重庆市合川区住房和城乡建设委员会 2024年推进法治政府建设情况的报告

根据《中共重庆市合川区委全面依法治区委员会办公室

关于报送2024年度法治建设情况的通知》要求，结合区住房城乡建委工作实际，现将2024年度法治建设情况报告如下：

一、2024年度法治建设的具体做法及成效

（一）落实党政主要负责人法治建设工作责任。一是加强党的领导。在区住房城乡建委党委的领导下，认真开展法治和德治的各项工作，每年定期研究部署法治建设工作年度计划和工作重点，落实责任科室和下属单位及时开展法治建设工作。二是落实第一责任人责任。落实了区住房城乡建委党政主要负责人履行推进法治建设工作第一责任人职责，将法治建设工作放在工作全局的重要位置，与日常工作同安排同布置。三是压实科室责任。将法治建设工作安排布置到相关责任科室、下属单位，与日常监管工作同时进行。

（二）法治化营商环境优化提升。2024年，区住房城乡建委持续深化“放管服”和工程建设项目审批制度改革，全力构建标准化、规范化、便利化政务服务体系，依法履行行政审批服务职能，优化提升法制化营商环境。一是助企纾困成效明显。全面梳理房地产领域政策服务清单，指导房地产企业按规定提前申请使用预售监管资金94件次、总金额1.41亿元。提速办理商品房预售许可证10个，批准预售面积9.03万平方米；二是审批改革创新实施。持续完善工业项目并联审批制度，取消施工图联合审查备案制，22个工业项目实现消防设计审查、人防设计审查、施工许可证在2个工作日内办结。优化调整内设机构职能审批职责，推行“一窗受理、一同审批、一起办结”，政务服务事项一次受理办结率100%。全面落实社会投资项目“帮代办”制度，帮助18个项目提供“帮代办”服务。取得了较好的社会效益。三是审批服务优质高效。2024年，共受理办结政务事项835件，受理、办结率均达100 %，一次通过率96%。无超时办件，无违规办件。全年累计办理建筑工程初设审批10.8万平方米、施工图联合审查225.6万平方米、施工许可66.34万平方米、竣工联合验收115.04万㎡、档案专项验收129.16万平方米，办理消防设计审查129.16万平方米、消防验收121.72万平方米，办理商品房商品房网签5394套、存量房网签6379套。

（三）改革动能持续发挥。一是全面优化运行机制。持续优化完善“885”、重点项目建设、安全生产以及平安稳定等工作运行机制。城镇老旧小区改造开工率达100%，位列民生报表A档。在重点项目建设、争资引项、工业项目等区级赛马比拼中屡次上榜。安全生产和自然灾害问题清单、督查问题单晾晒位居同组前列。二是加速推进数字重庆建设。梳理核心业务4条，提炼业务事项280个。梳理城市高层建筑火灾风险点3645个、城市易涝风险点3个。完成数据编目58项，归集数据13780条，归集率100%。完成愉悦安居、数字管线和城市内涝治理等3个应用贯通。三是法治助力推进“三攻坚一盘活”。妥善处置委属企业1家，实现公租房经营权转让收入115480.47万元，超额完成盘活公租房资产年度任务。

（四）加强规范性文件管理。一是严格规范性文件管理。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，对本系统制定的规范性文件，广泛公开征求意见、并进行合法性审查，经审查合法后，再提交给委集体讨论决定，对制定的规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。对本系统制定的规范性文件，及时向区法制机构报备。二是建立规范性文件清理长效机制。在每两年对本系统的规范性文件进行全面清理的基础上，根据全面深化改革、经济社会发展需要，法律法规或上位行政规范性文件制定、修改、废止情况，及时做好本系统规范性文件的清理工作。三是动态管理权力清单、责任清单和政务服务事项清单。对住房城乡建委的行政权力进行了全面清理，形成行政权力清单和责任清单体系。制定和完善了权力清单、责任清单。根据国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》的要求，建立了建筑市场准入负面清单制度。三是完善宏观调控。完善了房地产开发项目资本金、农民工工资保障金、预售资金、城市建设配套费征收和物业专项维修资金交存等方面的配套制度。四是开展公平竞争审查工作。根据《公平竞争审查条例》的规定，印发了《区住房城乡建委公平竞争审查实施方案》。对区住房城乡建委的规范性文件进行清理，对阻碍或不利于公平竞争的文件进行了废止。五是深化“双随机一公开”执法监管。为做好住房城乡建设事中事后监管，提高住房城乡建设水平，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（渝府办发〔2015〕164号）要求，制定了《合川区住房城乡建委 “双随机、一公开”实施细则（试行）》。按照《实施细则》，建立了《行政执法人员名录库》和《执法监督企业名录库》，并按照要求，开展住房城乡建设领域的事中事后监管随机抽查执法工作。每年定期开展施工图文件抽查、消防设计抽查和在建项目的随机抽查，对抽查的项目，发现违法线索，及时法制科进行调查处理。2024年，立案查处各类违法违规案件22件，处罚款75.9万元。

（五）健全科学民主依法决策机制。一是增强公众参与实效。对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。二是提高专家论证和风险评估质量。建立了重大决策风险评估和专家论证制度，对本系统的重大行政决策，聘请有关专家进行论证和社会风险进行评估。三是加强合法性审查。建立了重大决策合法性审查制度，对本系统重大行政决策进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。四是发挥党政机关法律顾问的作用。聘请了重庆正顺律师事务所和重庆嘉陵律师事务所的律师参与本系统的重大行政决策、行政合同、土地房屋征收等方面的合法性审查，参与本系统的行政诉讼等，推进法律顾问在法治政府建设依法行政中发挥积极作用。充分发挥重庆正顺律师事务所、重庆嘉陵律师事务所的法律顾问作用，要求其参与本系统的重大行政决策进行合法性审查和行政诉讼应诉等工作，推进法律顾问在法治建设中发挥积极作用。2024年，聘请的政府法律顾问参与行政决策50余次。五是坚持集体讨论决定。建立了重大决策集体讨论制度。对本部门的重大行政决策，在委党委会或行政办公会上集体讨论决定。涉及土地房屋征收特殊情况的处置在所有参与部门形成共同意见的基础上，均按程序上报区政府相关领导审定。并对决策执行情况实施监督和决策后评估。

（六）推进“大综合一体化”行政执法改革。为推进区住房城乡建委的“大综合一体化”行政执法改革，撤销了区住房和城乡建设综合行政执法支队，妥善划转岗位编制和行政执法人员，其中：将13名行政执法人员转隶到区城市管理综合行政执法支队和4名行政执法人员转隶至下属事业单位（建设管理事务中心）。按照《重庆市人民政府办公厅 关于印发<重庆市划转行政执法 事项清单>的通知》渝府办发〔2024〕62 号的要求，将住房城乡建设领域的物业服务管理、城市管线综合管理和供排节水建设管理等共计255项行政执法事项划转到区城市管理局进行执法。余下的行政执法事项收回到区住房城乡建委机关。统一由委法制科集中实施行政执法处罚事项。

（七）加强行政执法规范化建设。一是全面推行行政执法“三项制度”。在住房城乡建设领域全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。二是健全行政执法人员管理制度。对行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。三是完善行政执法程序。严格按照上级部门统一制定的法律文书格式、法律法规规定的处罚程序进行行政执法。在行政执法过程中，严格按照《重庆市城乡建设行政处罚裁量基准（试行）》进行处罚，行政处罚案件均提交住房城乡建委行政执法委员会研究决定，做到处罚标准和处罚尺度统一。实施的行政处罚案件，做到了违法事实认定清楚，处罚程序合法，做到了公平、公正、公开，对执法过程全程录音录像和执法结果进行公开。全年无一例因程序违法导致行政败诉或撤销裁决案例发生。四是全面落实行政执法责任制。建立了行政执法的责任追究制度，对行政执法人员的过错责任进行追究。五是加强行政执法保障。将行政执法装备配备、行政执法经费纳入了本单位的年度财政预算，确保执法经费、装备配备到位。

（八）全面推进政务公开。一是实施政务公开。设立了政务信息公开栏，向社会公开住房城乡建委领导班子成员及科室负责人员，公开了科室职能职责，公开了办事流程、办事指南等，让前来办事的群众清楚办理科室、办件事项需要准备的资料等。不断完善区住房城乡建委大数据系统建设，通过网站发布区住房城乡建委最新通知文件，最新工作动态以及牵头实施的项目推进进展情况，特别是土地房屋征收政策、标准以及各类公告、听证、决定、补偿对象和金额等均严格进行了信息公开。实施了网上行政审批工作，方便群众可以在网上查询办理的行政审批事项。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。认真落实了《中国共产党党内监督条例》和法律法规的相关规定，在上级党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本部门党风廉政建设负总责，促进城乡建设系统法治政府建设有序推进。自觉接受党内监督、人大监督和民主监督等。

（九）全面提升行政执法人员能力素质。一是强化组织领导，落实政治责任。坚持党对法治政府建设绝对领导，在区住房城乡建委党委的领导下，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等法治政府建设的各项任务。加强党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，主要领导亲自部署、亲自把关，把部门决策、政务公开、行政执法、普法宣传教育等行政行为作为履行法治政府建设的重要抓手。认真贯彻落实习近平法治思想和党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，确保法治建设工作取得实效。二是强化宣传学习，提高法治修养。区住房城乡建委推动学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想纳入行政执法人员的教育培训学习计划重要内容，开展全系统全覆盖培训学习。2024年，在完成政治理论教育和党性教育学习的基础上，组织全委行政执法人员学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国建筑法》和《民法典》等法律法规、业务知识和行政执法技能，全委行政执法人员年度法律知识培训学习时长均超60学时，行政执法人员的法律知识水平不断提高，住建系统依法行政能力持续增强，区住房城乡建设领域行政执法水平得到明显提高。

二、2025年工作推进法治建设工作的打算

（一）制定2025年度法治建设工作推进计划。

（二）继续完善区住房城乡建委推进法治建设工作的各项制度。

（三）继续开展行政执法人员的法律法规知识培训。

（四）推进行政执法“三项制度”建设以及各项目标任务的落实。

重庆市合川区住房和城乡建设委员会

 2025年03月11日