到家喻户晓，帮助群众更好的掌握疫情防控知识，形成众志成城、联防联控的良好局面。

5、建立完善公共法律服务体系。2021年，二郎镇百姓茶馆接待群众来访和法律咨询服务约200多人，解答满意度达100%。深化一村一法律顾问工作制度。二郎镇坚持多措并举，扎实有序推进“一村一法律顾问”工作，充分发挥法律顾问在维护基层稳定中的“调解”作用，参与村务管理、新农村建设等热点、难点问题，切实将矛盾化解在基层，争取做到“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。2021年二郎镇与重庆百君（合川）律师事务所签订法律顾问服务协议，全镇8个村实现了法律顾问全覆盖，为其提供各类法律服务共计32件。重庆市合川区古楼法庭在六合村建立1处流动法庭站点，成功解决8件次民间债务纠纷。

（三）依法化解群众矛盾，维护社会和谐稳定。

1、强化社会治安综合治理。一是深入推进“看家天眼”工程。二郎镇在各通村路、广场、群众聚居区等镇村主干道的进出路口以及重点路段、重点区域的人员密集场所安装280多个高清摄像头。各村视频监控点位接入镇视联网平台，确保了重要交通路口、重点部位、人员聚居地全方位无死角和24小时全天候监控，进一步提高了社会治安防控信息化、智能化水平，有效保护人民群众生命财产安全。二是扎实开展群防群治。组建由各村干部及热心公益事业的党员、村民小组长等组成的二郎镇社会治安联防队，每周定时入村巡查。在重要时间节点，镇领导和干部也进村共同开展巡查工作，全面加强治安防控。三是大力优化综治网络建设。深入推进“红细胞.微治理”工程，新建82个楼栋、院落、小区、网格治理委员会，对涉及群众切身利益的微事务开展治理，化解各类矛盾纠纷56件，通过网上网下进行调节矛盾，把矛盾消灭在萌芽状态，为辖区社会平安提供有力保障。四是扎实推进扫黑除恶、双提升和安全感满意度、禁毒、反邪教、防范电信诈骗、缅北劝返等工作。加强对社区矫正人员的日常密切监管，无脱管漏管现象，未发生重新犯罪情况。强化社会治安严打整治，着力完善社会治安防控体系建设，全力提升人民群众安全感、获得感和幸福感。

2、建立健全矛盾纠纷预防化解机制。一是大力推进行政执法全过程记录工作。镇应急办配备了执法记录仪，保障现场执法全过程记录，有效减少了矛盾纠纷，提高了执法透明度。二是重点人群管控日趋规范完善。二郎镇落实责任定方案，加大投入整合资源加强队伍建设。先后投入3万元升级改造综治视联网指挥中心办公场所，规范“一人一档”管理，配齐1名禁毒社工,开展禁毒宣传12次，发放宣传资料1万份；今年完成毛发检测11人次，尿液检测43次，检测率为100%。三是充实老彭工作室队伍。由二郎镇信访办主任彭大勇担任工作室主任，聘请法律顾问陈洪龙为副主任，镇平安办、妇联、民政等部门干部为工作人员，强化二郎镇矛盾纠纷化解能力。四是落实两级调解员制度。2021年6月完成镇、村两级人民调解委员会换届选举工作，9支新一届调委会队伍按照老、中、青搭配，高中以上文化程度达100%。新一届调委会调解各类矛盾纠纷65件，跨县区纠纷2件，调处65件，调解成功65件，调结率100%，未发生因调解不当导致的群体性事件和刑事案件。五是实行领导包案制度。严格按照“属地管理、谁主管谁负责”原则，全年没有发生进京赴市上访事件，成功化解“治重化积、清仓见底”4件积案。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

二郎镇党政主要负责人深入学习党的十九大、十九届四中、五中、六中全会及中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实中央、市、区关于法治建设的重大决策部署，严格履行“第一责任人”职责，把法治政府建设工作列入党委政府工作的重要日程，一是成立了由镇党委书记负总责。人大主席牵头负责，各领导班子具体抓的法治建设领导小组，领导小组成员分工负责，明确职责，落实责任。二是抓干部职工学法。制定干部职工年度学法计划，将干部职工学法纳入党委中心组学习重要内容，采取多种学习方式，组织深入学习法律法规，交流学习心得。三是抓全面从严治党。坚持把廉政建设放在首位，注重学习和思想教育是基础，预防、监督、检查是关键，紧紧围绕增强机关效能，牢固树立公仆观念，增强服务意识，以转变机关工作作风为重点，以提高为人民服务质量为目标，积极探索和尝试有效的监督、预防机制，切实加强党风廉政建设工作。

三、法治政府建设存在的不足和原因

一年来，虽然二郎镇的法治政府工作取得了一定的成效，但与上级的要求和群众的期盼，还有一定的差距，主要表现在：一是法治素养还不够高。在法治素养构成上，镇、村二级干部拥有法律专业的干部不多，村两委成员中没有法律专业的干部，法律人才的缺乏影响了法治政府建设的推进。二是宣传力度仍欠缺。法治宣传创新力度不够，宣传形式单一，未实现全覆盖。三是法治政府建设制度有待进一步完善，组织机构有待进一步细化。四是二郎镇群众法律意识相对淡薄，普法工作有待进一步加强。

四、2022年法治政府建设工作思路

2022年，二郎镇将继续贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及《法治中国建设规划(2020—2025年)》加快推进依法行政，建设法治政府的进程，重点抓好以下三项工作：

(一)加强普法教育，严格落实普法责任制

一是要深入抓好领导干部学法用法。不断提高依法执执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。建立并坚持领导干部学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会依法行政。二是抓住群众普法教育不放松。加大对农村法治宣传的投入，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，推进法治政府建设。

(二)拓展创新，着力提高依法行政水平

一是要找准切入点，打好法治工作基础。全面推进依法行政，需要领导的高度重视和一支政治强、作风硬、业务精的政府法治工作队伍。要在镇法治政府建设领导小组的基础上，探索建立以人大、纪委为主的监督管理机制，逐步实现人员专业化、办事程序化、处事高效化的目标。二是严格执行依法行政工作考核制度。规范行政执法行为，提高依法行政能力。三是充分发挥人大主席团参谋、监督、助手作用。加强政府决策调研，拓宽依法行政的思路，探索解决政府及部门工作中的行政执法问题。

(三)进一步完善相关制度，加强法治政府建设

一是不断完善相关制度。紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制;二是加强行政执法监督检查。改进行政执法，完善政府内部监督、强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督。三是加快村级制度修订。结合不同村、社区的实际情况，有计划有步骤地完善村、社区法治建设的各项规章制度，加快村规民约的修订，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的村、社区法治管理体系。