重庆市合川区应急管理局2021年度法治政府建设情况报告

重庆市合川区应急管理局

2021年度法治政府建设情况报告

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

（一）推动学习宣传情况。在全区应急管理系统掀起学习习近平法治思想及关于安全生产重要论述热潮。印发了《重庆市合川区安全生产委员会办公室关于开展2021年全区“安全生产月”活动的通知》（合川安委办发〔2021〕22号），要求全区各镇街、各有关部门和单位组织学习习近平法治思想及关于安全生产重要论述。截至7月安全生产月结束，全区各镇街、各有关部门和单位组织学习86次，参与2612人次；组织集中观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片119场，共计6494人观看。

（二）推动贯彻落实情况。明确党委法治建设的主体责任和主要负责人推进法治建设第一责任人职责，构建了局党委书记抓法治、党委会定期研究的工作机制，形成“一把手”主导落实“第一责任”的工作格局。局党委书记、局长作为法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的重大决策部署以及市委、市政府和区委、区政府具体安排，推动中国特色社会主义法治体系和法治建设在全区安全生产领域的实践，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。去年以来，指导帮助三汇二矿关闭转型发展，妥善安置1452名职工，全覆盖排查整治关闭煤矿隐患，实现安全、稳定、和谐关矿目标。认真制定《重庆市合川区深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，深化转职能、转方式、转作风，强化执法力量，完善执法体系，不断强化应急管理综合行政执法能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，有效防范重大安全风险，为全区经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境。

（三）推动解决问题情况。一是实行安全生产领域举报奖励办法，印发《关于贯彻执行<重庆市安全生产领域举报奖励办法>的通知》《合川区安全生产举报奖励操作流程》，广泛宣传“12350”安全生产举报投诉特服电话。二是严格规范行政执法行为。健全重大行政决策各项规章制度，严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。三是加强执法人员管理培训。严格执行行政执法人员岗前培训、资格认证及证件申领、持证上岗和证件管理等硬性规定。执法人员在应急管理干部网络学院学习业务知识每人每年不少于80学时，参加重庆市应急局组织的执法人员复训29人、新训28人，切实提高理论联系实际的能力。

二、持续推进“放管服”改革，着力简政放权优化营商环境情况

一是提升行政审批电子政务水平。大力推进网上审批，推进安全生产许可事项网上申报、网上审批、网上办结，进一步高效优质服务办事企业和群众。二是提高行政审批事项服务质量。在申报材料形式要件审查中严格实行“一次性告知”制度，避免办事企业和个人多次补充材料。通过窗口现场应询、电话咨询等方式，及时提供全程咨询服务，确保申请人知情权。压缩行政审批事项办理时限及办理环节，将行政许可事项实际办理时限均压缩在法定时限的50%以下，办理环节精简为“申请、审查、审批、办结”4个环节。三是全面落实责任清单、负面清单，制定科学合理的“放权清单”。我局行政审批事项总共143项（其中行政许可共计21项，行政处罚共计112项，行政强制共计4项，行政确认共计1项，其他行政权力共计2项，公共服务共计3项）。对行政处罚中44项事项进行下放，委托镇街实施。四是围绕深化政务服务改革便民利民办实事。开通烟花爆竹经营许可证（零售）网上申报服务，实现了个体工商户通过“渝快办”直接网上申请办证。优化特种作业考试培训，压缩审批时限，精简考试申报材料，优化机考与实操场地。

三、落实行政执法责任制和过错责任追究制度情况

（一）行政执法责任制落实情况。一是落实部门监管责任。将监管执法作为部门履职重要标准，开展“执法清零”和“执法量提升”行动，加强重点行业领域监管执法月排名、月通报和月考核，督促负有安全生产监管职责的部门必须落实执法主体责任，依法开展安全监管执法。二是落实镇街属地责任。每2年与镇街签订一次安全生产行政执法委托书，对非煤矿山、危化品及烟花爆竹等行业开展委托执法，对安全生产行政执法人员岗前培训、资格认证、持证上岗和证件管理等作出硬性规定。2021年，对委托执法人员开展安全生产行政执法业务培训1场、累计培训257人次。指导各镇街科学制定年度安全生产监督检查计划，报同级政府批准后实施，并报区应急局备案。通过每季度安全生产与自然灾害防治综合督查、委托执法专项检查抽查等方式，对镇街安全生产行政执法工作情况开展检查、考核。三是落实执法闭环管理。督促全区各行业监管部门、各镇街科学制定年度监督检查计划，严格履行报批、备案等手续，做到高危行业监督检查全覆盖，其他企业分级监管、重点执法。严格“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，严格实行监管执法与安全生产标准化评审“二合一”，做到简政不减责、放权不放任。

（二）行政执法过错责任追究制落实情况。一是制定过错责任追究制度。结合安全生产监管工作实际制定责任追究制度、行政执法公示制度。对重大执法案件挂牌公示督办，明确违法行为情况、督办要点及整改时限。对于行政执法人员在执法过程中，因故意或过失造成的认定事实错误、适用法律法规不当、违反法定程序或其他执法错误造成不良后果和影响的，依法纠正，严肃处理。二是落实投诉举报机制。设立并公布24小时投诉举报电话，确保及时受理群众投诉。制定投诉举报登记台账制度，实行专人受理、回复，主管领导限时办结，确保投诉举报可以得到及时有效处理，做到件件有回音、事事有着落。

2021年，无安全生产行政复议、行政诉讼败诉案件，无工作人员因行政执法过错而被追究责任。

四、推进执法规范化建设情况

（一）计划制定规范化。结合本地区各直管行业安全生产工作总体部署，制定年度监督检查计划，明确日常监督检查和随机抽查的相关内容，经局领导班子集体讨论通过，报请区政府审查批准，于每年1月底前，以正式文件形式发布，并报重庆市应急管理局备案。每月检查执法计划执行情况，录入安全生产执法统计系统，2021年我局直管行业共开展执法检查857次。

（二）委托执法规范化。按照应急部印发的安全生产执法手册，统一印制执法文书。2019年以来，共印制90000余份执法文书，发放给局机关各科室及镇街应急办使用。定期到各镇街应急办抽查，现场指导法条应用、执法文书规范填写等工作。每年定期在区委党校举行全区应急系统执法人员培训会，邀请市应急局相关领导及专家，从安全生产形势分析、应急管理业务能力、应急管理干部政治素养等方面为全区应急系统执法人员讲解应急管理知识。

（三）内部审核规范化。严格执行安全生产行政处罚案件审理工作制度，需要审理的案件，由承办科室在调查结束后、作出处罚决定前将完整的案卷材料及《安全生产行政处罚案件处理呈批表》报送案件审理机构审理。经案件审理机构审核后，再由承办人申请案审委员会讨论，由案审委成员审议并确定最终行政处罚决定。2021年共开展法制审核及案审委员会讨论各32次。

五、全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度情况

（一）行政执法公示制度推行情况。通过信用合川信息公示平台、区政府门户网站公示专栏等执法信息公示载体，对行政执法信息进行公示。2021年以来通过信用合川公布行政许可908项，行政处罚12项。通过区政府门户网站公示行政处罚13项。

（二）行政执法全过程记录制度推行情况。通过规范执法文书文字记录，现场勘验实地照相，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（三）重大执法决定法制审核制度推行情况。做到所有行政处罚案件均要经过法律审核，重大行政处罚决定均要经过集体讨论决定。2021年以来，处罚2万元以上的重大行政执法案件32次，共开展法制审核及案审委员会讨论各32次。

六、聘任、发挥法律顾问作用情况

（一）签订法律专家咨询顾问合同。与重庆嘉陵律师事务所签订法律顾问合同，聘请该所张剑律师担任法律顾问，聘用期自2019年3月12日至2022年3月12日止。进一步规范权力运行，在行政处罚及依法监管工作中充分发挥法律支持作用，为我区安全生产工作提供有力法治保障。

（二）发挥法律顾问咨询论证、审核把关作用。重庆晶麟汽车配件有限公司“5·31”起重伤害事故、重庆市合川区裕华建筑工程有限公司“7·24”中毒窒息事故等案件办理过程中，就行政处罚、监管法律行为、政务公开事项等加强与法律顾问交流探讨，增强决策、执法行为的科学性、合法性，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。邀请法律顾问举办依法行政专题讲座2场，增强干部职工防范和应对法律风险问题意识，提升权责意识，为全面推进依法行政，建设法治机关奠定坚实基础。

七、严格落实行政处罚自由裁量权基准情况

（一）加强培训。全面清理归纳112项安全生产行政处罚权力事项，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《重庆市安全生产条例》等法律法规梳理自由裁量权标准清单，通过集中调训、专题培训、自学考试等方式，对执法人员开展培训，确保执法人员在作出行政处罚决定时，严格执行重庆市人民政府、国家安监总局制定的安全生产行政处罚自由裁量标准，充分考虑违法行为的情节、后果等因素，避免出现同案不同法、合法不合理等问题。

（二）加强监督。建立健全内部监督机制，局案审委严格审查检查执法科室行政处罚自由裁量基准执行情况，局效能督查组深入企业、电话回访对安全生产执法处罚情况跟踪监督，执法监督科室按照“双随机、一公开”要求，通过区政府门户网站、信用中国系统等渠道公开执法信息，接受社会监督和舆论监督，确保每个执法案件能够严格执行自由裁量基准，确保执法公开、公平、公正。

八、推进法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任情况

2021年1月7日，在合川火车站开展了习近平法治思想宣传活动；2月4日至5日，区应急局联合区交通局、区消防救援支队、区交巡警支队、合川供电公司、合川燃气公司等单位在合川客运中心、南城花园小区等地开展了“防疫情 保安全 迎春节”法治宣传活动；4月13日召开了全民国家安全教育日普法宣传会；5月28日在狮滩镇百姓茶馆开展了习近平法治思想宣传活动；6月16日在体育馆广场开展了安全生产月普法咨询日活动。

九、安全生产重点领域执法情况

（一）持续深化专项整治。强化政治意识、大局意识，紧紧围绕实现“从根本上消除事故隐患”目标任务，按照任务清单挂图作战，积极推进安全生产专项整治三年行动计划落地见效。先后统筹部署开展道路交通领域马路市场专项整治、危险货物运输安全整治、城镇房屋主体结构安全专项整治、打通“生命通道”集中清障行动、高层建筑消防专项整治、露天矿山综合整治等一系列专项治理行动。

（二）不断提高执法效能。严格实施“检查诊断、行政处罚、整改复查”的监管执法“三部曲”流程，要求每个行业部门每个镇街每月执法“清零”，解决少数行业部门和镇街执法“不处罚”的突出问题。2021年，全区安全生产重点部门检查企业15619家次，发现安全生产隐患13729项，已整改13212项，整改率96.23%；关闭取缔36家，责令停产停业25家，没收违法所得30次，暂扣或吊销证照974个，行政拘留103人，罚款4733.98万余元。

（三）强化“打非治违”。对违法违规行为坚决处理，不以优化营商环境为名放松监管。应急、公安、商务、工商等部门联合组成“打非”专项工作组，查处危险化学品和烟花爆竹行业非法违法行为41起，收缴烟花爆竹产品156件，转移或暂扣甲醇9吨、汽油5吨、行政拘留5人。

（四）加强源头安全管理。督促指导36家非煤矿山企业、47家危险化学品生产经营单位、42家工贸企业开展安全标准化创建或“回头看”工作。全区61座在营业加油站均满足防渗罐池标准。关闭国有煤矿2家。

十、我区重大影响突发事件工作开展情况

2021年，我区未发生重大及以上安全生产事故和自然灾害。主要开展了以下工作：

（一）统筹部署年度工作任务。召开了全区安全生产与自然灾害防治工作会、全国两会期间安全防范、大排查大整治大执法百日行动等会议，认真部署全年及春节、全国两会、清明、五一、端午、“七一”等重要时段安全生产与自然灾害防治工作。印发《2021年全区安全生产与自然灾害防治工作要点》，明确以“两降一零一提高”（事故起数和死亡人数双下降、不发生较大及以上安全事故、提高应急管理能力）为核心目标，以大排查大整治大执法为工作主线，持续深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设。

（二）深入推进安全专项整治三年行动。全区道路交通、建设施工、消防、煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹、特种设备、旅游等重点行业领域持续深入推进安全专项整治，重要时段区四大班子领导亲自带队深入各镇街和重点行业领域生产一线开展检查督导。

（三）持续夯实安全生产基础。2021年完成20余处水毁及地质灾害路段整治，修复公路破损路面1.2万平方米，整治危桥8座。排查整治城市不规范交通设施327处，其中增设人行横道标志215套、交通禁令和指示标志35套，增设中心隔离护栏1500余米，补划城区主干道中心线、分道线、导向车道线、停车线等标线共880平方米，增设交通信号灯6处。实施专群结合智能化监测预警项目建设，全面建成85处地灾隐患点“GNSS三级智能化监测预警”项目。督促指导4家非煤矿山企业按法定程序进入建设施工，5家企业延期换发或新办安全生产许可证。推动大中型工贸企业标准化全面对标达标，完成安全标准化新建4家。实施城市低洼地段搬迁整治，推进太和、渭沱等城镇防洪护岸建设，排查整治沿江场镇隐患33个，启动4座水库病险整治。

（四）狠抓社区安全治理试点。区委办区府办印发了《关于开展社区安全突出问题治理试点工作的通知》（合川委办〔2021〕26号）。2021年全区高层住宅可燃雨棚、消防设施设备损坏治理等消防突出问题方面，排查高层住宅可燃雨棚共1117户，群众自主拆除962户；突出外墙防护网5197户，群众自主拆除4159户。开展高层建筑“生命通道”专项整治和“大曝光、大整治、大排查”联合执法行动。全区159栋无水高层建筑已整改完毕。2021年新增11栋无水高层建筑，目前正在走大修基金流程整改中。依法查处擅自破坏承重结构等危害安全行为方面,处理涉及房屋质量和住用安全投诉20起，发放责令整改通知书20份。排查社区化粪池安全隐患方面,完善化粪池安全警示标识标牌，加强化粪池监测工作，共监测化粪池742口，超标26口，已完成整改。居民用水用电用气安全方面,对自来水厂开展42项常规指标检测，城区饮用水水质综合合格率达到98%以上；深入小区开展宣传，对试点社区内的11个小区、319余户住户的电力线路私拉乱接、电动车违规充电行为进行了规范。打击高空抛物、严厉打击盗抢骗突出违法行为方面，依法常态打击高空抛物行为；开展“打侵财、强破案”专项行动，打击四类侵财移诉344人，破侵财案件483件，破现案392起。

十一、建立健全安全生产责任和管理体系等工作开展情况

（一）建立完善“一委九办”组织协调体系。印发《重庆市合川区人民政府办公室关于调整区安全生产委员会的通知》（合川府办发〔2020〕120号），区安委会下设道路交通安全办公室、水上交通安全办公室、建设施工安全办公室、危险化学品安全办公室、矿山安全办公室、旅游安全办公室、城市运行安全办公室、消防安全办公室、职业卫生安全办公室9个专项办公室，统筹协调行业领域安全生产工作，每季度召开全区安委会成员单位会议，研究部署安全生产重点工作、解决突出问题。

（二）落实安全生产责任制。

一是压实各方责任。压实属地领导责任，印发《区政府领导干部安全生产职责清单和2021年度工作清单》，党政领导深入一线督导调研、检查督查，持续传导压力，推动工作落地见效。党委、政府定期安排部署安全生产工作，解决安全发展过程中的重要问题。压实属事监管责任，强化行业主管部门对行业安全的统筹监管责任和各领域主管部门对安全的专项监管责任，各镇街、各行业领域主管部门制定并严格落实年度安全生产监督检查计划，加强监管，形成合力。压实企业主体责任，督促企业坚持长期抓标准化，平常抓“日周月”隐患排查，关键环节抓“总工程师”制度，严格落实安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。

二是落实诚信奖惩。严格落实《合川区安全生产领域失信联合惩戒和“黑名单”暂行管理制度》《重庆市合川区安全生产领域守信行为联合激励制度》，在企业不发生生产安全事故、未受安全生产行政处罚的前提下，为企业上市审查、体系认证、品牌创建、资金争取等项目及时提供守法证明。印发《关于贯彻执行<重庆市安全生产领域举报奖励办法>的通知》《合川区安全生产举报奖励操作流程》，广泛宣传“12350”安全生产举报投诉特服电话，提高群众监督参与意识。

三是严肃责任追究。严格检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，对不具备法定免除处罚情形的违法行为、严格依法处罚，对具备法定从重情形的违法行为，依法从重处罚。严格生产安全事故“一案双查”“三责同追”，落实行政与刑事责任追究衔接制度，对2名涉嫌重大责任事故的责任人立案侦查。

十二、存在的主要问题及下步工作打算

2021年，我局在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但还存在一定差距，如镇街应急办执法人员流动性较大，导致部分执法人员没有受过系统专业的教育培训，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高等。下一步，我局将采取培训会和现场实地指导相结合的方式，有针对性、经常性、多渠道地对应急管理系统行政执法人员进行部门法律法规和执法专业知识的学习培训，不断提高队伍依法行政的能力和水平，以适应新形势下依法行政的新要求。