重庆市合川区应急管理局2023年度法治政府建设情况报告

    2023年，合川区应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，认真推进法治政府建设工作，现将有关工作报告如下。

一、2023年工作情况

（一）筑牢权责清晰的行政管理体系，全面提升统筹协调能力

不断完善横到边、纵到底的行政管理体系，切实拧紧明责、知责、履责、追责的责任链条。一是完善管理机构。充分发挥区安委办综合协调职能，横向完善行业监管部门职责，印发《合川区安全生产职责清单》，设置专项安全办公室；纵向推动镇街应急管理“五有”规范化建设，确保镇街应急管理有机构、有人员、有条件、有能力、有规则干事。二是完善运行机制。优化“两委、四指、十二办”职能职责，健全联席会议、研判会商、分级响应、应急联动、复盘评估、巡查考核等机制，做到面上整体统筹、点上强化落实、平时各负其责、“战时”统一调度。三是完善责任体系。健全党政领导责任体系，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度工作清单”，建立党政领导干部安全生产与自然灾害防治工作纪实报告制度。健全部门监管责任体系，厘清新兴行业、争议领域、模糊地带安全监管责任，明确43个部门单位257条安全生产监管职责。压实企业主体责任，以标准化建设为统领，抓实老板第一责任，抓实岗位规范操作，形成工作合力。

（二）构建智能精准的风险防控体系，全面提升防范防治能力

坚持预防为主，推动关口前移，加强源头管控，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。一是强化风险监测预警。推动加装地灾、防汛、森林防火、水域、电梯、燃气等风险感知设备562处，通过技防提升安全管理水平，推动形成灾害事故风险感知合力。按照“一行业一措施、一镇街一方案”要求，编制预警信息发布规范，升级预警信息发布系统，实现预警信息、响应措施、接收对象、发布渠道智能匹配、自动发布，2022年以来累计发布预警信息37847期，共1138.7万余人次接收。二是强化工程治理。大力推动30个抗旱应急水源工程、1个水库除险加固工程、14个水毁修复工程、34个重大地灾工程治理项目、17个森林防火标准化检查站，112个森林消防水箱等重点工程建设，进一步完善基础设施。三是深化隐患排查整治。严格落实安全生产“十五条硬措施”，扎实开展重大事故隐患专项排查整治和火灾防控“除险清患”，用好“安全生产和自然灾害问题清单”，健全问题隐患及闭环整改动态清单，确保问题闭环管控。2022年以来，全区安全生产重点部门检查企业36433家次，发现安全隐患24731项，已整改24543项，整改率99.2%；关闭取缔21家，责令停产停业31家，没收违法所得33次，暂扣或吊销证照1726个，行政拘留107人，罚款5039.77万元，2022年生产安全事故起数、亡人数同比大幅下降，2023年前三季度保持了良好态势。

（三）完善科学完备的执法制度体系，全面提升监管执法能力

严格贯彻执行区人大及其常委会的决议、决定，主动配合区人大常委会任后监督工作，有序推进执法改革，抓好执法制度立改废释，加强规范性文件管理，运用制度权威应对风险挑战冲击。一是落实安排配合监督。积极做好市人大常委会副主任屈谦同志2023年7月10日来合调研相关准备工作，认真听取并严格落实关于加强川渝两省市合作，共同推进渝西片区和三江流域的防汛抗旱救灾工作等方面的工作建议。积极配合区人大常委会2023年度任后监督工作，认真制定实施方案，成立配合工作领导小组，开展预热部署提升全局干部思想认识、政治站位，保障任后监督工作顺利开展。二是大力提升法治素养。通过局党委理论学习中心组学习、“网络培训+视频讲座+集中调训”等方式，组织深入学习习近平法治思想，专题学习《宪法》《安全生产法》等法律法规，通过知识竞赛、能力测试、案卷评比，不断增强运用法治思维、法治方式开展工作的能力。三是不断完善制度机制。印发行政许可工作规范，修订行政执法公示、重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政处罚案件审核等工作制度，制定领导干部干预应急管理综合行政执法、插手具体案件处理情况记录、通报和责任追究制度，进一步规范行政行为。四是稳步推动执法改革。在印发深化应急管理综合行政执法改革实施方案的基础上，组建区应急管理综合行政执法支队，草拟应急管理综合行政执法协调联动工作方案，明确局机关与执法支队在综合行政执法改革中的职能职责、执法过程中的协调联动工作机制，形成监管执法合力，提升监管执法效能。五是持续加大普法力度。严格落实普法责任制，继续将《宪法》《安全生产法》等法律法规列入普法责任清单，结合安全宣传“五进”，积极开展法治宣传教育活动。坚持“谁执法谁普法”，落实执法人员“以案说法”制度，组织企业复盘典型事故案例，提高守法意识。

（四）依托整体智治的数字应急体系，全面提升数字治理能力

抢抓数字重庆建设机遇，积极参与数字政务应急管理应用跑道建设，打造具有合川辨识度的“数字应急”改革经验。一是扎实做好基础工作。深入学习习近平总书记关于数字中国建设重要论述，学习贯彻数字重庆建设大会和数字重庆建设推进会议及有关文件精神，在此基础上，成立工作专班，开展业务培训，组织梳理应急管理核心业务，绘制核心业务构架图及业务拆解图，为数字化改革打好基础。二是谋划推进应用建设。积极向市应急局请示汇报，于今年5月争取到“应急百事通—群众避险转移”应用建设试点，目前，该应用行政用户的电脑端、手机端已完成初步设计，群众用户的手机端正在设计制作当中，现阶段正组织开展应用内测，对用户角色、权限、任务，以及应用流程、运行逻辑进行测试完善。9月底，初步征得市应急局同意，由我局谋划开发自然灾害救助“一件事”，目前建设工作正在有序推进。三是用好现有平台系统。全面使用应急部“互联网+执法”信息化系统，2022年以来，使用该系统开展执法检查416家次。用好渝快办政务平台，行政许可网上办理率100%，累计办理许可事项1433项。特种作业证办理全部使用全国安全培训信息管理平台，实现全国通办。开通12350安全生产举报投诉系统，累计受理安全生产举报投诉138项。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实国家工作人员学法用法制度、领导班子定期学法制度、领导班子年度述法制度，研究制定《领导干部应知应会法律法规清单》，有计划的教育引导领导干部、党员干部认真学习领会法治知识。将习近平法治思想、宪法法律纳入党委理论学习中心组学习的重点内容，带头深入学习习近平法治思想，党委理论学习中心组学习习近平法治思想、《安全生产法》《民法典》等法律知识。研究2023年法治政府建设工作要点，对法治政府建设工作高度重视，对重点任务亲自部署、重要环节跟进督办。研究制定《2023年全区应急管理系统干部培训计划》，明确培训对象、内容、方式和时间，制定培训工作考核细则，不断提高干部的法治思维和能力。

三、存在的主要问题

     1、能力本领亟待提升。对习近平法治思想的学习还不够深入，掌握运用蕴含其中的方法论还有差距。对应急管理各方面业务知识学习不够全面，统筹发展和安全的本领、防范化解风险的本领、应急处突的本领有待进一步增强。

2、依法行政总体水平有待提高。机构改革后，我局整合安全生产监管，以及水旱灾害、地质灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能。由于我国相关自然灾害应急管理行政主体的法律规范都分散在各种灾害应急法律中，目前自然灾害方面的行政执法存在法律依据不足、执法对象不明确等问题。

3、安全生产形势依然复杂严峻。虽然全区生产安全事故持续下降，但压力依然很大，较大险情时有发生。执法检查“下不了狠手、收不到效果”，隐患排查“看不到问题、查不出隐患”，问题整治“只盯点上、不治面上”等现象较为普遍。

四、2024年主要工作思路和打算

一是提升能力本领。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论成果作为理论学习第一议题、常设议题，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在深学细照笃行上下功夫，从党的创新理论中找方向、找答案、找方法。二是加强能力培训。落实培训考试制度和法治学习制度，通过应急大讲堂、法治讲座、以案释法、执法业务考试、线上线下培训等形式，引导鼓励应急系统执法人员更加积极主动加强业务学习。推动公职律师队伍建设，通过骨干示范带动整个队伍素质能力的提升。三是实施精准治理。紧盯道路交通、建设施工、消防、工贸、危化、矿山等重点行业领域，聚焦小流域山洪、泥石流、地质灾害等摸清灾害风险底数，加强有限空间作业、动火动焊作业、检维修作业等管理，加强重大隐患、重大风险排查，确保风险隐患排查全覆盖。坚持数字化引领、标准化监管、依法实施执法检查，助力优化营商环境，提升安全管理规范化、科学化水平。

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