重庆市合川区文化和旅游发展委员会2024年法治政府建设情况报告

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）积极推进数字重庆建设工作。以文化旅游体育各板块业务为基础，按照“最小颗粒度”要求，拆解核心业务6项、一级核心业务30项、二级核心业务95项、业务事项375项，核心业务自评95.75分，全区排名第17名。按照“应归尽归、最大贡献度”的原则，完成56类数据目录编制、1941条数据归集工作，全区排名第5名。积极落实三级治理中心建设运行，梳理KPI 22个，特色子跑道2个，特色体征指标20个，承接市级下沉体征指标32个，应用贯通2个，绘制高频事件流程图16个。

（二）积极发挥普法阵地和平台作用开展普法宣传。一是“3·15”开展打击不合理低价游专项宣传、“4·15”开展国家安全宣传，“5·12”开展防灾减灾宣传、“5·17”开展《广播电视设施保护条例》宣传、“5·19”开展《中华人民共和国旅游法》宣传、“安全生产月”开展安全知识宣传、“6·26”开展禁毒宣传、“11·9”开展消防安全宣传、“12·4”开展宪法宣传等。二是组织执法人员参与“学习大篷车”暨“护苗.绿书签”进校园活动，宣传文旅行业法律法规和未成年人保护有关规定，提高未成年人法治意识。三是区文化馆开展《全民反诈同行捍卫财产安全》践行社会主义核心价值观公益普法讲座。四是区艺术团通过戏曲进乡村惠民演出活动开展《重庆市川剧传承保护条例》宣传。五是区美术馆举办“风正三江·廉润合川”廉洁文化作品展，参观人数约4200人次。本次主题书画展共展出作品100余件，作品以党的纪律建设论述为蓝图，分六个板块进行创作，融合艺术与教育，将纪律教育、清廉重庆建设与合川人文历史相结合，营造崇廉尚廉社会氛围。

（三）进一步深化包容审慎监管，持续优化营商环境。一是构建便民利企的政务环境。严格落实审批一次办、限时办，认真推行“线上跑、线下少跑和不跑”服务。2024年，受理并办结行政事项办理81件，其中，新设立许可32件、延续36件、变更6件、注销5件、备案2件。全年在区政府官网依法主动公开行政许可办理结果36条。二是严格推行实施《重庆市文化市场轻微违法违规行为免罚清单》，对清单内的违法违规行为通过批评教育，指导约谈方式，促进经营主体依法开展经营活动。三是进一步规范执法检查。依托全国文化市场技术监管与服务平台开展常态化开展“双随机、一公开”抽查，与区市场监管局联合制定“双随机、一公开”执法检查计划并对重点行业进行抽查，减少涉企执法检查频次。

（四）严格落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。通过政府官网和信用重庆网站及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据等，规范事前公示。严格执行执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督，推动事后公示。二是积极推进执法全过程记录制度。执法人员全员配备执法记录仪器，执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、处罚决定、送达执行等行政执法过程进行全程记录。三是严格实施行政执法重大决策法制审核制度。根据重大执法事项标准和审核范围，结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素编制行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的重大执法决定法制审核事项清单，并根据实际进行动态调整。

（五）严格执法整治文旅市场。文化执法支队以净化区内文旅体市场环境，维护区内文化安全为中心任务，以查办案件为抓手，采取专项行动与日常巡查相结合方式、“盯重点”与“双随机”相结合方式，开展了文旅场所交互式大屏专项整治，未成年人保护专项行动，校园周边环境专项整治，护航中高考专项行动、农村演出活动专项整治、印刷行业专项整治、旅游包车乱象专项整治等，常态化保持对各类违法违规行为打击的高压态势。2024年度，共出动执法人员3160余人次，检查场所1578家次，立案35件，办结30件。

（六）严格执行行政决策制度。一是强化规范性文件合法性审查和管理，2024年，印发规范性文件一份。二是聘请上海锦天城（重庆）律师事务所作为我委法律顾问单位，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，2024年为我委提供重大行政决策咨询、建议、审查、评估服务90余件次，审核修改合同80余份，出具法律意见书4份，审核规范性文件1份，代理应诉1件。

    （七）积极推进“大综合一体化”行政执法改革，稳步推进行政执法事项认领工作，落实镇街“一支队伍管执法”。目前区文旅委已认领执法事项1043条，完成了市文旅委、区司法局交办的认领任务。对镇街通用赋权事项1项（对互联网上网服务营业场所经营单位接纳未成年人进入营业场所的处罚），街道自选赋权事项3项（对歌舞娱乐场所接纳未成年人的处罚；对娱乐场所未在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人禁入或者限入标志以及标志未注明举报电话的处罚；对擅自安装和使用卫星地面接收设施的处罚）。确定了合肖片区、渝南片区、盐三片区三名乡镇（街道）综合行政执法片区联络员，专门负责与片区乡镇（街道）之间综合行政执法工作的沟通联系，指导相关乡镇（街道）的行政执法人员熟悉办案流程、法律法规、政策标准等，截至目前对镇街开展了3次文化旅游市场行政执法培训。

（八）依法化解社会矛盾纠纷。畅通投诉举报渠道，公开投诉电话，24小时专人接听，实行“投诉-处理-跟踪-回访”全流程投诉管理。2024年区文化旅游委通过“民呼我为”办结各类投诉（含咨询）72件，限时办结率100%、综合满意率达90%以上，优于全区平均水平；受理办结信访7件，公开信箱12件，依法保障群众权益，化解群众的矛盾纠纷，为构建法治政府助力。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头学习提升法治素养。区文化旅游委党政主要负责人多次在委党委会、中心组（扩大）学习会、全体干部职工大会上，带头专题学习习近平法治思想和《习近平总书记关于全面依法治国重点论述》，及时传达学习党中央推进法治建设有关精神和市委、区委关于依法治市、依法治区的工作要求，今年以来共开展14次专题学习。

（二）带头履行监督责任。区文化旅游委党政主要负责人带头加强对行政执法工作的内部监督，对重大行政决策事项和重大行政处罚事项以党委扩大会议的形式实行集体决策，每月听取行政许可和行政执法专题工作汇报，协调解决行政执法机构面临的经费、人员等执法保障问题。

（三）积极发挥示范引领作用。区文化旅游党政主要负责人带头尊法、学法、守法。亲自安排并审核《2024年度区文化旅游委普法工作目标任务申报表》、《2024文化旅游体育领域安全生产执法监督检查计划》，安排梳理了《合川区文化和旅游发展委员会关于水上体育经营项目安全职责有关情况梳理》，带头组织学习文化、文物、旅游、体育等各版块涉及的法律法规和规范性文件。深入基层一线开展接访下访工作，面对面听取群众意见和诉求，积极稳妥处置了“区峡砚技艺传承人争议”、“七运会志愿者补贴”等一些难度较大的典型信访投诉，有效化解了矛盾纠纷，维护了群众合法权益。

（四）加强文旅干部业务与法制培训。区文化旅游委党政主要负责人牵头举办合川2024年文旅系统干部专业能力提升培训班、组织2024年文化旅游体育系统重大事故隐患排查整治培训会、2024年防范打击非法集资业务培训会等10余次，组织全体领导干部和单位干部职工参加普法考试，通过率100%。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治学习不够深入。文旅系统个别职工和从业人员除参加集中学习外，缺少主动自觉进行法律法规学习，运用法律解决工作和生活中的涉法问题熟练度不够。

（二）办案水平有待提升。对市场形势的发展趋势研判不足，缺乏对网络、版权类案件线索的深挖细查，缺乏大案要案。破坏市场秩序的违法行为线索大多依靠举报，在日常市场巡查中主动发现少，网络领域表现得更为突出。

（三）镇街综合执法改革的衔接有待完善，“大综合一体化执法改革”实施后，镇街涉文旅行业综合执法运行机制还存在堵点，按照要求文化综合执法所有案件办理过程需同步录入文旅部执法监管服务平台，接受上级实时监督，而镇街目前使用市级司法部门开发的平台，目前两个平台数据共享没有打通，导致案件办理内部运行程序较为复杂，效率不高。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化干部学法和用法能力。深化推进领导干部集体学法制度，将习近平法治思想及各种法律法规作为党组、中心组、党支部、主题党日、职工会学习的必学内容，不断提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。

（二）加强依法行政和执法监督。持续推进文化和旅游领域“放管服”改革，精简许可流程，优化行业准入，提高行业投资吸引力。加大行政许可依法主动公开力度，提升办理事项知晓率，及时办理依申请公开事项，持续优化文旅行业营商环境。强化执法人员综合能力建设，重点加大对涉文化安全和未成年人保护执法力度，推进行业主体信用建设和市场规范化运行。

（三）创新普法宣传形式。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，多措并举开展普法宣传活动，让法律条文“活起来”。用好文化旅游系统自身资源，依托图书馆、美术馆等公共文化阵地，开展群众喜闻乐见的法治文化活动，助力提升全民法律素养。