重庆市合川区人民政府草街街道办事处2024年度法治政府建设的情况报告

根据《重庆市合川区法治政府建设实施方案（2021-2025）》和《2024年全区法治政府建设工作要点》精神，草街街道结合辖区实际情况以学思想、促提升、见实效为抓手，持续推进法治政府建设，现将2024年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党建统领，法治政府建设有方向

一是理论学习更加深入。将习近平法治思想、党的二十届三中全会精神等重要论述纳入党组理论学习中心组学习重要内容、党员干部重要培训课程。通过党工委会议、党组理论学习中心组、主题党日活动等方式开展各类学习30余次，进村入社开展习近平法治思想宣讲会11场次，宣讲群众人数500余人。二是贯彻落实更加有力。街道主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主持召开党组会议46次，研究涉及人事、资金等重大问题300余项。专题研究推动古圣村红色美丽村庄村级治理模范村“行知四自”小院示范创建、专项整治等重点任务。严格落实专题述法工作要求。带头将推进法治建设情况，纳入年度述职述廉重要内容。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律指导清单1份，组织党员干部134人参加法治理论知识考试及旁听庭审。

（二）强化服务保障，法治政府建设有温度

一是法治护航高质量发展。建立市场准入负面清单，落实“非禁即入”要求，开展公平竞争合法性审查，并贯彻落实政府权责清单制度，规范统一运行程序和事项要素。截至2024年，辖区内共有企业584家，新增市场主体485家，31家市场主体成功完成信用修复。顺博铝业在重庆2024年度民营企业百强排行榜中位列第24名。二是法治推动高水平治理。街道狠抓矛盾纠纷化解，探索创新提出“1+2+3+4”多元矛盾纠纷化解体系，今年共排查调处矛盾纠纷737件，受理办结群众意见建议诉求123件，整改反馈乡镇全量库问题4个，市级清单库问题7个。以古圣村为试点提出“365”基层治理工作法，提升矛盾纠纷法治化解水平。落实人民调解员制度，街道设立“一心一室”（即街道调解中心、人民调解室），制定好调解制度、调解流程，将人民调解员培训纳入工作范畴，截至目前共有38名调解员，2024年调解复杂疑难矛盾纠纷30余起，有效化解了7件长期未解决的矛盾纠纷。三是法治聚焦高效率便民。街道便民服务中心、村（社区）便民服务站坚持首问负责制，对群众关切的社保、医保等民生事项实行依法依规高效办理，依托“村（居）法律顾问”平台，注册村居顾问6名，服务群众500余人次；发挥法律顾问、公益律师作用，协调处置拖欠民工工资14件，追讨工资860万元。

（三）坚持规范管理，依法行政水平有成效

一是严格规范行政决策程序。街道贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，对重大行政决策一律召开党工委会集体讨论决定，并适时邀请法律顾问参与决策过程及提供法律意见，严格履行公众参与、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序，依法依规予以公开。二是加强行政规范性文件管理。街道依法制定规范性文件1件，全面落实合法性审查机制，已对发布的行政规范性文件进行全面清理，及时修改、废止与上位法不一致、不协调、不适应的内容，确保街道规范性文件内容合法、程序合法。三是加强行政复议应诉工作。今年街道主要负责人出庭应诉4次，充分发挥“关键少数”在推进法治政府建设、实质性化解矛盾纠纷中的重要作用，自觉接受司法监督，努力化解行政纠纷。

（四）严格行政执法，行政执法能力有提高

一是行政执法有理有据。街道明晰法定行政执法事项清单27项、赋权执法42项、委托执法73项。配齐配强执法力量，综合执法大队配备7名专职执法人员、16名协管人员，各部门协助执法人员19名，2024年新增加执法人员14人。按照“一支队伍管执法”的要求，综合执法大队统筹规资所、应急办等5个站所办，构建完善“1+N”（即一支专职队伍+N个行业兼职队伍）行政执法体系机制。采用“服务型执法+柔性执法”方式，做到注重说理式、“柔性”执法，执法同时普法。2024年共处置违法506件，协助办案10件，收罚款61410元，教育普法700余人次。二是压实安全生产责任。常态化深入开展大排查、大整治、大执法行动，检查生产经营单位232家次，完成隐患整改96处，销号区级问题交办清单8个，处置违法506件，协助办案10件，教育普法1800余人次，实有“飞线充电”现象减少95%，全年无较大以上安全事故发生。

（五）坚持严督实查，法治政府建设有阳光

一是加强政府信息公开，线上依托政府网站等平台，定期发布与群众利益密切相关的社会救助、养老服务、就业创业、社会保险等方面信息300余条。二是增强群众监督执法力度，严格执行《重庆市行政执法监督条例》，建立投诉举报制度，公布安全生产举报电话12350及纪工委举报电话。三是发挥人大监督作用，人大办组织人大代表进家站点活动共收集到群众意见建议99条，已办结85条，人大监督效果明显。四是开展专项督查行动，街道纪工委对法治领域突出问题开展监督清理街道近两年涉及行政审批有5类30项，检查6项，行政执法13类119项，检查14项，发现农村宅基地和建房（规划许可）审批时间过长、审批资料不齐全等问题4个，并督促整改，切实解决依法行政观念不牢固、政务服务不接地气问题。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

街道主要负责同志认真执行党中央、国务院关于法治建设各项决策部署和市委、市政府、区委、区政府工作安排，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，积极履职、以上率下，有效推动法治政府建设各项工作落地落实。

（一）加强理论学习。通过召开党工委会议、中心组理论学习等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，及时传达贯彻区委、区政府工作安排，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持以学增智，严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会等制度，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，2024年街道党政主要负责人主持召开党组会议46次，以《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》为题，为街道党员干部共计134人次讲授法治课程。

（二）落实工作措施。街道党政主要负责人召开会议，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展警示教育活动11次，排查廉政风险点189条，处置问题线索5件，立案审查5人，给予党内警告处分5人。街道党政负责人亲自谋篇布局，研究部署未成年人“守护行动”，出台《草街街道办事处学校未成年人守护“1+4+X”行动总方案》，41名五类重点未成年人均落实一人一策帮扶救助。结合国家安全教育日、民法典集中宣传月、12.4宪法宣传周等大型节日，开展普法宣传工作10余次。

（三）加强工作指导。街道党政主要负责人落实述法要求，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子述职考核内容。深化新时代“枫桥经验”，实施风险隐患和矛盾排查机制，加快构建大调解工作格局。积极申报古圣村成为民主法治示范村，提高法律服务的水平和法治能力。实施特殊人群管理，坚决打击各类违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因

一是普法形式不够多样化。当前普法主要以线下赶集日集中宣传、法治讲座集中学习为主，虽然拉横幅、贴标语、设宣传栏营造学法氛围较浓厚，但线上全民普法效果不佳，新媒体宣传作用发挥还不够有力，在外务工人员无法通过线上普及法律学习，普法形式还不够丰富。

二是信访法治推动遇阻力。部分群众遇事习惯找熟人、拉关系、痞政府，法制意识不强，不愿意用法律途径解决问题，出现重复访、缠访、闹访问题，认为只要不停信访就能解决问题。另外一些自上而下不合理的信访考核机制反而助推信访人的缠访闹访行为，认为基层政府怕信访怕考核，信访法治化推动遇阻力，矛盾纠纷化解压力大。

三是执法队伍专业力量不足。农村地区执法范围广、领域宽，一支队伍管执法有困难。执法人员专业化水平和能力不足，不具备法制审核员设置的条件，并在如安全生产执法只能停留在发现一些普遍性、表面性的安全隐患，无法发现一些重大安全隐患问题。执法队伍人员配备不够充足、执法设施设备较欠缺，执法人员虽配有执法记录仪、对讲机等装备，但没有专门的执法车辆。执法人员素质参差不齐，辅助执法人员在“服务型执法+柔性执法”方面做的不够好。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路

（一）加强法治宣传教育

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步压实细化街道各个职能部门的全年普法责任，做好部门与村（社区）普法协同，全面构建以实体阵地、传统民俗活动、网络媒体为主要阵地的全方位、全时空普法新格局。大力推进法律顾问制度，完善网络服务、电话服务、窗口服务，努力为人民群众提供优质高效的法律服务。

（二）全面推动信访法治化

着力做好信访稳定工作，妥善解决群众利益诉求，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，深入实施“枫桥经验”重庆实践，预防和减少重大纠纷和群体性事件的发生。持续推动信访法治化，在预防法治化、受理法治化、办理法治化等方面下功夫。

（三）完善执法队伍建设

加大对“一支队伍管执法”的力度支持，提升执法大队的人员、装备配置，持续推进食品药品、生态环境、安全生产、道路交通安全等关系群众切身利益的重点领域执法，严格执法切实维护人民群众合法权益。加大执法人员培训力度，全面推进严格规范公正文明执法，切实从源头上减少违法行政行为，提高执法能力和执法公信力。

（四）全面开展民主法治示范村创建

古圣村紧盯红色美丽村庄建设村级治理模范村目标，全面推行党建统领乡村“院落微治理”，打造“红韵古圣·行知四自”村级治理工作品牌。古圣“行知四自小院”建设，以引用陶行知先生的基层治理精神、融入行知先生“自立立人”“自觉觉人”“自助助人”“自新新人”理念，创建“行知四自”法律之家示范点。落实法律顾问制度，加强普法宣传及法律服务，积极创建民主法治示范村。

附件：草街街道法治政府建设正面典型案例

附件

古圣村红色美丽村庄村级治理模范村

“行知四自”小院建设

——草街街道法治政府建设正面典型案例

古圣村紧盯红色美丽村庄建设村级治理模范村目标，全面推行党建统领乡村“院落微治理”，构建“行知四自”共建共治共享共同体，打造“红韵古圣·行知四自”村级治理工作品牌。古圣“行知四自小院”建设，以古圣村8社核心区党员袁小娟带头参与、配合村“两委”开展沙湾院子建设为代表，融入行知先生“自立立人”“自觉觉人”“自助助人”“自新新人”理念，建行知民众议事亭带领群众民主协商议事，建积分超市推行乡村治理积分制，组建5支队伍开展行知行志愿服务，建“法律之家”号召群众学法、懂法、守法、用法。

一、“行知四自”文化介绍

“行知四自”文化是受陶行知教育思想以及“自立立人”“自觉觉人”“自助助人”“自新新人”四个理念启发总结而来，分别为“自立立人”理念，受陶行知先生《自立立人歌》启发，主要含义为：滴自己的汗，吃自己的饭，自己的事情自己干；滴自己的汗，吃自己的饭，别人的事情帮忙干；滴大众的汗，吃大众的饭，大众的事情大众干。“自觉觉人”理念，受陶行知先生“即知即传，自觉觉人”思想启发，主要含义为：即知即传小先生，教人者自觉教己，“教学做”自觉一体。“自助助人”理念，受育才“十二要”启发，主要含义为：关爱他人，关爱社会，关爱自然。“自新新人”理念，受陶行知先生在《新教育》一文对“新”的解释为：自新、常新、全新。主要含义为：建设线上新媒体，建设智慧新景区，建设美丽新村庄。

二、主要做法

一是建设“行知四自”群众民主议事亭。融合陶行知先生“自立立人”理念，借助优秀党员袁小娟户庭院建设“行知四自小院”，成立以“优秀党员代表+微网格长+退休村民小组长+热心村民代表”为主要成员的院落自治委员会，建立“公事村委牵头办、共事院落商议办、私事邻里互助办”的院落“三事分流”工作机制，推行“多方提事、科学分事、协商议事、联动办事、专责监事、共同评事”的“六步议事法”，实施“卫生联治、困难联邦、纠纷联调、治安联防、公益联做”的“五联共治”。

案例：

（一）五联共治：小院由治委会牵头，每月将活动安排张提出来，并发动村民及5支队伍开展活动，相关参与活动的村民进行积分。如今年8月，活动安排是（以下已简报形式展示张贴）

治安联防：2024年8月1日，治理委员会组织院落治安巡逻，巡逻期间向辖区内村民发放了防溺水、反诈防骗等宣传资料，通过治安联防巡逻活动的开展院落内村民幸福感、安全感明显提升。

困难联帮，2024年8月5日，治委会组织工人为院落内村民砍伐屋后存在安全隐患树木，消除安全隐患。  

纠纷联调，2024年8月13日，院落网格指导员进院落走访群众，开展矛盾纠纷排查化解工作。  

卫生联治，2024年8月14日，院落治委会开展院落卫生整治活动。

公益联做，2024年8月16日，院落治理委员会联合古圣村委在四自小院开展“美丽重庆”进乡村全国生态日主题活动，组织环保志愿者宣传“双碳”科普知识，推广“碳惠通”小程序，增强村民生态环境保护思想自觉和行动自觉，促进经济社会发展全面绿色转型。

（二）六步议事法：以古圣红色村沙湾院子风貌打造为例（以下已简报形式展示张贴）

第一步：多方提事 通过“多方提事”，沙湾院子治委会深入村民群众听取沙湾院子风貌打造的意见建议，广大村民群众积极建言献策，提出来很多宝贵的意见建议，为古圣村红色村打造提供了重要支撑。

第二步：科学分事 通过“科学分事”，治委会引导村民“三事分流”自行解决私事，治委会协商解决共事，提交公事村委会办。治委会对红色村打造、风貌改造收集的群众相关意见建议，对于房屋前后杂物收纳等私事由村民自行解决，一些路边公共场所堆砌物、杂草烂树的移除属于共事由治委会牵头发动村民共同整治，对于风貌改造整体风格的把握属于公事交由村委会牵头办理。

第三步：协商议事 通过“协商议事”，治委会召开院坝会对群众反映强烈的意见建议进行协商议事，在议事结束后并对协商结果进行公示。如古圣村沙湾院子治委会召开院坝会，就核心区沙湾院子风貌改造一事进行协商议事。古圣村对治委会召开院坝会形成的协商决议风貌改造的事项进行公示，公示无异议后由村委会进行办理，村委会无法办理的提交办事处办理。

第四步：联动办事 治委会根据“协商议事”结果上报村委办理，村层面无法办理的，提交街道有关部门解决。通过“联动办事”，分级处理，使群众办事流程清晰明了，群众办事效率有效提高。

古圣村治委会再次召开了院坝会，对前期工作中收集到的关于核心区51户村民农房风貌改造一事进行了协商议事，协商结果公式无异议后，因该事件村级办理能力有限，与街道办事协商进行“联动办事”。

第五步：专责监事 “公事”办理情况，由街道纪工委、村务监督委员会对办理过程进行全程监督，“共事”办理情况，由古圣村党委或村务监督委员会进行全程监督，对发现的问题及时督促整改。

街道纪工委工作人员走访古圣村沙湾院子核心区查看现场查看风貌改造进度，走访群众收集村民群众对“六步议事法”意见，及关于核心区51户农房风貌改造是否严格按照“六步议事法”流程办理，同时了解村民群众对“六步议事法”满意度。

第六步：共同评事 经协商议定的事项办结反馈后，治委会要组织一定范围内的群众对办理结果进行评议，对“公事”办理结果不满意的，要及时反馈村，对“共事”办理结果不满意的，要及时进行整改。

治委会成员常走访辖区村民群众，收集村民群众关于核心区51户村民农房风貌改造一事开展工作收集村民群众意见。

二是实行“行知四自”乡村治理积分制。融合陶行知先生“自立立人、自觉觉人、自助助人、自新新人”四自理念，组建积分管理委员会，建好管好行知积分超市，完善随机检查、月度评比、季度兑换、年度表彰、动态公布等机制，按照“自己的事情自己干”“大众的事情大众干”“别人的事情帮忙干”三维度，结合“五联共治”、“行知行志愿服务”“行知课堂”等活动的参与度，对“乡风文明、人居环境、中心工作、公益善行、荣誉表彰”五类别进行评比。

案例：积分制活动及红黑榜展示

1、2023年3月5日，古圣村开展“自立立人”乡村治理积分动员会，为村民讲解为什么要进行村民自治和积分兑换相关流程标准。2024年1月5日，古圣村召开“自立立人”积分制评议会，为达到要求的村民兑现积分，发放礼品。

2、针对清洁农户评选活动，对环境卫生整洁的周良芬、沈太兵等3户纳入积分制红榜公示表扬，对环境卫生脏乱差的张信和、谭敬孝等2户纳入积分制黑帮公示批评。（已公示上墙展示）

三是创建“行知四自”法律之家示范点。融合陶行知先生“自觉觉人”理念，落实法律顾问制度，加强村“两委”干部和法律明白人的培训力度，利用核心区民居修缮利用项目建设法律之家示范点，配备图书馆流动书屋法治书角，组织法律明白人、育才“小先生”、大学生志愿者等，针对青少年、企业职工、流动人员等，开办“行知课堂—法治课”主题活动。

四是开展“行知四自”行知行志愿服务。融合陶行知先生“自助助人”理念，结合育才“十二要”修改完善古圣村村规民约、院风院训，组建党员先锋队、矛盾调解队、治安巡逻队、农事服务队、爱心帮扶队等志愿服务队，常态化开展村庄清洁、矛盾调解、治安巡逻、助农惠农、关爱帮扶等志愿服务活动，每年选树 “最美古圣人”和评选“星级文明户”“美丽庭院”“清洁农户”。

三、工作成效

一是提升自治水平，在沙湾院子组建院落治理委员会，推选5名村民认可的党员担任治理委员会委员，建设行知众议亭，推行“六步议事法”，建立“三事分流”工作机制，近期开展村民民主议事20余件次，深化“红细胞·微治理”工程，充实红色微治理力量。二是提升法治水平，以村级创建“民主法治示范村”为载体，培养法律明白人在小院开展普法工作，近期开展法治宣传教育活动5场，开展法律服务6次，运用法治思维、法治方式解决小院基层治理问题。三是提升德治水平，坚持以文养德，完善修订村规民约。小院常态化开展行知行志愿服务，开展治安巡逻10余次、村庄清洁行动12场，调处矛盾纠纷10余件次，关心特殊群体3人次。推行乡村治理积分制，小院住户被评选清洁农户”2户，推行党员干部“每日四问”“二十三常能”，引导小院党员干部讲道德、尊道德、守道德。

“行知四自小院”的建设进一步深化了“枫桥经验”古圣实践，有效激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，实现了“私事不出门，小事不出院，大事不出村”，有效培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风，初步构建共建共治共享乡村治理新格局。