重庆市合川区应急管理局2024年度法治政府建设情况报告

    根据区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，我局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设各项任务，扎实推进应急管理领域依法行政，为全区安全生产形势持续稳定向好提供了坚实法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下:

一、工作举措及成效

（一）完善管理制度体系，提升监管执法能力

一是深化执法改革。制定应急管理综合行政执法协调联动工作办法，明确区应急管理局和区应急管理综合行政执法支队职能职责，形成监管执法合力，提升监管执法效能。抽选行业直管及案件审核科室6名执法人员，分片区下沉镇街进行赋权和委托行政执法事项指导。二是完善制度机制。建立合川区生产安全事故刑事责任追究沟通协调会议制度，与区检察院定期开展会商研判。印发行政许可工作规范，修订行政执法公示、重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政处罚案件审核等工作制度，制定领导干部干预应急管理综合行政执法、插手具体案件处理情况记录、通报和责任追究制度，进一步规范行政行为。三是强化执法检查。深入推进治本攻坚三年行动，全区安全生产重点部门检查企业17074家次，发现安全隐患13356项，已整改13325项，整改率99.77%（其中重大事故隐患600项，全部完成整治）；关闭取缔76家，责令停产停业5家，罚款3214.356万元。

（二）完善基层应急体系，提升基层治理能力

一是持续推进法治宣传教育。把法治教育纳入应急管理干部教育培训重点内容，采取“网络培训+视频讲座+集中调训”的方式开展全区应急管理业务培训，12月开展了全区应急系统执法集中培训。依托合川发布、今日合川等新媒体发布普法安全知识、工作动态等信息180余条，利用电视滚动字幕定期发布森林防火、燃气安全等各类安全风险提示信息，受众约30余万人；开展群众安全知识普法大宣讲活动100余场，发放宣传资料2万余份。坚持“谁执法谁普法”，落实执法人员“以案说法”制度，组织企业复盘典型事故案例，提高守法意识。二是提升基层救援队伍救援能力。组织全区30个镇街救援队伍300余人次开展防汛抗旱、森林防灭火救援技能培训；联合合川、广安两地17个部门、4个乡镇、11支救援队伍举行“川渝联动-2024”自然灾害综合应急演练。全力配合市应急管理局做好自然灾害应急能力提升国债项目，为全区各级队伍配备2200余万元救援装备。三是强化救灾准备。修订《合川区自然灾害救助应急预案》，强化应急物资储备库“日周月”检查巡查，深化川渝应急物资联动协作机制，确保两地实现跨区域应急物资快速高效支援。

（三）完善民主监督体系，提升科学决策能力

一是依法科学民主决策。严格落实“三重一大”事项集体讨论决策机制，自觉执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持合法性审核和集体讨论决定，提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥法律顾问、法学专家作用，为重大决策提供法治支撑。二是主动落实政务公开。2024年通过区政府子网站发布信息278条，行政处罚公示22件，行政许可公示38件。及时更新区应急局政府信息公开指南，规范依申请公开办理工作。加强与市应急局相关处室对接信息公开目录，动态调整公开目录，及时增加“检查计划”“检查结果”子栏目。三是自觉接受各方监督。积极做好全国人大代表建议和全国政协委员提案的答复工作，2024年共承办人大代表建议7件、政协委员提案6件，所有建议提案办理工作均在规定时限内完成。加强安全生产违法行为举报奖励机制建设，12350受理投诉举报560件，立案查处39件，处罚88.8913万元，奖励举报人1.4898万元。认真做好应诉答辩举证，依法履行出庭应诉职责，2024年办理行政应诉案件2件均胜诉。

（四）完善数字应急体系，提升整体智治能力

一是试点开发“川渝毗邻地区（合川·广安）一体化防灾减灾救灾”综合应用。聚焦洪涝灾害、地质灾害、森林山地火灾3个灾种，围绕“监测预警、分析研判、联动响应、复盘评估”4个场景，打造“风险联合防范、灾情联合分析、事件联合处置、干部应急实战”4项能力，创新实现川渝毗邻地区风险一体感知、灾情一体分析、事件一体处置、能力一体提升，目前森林山地火灾联合应对子场景率先建成，正在加快推进洪涝、地灾两个联合应对子场景建设。二是试点开发“灾后助困”应用。将卫星遥感影像AI识别与大数据分析计算相结合，运用于救灾领域。目前该应用已在渝快政上线，实现三级贯通，正迭代驾驶舱及场景界面，筹备渝快办上线工作。三是试点开发“群众避险转移”子场景。在全区23个镇、7个街道、97个社区、322个行政村进行了多次群众避险转移场景演练和实战操作，形成“灾害源-会商研判-应急响应-事件处置-灾情统计-复盘评估”闭环处置链条，群众避险转移效率倍增。四是用好安全生产和自然灾害问题清单系统。2024年以来发布区级清单库问题370个，成功申报并纳入市级清单问题12个，1个市级清单问题整改成效纳入安全问题子清单示范榜，成功申报有限空间、指挥中心建设、统筹农村和农业安全等7个“揭榜破题”榜单，有效化解了一大批突出问题隐患。

二、党政主要负责人履行推进法治政府第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头学习贯彻习近平法治思想。始终坚持以习近平法治思想武装头脑，抓牢领导干部这个“关键少数”，推动局党委理论学习中心组学习制度化、规范化，制定完善学习计划，将学习习近平法治思想纳入党委理论学习中心组专题学习。2024年，局党委理论学习中心组学习习近平法治思想4次，组织学习各类法律法规5次，开展应急业务大讲堂2次。

（二）严格执行重大行政决策程序等要求。坚持民主集中制，召开局党委会议对涉及法治建设等多项议题进行集体研究决策。充分发挥法律顾问和公职律师的“智囊团”作用，加大局制定规范性文件合法性的审查力度。

（三）督促推进全面依法履行政府职能。严格带头执行行政执法“三项制度”，推动落实局重大行政执法决定法制审核办法，进一步优化完善局内行政许可审批流程，规范审批手续。

（四）督促领导班子其他成员依法行政。组织开展“以案四说”警示教育会、民主生活会等活动，促进领导班子成员牢固树立法治思想和法治意识。加强监督，全面杜绝领导班子成员干预执法活动、插手具体案件处理等情况，督促局领导班子成员依法履行职责，行政负责人出庭应诉率达到100% 。

（五）带头尊法学法守法用法。完善全局干部职工学法用法制度，组织实施“八五”普法规划，推动《宪法》《安全生产法》等一系列主要法律、法规、规章全面纳入全局干部职工的日常工作和行为准则。

三、2024年推进法治政府建设存在的问题

   一是法律顾问制度不完善。机关内部各科室与法律顾问之间缺乏有效的沟通渠道和协调机制。未建立法律顾问工作档案，对法律顾问参与法制事项讨论未作书面记录，法律顾问在履职过程中未出具书面意见书。

二是法治宣传方式缺乏创新。传统的法治宣传方式如海报、宣传册等往往集中在法律条文的解读和宣传上，内容单一且过于专业化，难以引起公众的兴趣和共鸣，需要更加新颖、有趣的宣传方式来吸引公众参与。

 三是各类执法系统报表繁多。目前应急系统行政执法共使用应急管理部行政执法统计系统、“互联网+执法”和市应急管理局开发的安全生产执法系统、市场监管部门“双随机、一公开”系统。下一步，也将同时使用“执法＋监督”数字应用。各类系统和纸质报表数据交叉重复，统计口径不一，执法数据需要多次填入不同系统和报表中，增加执法负担，降低执法质量。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

2025年，我局将继续开展学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，通过学习引导广大党员干部群众学深悟透、入脑入心，自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，真正把习近平法治思想内化于心、外化于行，不断提高运用法治思维和法治方式深化应急执法改革创新、推动安全生产事业发展、应对自然灾害风险挑战的能力。

一是加强法治教育培训。通过“线上+线下”多种方式组织全局干部职工深入学习习近平法治思想、宪法和应急管理相关法律法规。邀请专家学者进行专题讲座，开展执法业务培训和案例分析研讨，提高执法人员的法律素养和业务能力。

二是规范行政执法行为。严格执行行政执法“三项制度”，加强执法信息公示平台建设，及时公示执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息。规范执法全过程记录，确保执法活动全程留痕。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

三是强化普法宣传教育。制定年度普法计划，明确普法重点内容和对象。充分利用“安全生产月”“防灾减灾日”等重要时间节点，开展形式多样的法治宣传活动。通过举办培训班、发放宣传资料、开展法律咨询等方式，普及应急管理法律法规和安全知识。

四是加强执法监督检查。建立健全执法监督机制，加强对行政执法行为的日常监督和专项检查。定期开展行政执法案卷评查，对发现的问题及时督促整改。加大对违法违规执法行为的查处力度，严肃追究相关人员的责任。