重庆市合川区卫生健康委员会2022年度法治政府建设工作总结

1、严格落实领导干部学法用法制度。通过集中学法、举办法治讲座、开展以案释法、学习强国、网上法治知识考试等形式开展法治知识培训学习。党委中心组专题学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神6次，学习贯彻落实党的二十大精神和市第六次会议精神4次。同时，成立了由委领导为成员的党的二十大精神宣讲团，各委领导分批分时进入全区40家医疗卫生单位进行宣讲，营造全系统浓厚的学习氛围。

2、扎实开展“八五”普法宣传工作。按照区委法治办及市卫生健康系统“八五”普法规划的总体部署，制定年度工作计划，充分运用线上、线下宣传等多种形式，在全系统广泛开展普法宣传。同时，充分利用各种纪念日、宣传日等重要时间节点，面向社会广大人民群众广泛宣传《传染病防治法》《健康促进法》等卫生基本法律法规。

3、积极营造法治宣传浓厚氛围。注重加强法治文化阵地建设，要求各医疗卫生单位通过本单位门户网站开辟法治宣传栏、设置法治宣传橱窗、利用各单位电子显示屏、微信公众号等形式普及法律知识；制作“小康普法”48期，利用“健康合川”平台进行普法宣传，大力营造全系统法治建设的浓厚氛围。

（二）高度重视加强组织保障，统筹谋划推进全系统法治建设工作。

1、强化组织领导。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，成立了由委主要领导任组长、委班子成员任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在委政策法规科，具体负责卫生健康系统法治建设工作的组织协调和督办考核。

2、统筹安排部署。定期召开党委会、专题会，听取法治建设工作情况汇报，研究解决法治建设工作中存在的困难和问题，推动法治建设工作制度化、经常化。同时结合工作实际，在全系统转发了《2022年合川区法治政府建设工作要点》，制定了“2022年度卫生健康系统普法目标任务”，对法治建设工作进行安排部署，确保法治建设工作有序开展。

3、加强督办考核。并充分发挥考核指挥棒的作用，将法治政府建设重点工作内容，纳入机关对全系统各卫生健康单位实绩考核中，明确考核内容、量化考核指标，并通过督办考核，扎实推动各项工作落地落实，不断提高全系统法治建设工作意识，提高干部职工依法行政、依法执业的能力和水平。

（三）不断深化简政放权改革，营造卫生系统风清气正的营商环境。

1、优化营商环境。对涉及市场主体经济活动的政策措施严格进行合法性审查和公平竞争审查，动态清理与优化营商环境要求不符的各项规定和阻碍公平性竞争的规范性文件，今年共2次清理了本系统的各类规范性文件，未发现有违反公平竞争的规范性文件。

2、深化简政放权。全环节优化审批流程、精简审批材料、压缩审批时限、诊所设置实行备案制、取消资产评估报告，无谓证明事项，公共场所事项实行承诺办证，截至12月底，全系统共受理办结各类许可3324件（公共场所732件，医生827件，护士1048件，医疗机构665件，放射52件），无一超期和投诉件。

3、规范审批行为。教育机关工作人员加强纪律意识、规矩意识和廉洁意识，强化对党忠诚的政治自觉；纪检组及分管领导对工作人员定期进行专题廉政约谈提醒，不定期对审批行为进行监督检查，对发现的不足和问题，及时提出意见建议。同时，将委纪检组电话向群众公示，自觉接受纪检部门及群众监督，营造风清气正的审批环境。

（四）不断健全体制机制建设，依法决策水平更加科学民主法治化。

1、完善体制机制建设。制定了重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度，定期召开委党委会，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行党委会集体讨论决定。文件印发前由政策法规科牵头进行合法性、公平性审查，使我委的各项行政决策均符合法律规范，真正做到民主决策。

2、完善法律顾问制度。我委设置政策法规科，在职在岗人数7人，聘请智权律师事务所2名律师为我委法律顾问，承担法律顾问职责，负责日常法律事务及案件处理，包括法律咨询，合法性审查，参与重大行政决策、疑难案件及重大事件处理的讨论、论证，行政复议，行政诉讼案件代理应诉等。

3、主动公开政务信息。我委依法编制、并在卫生健康官方网站上公布本系统工作信息，并做到及时更新。同时，加强本行业重点领域信息公开专栏建设，积极稳妥推进行政执法信息、许可信息、行业公共服务信息和公共监管信息公开，以便接受广大群众监督。

（五）统筹推进疫情防控工作，为全区人民生命健康安全保驾护航。

1、严格集中隔离管控。2022年面对严峻的疫情防控形势和潜在传播风险，我委配合区公安局严格做好隔离点规范管理，隔离场所工作期间全部实行封闭管理，实行“点长负责制”，并设立工作专班；严格执行隔离场所内部“三区两通道”管理，强化工作人员卫生防护和生活垃圾、医疗废物的清理；严防交叉感染，坚决守好“主阵地”，筑牢“防火墙”，全面完成集中隔离管控任务。

2、快速启动应急响应。“8.3疫情”和“11.3疫情”报告首例感染者后，我委第一时间启动应急响应并到指定地点集中办公。在区疫情防控指挥部统筹指挥下，组织专业机构开展流调溯源、采样复核、现场管控等工作；组建追阳专班快速找出阳性患者，迅速判定密接人员并划定风险区域，快速切断传播链条，防止疫情蔓延扩散。同时，按照国家和市级要求，积极与相关部门协调配合，做好重点人群、重点环境、重点物品常态化监测工作，根据疫情防控形势动态调整监测对象和监测频次，做到“不漏检、不过检”。

3、严格落实医疗保障。一是做好发热门诊（诊室）设置和管理。全区所有区级医院、基层医疗机构及二级民营医院，按要求完成了发热门诊（诊室）的设置、开放，全区38个发热门诊（诊室）做到了应设尽设、应开尽开。二是强化重症救治资源准备。全区有新冠定点救治床位1000张（含定点医院350张、亚定点医院650张），加快推进了ICU病房、缓冲病房、可转换ICU床位建设，二级及以上医疗机构现建有可使用重症床位128张，另可转换重症床位155张，监护床位65张。通过加强培训，提高有关医护人员重症救治能力，全区二级及以上医疗机构重症专科医生达到687人，重症专科护士994人。三是做好设施设备和药品准备。全区二级医疗机构按照重症床位的设置要求，在全院统筹调配的基础上，应急采购了呼吸机、监护仪等设备，满足救治需要。与区经信委、区市场监管局协同联动，做好诊所、药店和医疗机构的药品供应。

（六）严格规范公正文明执法，卫生健康系统市场环境逐步规范化。

1、严格规范执法行为。以三项制度作为规范行政执法的重要抓手，确保执法部门全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定合法性审查全覆盖，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

2、监督执法精准高效。我委执法支队聚焦卫生健康执法工作，以“蓝盾行动”等为抓手，采用“互联网+卫生监督执法”模式，运用重庆市卫生健康执法监管服务平台，强化执法监督。全年监督检查管理对象5437户次，监督覆盖率为100%，查处违法案件322件（其中大案要案15件）、罚款173.67万，移送公安机关1件、申请法院强制执行2件、组织参加听证1次、参加行政复议1次，年度行政诉讼零败诉。同时，处理信访投诉33件。

3、协同作战提升合力。我委执法支队主动对接市总队各支队，积极争取对重大、疑难、复杂案件的指导，商请检、法提前介入，探索“检察+公安+法院+行政”联合办案模式，环环打通、适时跟进、层层递推，最大限度提高工作效率。并积极推动与市场监管、医保、教委等部门的协作配合，提升监管合力、弥补监管真空。全年开展联合专项行动5次，先后对药品零售企业、无证行医、学校、美容机构、私人影院等进行专项治理，查处违法案件50余件、罚款40元余万元，有效打击了违法行为。

4、随机抽检统筹落实。圆满完成国家“双随机”抽检的159项任务、市级“双随机”抽检的63项任务、区级市场监管领域“双随机”抽检的4项任务，监督完成率、任务完成率、任务完结率均达100%，查处案件20余件、罚款金额2.14万元。同时，按时将监督信息、抽检结果、处罚信息等在信用中国（重庆）上进行公示，进一步提升执法公信力。

（七）持续强化基层治理工作，本行业社会矛盾纠纷依法有效化解。

1、压实平安稳定责任。修订和完善了《信访稳定矛盾专项排查化解工作方案》《维稳应急值守工作预案》和3个重点信访群体（离岗乡村医生两无人员、计生服务站临聘人员、失独家庭群体）等稳控工作方案10个，明确了工作目标、工作专班、稳控措施，确保相关工作有序开展。

2、加强矛盾风险研判。健全完善安全稳定每月定期研判、重点时期专题研判、突发事件应急研判等工作机制，深入开展矛盾纠纷专项排查，着力加强重点人员稳控。着力开展集中治理重复信访，今年未出现极端个访、进京集访事件。

3、加强矛盾纠纷化解。打造“信、访、电、网”四位一体立体信访受理平台，2022年共办理来信541件次、网上信访174件次，互联网+督查平台367件次，接待群众来访33批次105人次，接听受理各类咨询投诉电话9000余件次，做到了件件有结果，事事有回音，全力推动信访群众合理诉求的妥善解决。

4、加强医疗纠纷处置。我委始终把维护医疗秩序、构建和谐医患关系摆在突出的位置，强化医疗纠纷行政调解工作，以平安医院建设工作为抓手，加强部门联动，完善协调机制，加强医疗纠纷的行政调解处置。2022年，共受理医疗纠纷94起，引导患者进入司法程序11起，全区医疗纠纷调解成功率达到100% ，形成了依法、有序处置医疗纠纷的良好局面。

二、存在的问题

近年来，我委在法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题。一是由于个别医疗卫生单位领导对法治建设工作思想意识不到位，导致对该项工作重视不够。二是由于法治建设工作宣传的载体还不够丰富，形式单一，导致法治宣传教育的氛围不够。三是由于我区乡镇村一级医疗机构较为分散，导致部分偏远地区医疗卫生行业监管难以完全覆盖。四是职业卫生监管方面力量非常薄弱，全区从事职业与放射卫生监督工作的仅有3人，而全区职业病危害的企业有近430家，人员不足，导致监管不到位，监管难度极大。

三、2022年工作思路和打算

紧紧围绕加快推进法治政府建设目标任务和要求，进一步强基础、补短板、破难题，不断拓展卫生健康系统法治建设的广度和深度，为全区卫生健康事业发展提供坚强的法治保障。

（一）进一步强化法治工作领导。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不断强化党政同责和第一责任人的意识，推动卫生健康系统法治建设各项工作落地落实。

（二）进一步提升依法行政能力。重视发挥法律顾问作用，认真落实法律顾问参与行政决策、合法性审查、复杂疑难案件论证常态化工作机制。加强对行政人员、执法人员、医务人员、从业人员等重点群体的法治教育培训力度，不断提高依法履职、依法行政、依法执业、依法治理能力。

（三）进一步落实普法责任制度。把落实普法学法制度作为提升卫生健康法治水平基础性工作，利用各种新媒体，结合“12.4”国家宪法日及各类纪念日、宣传日等重要时间节点，开展形式多样的法治宣传教育，推动“谁执法谁普法”和以案释法常态化、规范化和制度化。

（四）进一步加强执法队伍建设。通过推进行政执法体制改革，加强行政执法人员引进、培训及管理，充实执法队伍力量。同时，不断完善行政执法程序、严格执行重大行政执法决定法制审核制度、加强综合监督执法体系建设，健全执法网络，明确执法职能，提高执法效能。

（五）进一步实施新型监管模式。大力加强卫生健康执法队伍能力建设，适应新形势下卫生健康执法的新要求，综合使用市卫生健康执法监管系统、“智慧卫监”平台、餐饮具消毒单位实时监控系统、生活饮用水在线监测系统等，运用互联网科学信息技术，推动实施智能监管、非现场办案、无纸化办案等模式，切实提升监管效能。