为贯彻落实《国务院办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》（国办发〔2021〕42号）和《重庆市政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》（渝府办发〔2022〕116号）文件精神，区医保局牵头起草了《合川区健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施方案（公开征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见和建议。有关意见建议，请阐明理由及依据，并注明联系人和联系方式，于2024年5月7日前通过电子邮件反馈区医保局。

    征求意见建议起止时间：2024年5月1日—2024年5月7日。 

    联系电话：42430625。    

    邮箱地址：972741894@qq.com。   

    附件：1．《合川区健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施方案（公开征求意见稿）》

          2. 《合川区健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施方案（公开征求意见稿）》的起草说明

重庆市合川区医疗保障局

 2024年4月30日 

附件1

合川区健全重特大疾病医疗保险和救助制度

实施方案（公开征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》（国办发〔2021〕42号）和《重庆市政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》（渝府办发〔2022〕116号）文件精神，巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果，进一步减轻困难群众和大病患者医疗费用负担，现提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，认真贯彻市委市政府、区委区政府的决策部署，坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，坚持应保尽保、保障基本，尽力而为、量力而行，推动民生改善更可持续。建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制，强化基本医保、大病保险、医疗救助（以下统称三重制度）综合保障，实事求是确定困难群众医疗保障待遇标准。健全完善统一规范的医疗救助制度，贯彻落实医疗救助制度市级统筹。促进三重制度综合保障与慈善救助、商业健康保险等协同发展、有效衔接，构建政府主导、多方参与的多层次医疗保障体系。

二、重点任务

（一）科学确定医疗救助对象范围。

医疗救助公平覆盖医疗费用负担较重的困难职工和城乡居民，根据救助对象类别实施分类救助。

1. 对低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员和纳入监测范围的农村易返贫致贫人口，按规定给予救助。

2. 对不符合低保、特困人员救助供养或低保边缘家庭条件，但因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者（以下称因病致贫重病患者），根据实际给予一定救助。综合考虑家庭经济状况、医疗费用支出、医疗保险支付等情况，由区民政局会同区医保局等相关部门落实因病致贫重病患者认定工作。

3. 我区规定的其他特殊困难人员：城乡孤儿（含事实无人抚养儿童）、在乡重点优抚对象（不含1－6级残疾军人）、在乡老复员军人、城乡重度（1－2级）残疾人员、家庭经济困难在校大学生等困难人员继续按原政策给予相应救助。

（二）强化三重制度综合保障。

1．确保困难群众应保尽保。困难群众依法参加基本医保，按规定享有三重制度保障权益。全面落实城乡居民基本医保参保财政补助政策，对个人缴费确有困难的群众给予分类资助。救助对象参加城乡居民基本医保一档的，对特困人员按照个人缴费标准给予全额资助，对低保对象按照90％给予定额资助，对返贫致贫人口、纳入监测范围的农村易返贫致贫人口和低保边缘家庭成员按照70％给予定额资助；救助对象自愿参加城乡居民基本医保二档的，统一按照参加城乡居民基本医保一档个人缴费标准的100%给予资助。适应人口流动和参保需求变化，按照救助对象认定地资助参保原则，为救助对象提供多元化参保缴费方式，确保其及时参保、应保尽保。

2．促进三重制度互补衔接。发挥基本医保主体保障功能，严格执行基本医保支付范围和标准，实施公平适度保障；增强大病保险减负功能，特困人员、低保对象和返贫致贫人口大病保险起付线降低50%，报销比例提高5个百分点，不设封顶线；夯实医疗救助托底保障功能，按照“先保险后救助”的原则，对基本医保、大病保险等支付后个人医疗费用负担仍然较重的救助对象按规定实施救助，合力防范因病致贫返贫风险。完善农村易返贫致贫人口医保帮扶措施，推动实现巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）夯实医疗救助托底保障。

1．明确救助费用保障范围。坚持保基本，妥善解决救助对象政策范围内基本医疗需求。救助费用主要覆盖救助对象在定点医药机构发生的住院费用、因慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗的费用。基本医保、大病保险起付线以下的政策范围内个人自付费用，按规定纳入救助保障。严格执行医疗保障待遇清单制度，医疗救助基金支付的药品、医用耗材、诊疗项目原则上应符合基本医保支付范围规定。

2．合理确定医疗救助水平。救助对象患特殊疾病在定点医药机构发生的住院费用或门诊治疗的费用，经基本医保、大病保险报销后的政策范围内费用，按比例救助。其中，对低保对象、特困人员、返贫致贫人口按70%的比例救助；纳入监测范围的农村易返贫致贫人口、低保边缘家庭成员及因病致贫重病患者对象按60%的比例救助。年度救助限额10万元。

救助对象患特殊疾病以外的其他疾病，在二级及以上医疗机构一次性住院发生医保政策范围内费用超过3万元的，经基本医保、大病保险报销后的政策范围内费用，按特殊疾病的救助比例给予救助。年度救助限额6万元。

3．健全完善托底保障措施。加强门诊慢性病、特殊疾病救助保障，门诊和住院救助共用年度救助限额，统筹资金使用，着力减轻救助对象门诊慢性病、特殊疾病医疗费用负担。通过明确诊疗方案、规范诊疗等措施降低医疗成本，合理控制困难群众政策范围内自付费用比例。

对规范转诊且在市内就医的特困人员，一次性就医费用经三重制度综合保障后政策范围内个人自付费用达到3000元以上的，其自付费用按70%的比例给予倾斜救助，年度救助限额2万元。

（四）建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制。

1．强化高额医疗费用支出预警监测。实施医疗救助对象信息动态管理。健全因病致贫返贫预警机制，对照防止返贫监测对象范围，结合实际确定监测标准。发挥民政、医保、乡村振兴等部门信息监测平台作用，做好因病致贫返贫预警风险监测，重点监测经基本医保、大病保险等支付后个人年度医疗费用负担仍然较重的特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员和农村易返贫致贫人口，做到及时预警。加强区民政、卫生健康、医保、乡村振兴等部门间信息共享和核查比对，协同做好风险研判和处置。加强对监测人群的动态管理，符合条件的及时纳入救助范围，做到精准救助。

2．依申请落实综合保障政策。完善依申请救助机制，畅通医疗救助申请渠道，增强救助时效性。已认定为特困人员、低保对象、低保边缘家庭成员、因病致贫重病患者和纳入监测范围的农村易返贫致贫人口直接获得医疗救助。加强部门工作协同，全面对接社会救助经办服务，简化申请、审核、救助金给付流程。救助对象认定部门每月5日前（法定节假日顺延），将当月相应救助对象名单传送区医保局。区医保局在接收各类救助对象名单后及时按规定给予医疗救助。我区规定的其他特殊困难人员，由有关部门按职责做好申请受理、对象认定、分办转办、信息共享及结果反馈等工作，对符合条件的按规定给予医疗救助。强化医疗救助、临时救助、慈善救助等综合性保障措施，精准实施分层分类帮扶。综合救助水平要根据家庭经济状况、个人实际费用负担情况合理确定。

（五）积极引导慈善等社会力量参与救助保障。

1．发展壮大慈善救助。鼓励慈善组织和其他社会组织设立大病救助项目，支持慈善组织依法开展助医类公开募捐慈善活动，发挥补充救助作用。慈善组织应依法公开慈善医疗救助捐赠款物使用信息，推行阳光救助。支持医疗救助领域社会工作服务和志愿服务发展，丰富救助服务内容。根据全市经济社会发展水平和各方承受能力，探索建立罕见病用药保障机制，整合医疗保障、社会救助、慈善帮扶等资源，实施综合保障。建立慈善参与激励机制，落实相应税收优惠、费用减免等政策。

2．鼓励医疗互助和商业健康保险发展。支持开展职工医疗互助，规范互联网平台互助，加强风险管控，引导医疗互助健康发展。开展基层工会临时医疗救助，对患重特大疾病导致基本生活暂时有严重困难的职工，按照工会有关政策给予临时医疗救助。支持商业健康保险发展，促进普惠型商业补充医疗保险与基本医保有效衔接，更好覆盖基本医保以外的保障需求。鼓励商业保险机构加强产品创新，在产品定价、赔付条件、保障范围等方面对困难群众适当倾斜。

（六）优化经办流程和综合服务管理。

细化完善救助服务事项清单，落实医疗救助经办管理服务规程，推进政策优化、经办简化、宣传深化、信息化赋能经办管理服务建设，提升惠民便民服务能力。推动基本医保和医疗救助服务融合，依托全国统一的医疗保障信息平台，依法依规加强数据归口管理。完善定点医药机构医疗救助服务内容，医疗救助与基本医保定点医药机构同步定点，强化定点医药机构费用管控主体责任。加强对救助对象就医行为的引导，推行基层首诊，规范转诊，促进合理就医。按照安全有效、经济适宜、救助基本的原则，引导医疗救助对象和定点医药机构优先选择纳入基本医保支付范围的药品、医用耗材和诊疗项目，严控不合理费用支出。经基层首诊转诊的特困人员、低保对象在区县域内定点医疗机构住院，实行“先诊疗后付费＂，全面免除其住院押金。做好异地就医、异地安置和异地转诊救助对象登记备案、就医结算，按规定转诊的救助对象，执行救助对象认定地区救助标准。未按规定转诊的救助对象，所发生的医疗费用原则上不纳入医疗救助范围。加强医疗救助基金监管，保持打击欺诈骗保高压态势，确保医疗救助基金安全高效、合理使用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（街）、部门要将落实困难群众重特大疾病医疗救助托底保障作为加强和改善民生的重点任务，强化党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的重特大疾病保障工作机制。要落实主体责任、细化政策措施、强化监督检查，确保政策落地、待遇落实、群众得实惠。要加强政策宣传解读，针对群众关心关注的热点问题，及时回应社会关切，合理引导社会预期，营造良好舆论氛围。

（二）加强部门协同。建立健全部门协同机制，加强医疗保障、社会救助、医疗卫生制度政策及经办服务统筹协调。区医保局要统筹推进医疗保险、医疗救助制度改革和管理工作，落实好医疗保障政策。区民政局要做好低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、城乡孤儿（含事实无人抚养儿童）等救助对象认定工作，会同有关部门做好因病致贫重病患者认定和相关信息共享，支持慈善救助发展。区财政局要按规定做好资金保障。区卫生健康委要强化对医疗机构的行业管理，规范诊疗路径，促进分级诊疗。区税务局要做好基本医保保费征缴相关工作。区银保监分局要加强对商业保险机构承办大病保险的行业监管，规范商业健康保险发展。区乡村振兴局要做好农村易返贫致贫人口监测和相关信息共享。区总工会要做好职工医疗互助和罹患大病困难职工帮扶。区残联要做好城乡重度（1－2级）残疾人员认定工作和相关信息共享。区退役军人事务局要做好在乡重点优抚对象（不含1－6级残疾军人）、在乡老复员军人的认定工作和相关信息共享。各高校做好家庭经济困难在校大学生的认定工作。

（三）加强基金预算管理。在确保医疗救助基金安全运行基础上，统筹协调基金预算和政策制定，落实医疗救助投入保障责任。拓宽筹资渠道，动员社会力量，通过慈善和社会捐助等多渠道筹集资金，统筹医疗救助资金使用。加强预算执行监督，全面实施预算绩效管理。促进医疗救助统筹层次与基本医保统筹层次相协调，提高救助资金使用效率。

（四）加强基层能力建设。加强基层医疗保障经办队伍建设，统筹医疗保障公共服务需求和服务能力配置，落实专岗负责医疗救助工作，做好相应保障。依托基层医保经办机构和定点医疗机构，做好政策宣传和救助申请委托代办等工作，及时主动帮助困难群众。积极引入社会力量参与经办服务，大力推动医疗救助经办服务下沉，重点提升信息化和经办服务水平。加强医疗救助政策和业务能力培训，努力打造综合素质高、工作作风好、业务能力强的基层经办队伍。

本方案自发布之日起施行。

附件2

合川区健全重特大疾病医疗保险和救助

制度实施方案的起草说明

一、 起草背景

为深入贯彻党中央、国务院关于深化医疗保障制度改革和完善社会救助制度的决策部署，巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果，进一步减轻困难群众和大病患者医疗费用负担，建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，实事求是确定困难群众医疗保障待遇标准。健全完善统一规范的医疗救助制度，贯彻落实医疗救助制度市级统筹。促进三重制度综合保障与慈善救助、商业健康保险等协同发展、有效衔接，构建政府主导、多方参与的多层次医疗保障体系。

二、起草主要依据

1.《国务院办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》（国办发〔2021〕42号）

2.《重庆市政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》（渝办发〔2022〕116号）

3. 《转发关于坚决守牢防止规模性返贫底线健全完善防范化解因病返贫致贫长效机制通知的通知》（渝医保发〔2023〕1号）

4.《转发区民政局等部门关于进一步完善医疗救助制度意见的通知》（合川府办发〔2015〕147号）

5.《关于进一步做好医疗救助工作的通知》（合川民发〔2016〕199号）

6.《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施方案》（合川民发〔2019〕146号）

7.《关于进一步完善城乡医疗救助制度的实施意见》（合川府发〔2012〕15号）

三、主要内容

《实施方案》全文共三个要点，4500字。第一要点“总体要求”阐述了健全重特大疾病医疗保险和救助制度的方向；第二要点“重点任务”阐述了科学确定医疗救助对象范围，强化三重制度综合保障，确保困难群众应保尽保、促进三重制度互补衔接夯实医疗救助托底保障，明确救助费用保障范围、合理确定医疗救助水平、健全完善托底保障措施，建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制，强化高额医疗费用支出预警监测、依申请落实综合保障政策，积极引导慈善等社会力量参与救助保障，发展壮大慈善救助、鼓励医疗互助和商业健康保险发展，优化经办流程和综合服务管理等内容；第三要点“保障措施”阐述了加强组织领导，加强部门协同，加强基金预算管理，加强基层能力建设等内容。

四、政策内容说明

2023年3月，由我局代拟、区政府办公室印发了《合川区健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施方案（试行）》，试行以来，进一步减轻了困难群众医疗费用负担，取得了较好成效。一是扩大了重特大疾病医疗救助范围。低保边缘户和农村易返贫致贫人口共有745人次享受重特大疾病医疗救助，救助金额近10万元。二是对特困人员实施倾斜救助。特困人员共有80人次享受倾斜救助，救助金额20余万元（预算为36万元）。基于我区医疗救助基金结余和筹资的实际情况，按照量力而行的原则，各部门同意继续对特困人员进行倾斜救助。其余政策完全执行上级规定，即《实施方案（试行）》所有政策内容不作调整。