《关于进一步做好社会救助兜底解忧精准保障工作的通知》政策解读

    近日，重庆市合川区人民政府草街街道办事处印发《关于进一步做好社会救助兜底解忧精准保障工作的通知》（草街办发〔2024〕54号，下称《通知》），为方便大家进一步了解《通知》，现作如下解读。

一、 背景依据

（一）出台背景

2022年11有25日重庆市民政局、中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室、重庆市财政局、重庆市乡村振兴局印发了《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（渝民〔2022〕239号），于2023年7月6日重庆市民政局印发了《关于印发〈兜底解忧精准保障行动方案〉的通知》（渝民〔2023〕88号），要求及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，实现最低生活保障等社会救助扩围增效，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。

（二）政策依据

根据重庆市民政局、中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室、重庆市财政局、重庆市乡村振兴局印发的《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（渝民〔2022〕239号）和重庆市民政局印发的《关于印发〈兜底解忧精准保障行动方案〉的通知》（渝民〔2023〕88号）文件要求，结合我街道实际制发《通知》。

二、 主要内容及核心条款解读

《通知》从加强困难群众走访摸排、加强低收入人口动态监测、加强“一门协同”分层分类救助帮扶、加强低保特困人员精准认定、加强低保渐退平稳过渡实施、加强分散供养特困人员照料服务、加强困难群众急难临时救助、加强流浪乞讨人员救助服务、加强残疾人两项补贴精准实施、强化数据比对，确保兜底精准等十个方面，对进一步做好社会救助兜底解忧精准保障工作提出明确要求。

（一）关于加强困难群众走访摸排

为切实掌握困难群众的情况，特别是解决“应保未保”“应退尽退”等问题，《通知》要求，进行全方位走访摸排，重点关注有求助意愿但申请能力不足、对申请流程不知晓的特殊困难群众，要主动发现困难群众救助需求。掌握困难群众的具体困难和救助需求，对发现的问题制定具有针对性的政策举措，帮助协调解决实际问题。

（二）加强低收入人口动态监测

《通知》要求，及时掌握困难群众信息采集标准和流程，积极运用低收入人口信息数据库。落实《低收入家庭认定办法》中的相关要求，同时加强部门信息交换，充分运用低收入人口动态监测信息平台，运用好平台监测预警功能，及时掌握预警信息，加快利用核查系统中现有数据，动态开展线上线下核查，通过数据交叉比对、关联分析和综合评估等方式，筛查存在基本生活风险的低收入人口，并做好救助帮扶。

（三）关于加强“一门协同”分层分类救助帮扶

《通知》明确，实施“一门受理、协同办理”“社会救助一件事一次办”，推进分层分类救助帮扶机制，强化低保扩围增效，开展低保边缘人口救助帮扶，对全部或者部分丧失劳动能力的低收入人口加强关注，及时将符合条件的纳入社会救助范围。

（四）关于加强低保特困人员精准认定

落实最低生活保障、特困人员、低保边缘家庭等审核认定有关规定，细化种养殖收入计算标准和刚性支出扣减标准等，严格执行“单人保”、就业成本扣减，长期刚性支出扣减、特殊群体供养费用豁免等政策，综合考量申请家庭财产市值、实际营收情况、家庭实际生活状况等因素，严格按照《合川区民政局转发〈重庆市最低生活保障申请审核确认办法〉的通知》（合川民发〔2023〕71号）中相关规定，规范做好低保审核确认工作。

（五）关于加强低保渐退平稳过渡实施

《通知》指出，对就业后家庭人均收入超过我区低保标准的低保家庭，原则上给予 6 个月的渐退期。对其他家庭收入发生变化，家庭月人均收入超过但低于低保标准 1.5 倍的给予 6 个月渐退期。

（六）关于加强分散供养特困人员照料服务

《通知》要求，督促第三方机构对分散供养特困人员上门照料护理标准化服务，开展分散供养特困人员走访，提供安全防护宣传、心理慰藉等服务，动态掌握分散供养特困人员实际生活状况，加强特困人员自理能力评估动态管理，及时帮助解决实际困难需求。

（七）关于加强困难群众急难临时救助

《通知》指出，落实临时救助政策，进一步加强急难临时救助，及时将就业困难、基本生活面临困难的大学生，以及其他原因导致基本生活陷入临时困境的家庭或者个人纳入临时救助范围，有效解决贫困人口的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，切实做到“应救尽救”。

（八）关于加强流浪乞讨人员救助服务

《通知》要求，要对流浪乞讨人员给予及时救助，加大救助寻亲力度，多措施多渠道加强流浪乞讨人员寻亲服务工作，及时将无法查明身份信息的救助人员安置到公办福利机构集中供养。

（九）关于加强残疾人两项补贴精准实施

加强残疾人两项补贴精准管理，加强信息比对和补贴资金发放监管，《通知》明确了全面开展“跨省通办”和“扶残助困一件事一次办”服务，实现补贴政策全覆盖。

（十）关于强化数据比对

《通知》要求对社保、车辆、房产、工商等信息进行比对，经比对后不符合条件的要及时退出，对符合条件的要实施分类救助，确保“应救尽救”、救助精准。

三、 案例分析

案例一：张三，男，74岁，XX村村民，离异。因自己的房子塌陷，现在住在姐姐家，本人于2023年8月30号丧子。现在年纪已大，无其他经济来源。经核查，张三无车辆、房产信息，存款306元。

根据《重庆市最低生活保障条件认定办法（修订）》以及《重庆市最低生活保障申请审核确认办法》，按整户将张三纳入低保，张三无劳动能力，其每月收入0元，因其满70岁重点救助60元，低保补差660元。

案例二：李四，男，49岁，离异，系xxx村村民，身患肝恶性肿瘤，自费29852元。大女儿跟前妻一起生活，小儿子与本人一起生活，村上反映前妻并未履行离婚协议上的约定每个月固定支付给小儿子周延波生活费。经核查，李四无车辆、房产信息，存款18101.43元。

据《重庆市最低生活保障条件认定办法（修订）》以及《重庆市最低生活保障申请审核确认办法》，按整户纳入低保，核算李四每月收入30元，因李四重病重点救助60元、李四小儿子在校学生重点救助100元，低保补差1330元。