重庆市合川区文化和旅游发展委员会关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的有力指导下，区文化旅游委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，严格对照《2025年全区法治政府建设工作要点》（合川府办发〔2025〕21号）的目标任务与要求，紧密结合文化和旅游工作实际，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效，为全区文旅产业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、法治建设“一规划两纲要”等重大决策部署，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以及市、区重要会议精神列入委党委会议议程，将法治理论学习纳入党组理论学习中心组学习计划，对习近平法治思想及时进行传达学习，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

（二）持续推进数字重庆建设工作。牵头开展风险点编目，完成600余条文旅体行业风险点编目工作。持续增补、设置体征指标和KPI共计40余条。完成“旅游投诉处理”“景区踩踏事件处置”“民宿监管”等多跨事件的贯通测试、推广使用。搭建合川体育中心大型文体活动指挥调度综合场景，通过数字化、可视化手段，全维度支撑活动指挥决策。

（三）积极发挥普法阵地和平台作用开展普法宣传。一是“3·15”开展打击不合理低价游专项宣传、“4·15”开展国家安全宣传，“5·12”开展防灾减灾宣传、“5·17”开展《广播电视设施保护条例》宣传、“5·19”开展《中华人民共和国旅游法》宣传、“安全生产月”开展安全知识宣传、“6·26”开展禁毒宣传，“11.9”开展消防安全宣传、“12.4”开展宪法宣传等。二是区文化馆以“互动参与”为核心，在“我们的节日”系列活动中融入5次法治知识有奖问答，内容涵盖《国家安全法》、《民法典》、《消费者权益保护法》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》等相关法律法规。三是图书馆以“阅读学法”为重点，针对未成年人开展“雷锋童心 法护成长”普法专题讲座；在馆内设立专属法治图书角，配备宪法、民法典等法律书籍及通俗案例读物，全年服务群众达3000余次。四是美术馆以“视觉浸润”为特色，在“我在美术馆上美术课”“艺术100”品牌讲座中融入宪法、文旅法规、版权保护、未成年人保护等普法内容，让群众在艺术体验中潜移默化接受法治熏陶。

（四）进一步深化包容审慎监管，持续优化营商环境。一是构建便民利企的政务环境。严格落实审批一次办、限时办，认真推行“线上跑、线下少跑和不跑”服务。2025年，受理并办结行政事项84件，其中，新设立许可38件、延续24件、变更10件、注销11件、备案1件，全年在区政府官网依法主动公开行政许可办理结果49条。二强化市场主体法律法规培训，开展以案释法和重点约谈警示，提高经营者法制意识，有效减少违法行为发生。三是严格执行行政处罚裁量基准和裁量权适用规则，落实“首违不罚”“轻微免罚”清单等柔性执法要求，实现“执法+服务”双提升。

（五）严格执法整治文旅市场。树立法治是最好的营商环境理念，加强对各类市场突出问题的综合治理，区文化执法支队采取专项行动与日常巡查相结合方式、“盯重点”与“双随机”相结合方式，开展“开展歌舞娱乐场所专项整治”“旅游行业导游乱象整治”“网络表演经济机构和电竞酒店专项整治”“印刷行业专项整治”“演出市场专项整治”“未成年人保护专项行动”“打击整治组织未成年人违法犯罪”等各专项行动20余次。2025年度，共出动执法人员2255人次，检查各文化旅游体育经营场所902家次，立案查处案件16起，办结21起。

（六）严格执行行政决策制度。一是强化规范性文件合法性审查和管理，2025年按要求对我委规范性文件进行一次全面清理，做到底数清、情况明。二是聘请上海锦天城（重庆）律师事务所作为我委法律顾问单位，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，2025年为我委提供重大行政决策咨询、建议、审查、评估等法律服务102件次。

（七）积极推进“大综合一体化”行政执法改革。一是贯彻“执法＋监督”工作机制。将“扫码入企”作为执法检查的硬性前置要求，确保执法人员通过“执法+监督”扫码，坚持各项执法工作均在“执法＋监督”平台体现，实现平台操作、资源互通、信息共享，杜绝无记录无报备的随意执法行为，实现检查全流程留痕可追溯。2025年“执法+监督”行政检查231件次，“信用+执法”综合场景实施率100%，“扫码入企”实施率100%，“执法+监督”数字应用每周活跃率均达100%。
二是落实“综合查一次”。依托“执法+监督”和“双随机、一公开”平台，整合文化市场检查事项，减少检查频次，压缩检查时长，避免“企业迎检忙、执法效率低”，做到“进一次门查多项事”；严格执行“双随机、一公开”监管机制，制定年度涉企检查计划并公示，检查结果100%公开，2025年未发生一起因检查程序不规范引发的行政复议或投诉。

（八）依法化解社会矛盾纠纷。畅通投诉举报渠道，公开投诉电话，24小时专人接听，实行“投诉-处理-跟踪-回访”全流程投诉管理。2025年区文化旅游委通过“民呼我为”办结各类投诉（含咨询）173件，限时办结率100%、综合满意率达92%以上，优于全区平均水平；受理办结信访14件，依法保障群众权益，化解群众的矛盾纠纷，为构建法治政府助力。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头学习提升法治素养。区文化旅游委党政主要负责人多次在委党委会、中心组（扩大）学习会、全体干部职工大会上，带头专题学习习近平法治思想和《习近平总书记关于全面依法治国重点论述》，及时传达学习党中央推进法治建设有关精神和市委、区委关于依法治市、依法治区的工作要求，今年以来共开展12次专题学习，组织全体领导干部和单位干部职工参加普法考试，通过率100%。

（二）带头履行监督责任。区文化旅游委党政主要负责人带头加强对行政执法工作的内部监督，对重大行政决策事项和重大行政处罚事项以党委扩大会议的形式实行集体决策，每月听取行政许可和行政执法专题工作汇报，协调解决行政执法机构面临的经费、人员等执法保障问题。

（三）积极发挥示范引领作用。区文化旅游党政主要负责人带头尊法、学法、守法。亲自安排并审核《2025年度区文化旅游委普法工作目标任务申报表》、《2025年文化旅游体育领域安全生产执法监督检查计划》，带头组织学习文化、文物、旅游、体育等各版块涉及的法律法规和规范性文件。通过“三级楼院汇”活动深入基层一线开展接访下访工作，面对面听取群众意见和诉求，积极稳妥处置了“七运会奖金、补贴”等一些难度较大的典型信访投诉，有效化解了矛盾纠纷，维护了群众合法权益。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治学习不够深入。文旅系统个别职工和从业人员除参加集中学习外，缺少主动自觉进行法律法规学习，运用法律解决工作和生活中的涉法问题熟练度不够。

（二）部分干部法治思维和依法行政能力有待进一步强化。少数干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力仍有不足，面对文旅新业态、新型社会矛盾时，法律政策把握和复杂问题处置能力需提升。

（三）普法宣传的精准度和吸引力有待增强。普法形式虽然多样，但针对特定群体（如游客、文旅企业）的定制化、互动式普法产品还不够丰富，利用新媒体开展普法的创意和传播效果有待突破。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化干部学法和用法能力。深化推进领导干部集体学法制度，将习近平法治思想及各种法律法规作为党组、中心组、党支部、主题党日、职工会学习的必学内容，不断提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。

（二）加强依法行政和执法监督。健全文旅领域依法行政制度体系，加强规范性文件管理，完善依法决策机制，深化行政审批改革，持续优化文旅市场准入，提升服务效能，激发市场活力。强化执法人员综合能力建设，重点加大对涉文化安全和未成年人保护执法力度，推进行业主体信用建设和市场规范化运行。

（三）创新普法宣传形式。落实“谁执法谁普法”普法责任制，多措并举开展普法宣传活动，让法律条文“活起来”。用好文化旅游系统自身资源，依托图书馆、美术馆馆等公共文化阵地，开展群众喜闻乐见的法治文化活动，助力提升全民法律素养。