合川区生态环境保护“十四五”规划总结评估报告

《合川区生态环境保护“十四五”规划》

实施情况总结评估报告

二〇二五年七月

一、《规划》实施总体进展

（一）《规划》评估背景

2018年11月发布的《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）明确要求，规划编制部门应加强组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。2020年6月，重庆市人民政府印发《关于统一规划体系更好发挥全市发展规划战略导向作用的实施意见》（渝府发〔2020〕20号），要求“规划牵头编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用”。《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（渝府发〔2021〕6号）针对规划评估明确提出要求创新评估方式，加强组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。2022年1月，《重庆市人民政府关于印发重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）的通知》（渝府发〔2022〕11号）明确提出“组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用，将生态环境保护规划贯彻落实情况作为市级生态环境保护督察的重要内容”。

党的二十届三中全会和中央经济工作会议对开展“十四五”规划实施总结评估提出了明确要求：全面总结“十四五”规划目标任务完成情况，持续推动主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目取得更丰硕的成果，针对滞后领域加大攻坚力度，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。因此，“十四五”总结评估不仅是对过去五年的“复盘”，更是面向未来的“谋局”。要通过总结评估，系统梳理经验做法，深入分析存在问题，为改进规划编制实施工作提供有益借鉴。

（二）《规划》评估组织情况

按照重庆市生态环境局办公室《关于做好生态环境保护“十四五”规划总结评估的通知》要求，由重庆市合川区生态环境局组织开展《合川区生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）实施情况总结评估。《规划》评估工作按照技术指南制定的方法，结合实际，在统计数据、监测数据、年度总结、自查报告、市级部门认定文件、专项检查调查数据等基础上开展，通过多次论证、反复核实，确保此次评估系统、科学、准确。

（三）《规划》实施总体成效

近年来，合川区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神以及二十届二中、三中全会部署，全面践行习近平总书记视察重庆时的重要讲话和重要指示精神，认真落实市委六届五次、六次全会各项要求，牢固树立并切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高度的战略定力持续推进生态环境保护工作。近5年来，合川区强化《规划》引领作用，紧扣《规划》中提出的指标，聚焦应对气候变化、加强生态保护修复、深入打好污染防治攻坚战、强化全过程风险管控以及加强区域协同保护等五大重点领域，有序推动500余项规划任务以及73项重点工程项目落地。预计到2025年底，《规划》中设定的22项指标，2项指标因暂无数据不纳入评估范围。在余下的20项指标中，除环境空气质量优良天数、细颗粒物（PM2.5）年平均浓度、臭氧（O3）浓度、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率4项指标不能达标外，其余16项指标全面达成既定目标。同时，《规划》提出的各项任务全面完成，73项重点工程项目也已全部落地实施，这不仅为合川区“十五五”生态环境保护工作筑牢了根基，更为区域的可持续发展注入了强大动力。

二、《规划》目标指标进展情况

《规划》提出的22项指标（含16项约束性指标、6项预期性指标）中，单位GDP二氧化碳排放下降率、非化石能源占一次能源消费比重等2项指标因数据缺失暂不纳入评估。预测到2025年底，预计有16项指标将顺利达成既定目标，而环境空气质量优良天数、细颗粒物（PM2.5）年平均浓度、臭氧（O3）浓度以及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率这4项指标不能达到预期目标。

表2-1合川区“十四五”生态环境保护目标指标进展情况表

注：[1]2022年规划和自然资源部门调整后数据。[2]森林覆盖率按照第三次国土资源调查后重新统计。[3]自然保护地优化调整数据。 

三、《规划》主要任务进度情况

（一）应对气候变化，推动经济社会发展全面绿色低碳转型

1.开展碳排放达峰行动

制定碳排放达峰行动方案。一是高位统筹部署，锚定市级碳达峰工作要求，精准印发《合川区推进碳达峰碳中和工作方案》《合川区碳达峰实施方案》，成立了由区政府区长任组长、区政府常务副区长和分管副区长任副组长的碳达峰碳中和工作领导小组，发挥统筹协调作用，加强全区部门、镇街联动。二是开展达峰目标任务分解，印发《重庆市合川区“十四五”节能减排综合工作实施方案》和《合川区“十四五”能耗双控实施方案》，聚焦市级能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村、新基建6个重点领域，细化任务清单、压实部门职责，确保各项要求落地见效。三是推动重点领域绿色低碳转型发展，印发实施《合川区加快建立健全绿色低碳循环经济体系重点任务清单》，为各领域转型提供清晰路径。四是实施低碳标杆引领计划，推动太富环保、合川盐化和星源玻璃等企业制定实施碳达峰行动方案。

控制温室气体排放。一是完成各年度温室气体排放清单编制，指导控排企业开展节能减排。二是控制工业温室气体排放，印发实施《合川区工业绿色低碳转型行动计划（2023—2027年）》《深入推进新时代新征程新合川制造业高质量发展行动方案（2023—2027年）》，推动建材等工业领域技术升级改造。累计投入8778.91万元完成国家电投集团重庆合川发电有限公司、重庆金九建材集团有限公司、重庆盐化工业有限公司企业等重点用能企业20项节能降碳技术改造项目实施。三是持续推进交通节能。积极推动电动汽车充电基础设施建设，制定了《合川区电动汽车充电基础设施专项规划（2021—2025年）》。截至目前，全区已建成可用于公交车充电枪63处126把充电枪，建成出租车换电站2处。积极发展绿色低碳城市公共交通，截至2024年底，全区新能源公交车比例98.3%，新能源出租车比例37.4%，新能源网约车比例56.5%。完成9艘老旧运输船舶拆解退市，46艘客渡船拆解退市；四是推行绿色建筑，全区已建成绿色建筑345万m2，建筑节能标准执行率100%，新建建筑可再生能源通规执行率100%，2024年实现新增绿色建筑占比100%，星级绿色建筑占比实现逐年上升。持续推进老旧建筑改造，已完成老旧小区改造577万m2，力争2025年完成老旧小区改造712.86万m2。

建设低碳发展示范城市。一是推进低碳示范园试点建设，高新区成功创建国家级绿色工业园区、入选重庆市近零碳园区建设试点，截至目前，全区累计成功创建国家级绿色工厂5家、市级绿色工厂19家，市、区级节水型企业53家、市级水效领跑者1家、市级能效领跑者3家，市级无废园区1家。二是推进公共机构节能降碳，“十四五”期间，全区公共机构累计制作宣传展板126块，悬挂宣传标语条幅218条，张贴宣传画1506余张，发放宣传资料6953份。召开节能工作培训会浪费工作培训会等各种会议15次，培训专业人员1065人次，覆盖参会单位235个，建成86家节约型机关、53家节水型企业、141个节水型小区，建成区公共节水型单位239家，合川区已建成节水型城市，是重庆第二批节水型社会建设达标区县。

2.主动适应气候变化

加强应对气候变化和生态环境保护协同治理。一是落实《重庆市减污降碳协同增效实施方案》，聚焦建材等重点行业，建立“一企一策”减污降碳清单，推进减污降碳协同治理。二是强化环评与排污许可管理的碳管控作用。全面开展碳排放影响评价，并将其系统性纳入规划环评以及建材等5个重点行业的项目环评评价内容；在电力、水泥等重点行业的排污许可管理中，明确将碳排放浓度、总量控制要求等关键指标依法载明。三是推进农业领域适应气候变化行动，进一步优化农机装备结构，引导淘汰耗能高、污染重、安全性能低的农机装备，促进农业机械化转型升级。推广节水灌溉和旱育秧技术，全区69万亩水稻实现间歇灌溉。

推动区域协同和城乡统筹应对气候变化。一是加强国土空间布局优化，印发实施《重庆市合川区国土空间分区规划（2021—2035年）》，构建“多中心、组团式”空间形态，推动城市空间从生硬的功能分区向综合功能片区、混合功能布局转变。二是积极推进碳排放交易。积极推动纳入国家和重庆碳市场管理企业参与碳排放交易，完成年度碳排放清缴履约工作。三是引导冀东水泥、金九建材等符合条件的重点排放企业做好项目储备，持续推进华新、冀东水泥等企业固体废物处置、生物质替代燃煤等减碳项目试点工作。

强化适应气候变化能力。提升极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，印发《合川区突发气象灾害应急预案》，及时启动相关应急预案，明确区、镇街、村社分片包干责任机制全面落实“行政、部门、管护”三个责任人责任。依托重要气象信息专报等载体，通过党政网、手机短信、御天•智能预警信息发布系统、村村通喇叭等渠道向各部门、镇街、社会公众发布天气预警信息，加强极端气候事件监测预警，做好气象灾害及其次生、衍生灾害的应急防御和处置工作。累计排查整治洪旱灾害隐患1210个，成功应对63次暴雨天气过程和34次涨水过程。

3.构建清洁低碳能源体系

控制煤炭消费总量。一是严控煤炭消费总量。严格控制水泥、玻璃等行业煤炭消费，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。二是大力推进节能技术改造，以建材、有色等高耗能行业企业以及年能耗5000吨标准煤以上企业为重点，全面开展节能诊断和能效评估，充分挖掘企业节能技术改造潜力、能源转化效率提升潜力。推动再生铝产业节能改造，截至目前，合川区再生铝项目综合能耗为104千克标准煤/吨，较国家标准降低20%左右。

加快发展清洁能源和新能源。一是完成《合川区综合能源基地规划》编制，为全区能源配套基础设施建设提出定位及目标以及建设方向。二是完善能源保障体系。哈密—重庆、金上—湖北±800千伏特高压项目实现全线贯通，川气东送二线、天顶110KV变电站等项目开工建设，基本建成装机7.4万千瓦的水电站及110KV变电站的嘉陵江利泽航运枢纽。加快推进双槐电厂三期两台100万千瓦机组建设。三是稳步提高能源清洁化水平。积极发展生物质和光伏发电，建成投用生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾填埋场填埋气发电站，生物质发电装机容量2.7万千瓦。新开工建设区文化艺术中心屋顶建设分布式太阳能光伏电站，预计年发电量68万度。

提升能源利用效率。落实能耗双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强节能审查，严格把关“两高”项目准入关口，完成金星玻璃技改搬迁扩能项目、合川双槐电厂三期扩建工程市级节能审查，完成中铁重庆装配式建筑工业化项目、潼深3井等19个项目区级节能审查。

4.推动产业结构绿色低碳转型

加强产业环境准入控制。一是落实生态环境分区管控。调整印发实施《重庆市合川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》。调整后，全区国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为28个环境管控单元。其中，优先保护单元8个，面积占比9.7%；重点管控单元14个，面积占比14.8%；一般管控单元6个，面积占比75.5%。并将成果应用在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、用地审批、项目建设等领域。二是优化产业结构布局。按照《产业结构调整指导目录》要求，严把企业准入门槛，形成工业高质量发展硬约束机制。严禁向不符合产业政策的项目供地，支持涉落后产能企业用好存量土地，严控过剩产能和“两高一低”项目。三是严格产业准入标准要求，聚焦全市“33618”现代制造业集群体系战略布局，围绕全区“2446”现代制造业产业集群，突出服务好智能网联新能源汽车零部件及重庆火锅食材产业。杜绝不符合产业政策和环境准入规定的“两高”、重大环境安全隐患等项目的准入。

大力推进产业绿色转型升级。一是依法依规淘汰落后产能。每年制定出台《利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作实施方案》，对限制类高耗能、高耗水设备（产品、工艺、技术、装备）按国家规定予以淘汰。全区未发现落后产能，无新增落后产能。二是持续推进清洁生产。累计完成重庆顺博铝合金股份有限公司、台泥（重庆）水泥有限公司、冀东水泥重庆合川有限责任公司等3家企业清洁生产审核。三是推动资源综合利用。每年度对全区粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗工业固废产生利用情况开展专项调查，推动工业固废按元素价值综合开发利用，截至目前，全区大宗工业固废利用率达80%以上，提前完成市级下达的“到2027年大宗工业固废利用率到75%”的目标。促进顺博铝业等再生资源企业规范发展，通过加强事中事后监管提升全区再生资源综合利用水平。四是持续推进“小散乱污”企业整治。制定实施《关于“散乱污”企业整治工作的行动方案》，明确整改范围、方式和时间，通过网格化监管单位向“散乱污”整治企业送达整治告知书，告知整治途径、整治时限和相关责任，实现依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批。

5.健全生态环境市场化治理机制

深化生态环境领域“放管服”改革。一是加快推进环评审批制度改革。优化审批程序、压缩审批时间，较国家规定的法定审批时限压缩了60%。推行环评审批告知承诺制，审批流程大幅简化、审批时间大幅压缩。全区无审批超时、群众投诉等情况发生。二是开展环评质量抽查。针对实施告知承诺制的项目，邀请专家抽查复核环评文件质量，对问题要求环评单位整改；针对规划环评，通过现场踏勘、座谈会、查资料等，以专家函审、集体会审检查产业园区规划环评文件质量。三是全面落实企业主体责任，2021年完成99家企业环境信用评价，评出环境信用诚信企业2家，环境信用良好企业97家，2022年完成59家企业环境信用评价，评出环境信用诚信企业2家，环境信用良好企业57家，2023年完成45家企业环境信用评价，评出环境信用诚信企业2家，环境信用良好企业42家，环境信用不良企业1家，2024年完成54家企业环境信用评价，评出环境信用诚信企业2家，环境信用良好企业52家。

用好用活用实环境经济政策。一是按要求落实城镇污水费、生活垃圾费、环境保护税、资源税等，推进节约资源和保护环境。严格执行用水权，累计开展6宗水权交易。2024年12月完成水资源费税改革，水资源费改革成水资源税由税务部门征收，已完成268户纳税人的办证、征收及计量设施基础信息交接工作。二是完善流域生态补偿机制。实施《南溪河流域横向生态补偿协议》，累计清缴南溪河流域生态补偿资金312万元；持续实施小安溪流域生态补偿，累计获得3200万元小安溪流域生态补偿资金。三是引导银行加大绿色贷款投放，2025年6月末，全区绿色贷款余额95亿元，同比增长33.4%。四是推动环境污染强制责任保险，指导重庆合源环保有限公司、重庆天嘉日用品实业有限公司2家重大环境风险企业以及大庆油田重庆分公司1家较大环境风险企业完成投保，推动环境污染责任保险试点。

积极探索生态产品价值实现途径。一是摸清全区自然资源资产底数。完善自然资源统一调查、监测、评价机制，在第三次国土调查基础上，每年度定期开展全域国土变更调查，扎实开展矿产资源、森林资源、草地、湿地、水资源等自然资源专项调查，定期开展自然资源动态监测，建立完善自然资源基础数据库，统一基数、统一底图，实现一张图管理和动态更新，全面、准确、及时掌握全区自然资源“家底”。二是完善自然资源资产有偿使用。在自然资源调查成果基础上，结合全民所有自然资源资产所有权委托代理试点工作，选取部分森林、水流、草地、湿地、矿产等6类自然资源开展确权登记试点工作，完成登记实施方案编制，确定登记试点对象，开展自然资源权籍调查。完成对全区4000多个集体土地所有权的更新地籍调查工作，分清集体土地与国有土地的权属界线，为自然资源确权登记奠定基础。配合市局完成渠江（重庆段）自然资源确权登记工作，界定了渠江（重庆段）水流自然资源生态空间内各类自然资源资产的产权主体，划清了全民所有和集体所有、全民所有和不同层级政府行使所有权、不同集体所有者、不同类型自然资源之间“四个边界”。

6.打造绿色发展重要增长点

构建绿色产业体系。一是绿色工业发展势头强劲。“两主四特”[1]产业体系持续壮大，产值占工业总量比重已达68.6%。其中，智能网联新能源汽车零部件产值增长36.4%；安瑞光电生产项目跻身全市制造业招商项目“十强榜”，博盟科技二期、金同成涂装等55个项目顺利开工，重庆建雅、舜驱动力等32个项目建成投产。重庆火锅食材产业稳步升级，产值增长8.4%，成功获评国家级中小企业特色产业集群；牧哥食品、远翔食品等扩能项目竣工投产，新建原料标准化基地13个，发布地方标准2项，产业标准化、规模化水平持续提升。摩托车产业稳健增长，产值提升7.8%，获批市级中小企业特色产业集群，发展根基更趋扎实。日用玻璃产业加速集聚，产值增长13.7%，相关企业陆续搬迁入园，集群效应逐步显现。现代中药产业势头向好，产值增长20.6%，永润制药丸剂生产线建成投用，产业实力持续增强。二是文旅融合发展提质增效。以“旅彰文”为导向，大力实施文旅提升工程，深化文旅融合发展，积极创建国家历史文化名城，游客接待量、旅游总花费分别增长10%、15%。三是现代农业加快提质发展。国家现代农业产业园顺利通过中期评估，成功入选全国第一批农业生产全程机械化示范县创建名单；全国名特优新农产品增至14个，国家级、市级食品及农产品加工龙头企业新增4家。

加快发展节能环保产业。一是将绿色技术创新纳入区科技计划项目重点支持范畴。立项开展节能型液冷动力电池、乡村建筑节能、污染河流固化微生物修复、稻虾养殖镉污染防治、环保木结构、火电机组智能算法等环保技术研究项目7项，合计投入项目研发费用1100万元，并由区级财政支持61万元科研经费。二是打造环境保护领域科技创新主体。建设高新技术企业、科技型企业、科技创新平台，当前全区高新技术企业达到233家，其中有民心环保、哈丁环境、华盛环保、皇胜环保、梓祺环保、绿标环保6家高企专业开展环保相关设施设备生产与服务，积极推进实施环保专业设备研发，水、空气污染治理等科研工作。三是推进环境污染第三方治理，区网络安全发展中心、区汽车产业发展中心等园区委托环保管家开展环境保护工作，完成餐饮业油烟治理试点第三方清洗维护和远程监控，区域内污水处理厂（含园区、乡镇）交由第三方运营。

（二）加强生态保护修复，切实筑牢三江重要生态屏障

1.严守生态保护空间

筑牢“两屏三带多廊多点”生态安全格局。一是优化国

土空间开发保护格局。《重庆市合川区国土空间分区规划（2021—2035年）》获市政府批复（渝府〔2024〕34号），构建“一心四区、三带五轴”总体空间格局。在“三区三线”基础上，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。划定永久基本农田保护面积不低于126.72万亩；生态保护红线面积不低于90.72平方千米；城镇开发边界面积控制在100.30平方千米以内。二是加强“两屏”生态维育及生态修复。编制《合川区国土空间生态修复专项规划（2021—2035年）》，统筹谋划全域生态修复工作。三是推进“三带”生态涵养带建设，新增林地17.58万亩（退耕还林14.2万亩，三江六岸绿化3.38万亩）；完成“两岸青山千里林带”项目6.15万亩。

持续优化调整城镇布局。一是推动中心城区高品质内涵式发展。持续优化提升城市规划，做好城市色彩、建筑形态、立面风貌设计，统筹城市亮度、色度和美度，充分展现合川“城在江中生、江在城中流”的独特优势与魅力。二是推动外围镇街组团式特色化发展。发挥镇街“联城带村”功能，启动重点镇街国土空间总体规划，引导产业、人口、要素向有比较优势的城镇集聚，加快农业转移人口市民化。大力发展镇域经济。支持镇街挖掘资源禀赋，引导镇街为城市经济配套、为城市人口服务，因地制宜建设一批工业强镇、商贸重镇、文旅名镇、农业大镇，鼓励有条件的中心镇、重点镇打造城市副中心。加强场镇基础设施建设、建筑风貌管控、环境秩序整治，狠抓违章搭建、占道经营、乱停乱放集中治理，打造安全干净美丽新场镇。

推进自然保护地优化调整和监管。一是优化整合自然保护地。2023年3月制定《重庆市合川区自然保护地整合优化方案》，将合川区4个自然保护地整合优化为3个自然公园。2025年5月，根据市林业局、市规划自然资源局、市生态环境局联合印发的《关于开展自然保护地进一步整合优化的函》（渝林函〔2025〕208号）有关要求，形成了《合川区自然保护地整合优化方案》（合川府函〔2025〕64号），明确了全区自然保护地名称、数量、类型、级别、功能分区等内容待国家批复。二是严格执行自然保护地生态环境监管制度，按照《重庆市自然保护地生态环境监管工作暂行办法》，多部门联动定期开展自然保护地问题现场核查和问题整改进度调度，累计上报的19个问题点位已全部整改销号。三是推进合川三江国家湿地公园建设，以“三江一城·合川之肾”为主题开展宣传教育，制作安装户外宣教牌306块，拍摄湿地宣传片1部，安装语音解说系统5个，建立了特色鲜明的三江流域湿地科普宣教体系，顺利通过国家林草局验收授牌。

2.实施重要生态系统保护修复

强化华蓥山、龙多山等重要山体生态保护修复。一是推进嘉陵江环钓鱼城段山水林田湖草生态保护修复工程落地见效。实施森林质量精准提升206.55亩，其中疏林林相优化重点项目81亩、人工造林重点项目125.55亩；开展岸线治理50.55亩，包括生态缓冲带建设38.7亩、江岸生境营造11.85亩；完成入侵生物防治50.7亩，治理稳岸坡396米，整治水土流失18.3亩；建成生态基础设施滨水绿道1500米、生态草坪55.35亩。二是扎实推进矿山生态修复。加快历史遗留、关闭矿山及露天采石场治理恢复与土地复垦，累计完成83宗历史遗留及关闭矿山图斑治理修复，总面积达125.79公顷。三是开展历史遗留废弃矿山生态修复生态地票项目试点。瑞瀛金竹山煤矿、合陵矸砖厂等4个历史遗留关闭矿山修复项目通过生态地票认定，新增指标交易可用面积71.79亩；另有12个、总面积100亩的历史遗留关闭矿山修复项目，正积极协调申报市局认定。四是深化“四山”违法建筑综合整治。完成《合川区“四山”管制分区优化评估》，常态化开展违建别墅问题清查整治，目前全区已无“四山”违法建筑整治遗留问题。

保护森林生态系统。一是全面深化林长制实施。健全区、镇、村（社区）三级林长+网格护林员组织体系，完成30个镇街基层林长制标准化建设，落实制度上墙及标牌悬挂，全区设立林长公示牌352块制定《合川区林长制督查考核实施办法》，压实区、镇（街道）、村（社区）三级林长和网格护林员“3+1”责任体系，推动林长制从“全面建立”向“全面见效”转变，常态化开展林长及网格护林员巡山护林，三级林长累计开展巡林约1.9万余次。二是建立健全联动机制。建立“林长+检察长+山林警长”协作机制，加强毗邻区域林长制协同联动，与四川岳池县、武胜县签订林业有害生物联防联治协议，累计开展联合巡林10余次。三是加强林地用途管制，严格限制林地转为建设用地和其他农用地。扎实开展森林资源专项调查，以“三调”林地图斑为基础，查清森林资源现状，严格限制林地转为建设用地和其他农用地。扎实推进森林督查工作，2021年、2022年、2023年森林督查问题图斑查处整改率100%，2024年森林督查疑似图斑已完成现场核查。全面禁止天然林商业性采伐。四是不断完善林火智能监控系统。建成防火公路236.24公里、防火隔离带131.92公里（含森林防火生物阻隔带92公里），消防水箱112个，森林防火检查站17座，配备值守、巡山护林人员1200余名，防火视频监控卡口60个，森林火灾视频监控53套，红外火灾探测器20个，控制中心1个和分控中心10个。“十四五”期间未发生较大森林火灾。

保护湿地生态系统。一是扎实开展林草湿调查监测，动态掌握湿地资源变化情况，从严管控非法建设占用湿地行为，严守湿地生态保护红线。二是推进重要湿地区域退化湿地修复。完成狮滩镇狮子滩、双槐镇群林河湿地保护与恢复项目，以及小安溪纱帽村段湿地恢复工程、湿地公园小安溪段生态修复等项目建设，有效改善湿地生态环境，提升湿地生态系统稳定性。三是加强“三江”流域湿地建设与恢复。印发实施《合川区筑牢三江重要生态屏障“十四五”实施方案》，聚焦嘉陵江、渠江、涪江“三江”干流及其支流，累计投入5000余万元，实施上马桥溪、南溪河、渔源水库、太和莲花石溪等水生态修复工程，持续夯实流域湿地生态根基。

加强农田生态系统保护与利用。一是落实耕地占补平衡

制度，先后印发《关于建立耕地保护早发现早制止严查处工作机制的通知》（合川耕保专〔2023〕2号）、《关于进一步健全完善项目建设占用耕地有关工作机制的通知》（合川耕保专〔2025〕1号）等文件，构建起全链条的耕地保护制度体系。“十四五”期间，全区获批建设占用耕地1.0527万亩，补充耕地1.0527万亩，建设项目占用全部实现“占补平衡”“数质并重”。二是巩固永久基本农田划定成果，截至目前，全区耕地保有量达144.75万亩，永久基本农田保护面积达127.58万亩，均超额完成市级下达的保护目标（耕地保护目标143.1万亩、永久基本农田126.72万亩）。

加强生物多样性保护。一是常态化开展生物多样性监测。开展合川三江国家湿地公园生物多样性监测，对湿地公园鸟类、植物、鱼类、两栖爬行、外来入侵物种等进行监测。二是持续开展宣传工作。在东津沱、赵家渡、花滩滨江公园等人口密集区域，更换修复鸟类、鱼类等野生动植物介绍宣教牌200余块，依托护林员做好陆生野生动物的日常巡护和疫源疫病的测报工作，做好3个陆生野生动物疫源疫病监测样地的日报或周报，开展“爱鸟护飞”“清网清套”“网盾行动”等专项行动，联合区公安局、区农业农村委、区市场监管局对农贸市场、宠物市场、餐馆等可能涉及野生动物非法交易、食用的场所加强野生动物保护宣传和检查，禁止野生动物非法交易、食用。

3.开展生态脆弱区综合治理

持续推进矿山修复治理。一是统筹谋划绿色矿山建设。印发实施《合川区矿产资源总体规划（2021—2025年）》，以规划为引领，推动现有矿山实施升级改造，督促企业落实节能减排、固废综合利用、水土保持等措施，新建矿山严格执行绿色矿山建设规范。二是开展绿色矿山建设，共有13家企业（其中国家级绿色矿山2个，市级绿色矿山11个）被纳入市级绿色矿山名录库；完成重庆市樾峰矿业有限公司建筑石料用灰岩矿绿色矿山市级三方评估；有序推进重庆太富环保科技集团有限公司、重庆华蓥矿业有限公司、重庆和必顺建材有限公司3家绿色矿山建设。

系统开展水土流失治理。一是坚持水土保持“三同时”制度，建立生产建设项目监管台账，严格按照规范要求开展水土保持方案审批。积极推进水土流失预防保护，通过加强天然林保护修复和疏幼林地抚育管护，全面加强森林封育保护。二是推进嘉陵江流域、涪江流域、渠江流域水土流失重点治理区综合治理。累计完成122.88平方公里水土流失治理，超额完成市级下达任务。三是持续实施《合川区水土保持工程建设以奖代补实施方案（试行）》，鼓励、引导社会力量和水土流失区广大群众广泛参与水土保持工程建设，在全市率先以“以奖代补”方式开展水土保持项目治理，通过政府出台政策、项目择优评选、方案专家评审，在香龙镇九峰庙村、太和镇石垭村、龙凤镇东角村实施水土保持以奖代补项目。四是加大宣传引导。通过发放《水土保持法》《水保科普读物（建设单位版）》等宣传资料，开展现场座谈等形式开展专项宣传。

4.促进城市生态品质提升

加强城市山体保护和品质提升。一是推进环山慢行道、登山步道建设，制定实施《重庆合川区慢行系统专项规划》，结合合川特有的山水人文资源和地形地貌条件，提出织补慢行网络、布局配套设施、打造“合道”系列品牌特色线路等规划举措。二是持续推进城市绿化工程建设。完成城区人民公园、文峰塔公园、赵家渡水生态公园和白鹿山公园的景观升级；建成东岳庙公园、花果山运动公园和金塘苑社区公园；完成希尔安大道、钓鱼城大道、合阳大道、花滩大道、马家沟的裸土补植以及东津沱公园东段末端坡坎崖绿化。截至目前，全区城市建成区绿化覆盖率达到48%。

有序推进城市修补和有机更新。一是高质量开展城市更新提质行动。稳步推进瑞映山－纯阳山历史文化街区等4个城市更新示范点建设项目建设。完成钓鱼城国家考古遗址公园保护利用项目概念性方案设计及考古勘测报告编制，获国家文物局批复。二是持续推动山水、建筑、桥梁、灯光、绿化一体打造、提质美颜，城市绿地率稳定在40%以上。三是实施13个片区城市更新项目，新开工改造老旧小区88个，完成危旧房改造162户，升级改造排水管网41.2公里、燃气管网761公里。

持续推进海绵城市建设。一是统筹谋划海绵城市建设，印发《合川区城市基础设施“十四五”发展规划（2021—2025年）》，提出建设自然循环的海绵城市高标准打造城市清水系统和生态绿岸，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将降雨就地消纳和利用。二是推进设施排水管网改造、绿地改造、透水铺装和增设调蓄设施等改造。截至2024年底，海绵城市达标排水分区累计建成13个，面积共计22.013km²，占城市建成区面积约43.31%。预计到2025年，全区海绵城市建设面积达标比例达到48%以上，建设海绵型建筑与居住小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地，实现径流总量、径流峰值和径流污染控制目标。

（三）深入打好污染防治攻坚战，实现生态环境质量持续改善

1.精准施策改善空气环境质量

强化大气环境空间管控和约束。一是科学划定管控区域。《重庆市合川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》将九峰山市级森林公园等划为优先保护区，受体敏感区等划为重点管控区，其余为一般管控区。二是实施工业企业“退城进园”。依法淘汰21家烧结砖、地条钢、小纸厂、焦炭企业。严格把控环境准入，持续推动新建项目以及分散的污染企业入驻园区。加强常态化执法力度，推动中小企业集聚区实现规范发展。三是严控燃煤锅炉。严控燃煤锅炉新增，完成10蒸吨及以下的燃煤锅炉淘汰工作；完成多台燃气锅炉低氮燃烧改造，确保废气达标排放；严格执行大气污染物排放限值，加强执法监管。

加大工业废气综合治理力度。一是超低排放改造。推进水泥行业超低排放整治和日用玻璃生产行业深度治理，完成多家企业超低改造和深度治理。二是加强粉尘排放监管力度。持续强化混凝土搅拌站和非煤矿山粉尘排放企业环境监管，制定专项治理工作方案，提升清洁生产水平，严格管控粉尘排放。同时，对纳入监管的混凝土搅拌站开展常态化的扬尘防治指导、检查与督查工作。三是挥发性有机物治理。全面推进家具、印刷和汽修行业挥发性有机物整治工作，废气治理设施安装率提升至100%。日常强化排放监管，开展巡查与现场检查工作。开展夏季专项行动，督促企业更换活性炭。加强工况在线监控，严格执行VOCs含量限制标准。四是引导企业削峰减排。臭氧防控方面，开展夏秋季臭氧污染防治“治气”攻坚行动，及时启动臭氧污染预警，督促企业在臭氧高发期、高发时段停止喷涂等作业，督促加油站错峰卸油等工作。通过发放错峰加油宣传册、组织错峰加油优惠活动，鼓励机动车夜间错峰加油。颗粒物防控方面，严格督促水泥生产企业、烧结砖瓦行业落实错峰生产计划。另外，运用走航监测、在线监测和大数据分析等技术手段，精准查找问题，引导企业精准削峰减排。

全面控制交通污染。一是交通运输结构优化。持续完善“一干两支”航运体系，利泽航运枢纽工程已投入运营并实现通航，嘉陵江流域“水-水中转”分段运输也在石盘沱码头开通，提升了港口的运转效率以及库区船舶满载运行的数量。持续推进建设高阳铁路货运，有序引导“公转铁”。二是加强机动车环保监管。开展辖区机动车检验检测机构专项检查近百家次，严格秉持“查处一案、教育一片、震慑一方”的执法理念，规范市场秩序，坚守民生底线。严格遵循汽车排放检验与维护制度要求，对在用车排放检验与维护治理实施闭环管理，机动车环保检测合格率稳定保持在85%以上。三是常态化机动车尾气遥感监测。通过8套机动车尾气遥感监测设备开展监测工作，日均监测车辆2万余辆。对于监测超标的车辆，定期向区公安局发函告知，强化对超标（疑似超标）车辆及车型重点监控名单的管理。四是持续强化柴油货车监管。区生态环境局联合区公安局不定期开展柴油货车路检工作，对超标车辆进行处罚，年均监测约3000辆。五是强化船舶与非道路移动机械的污染防治工作。严格落实船舶排气污染物排放标准、非道路移动机械环保编码登记制度。截至目前，已累计完成2300余台非道路移动机械的登记编码工作，并对400余辆次非道路移动机械进行了抽测。六是完善油气回收工作。目前已完成13座加油站的在线监控设施建设，油气回收在线监控数据已实现实时上传。持续开展加油站、油罐车油气回收治理设施专项检查，累计抽测加油站100余座次。

有效防治扬尘污染。一是建筑工地扬尘管控。积极推进扬尘控制示范工地建设工作，累计完成42个扬尘示范工地的创建与巩固。建筑面积达8万平方米以上的建筑工地均已安装扬尘在线监测设备，并与智慧工地管理平台实现联网，达成了重点区域的全面覆盖。此外，对所有工地落实扬尘“十项强制性措施”的情况进行检查，累计开展上千批次的建筑工地大气污染防治检查。二是道路扬尘防治。完成创建并巩固10条以上扬尘控制示范道路。日常加强道路冲洗、清扫保洁工作，采用“飞行保洁”“人机配合”等作业模式，确保城市道路机扫率达到90%以上。三是完善生产经营过程的扬尘控制。建立重点责任清单，落实扬尘控制责任单位、责任人。控制港口码头扬尘方面，思居、白沙坝、狮滩、涞滩、石盘沱等码头通过安装喷淋设施，并采取冲洗、洒水、清扫、遮盖等防尘降尘措施。另外，日常积极对纳入监管数十家混凝土搅拌站开展扬尘防治指导检查。四是城市裸露地管理。在城市的裸露土地上，积极推进龙都社区体育文化公园和金塘苑社区公园的建设工作。同时，圆满完成濮湖大道、牟山大道、嘉滨南路、顺溪路、纱帽路、涪沙路的行道树补栽任务。此外，对义乌大道高速桥下等多处裸露空地的坡坎崖实施整治，从多个方面管控城市建成区的大面积裸露土地。

深化生活污染治理。一是加强餐饮油烟治理。严格贯彻落实《重庆市餐饮业大气污染物地方排放标准》，制定餐饮企业重点名录，开展油烟抽样监测工作。平均每年对约200家次餐饮企业进行检查，常态化督促餐饮单位定期对油烟净化设备进行维护保养，并建立运维台账。同时，持续推进公共机构食堂油烟净化器的定期维护工作。二是严控露天焚烧。制定《合川区露天焚烧管控工作实施方案》《合川区秸秆露天禁烧和综合利用扶持工作实施方案》，领导高度重视此项工作，召开全区露天焚烧管控工作专题动员会与推进会。日常工作中，借助高空瞭望系统及时发现并处理露天焚烧行为，同时加大钓鱼城半岛、花滩片区、大学城片区等重点区域排查整治力度。三是严格燃放烟花爆竹管理。发布《关于城市建成区禁止燃放烟花爆竹的通告》，已将整个合川城市建成区划定为禁放区域，并依法对禁放区域内的违法燃放行为进行查处。四是加强露天烧烤与烟熏腊肉综合监管。划定露天烧烤禁烤区，开展专项执法检查工作，对于群众举报以及巡查中发现的餐饮（烧烤）占道经营行为，坚决予以取缔；已在城区三办分别设置集中熏制点实施环保熏制。

加强区域大气污染协作防治。一是建立联防联控机制。签署了《川渝“两市五区”跨区域大气污染联防联控机制》，通过每季度定期召开座谈会，积极沟通协调各区市县的工作开展情况，共享大气污染应对信息，协同开展污染预警应对工作。二是修订应急预案。合川区发布了《合川区重污染天气应急预案（2023年修订版）》（合川府办发〔2023〕83号）。同时，合川区与四川广安、遂宁以及北碚、渝北等地区开展区域联动，各方携手应对突发污染问题，有效减轻了大气污染程度。三是开展气象环保战略合作。落实气象与环保战略合作协议，借助火箭开展“蓝天行动”，实施近百次人工增雨作业，及时响应一般污染和重污染预警。

2.系统治理水生态环境

开展入河排污口排查整治。一是入河排污口审批工作。依据《关于印发重庆市入河排污口设置审批权限划分方案的通知》，严格把控新设排污口的审批关。二是入河排污口整治与规范化建设。完成全区4条市级河流（嘉陵江、渠江、涪江、小安溪）、32条区级河流以及31条主要一级支流的入河排污口排查、监测、溯源和分类工作。针对存在问题的排污口，编制“一口一策”整治实施方案，完成200余个问题排污口的整治。此外，推进嘉陵江入河排污口监管能力提升项目，完成设置200个标识牌、43套视频监控等规范化建设任务。三是按照入河排污口分级分类管理办法，对现有的重点排污口开展监测与巡查。

强化饮用水水源保护。一是完成饮用水水源地规范化建设。精准划定全部集中式饮用水水源地一、二级保护区，完成隔离防护设施、界标、界碑、警示牌、宣传标识牌、视频监控等建设，实现辖区集中式饮用水水源地规范化建设比例全覆盖。二是完成饮用水水源地调整。针对水质不达标水源地，采用三江水替换湖库型和地下水型水源，推进铜溪镇、清平镇等水库型、地下水型饮用水水源地达标整治，撤销14个集中式饮用水水源地保护区。2024年，3个城市集中式饮用水水源地、14个乡镇“千吨万人”集中式饮用水水源地达标率均达100%。三是开展专项整治行动。制定实施《重庆市合川区集中式饮用水水源地环境保护“回头看”专项行动问题整改工作方案》，完成合川区自来水公司一水厂水源地等水源地整治。四是推进城乡供水一体化建设。推进大石街道金钟村、包塘村农村饮用水城市管网延伸项目，新建供水管道，配套智能监测设施，惠及3000余户村民。完成华蓥山、合肖路等片区城乡供水一体化构建，贯通古楼水厂至七间场镇等多处供水连通管网。通过拓展管网、升级设施、优化调度，扩大城市优质供水覆盖范围，新增集中供水数万人。全区自来水普及率提升至约92%，规模化供水工程覆盖率达84%。

加强水资源保障。一是保障重点河流生态流量。制定实施《合川区重点河流生态流量保障方案》《合川区水库调度方案》，在南溪河七间水文站、三庙河三庙水文站、大沔溪小沔水文站安装自动生态流量监控设备，实时精准监测河流流量数据并接入重庆市水资源信息管理平台。“十四五”期间，各年度生态流量保障率均达100%。二是构建小水电数据区市两级监管体系。持续巩固长江经济带小水电清理整改成果，全面排查梳理小水电站；建成区级在线监测管理平台，实现小水电生态流量泄放实时在线监管，将全区正常运行的6座小水电站视频监控数据和流量监测数据与市级可视化监管平台完成数据级联。三是推动再生水利用。印发实施《合川区污水资源化利用实施方案》，鼓励引导具备条件的镇街扩大污水处理厂再生水利用规模，推进城镇污水处理厂尾水再生利用工程建设。四是整合项目建冬水田。在燕窝镇、隆兴镇、双槐镇等丘陵山区高标准农田改造提升示范项目中，将冬水田建设纳入整体规划；开展部分田块稻渔综合种养整治，打造具备蓄水功能的冬水田，提升土地资源利用率与农田基础设施水平，增强冬水田综合效益。在冬水田建设区域大规模深耕深松，打破犁底层、增加土壤孔隙度以提高蓄水能力；向农户宣传冬水田管护知识，指导合理安排种植与蓄水时间，保障冬水田长期稳定蓄水。

深化水环境污染治理。一是加强工业企业污染防治。累计建成工业污水处理厂8个，处理规模达8.64万吨/天。截至2025年7月，推动合源环保、太和丝绸等19家重点涉水企业废水排污口在线监测系统的安装工作，并与重庆市污染源自动监控管理平台成功联网。加强对在线监测设施运行情况的日常监管，同时及时开展事中调度、事后督办等处置工作。二是补齐污水处理设施短板。推进龙市、思居工业聚集区建成投运工业集中污水处理厂；持续推进合阳城、南津街等城镇污水管网建设，及龙市、云门、太和等场镇生活污水管网雨污分流改造，累计建设改造雨污管网118公里；完成信息安全产业城污水管网二期、沙溪片区配套管网建设；完成二郎、三庙、燕窝等乡镇污水处理厂提标改造或尾水湿地改造。截至目前，全区城市（乡镇）生活污水集中处理率达到98%（85%），创成5个城镇生活小区“污水零直排区”。三是强化污水处理厂运维。全区城市、建制镇街及工业园区集中污水处理设施均实现专业化运维全覆盖，当前所有污水处理厂均达标排放。四是定期实施“三江”河道消落区清漂。“十四五”期间，累计出动人工约5万人次、船舶约1万艘次、运输车辆约0.5万车次，打捞水域漂浮垃圾上万吨，清理岸坡及消落带垃圾上百吨，确保了合川嘉陵江、涪江、渠江三江水域的江清岸洁。五是开展城区船舶污染物接收转运处置。截至目前，在用码头均建成岸基供电设施，完成15艘船舶受电设施改造；实现船舶污染物接收转运处置全流程网上闭环管理，累计接收转运船舶生活垃圾、生活污水、含油污水上千吨。

加强重点流域综合整治。一是强化规划引领。出台《重庆市合川区水生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》，制定4条市级河流、32条区级河流年度“一河一策”方案任务，确保治水各项工作落地落实。二是推进五道溪等流域整治。针对2022年长江经济带生态环境警示片披露的五道溪问题，全面排查沿线情况并建立问题台账，实施泵站与箱涵截流堰修复、排水管网整治、河道淤泥及建筑垃圾清除、管网雨污分流改造，新建改造管网与泵站等设施，推进五道溪水环境治理EPC工程；加强日常巡查运维与岸坡垃圾、水域清漂保洁，完成沿线106处污染源排查整治。目前，五道溪入河口水质持续稳定在地表水Ⅳ类及以上。三是持续推进鲋鱼溪整治。组建专项排查小组，多部门协同合作，对鲋鱼溪全流域开展地毯式排查，重点排查工业企业排污、畜禽养殖污染、农村生活污水排放以及垃圾倾倒等污染源。通过实施河道分段清淤、加固河岸并进行生态化改造、新建污水处理设施以及升级现有处理设施等一系列措施，鲋鱼溪的水环境质量得到显著提升。四是重点流域水质全面达标。全区5个地表水考核、16个水功能区水质达标率均为100%。嘉陵江、渠江、涪江干流水质稳定达到Ⅱ类，小安溪、南溪河、代峨溪干流水质总体达到Ⅲ类。

推动水生态保护与修复。一是开展嘉陵江流域水生态调查与评估。每年配合开展嘉陵江流域水生态调查与评估，评价区域水生态健康状况；多次在嘉陵江城区段开展富营养化监测与评价。二是全面落实长江“十年禁渔”。成立长江流域禁捕退捕和渔民安置工作领导小组，构建禁渔网格化管理体系。对依法取得捕捞许可的渔业船舶实施全面退捕转产，嘉陵江、渠江、涪江实行常年禁捕。健全联动执法长效机制，开展“亮剑”“春雷”“零点”等专项行动。三是推进水生生物增殖放流。在嘉陵江流域放流各类鱼苗数百万尾；同步开展涉水工程渔业资源补偿项目放流，包括在嘉陵江利泽航运枢纽、三环高速石盘沱大桥项目投放3900平方米人工鱼巢。四是开展水生野生动植物调查。在4-7月繁殖期以及9-11月生长期间，开展水生野生动植物资源调查。调查发现，嘉陵江有37种水生野生动植物，渠江有41种，涪江也有41种。此外，嘉陵江合川段国家级水产种质资源保护区管理状况良好，国家二级保护动物大鲵多次现身合川区嘉陵江流域。五是实施生态修复工程。完成合川区渔源水库、南溪河、上马桥溪、太和莲花石溪等水生态修复工程的实施，建设人工湿地、生态护岸、生态沟渠等，有效净化和修复水生态。六是严禁河道非法采砂。水利、公安等多部门联合开展河道采砂综合整治行动，全面排查区内采运船舶、船舶改造建造点以及砂石经营点，严厉打击非法采砂活动。

完善水污染联防联治。一是完善河长体系。构建双总河长架构以及三级河长体系。全区共设置33名区级河长、242名镇街级河长和474名村级河长，实现了重点流域河库全覆盖，每年巡河完成率均超过100%。二是压实河长责任。多部门协调推进水污染防治。依托“河长制巡河app”、“巴渝治水”和“重庆市三级治理中心”，推动三级河长即时掌握水质情况，一旦超标迅速开展排查和整改。三是推动跨界河流联防联控。与广安、铜梁、潼南等7个毗邻市区县签订《生态共建环境共保合作协议》《跨界河流联防联控框架协议》，实现嘉陵江流域四川段及合川、北碚段生态环境联防联控联治全覆盖。深入开展跨界联合巡河清漂工作，多次组织召开专题会议和专家会商，联动落实“一河一策”，构建跨地域、跨流域、跨领域互动体系，实现跨界河流联防联控联治。

3.全力保障土壤和地下水环境安全

加强建设用地土壤污染防治。一是加强土壤污染源头管控。严格落实《重庆市建设用地土壤污染防治办法》，建立土壤重点监管单位名录，有序推进了太富环保、华邦胜凯、垃圾填埋场等土壤污染重点单位开展自行监测及隐患排查，常态化开展回头看工作。二是强化建设用地准入管理。以“一住两公”用地为重点，加强地块用途变更、土地供应等环节管控，落实重点建设用地土壤污染状况调查制度，累计完成67个地块土壤污染状况调查，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。三是实施污染地块风险管控和修复，完成重庆市合川区三峡电镀厂原址地块、重庆市同德发焦炭有限公司原址地块等土壤修复工作，累计处置污染土壤12.5万余吨。四是完成土壤污染防治综合防治示范区建设。已完成29个土壤污染防治综合防治示范区建设。其中，土壤污染状况调查与监测4个、疑似污染地块排查1个、土壤污染状况调查18个、土壤污染风险评估与风险管控3个、土壤环境监管能力提升3个。

提升农用地环境安全水平。一是推进农用地土壤污染状况详查成果应用。根据土壤污染状况详查结果，完成《合川区耕地土壤环境质量类别划分工作报告》《技术报告》和《分类管理方案》，科学划分农用地类别，将耕地划分为“优先保护类、安全利用类、严格管控类”三类耕地。并针对不同类别的农用地制定差异化的管理策略和保护措施，对农用地的精细化管理。二是持续推进涉镉重金属行业企业排查。累计完成涉镉重金属污染源排查的共计41个行政村社的受污染耕地周边涉镉重金属污染源排查工作，土壤环境质量国控点及市控点污染调查2个。三是推动受污染耕地安全利用。在安全利用类耕地上，积极推广种植重金属低积累品种、实施水分调控与深翻耕等农艺措施，整合土壤酸化治理、有机肥替代等综合防治技术，确保安全利用类耕地的技术措施实现全覆盖。四是实施受污染耕地安全利用示范工程。在龙市镇示范区（片）实施大户水稻叶面阻控技术1万亩；在龙市镇海慧村、古城村、龙头村建设5400亩安全利用示范片；在16个镇街44个村开展低积累水稻、玉米种植，通过应用种植低积累品种、水分调控、深翻耕等农艺措施及土壤酸化治理、有机肥替代等综合防治技术，实现安全利用耕地类技术措施全覆盖。

探索建立地下水环境质量管控体系。一是建立地下水环境状况清单。配合市级部门开展地下水污染防治重点区划定及配套管理措施制定等工作，辖区内现有1个地下水环境质量考核点位（即合川区全民健身中心），水质监测结果为Ⅳ类，全区地下水环境质量总体稳定。二是制定重点排污单位名录。制定了地下水污染防治重点排污单位名录，督促合川区垃圾填埋场、太富环保、华邦胜凯等重点企业推进定期开展地下水环境质量自行监测及隐患排查工作。

4.着力改善农村生态环境

开展农村环境综合整治。一是扎实推进乡村振兴示范村建设。完成草街街道、钱塘镇、铜溪镇、古楼镇等多个乡村振兴先行示范镇村建设，包括开展村容村貌提升行动，房屋立面、庭院和公共区域整治等内容。草街古圣村获评中国美丽休闲乡村称号，草街古圣村“草街渔村”成功列入重庆市传统村落名录村落；钱塘大柱村“红色大柱”成功纳入市级“千个宜居宜业和美乡村行动”建设名单。二是深入实施“厕所革命”。建立厕所改造“统一施工、首厕过关、三级验收”的工作机制，推动农村改厕建设实现规范化、处理达到无害化、利用达成资源化、管理迈向精细化。截至2024年底，累计完成无害化卫生厕所改造6.5万户，全区农村卫生厕所普及率达87.5%。三是完善农村生活垃圾治理。建成9个农村垃圾转运站，拆除辖区垃圾池（房）1840座，完善垃圾转运、垃圾收运箱、垃圾收集桶等基础设施配置，截至目前，全区322个行政村生活垃圾治理实现全覆盖，有效治理率达到100%。四是持续推进村生活垃圾分类示范村建设。累计建成农村生活垃圾分类示范村219个，农村行政村开展生活垃圾分类示范率达68.0%。五是推进农村黑臭水体整治。自2023年8月起，对城市建成区外农村的河流、坑塘等5类水体展开多轮排查。累计识别出30条农村黑臭水体后，制定《合川区农村黑臭水体清零区创建工作实施方案》，通过控源截污、清淤疏浚、生态修复、长效管控等举措，完成了合阳城街道濮家河水产校段、渭沱镇草坝场溪等黑臭水体治理。目前，全区已在全域动态消除农村黑臭水体。

完善农村生活污水处理设施。按照《合川区农村生活污水治理专项规划（2021—2030年）》，有序开展农村重点聚集区污水处理设施建设，在全市率先批次推进农村生活污水处理设施建设，建成农村聚集区生活污水处理设施101个，处理规模0.71万吨/日，基本实现了农村重点集聚区污水处理设施全覆盖，全区农村生活污水治理（治理）率达到80%。

推进畜禽粪肥利用种养结合。一是严格落实畜禽养殖“三区”划定方案。制定实施《重庆市合川区畜禽养殖禁养区划定调整方案》，加强部门联动，定期开展联合执法检查，对违反“三区”划定要求的养殖行为依法严肃查处，确保畜禽养殖“三区”划定方案落到实处。二是建设种养循环示范基地。按照“以种带养、以养促种、种养结合、循环利用”种养循环发展理念，围绕油橄榄、柑橘、枇杷、蔬菜种植基地，推行“畜—沼—果（菜）”等循环生态模式，在燕窝镇、二郎镇、钱塘镇、隆兴镇等建成生态种养循环农牧示范基地。三是强化畜禽废弃物资源化利用。制定《合川区“十四五”畜禽养殖污染防治规划》，对畜禽养殖场实施畜禽粪污处理及资源化利用设施升级改造，指导上千家养殖场（户）更新完善粪污利用计划及台账，建成2个畜禽粪污集中处理中心，目前，全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率为91.7%。四是建成病死猪无害化处置中心。建成合川区病死畜禽无害化处理中心（位于双凤镇塘湾村），相关的收储体系也在持续完善，病死畜禽无害化处理的能力与水平得以不断提升。

推进水产养殖污染防治。一是优化水产养殖空间布局。制定实施《合川区“十四五”生态渔业专项规划》，明确了禁止养殖区、限制养殖区和养殖区的具体范围及管理要求。二是严格水产养殖管控。按照《重庆市合川区生态渔业发展实施方案》《合川区发展稻渔（虾）综合种养实施方案》等方案，大力推广稻渔综合种养技术模式，发展双龙湖水库等大水面生态渔业上万亩，在全区水库推行“一投三不投”模式，推广移动改底肥水机，实施池塘生态化改造，指导高位池循环水养殖。同时，针对国家级健康示范养殖场、苗种生产场和规模养殖场积极开展日常检查，河流、水库区域禁止网箱养鱼、投饵养鱼、肥水养鱼。三是推广稻鱼综合种养。以推进水库保水生态养殖、池塘绿色健康养殖、稻渔综合种养模式为重点发展方向，全区发展水库等大水面生态渔业数万亩，打造多个稻渔综合种养示范基地。四是强化规模化水产养殖尾水治理工作。印发《合川区水产养殖尾水排放管理工作方案》。在小安溪、濮家河、南溪河流域等重点流域推进尾水治理工程，聘请第三方为规模养殖场编制“一场一册”尾水治理方案，并对全区10亩以上养殖场开展覆盖式水质检测。在云门街道、三庙镇、燕窝镇等镇街建设数十个养殖尾水治理示范点，示范推广鱼菜共生、生态沟渠和多级沉淀池等尾水治理技术，累计完成上千万吨尾水治理排放任务。

强化种植业污染治理。一是持续推动化肥农药减量增效工作。制定实施《合川区化肥农药减量增效实施方案》，有序推广并实施测土配方施肥技术。目前，测土配方施肥技术覆盖率已达97%以上，主要农作物化肥利用率达到42.7%，主要农作物绿色防控覆盖率达到53.03%。二是实施农药包装废弃物回收利用。建立农药包装废弃物回收点45个，完成对全区300家农药经营户安装农药包装废弃物回收系统客户端，将农药包装废弃物从中转点转运至具有处置资质的单位进行无害化焚烧处置，回收处置率为100%。三是加强农膜资源化回收利用。已建成1个废弃农膜区级贮运中心、30个镇级站点和335个村级回收网点，实现涉农行政村（社区）网点全覆盖。四是持续推进农作物秸秆综合利用。积极开展秸秆肥料化利用工作，探索秸秆燃料化、肥料化、青贮饲料化、基料化等多元化利用途径。建立了区－镇－村三级秸秆资源数据台账采集报送机制，全区秸秆综合利用率稳定保持在90%以上。

5.积极营造宁静生活环境

强化噪声源头控制。一是强化规划协同。印发实施《合川区声环境功能区划分调整方案》《合川区噪声敏感建筑物集中区域划分方案》，科学界定不同区域声环境功能等级，明确交通干线、工业集中区等重点区域与学校、居民区等敏感区域的防噪声距离标准，从空间布局上降低噪声干扰风险。在《重庆市合川区国土空间分区规划》修订过程中，将噪声环境影响评估纳入土地用途规划前置条件，统筹衔接交通、产业、居住等功能分区。二是完善监管机制。健全噪声污染源管理制度，聚焦夜间施工、交通鸣笛、商业促销等高频扰民领域，开展专项执法行动。三是声环境质量持续改善。2024年，全区区域环境噪声平均值为54.6分贝，交通干线噪声平均值为64.5分贝。

强化噪声控制措施。一是扎实巩固创建成果。统筹推进“安静居住小区”新建与已命名小区复建提升工作，累计创成市级安静居住小区16个。二是加强船舶噪声污染控制。督促辖区船舶严格执行船舶航行及作业时间规定，按规定使用声响装置，不得习惯性鸣笛，严厉查处习惯性鸣笛行为，建设降噪绿化带上千平方米。三是铁路和城市轨道噪声污染控制。严格执行环评要求，对沿线两侧的学校、医院、住宅等噪声敏感目标逐步采取降噪措施。四是工业企业噪声方面。指导工业污染源严格遵循环保相关要求，采用降噪工艺并落实降噪措施，确保厂界噪声达到标准。严肃查处工业企业噪声超标行为，积极化解噪声扰民的投诉问题。五是强化建筑施工噪声监管工作。按照《重庆市噪声污染防治实施方案（2024—2025年）》要求，全区8万平方米以上建筑工地噪声在线监测设备的联网率达到100%。

健全噪声环境管理长效机制。一是加强日常巡查，以控制建筑施工噪声、餐饮娱乐噪声以及严查噪声扰民现象为重点，逐步建立重点排查区域、路段、企业等台账。二是落实环保公告制度，要求施工单位公示作业时间和噪声控制措施。三是开展专项执法行动。每年组织公安、城管、住建、文旅、环保、属地等联合开展高中考期间环境噪声联合巡查，劝阻坝坝舞、高音喇叭叫卖等活动，为高中考保驾护航。开展“高、中考”期间噪声专项整治等噪声污染防治专项执法行动，每日巡查工地施工情况。

（四）强化全过程风险管控，防范化解生态环境领域重大风险

1.完善风险防控和应急体系。

强化环境风险源头防控。一是持续开展风险隐患排查整治，先后组织实施了“两会一节环境安全”“汛期高温期环境安全”“环境安全大排查大整治大执法”“川渝毗邻地区突发环境事件隐患联合排查整治”等专项排查整治行动，同时组织企业开展环境隐患自查，环境风险企业自查率达100%，并督促企业对存在问题进行了及时整治。二是全面排查危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置各环节的涉危单位，建立危险化学品安全风险分布图和信息表，对210家涉危单位实行挂牌公示、明确监管责任、开展风险评估，建立安全运行保障体系。三是完善企业突发环境事件风险评估制度，严格落实“双备案”制度，进一步巩固“政府—部门—园区—企业”四级应急管理和污染事故联防联控体系，全区30个镇街均已完成突发环境事件应急预案及饮用水水源地突发环境事件应急预案编制修订工作，全区共254家企事业单位完成的风险评估及应急预案备案。

加强环境风险防范和应急处置能力建设。一是提升了环境应急处置能力，从机制制度、队伍建设、物资储备、应急联动等方面补短板，强弱项。针对镇街和部门突发环境事件应急预案开展至少1次突发环境事件应急演练，完成“氨水泄漏突发环境事件应急演练”，“涪江流域跨区应急联合演练”等工作，利用本级及上级资金及时补充了环境应急物资储备。二是不断完善3个园区、重点乡镇的物资储备体系。先后在太和镇、高新区各组团设立环境应急物资库。

2.积极推进“无废城市”建设。

提高生活领域固废处理水平。一是统筹推进“无废城市”建设。印发实施《合川区“无废城市”建设实施方案》并完成修编，成立了由区长任组长、分管副区长任副组长的“无废城市”建设工作领导小组，构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。二是积极推进“无废城市细胞”示范建设。制定印发《合川区“无废城市细胞”评价标准》，明确创建重点、方式、路径，建成“无废城市细胞”127个。三是推进城镇生活垃圾分类。制定印发《合川区生活垃圾分类工作方案》等系列文件，明确目标任务、方式方法、保障措施、实施标准及考核要求，组织召开全区生活垃圾分类工作推进及现场会，稳步实施垃圾分类处置。共完成262个垃圾分类示范小区建设，161个生活垃圾分类示范村建设，设立2个城区垃圾中转站，9个农村片区垃圾中转站，实现30个镇街全覆盖，垃圾收运体系基本健全。四是有序推进基础设施建设。建成投运日处理能力达1000吨/日的合川生活垃圾焚烧发电厂，生活垃圾无害化处理率达100%；建成投运150吨/日餐厨垃圾处理生产线，实现分类收运餐厨垃圾100%资源化利用及无害化处理；建成投运污泥处置能力17万吨/年的水泥窑协同处置项目，实现城镇生活污水处理污泥无害化处置率达100%；有序推进处理能力100吨/天的装修垃圾分选场建设，实现建筑垃圾减量排放、规范清运、有效利用和安全处置。

加强一般工业固体废物综合利用处置。一是制定实施《合川区“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》，系统推动全区工业固体废物的减量化、资源化、无害化。二是加强对报废汽车回收拆解监督管理。编制《推动消费品以旧换新行动方案》，严格报废汽车回收拆解监督管理，持续推进企业规模化、集约化发展。三是推进工业固废利用处置设施建设，形成冀东水泥、富丰水泥、华新水泥等3条水泥窑协同处置一般工业固体废物处置线，进一步提升一般工业固体废物处置能力。以重庆顺博铝合金有限公司为基础，打造形成废铝屑、铝灰再生铝循环产业链。

提高危险废物和医疗废物安全处理处置水平。一是健全制度体系夯实管理基础。印发实施《重庆市合川区危险废物专项整治三年行动工作方案》等文件，搭建系统化管理框架；组织开展危险废物规范管理业务培训，推动形成规范化、精细化、闭环式管理模式，提升全链条监管效能。二是深化精细管理完善处置能力。持续推进危险废物“精细化”管理，将年产50吨以上的10余家产废单位及4家区级医院机构纳入“一物一码”溯源管理体系，重点单位精细化管理启动率达100%；依托重庆市固体废物管理信息系统，全面推行危险废物、医疗废物转移电子联单，实现“全程信息化”监管。建成5吨/日医疗废物处理线，有效补齐危险废物处置设施短板，全区工业危险废物安全处置率、医疗废物集中无害化处置率均保持100%，危险废物规范化管理考核持续保持A级。三是强化联合执法构建共治格局。联合检察、公安等部门严厉打击危险废物环境违法犯罪行为，印发实施《合川区严厉打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动实施方案》《合川区打击铝灰渣非法倾倒和堆存行为联合检查专项工作方案》等文件。

3.强化重点领域环境安全管理。

强化核与辐射安全管理。一是严格辐射安全许可管理。确保辖区内核技术利用单位辐射安全许可证“应办尽办”，辐射安全许可证办证率100%。结合“双随机、一公开”，对辖区内核技术利用单位开展监督检查，并出具监督性监测报告。二是推进核技术利用单位规范化管理。加大与医疗卫生监管部门协作，进一步规范辖区核技术利用单位辐射安全防护管理，抓住乡镇卫生院管理等薄弱环节，严格现场检查过程，采取限期整改、发文通报、行政处罚等方式，整治和完善一批辐射安全防护问题，切实提高相关单位辐射安全防护意识和管理水平。三是加大与医疗卫生监管部门协作。进一步规范辖区核技术利用单位辐射安全防护管理，抓住乡镇卫生院管理等薄弱环节，严格现场检查过程，整治和完善一批辐射安全防护问题，切实提高相关单位辐射安全防护意识和管理水平。四是开展相关辐射安全法律法规及相关技术标准宣贯培训。对辐射类建设项目的申报、辐射安全许可事项办理进行讲解，对辐射安全申报系统进行操作指导。五是加强移动放射源监管，通过要求区内放射源利用单位实时报告掌握移动放射源动向，实现全过程监控，确保放射性废物100%及时、安全收贮。

深化化学品风险防控。一是强化化工园区布局。严格执行《产业结构调整指导目录》《重庆市长江经济带发展负面清单实施细则》等文件，严格备案审核，不符合要求项目不予通过。严格执行禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目的要求，嘉陵江岸线一公里范围内无污染风险的新建项目。二是持续开展危险化学品环境管理登记更新。全面排查危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置各环节的涉危单位，建立全区危险化学品安全风险分布图和信息表，对涉危单位实行挂牌公示、明确监管责任、开展风险评估，建立安全运行保障体系。三是强化系统台账管理。推进危化品数字化建设，完成危险化学品经营安全监管系统录入和审查，定期更新危险化学品登记综合服务系统，督促指导危险化学品生产经营企业及烟花爆竹经营（批发）企业编制《生产安全事故应急预案》。

深化重金属污染防治。一是严格涉重行业准入。严格落实重点行业新改扩建项目新增重点重金属排放“等量替代”制度，“十四五”以来，未审批涉重金属污染物排放的建设项目。二是执行重金属污染物特别排放限值。将涉重金属重点行业重金属减排目标和执行特别排放限值等环境管理要求纳入排污许可证。按照特别排放限值要求，督促捷益电镀完成了国家排污许可证申领，按排污许可证的规定排污。捷益电镀现处于停产状态。三是开展重点区域耕地周边涉镉重金属污染源排查整治。制定《合川区涉镉等重金属重点行业污染源排查整治工作方案》，开展耕地周边涉镉等重金属行业企业污染源排查整治工作，暂未发现重金属污染物扩散现象。四是实施重金属企业污染治理设施提档升级。对达不到行业准入标准条件的进行工艺升级改造，对整改后仍不达标的企业，依法责令停业、关闭。

4.积极化解环境领域社会风险

依法引导群众参与生态环境保护。严格按照《重庆市生态环境违法行为有奖举报办法》开展生态环境领域有奖举报工作，按规定给予举报人奖励，引导全社会参与监督，营造联防联控的良好氛围。畅通信访、投诉、举报渠道，做到群众投诉件件有落实、事事有回音，实现信访案件交办率100%、办结率100%。围绕习近平生态文明思想，结合六五环境日、全国低碳日、生物多样性日、节能宣传周等重要节点，策划推出系列主题报道180余条次，通过图文、短视频、H5、海报等形式，在区属媒体平台实现全覆盖，总阅读量突破20万人次。开设“不文明行为曝光台”，聚焦乱扔垃圾、违法排污、噪音扰民等失德失信行为，曝光典型案例15条次，引导群众自觉践行文明规范。

积极主动回应处理群众信访投诉。建立“日巡、周析、月评”网络舆情值班制度，实行24小时不间断监测，对微信、微博、短视频、论坛等平台实施“全网扫描、分级预警、限时办结”，确保环保、德治、法治类舆情第一时间发现、第一时间研判、第一时间处置。在区融媒体中心开设《今日关注》专题，区属全媒体平台聚焦中央生态环保督察整改、污染防治攻坚、河长制落实、“无废城市”建设等重大主题，累计推出深度报道20余条次，推动解决群众关切的油烟扰民、噪声污染、黑臭水体等问题，真正做到“媒体关注、部门响应、群众满意”。

全力推动群众信访积案“清仓见底”。聚焦“治重化积、清仓见底”专项工作及生态环境领域日常信访热点工作，常态化开展领导干部接访下访工作，与信访人交心谈心，切实维护群众合法权益，防范化解社会稳定风险。坚持网络舆情监控值班制度及时收集整理微信、微博等网络渠道环保投诉，及时解决网络舆情反映的生态环境问题。健全重大行政决策风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

积极化解“邻避”矛盾。依托“两微一端”、手机报、户外大屏等全媒体矩阵，构建“一次采集、多种生成、多元传播”的融媒生产体系，图文、短视频、直播同频共振；主动向中央、市级媒体供稿，累计在新华网、人民网、重庆日报、上游新闻等刊发合川经验稿件30余篇，有效放大合川声音。畅通“邻避”设施建设方与民众信息沟通渠道，主动回应群众关切，及时依法主动公开环境信息。

（五）加强区域协同保护，推进治理体系和治理能力现代化

1.共谋区域生态环境共保联治

积极推动成渝地区双城经济圈生态共建环境共保。一是水环境联防联控。构建嘉陵江、渠江、涪江流域“川渝联防联治”机制，达成跨界河流水质自动监测的全面覆盖。南溪河流域推行《川渝重要跨界流域综合治理方案》，与武胜县联合开展巡查20余次，实施20个治理项目。摇金国考断面水质从Ⅳ类稳定改善至Ⅲ类。二是大气污染区域共治。签订《川渝“两市五区”跨区域大气污染联防联控机制》，联合开展工业企业交叉检查工作，与广安市协同开展了多次联合执法行动。三是固废与应急联动。严格落实危险废物跨省市转移“白名单”制度，联合查办非法转移案件，推动跨省市信息共享。构建跨省流域突发水污染事件联防联控机制，与广安每月交换地表水监测数据。四是深化协作机制。与四川广安武胜县建立《跨区域打击破坏环境资源案件联动执法协作机制》，累计召开联席会议和案情讨论会5次，围绕线索通报、联动执法、案件侦办、水上警务建设等方面交换信息。五是严打生态环境犯罪。与重庆市北碚区以及四川广安武胜、岳池等区县通过信息共享，线索互通，侦办跨区域污染环境案2件，移诉10人4公司，其中破获的“跨省非法处置危险废物污染环境案”被列入“昆仑2022公安部第一批部督案件”，并被评为“公安部打击食药环和知识产权领域犯罪12起重大典型案件之一”，破获的“合川区10.9污染环境案”被公安部列为部级督办案件；侦办非法采矿案，移诉9人1公司，被公安部食品药品犯罪侦查局作为典型案例挂网公布；向北碚区移交污染环境案件1件，移诉1人及1公司。

全面融入“一区两群”展现合川作为。常态化与北碚区、渝北区、潼南区协作开展华蓥山、龙多山生态保护。常态化会同广安市岳池县、广安市武胜县、北碚区、铜梁区等商讨生态修复等合作事宜。协同编制印发《小安溪“十四五”水生态环境保护规划》。根据与北碚区、铜梁区等周边毗邻区县签订的《跨界河流联防联控框架协议》，多次开展上下游联合清漂、巡河护河等系列行动，与北碚等周边区县基本实现河长制联防联控联治，数次开展各级联席会议、联合巡河清漂工作。

2.严格落实生态环境治理责任

严格落实环境治理领导责任。一是建立健全生态环境治理领导责任体系。印发《重庆市合川区生态环境保护责任清单》，严格落实“党政同责、一岗双责”“谁主管谁负责”的工作要求，切实做到守土有责、守土尽责。二是完善考核机制。持续将水环境保护、空气质量、能源消耗下降率等生态环境保护相关指标纳入镇街、区级部门年度考核指标体系中。三是持续推进街领导干部自然资源资产离任审计。区审计局、区生态环境局等5部门联合制定实施《重庆市合川区领导干部自然资源资产离任（任中）审计协作工作机制（试行）》（合川委审办发〔2024〕3号），区审计局、区检察院联合印发《关于建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制的意见》（合川检会〔2022〕2号）工作机制，建立了领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行），完成两个单位主要领导干部开展了自然资源资产离任审计。

严格落实环境治理企业责任。一是深入推进排污许可管理。落实《重庆市排污许可提质增效工作实施方案（2022—2024年）》，实现了固定污染源排污许可证全覆盖，截至目前，辖区排污许可证共365张，其中，简化管理297张，重点管理68张。二是持续推进生态环境损害赔偿工作。贯彻落实《重庆市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，累计筛查5000余个案件，启动60个，结案58个，赔偿金额到账20余万元。三是开展环境信息依法披露，定期公布年度环境信息依法披露企业名单，企业需严格依照法律法规要求，按时、准确、完整披露环境信息，包括污染物排放、环境治理设施运行、环境风险防控等内容，并对披露信息的真实性、合法性负责，接受社会监督。四是增强企业主体责任意识。对重点排污单位开展生态环境守法视频培训、VOCs行业企业环保主体责任培训、环保税培训以及环境应急管理专题培训。通过这些培训，企业的环境保护意识得到进一步提升，有力推动了企业环保主体责任的落实。五是向公众开放环保设施。加大重庆合川三峰新能源发电有限公司、城市污水处理厂、生态环境监测站、餐厨垃圾处理中心等重点环保设施的开放力度，通过常态化组织参观体验活动，让公众直观了解污染物处理流程、环境监测技术等，增进对环保工作的认知与支持，营造全民参与生态环境保护的良好氛围。

深化生态环境保护督察问题整改。一是加力推进上级环保督察反馈问题整改。深化落实督察反馈问题整改工作要求，坚持高站位认识、全方位梳理、紧跟踪问效、重宣传引导，扎实务实推进督察反馈问题整改。强化“生态环保督察问题清单”运行管理，统筹推进全量库、清单库问题整改，促进生态环境突出问题常态长效解决。二是完善督察整改机制。定期调度全区督察反馈问题整改情况，对整改进度滞后问题进行现场、书面督办，督促其加快进度落实整改。开展区级生态环境保护督查及生态环境突出问题暗访暗查，及时交办、整改督查发现问题。督促中央生态环境保护督察、国家长江经济带、市级生态环境例行督察、市级生态环境警示片等问题按时序整改。三是各项整改任务有序推进。全区纳入清单系统实施闭环管控的问题共1764个，已整改销号1694个，整改完成率96.0%。其中，全量库纳入问题1311个，整改销号1306个，完成率99.6%；区级清单库纳入问题399个，整改销号355个，完成率89.0%；市级清单库纳入问题54个，整改销号33个，完成率61.1%。

3.提升依法治理生态环境能力

深化生态环境综合执法。一是提升行政执法人员能力素质。组织开展环境执法大讲堂视频培训会、自动监控系统管理培训和川渝环境执法大讲堂，实现行政执法人员培训全覆盖。坚持生态环境执法大练兵与日常监管执法、环境应急管理相结合，实现“以练促战”，通过现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等各个环节的比拼，评优评先，激发执法人员办案热情，不断提升执法人员实际办案能力。积极会同毗邻市区县开展水、大气、固危废等联合执法，多次派员参与市生态环境局和生态环境部组织的大气帮扶川渝联合执法强化案件调查协作，交流执法经验，共同打击跨区域环境违法行为。二是抓好“双随机”。认真落实“双随机、一公开”制度，将生态环境领域的计划性检查全部纳入“双随机、一公开”监管范围，及时完善“两库”建设，积极组织开展执法检查，推进监管常态化、规范化。三是加强镇街环保执法监督指导。按照全市统一安排梳理镇街扩权赋能事项，强化基层执法监督指导。2025年有6项生态环境执法事项赋权镇街行使。通过执法培训、开展联合检查和指导执法文书制作等方式，协助镇街开展生态环境执法检查，镇街独立执法能力逐步提升。四是持续强化风险隐患排查整治。深入推进水、大气、危险废物等专项执法工作。针对南溪河、上马桥溪的水污染问题，夏季臭氧污染与冬春季颗粒物污染现象，以及“川渝联合环境安全”风险隐患、危险废物非法倾倒和非法转移等情况，持续组织开展现场执法，全力推动问题整改。同时，引导企业开展环境隐患自查自纠，切实保障辖区环境安全。

强化刑责治污。多个部门联合制定了《合川区生态环境保护综合行政执法与刑事司法协作机制》《合川区严厉打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动实施方案》，构建了线索移交、信息共享和联动执法机制，针对涉危险废物违法犯罪行为开展全链条打击，以此严厉惩处此类环境违法犯罪行为。此外，已建立生态环境公益诉讼观察员制度，并与相关生态环境损害司法鉴定机构达成长期协作共识，支持社会组织提起生态环境民事公益诉讼。

4.增强精准治理生态环境能力

推进生态环境监测网络智慧化。一是完善空气质量监测网络。建设空气微观站178个，现有书院路国控站、瑞山西路市控站标准自动监测站，实现空气质量24小时连续监测。完善企业在线监测设施，水泥企业、盐化公司、双槐电厂等已完成在线监测并与市局联网，已督促玻璃等行业安装在线设施。二是加强重点河流及其支流水环境在线监测系统建设。累计建成水质自动监测微站41套、河流视频监控36套。开展嘉陵江干流入境断面水生生物毒性预警体系建设。完成设计量2000立方米/天的镇级污水处理厂、南溪河流域二郎、燕窝、三庙、龙凤污水处理厂出水在线监测系统安装并联网。三是常态化配合市级部门开展土壤环境市控网点的采样与送样工作。四是持续完善生态环境智慧监测网络。补充了环境空气质量监测站、车载监测仪、高空瞭望视频、水质自动监测微站、河流视频监控、监测走航车等智能监测设备，覆盖全区7个街道、23个镇。构建“空天地”一体化监测体系。

加快监察执法与应急体系智慧化。一是更新应急指挥大厅设备，配备无人机、5G移动单兵、智能救生器等装备，补充围油栏、重金属捕捉剂等应急物资。二是制度创新与技术赋能双轮驱动。建立“生态环境+公安+检察院”联合工作机制，制定《重庆市合川区生态环境保护综合行政执法与刑事司法协作机制》，通过“线索移交+案件移交”复合模式打击涉危环境违法行为。以“双随机、一公开”为抓手，按计划对企业进行双随机抽查，结果公开率100%。依托智慧平台实现三级网格联动，二级网格移送违法行为至执法支队立案，推动执法监管从“事后处罚”向“事前预警”转变。三是预案体系数字化。编制《突发环境事件应急响应工作手册》，完成嘉陵江、涪江等19条河流“一河一策一图”数字化方案，涵盖222个应急空间设施和120个固定风险源，为快速响应提供精准指引。四是实战能力提升。开展“以案促建”专项活动，升级应急指挥车网络，川渝联合水上应急演练实现跨区域协同处置。“环境应急・2024”嘉陵江流域演练中，通过无人机投药、围油栏精准布设等智慧手段，成功处置跨省域复合污染事件，验证了“一河一策一图”试点的成效。

5.提高科学治理生态环境能力

加强生态环境科技支撑。 一是大气环境智慧监管。定期开展大气环境走航监测及来源解析研究，建立本地污染物排放清单。利用合川区智慧环保系统，实现全天候实时监测网络、高空视频监控、污染源自动监控、污染溯源、喷雾除霾、预警与应急指挥调度等功能，精准、科学地应对大气污染。二是持续城区喷淋除霾降尘建设。持续实施合川中医院、南星香居等18个重点区域喷淋设备运维，控制重点道路扬尘。三是持续完善大气联防联控技术。建成投用智慧环保系统，构建大气监管网格，达成全天候实时监控，精准、科学地应对大气污染问题。配合重庆市做好书院路、瑞山西路空气自动站的小时值预测、预警和预报工作，协助开展区域AQI预测，为及时更新污染应对措施、推进大气联防联控工作提供有力支撑。四是推进南溪河“驻点”研究。编制并实施《南溪河达标实施方案》，施行南溪河（兴隆河）流域水生态环境保护川渝联防联治三年行动计划，加强对南溪河流域水环境治理、水生态修复、水资源管理等方面的研究。

提升生态环境保护决策支撑能力。定期对合川区生态环境评估专家库进行更新。完成《合川区畜禽养殖污染防治管理》《微污染河流固定化微生物修复技术研究与应用示范》两项研究课题的申报工作。

6.全面推动全民行动共建共享

加强生态环境保护宣传教育。一是将习近平生态文明思想和生态环境保护纳入党政领导干部培训体系。坚持把习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，在区委党校主体班中设置专门教学单元；依托重庆学习论坛合川分会场、专题培训班等形式，组织区级部门、各镇街领导干部认真学习习近平生态文明思想；依托中网院和红岩智课·重庆干部网络学院，组织相关干部参加全面推行河长制湖长制、水旱灾害风险管理等网上专题学习。二是加强生态文明教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，坚持各中小学校每学年生态文明专题教育教学不少于12课时，半年不少于6课时。三是加强生态环境保护宣传。通过新闻发布会、微信公众号、媒体平台等渠道发布信息，以提升公众对生态环境保护的知晓度。通过政策解读、接受线上线下咨询，向工业企业和市民宣传环保法律法规及相关政策。通过主动向全社会公开生态环境信息，引导公众关注生态环境，推动生态文明全民行动。通过开展生态环境保护主题宣传活动，推进生态文明思想和生态环境保护知识深入社会各个阶层，凝聚生态环保共识。

加强社会公众监督。一是构建网格化监督体系，筑牢基层监督根基。合川区将社会公众监督融入基层治理体系，组建生态环保网格员队伍，网格员扎根一线，承担生态环境宣传、民意收集、问题处置等职能，发现并推动解决环境问题。二是拓宽全渠道响应机制，畅通公众诉求表达。为适应群众诉求多元化趋势，合川区构建“线上+线下”立体化监督渠道，线上畅通24小时环境举报电话、以及信访解民难、“12369”环保微信举报等平台，线下坚持“有件必接、有接必处、有处必回”，在及时回应群众诉求的同时，全年办结率达100%。三是创新专业化监督载体，提升监督效能。建立公益诉讼观察员制度，与相关生态环境损害司法鉴定机构达成长期协作共识，支持社会组织提起生态环境民事公益诉讼。持续网络舆情值班制度，执行每日舆情巡查制度，对微信、微博等平台的环保舆情即时记录、转办、回复，实现“问题不过夜”，将舆论监督纳入规范化轨道。四是动员社会化参与力量，扩大监督覆盖面。发动基层妇联干部、巾帼志愿者开展植树护河、垃圾分类、“六五环境日”等宣传实践活动300余场次。组织环保志愿者走进涪江沿岸村社和排污企业，开展水环境保护宣传10余场，推动监督力量从“行政主导”向“社会协同”延伸。

倡导绿色生活方式。一是持续推进绿色出行，以“绿色出行”为核心，推动“公交+步行”体系建设。优化公交线网（累计调整34条线路、增设28个站点），提升城区500米公交站点覆盖率至95%以上。二是加强宣传引导。组织开展“绿色出行宣传月·公交出行宣传周”活动，积极倡导绿色出行；鼓励干部职工践行“135”绿色低碳出行方式。积极引导商超、电商平台拓宽绿色产品线。引导商家增加节能家电、可降解日用品等绿色商品种类。倡导“光盘行动”，指导区内餐饮企业引导消费者厉行节约、理性消费，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。年均开展绿色生活宣传10次以上，广泛宣传餐饮浪费、白色污染、节能降耗、垃圾分类等生活常识，覆盖居民20万余人次。三是加大绿色采购。严格执行政府绿色产品优先采购和强制采购政策，引导国有企业逐步开展绿色采购工作，逐步扩大绿色产品的采购范围。积极引导企业和个人选购绿色产品。

巩固提升生态文明建设示范创建成果。一是推进生态文明示范乡镇（街道）创建，渭沱镇等14个镇（街道）获评重庆市生态文明建设示范乡镇（街道）。二是开展绿色家庭创建活动，累计创成100余户区级、市级“绿色家庭”。三是开展绿色学校创建活动，17所学校被评为市级绿色学校，78所学校获评区级绿色学校。四是开展绿色社区创建活动。印发实施《合川区绿色社区创建行动实施方案》，累计有37个城市社区（包含乡镇社区）达到绿色社区创建要求，占比63.79%。

四、《规划》重点项目进度情况

《规划》共涉及工程项目8大类73项，“十四五”期间，73个项目均按时序完成，项目完成率达到100%。

表4-1合川区“十四五”生态环境保护重点工程项目进展情况表

五、规划实施取得的成效及问题

（一）取得的成效

1.绿色低碳转型进展顺利

一是产业体系持续优化。紧扣全市“33618”现代制造业集群体系，以推动制造业高质量发展为核心，持续培育壮大市场主体，迭代升级“2446”现代制造业集群体系，合川区成功构建起“产业体系重塑、经济发展重振”的新格局。二是经济质效稳步提升。2024年，全区经济保持稳健增长态势：地区生产总值增长5.5%，三次产业结构比为12.7:36.2

:51.1，全区规模以上工业数字经济产值同比增长36.0%，规模以上工业战略性新兴产业产值同比增长18.8%，规模以上高技术制造业产值同比增长13.9%。高技术产业投资占固定资产投资的比重为3.8%，绿色低碳相关产业动能持续增强。三是绿色制造体系不断完善。绿色制造体系不断完善，截至目前，全区共有国家级绿色工厂5家、市级绿色工厂19家，市、区级节水型企业53家、市级水效领跑者1家、市级能效领跑者3家，市级无废园区1家。四是碳市场参与度持续提升。主动融入碳市场建设，截至目前，全区纳入全国及重庆碳市场管理的企业累计达20家，在碳减排管理与低碳发展领域的参与深度不断拓展。

2.生态保护修复成效显著

一是全面落实“三线一单”分区管控，划定生态保护红线90.71平方公里。二是持续开展生态保护修复，累计完成历史遗留和关闭矿山治理修复235.68公顷，建成“两岸青山·千里林带”5.1万亩，全区森林覆盖率达32.3%，水土保持率达70%；城市建成区绿地率达43.7%，人均公园绿地面积达15.5平方米。完成三江国家湿地公园、五道溪流域等综合整治。三是加大水生生物资源保护。建成全市检察机关唯一的渔业生态修复司法保护示范基地。累计增殖放流鱼苗350余万尾，促进“三江”渔业资源持续发展。全面落实长江“十年禁渔”，查获各类涉渔案件73起，拆解“三无”船舶3艘。

3.生态环境质量持续向好

一是深入推进蓝天保卫战。持续深化工业废气治理、施工扬尘管控、秸秆焚烧防控等突出问题整治，划定并严格实施露天烧烤禁烤区、烟花爆竹禁放区。2024年区域空气质量优良天数达273天，PM2.5浓度为43μg/m³，同比下降8.5%；重污染天数2天，同比减少6天。二是扎实开展碧水保卫战。国控考核断面、集中式饮用水水源地、水功能区水质达标率均为100%，三江水质稳定保持Ⅱ类。三是稳步推进土壤污染防治。全区重点建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均达100%；化肥、农药施用量连续6年实现下降；建筑垃圾资源化利用水平位居全市前列。

4.风险管控能力持续提升

一是应急与风险处置能力强化。完善“政府—部门—园区—企业”四级应急管理和污染事故联防联控体系，完成30个镇街及254家企事业单位完成突发环境事件应急预案编制修订，在太和镇、高新区等设立应急物资库，补充环境应急物资储备。二是建成智慧环保平台，建设空气微观站178个，投运50余个水质自动站和160余个视频监控，覆盖重点河流、饮用水源地和水功能区等流域，实现实时监测感知、及时预报预警、科学分析溯源、精准管控治理。三是积极开展突发环境事件应急演练，开展“涪江流域跨区应急联合演练”“环境应急・2024”嘉陵江流域演练等实战演练，提升突发环境事件响应能力，辖区生态环境安全得到有效保障。

5.区域协同机制逐步完善

一是跨界联防联控深化。与四川省广安市、岳池县、武胜县及重庆铜梁区、潼南区等7个毗邻市区县签订《生态共建环境共保合作协议》《跨界河流联防联控框架协议》，实现嘉陵江、涪江等跨界流域生态环境联防联控联治全覆盖。二是联合行动与信息共享。开展川渝渠江流域联合巡查，使用无人机、便携式检测仪等技术手段排查岸线及入江口，检查重点涉水单位；与广安、遂宁等协同开展大气污染防治联防联控，共享污染应对信息；定期协商危险废物跨省市转移，累计查处相关问题7起。三是协同治理能力提升。强化智慧环保建设与应用，深化与毗邻地区在生态环境监测、应急指挥等方面的技术协同；推进南遂潼铜合森林城市群建设，联合编制生态环境保护规划，构建跨地域、跨流域、跨领域的互动治理体系，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。

（二）取得的经验

1.改革赋能绿色发展

一是强化顶层设计完善政策机制。以碳达峰碳中和为核心目标，形成“政策体系+责任分工+目标细化”的推进机制。先后印发《合川区推进碳达峰碳中和工作方案》《碳达峰实施方案》及“十四五”行动计划等文件，明确各部门责任及2025年目标任务，同步衔接市级能源、工业、建筑等6大重点领域工作要求，将绿色低碳目标融入产业发展、项目审批等全流程，形成硬约束机制。二是聚焦重点领域推动节能降碳。工业领域：深化“亩均论英雄”改革，推行新供地项目“标准地出让”“拿地即开工”，促进土地等资源集约利用；与周边地区协同共建产业园区（如合武产业园），聚焦有色金属供应链和建材生产基地建设，推动产业布局向绿色化、集约化转型，提升资源利用效率。通过“控增量、去存量、促循环”优化产业结构，严控“两高一低”项目；推动大宗工业固废综合利用，利用率年均超80%，提前完成2027年75%的市级目标；培育顺博铝业等再生资源规范企业，提升资源循环效率。建筑领域：全面落实绿色建筑标准，新建建筑节能及可再生能源通规执行率100%，2024年新增绿色建筑占比100%；推广装配式建筑（累计59.68万m2）。交通领域：新能源公交车占比达98.3%（远超2025年国家72%的目标），出租车、网约车新能源比例分别达37.4%、56.5%；配套建成63处126把公交车充电枪、2处出租车换电站；完成42艘客渡船拆解，推动船舶绿色转型。农业领域：在涪江流域城乡融合发展试验区（铜溪—渭沱片区）推广生态友好型产业，实施化肥农药减量增效，测土配方施肥覆盖率超95%，推广“三新”技术示范片13.4万亩；秸秆综合利用率稳定在90%以上，建成“1+5+30”秸秆收储体系；畜禽粪污综合利用率超90%，建成20个种养循环基地。三是以示范引领培育绿色生产生活方式。累计培育国家级绿色工厂5家、市级19家，节水型企业53家，141个节水型小区、239家公共节水型单位，成功创建市级节水型社会和节水型城市，推动绿色低碳从个体践行迈向集群联动。四是推进资源资产价值化与绿色金融融合。开展工程砂石土资源资产价值化改革试点，完成全市首宗自然资源出让，并创新将工程伴采砂石土资源转化为绿色金融产品，获得三峡银行首笔6亿元绿色贷款支持，探索出资源集约利用与金融赋能绿色发展的结合路径。

2.精准执法守合川蓝天

一是多维度监管重点行业，筑牢治气防线。聚焦水泥、玻璃、加油站、餐饮等关键行业，以执法倒逼整治，构建全方位监管体系。通过部门联防联控形成合力，片区检查人员坚持日查不断档、夜查不定时，同时融合视频监控、在线监控等非现场手段，实现多维度监管。对重点餐饮单位实施包干到人制度，督促定期清洗油烟净化器；推动重点区域搅拌站落实厂域水雾降尘措施；谋划全区砖瓦企业搬迁，督促企业全面自查整改，确保达标排放。对重点路段开展道路改造，实施全天候洒水降尘，并强化运输车辆控尘执法，全方位减少污染物排放。二是精准施策重点时段，靶向破解污染难题。针对不同时段污染特点，实施差异化执法监管。夏秋季臭氧易超标时段，紧盯家具、汽修喷涂及水泥、加油站等行业，推进VOCs、NOx减排行动；冬春季颗粒物减排阶段，围绕国控站点周边开展餐饮油烟联合执法，严格落实区域秋冬季联防联控方案，加强对水泥、玻璃等企业错峰生产检查，确保减排措施落地。在河流污染关键时段，针对川渝共治南溪河总磷偏高问题，强化污水处理企业监测管理，组织流域涉排企业执法，推动问题整改。通过分时分类监管，有效应对季节性污染挑战。三是聚焦重点问题整改，狠抓督察成果落地。紧盯中央及市级环保督察、专项督察等交办的臭气扰民、黑臭水体、建筑垃圾、畜牧养殖等突出问题，建立问题、责任、整改三张清单，明确整改责任和时限。在推进整改过程中，对发现的违法行为严肃查处，同时常态化开展“回头看”，确保问题整改不反弹。通过清单化管理和常态化复查，推动各类督察反馈问题全面整改到位。四是深化联防联控机制，构建区域共治格局。落实与周边区县市签订的生态共建协议，形成环境共保合力。联合周边地区开展大气督导帮扶、河流水环境质量联合执法，共同检查企业、整改问题、查处违法行为。同时推进环境风险企业应急预案备案信息共享，相互通报移送违法线索，通过跨区域协作破解环境治理难题。五是坚持执法与服务并重，助力企业合规发展。积极开展普法培训，帮助企业夯实守法主体责任，通过举办培训、发放宣传资料等方式，提升企业环保意识。深化监督执法正面清单制度，对清单内企业以非现场检查和指导帮扶为主，减少对正常生产的干扰。推行说理式执法，落实轻微违法免予处罚制度，给予企业容错改正空间，在严格执法的同时，为企业发展营造良好环境。

3.多维度协同护水生态

一是抓好“三个机制”，压紧压实河长制工作责任。抓好生态报表晾晒机制，将地表水国控考核断面水质、集中式饮用水水源地水质等生态环境保护重点指标纳入区级生态报表，实现部门、镇街考核全覆盖，通过适时调度、定期通报、季度晾晒，时刻督促各单位重视水环境治理。抓好督察问题清单整改机制，组织开展生态环境保护专项督查、暗查暗访，深入部门、镇街全领域、全方位排查归集问题，梳理形成生态环保督察涉水问题清单，实行闭环管控并全部按期整改。抓好流域横向生态补偿机制，深入推动南溪河沿线镇域实施上下游横向生态补偿，促进上下游协同保护。与铜梁等周边区县签订新一轮《小安溪流域生态补偿协议》，市级财政作为河流首尾端参与补偿，形成补偿闭环。二是聚焦“三个重点”，深入打好碧水保卫战。聚焦水环境治理。制定印发《合川区国控考核断面水环境质量巩固提升方案》，强化水环境系统治理。深化跨界河流联防联控，积极对接广安、武胜生态环境部门，常态化开展联合巡河、联合执法。聚焦水资源保护。深入开展太和镇石墙村饮用水水源一级保护区整改，区生态环境局牵头会同相关部门和太和镇通力合作、全力攻坚，采取取缔水产养殖、加强农业面源污染防治、改造农村厕所、规范船舶停靠、整治周边环境等措施，全面完成整改任务。同时对全区集中式饮用水水源地开展专项排查，及时发现问题并有效整治。聚焦水生态修复。积极争取上级环保资金，推进南溪河、渔源水库等河库生态修复，农村黑臭水体实现动态清零。三是实施“三项行动”，截污控源推动水质改善。实施农村污水处理设施建设行动。在全市率先启动农村25户以上重点聚集区污水处理设施建设，建成一批农村生活污水处理设施，提升生活污水治理能力，其资源化利用技术治理农村生活污水案例入选全国农村生活污水治理示范案例。实施入河排污口排查整治行动。按照有口皆查、应查尽查的原则，对全区市级河流、区级河流、主要一级支流和水库型集中式饮用水水源地有序开展入河排污口排查监测溯源和整治。实施水污染专项执法行动。围绕南溪河V类及劣V类河库水环境问题、城镇污水处理厂、医疗卫生机构等重点领域，持续开展现场执法检查，及时整改水污染问题，严肃查处违法行为。四是织牢“三张水网”，全面加强水质监测预警。完善“自动监测水网”。建成投运一批水质自动监测站，覆盖主要河流，工业污水处理厂、城市和重点镇街生活污水处理厂及重点排污企业均安装出水水质在线监测系统并联网，实现水质适时监测预警。建立完善水质异常数据“时报制”“日报制”和“临超标报送制”，通过智慧环保平台发送预警信息和污染排查任务，基本实现小时数据、日均值、累计均值数据超标第一时间知晓、污染第一时间排查、应急整改第一时间启动。完善“手工监测水网”。布设多个手工采样监测点位，实现全区考核河流、集中式饮用水水源地、水功能区等重点流域水质监测全覆盖，开展涪江、渠江流域体检，及时掌握水质变化情况。完善“视频监控水网”。建成投运一批视频监控网络，覆盖全区重点排污单位、饮用水源地、重点河流等，实现动态画面实时监控，及时发现、制止和整改各类污染事件。

（三）存在的主要问题

1.《规划》实施协调机制有待提高

规划任务覆盖多领域、多行业，规划的引领作用及推动各部门形成生态环保齐抓共管格局的效能未能充分彰显，其统筹衔接与协调机制仍需健全。此外，综合性规划与大气、水、土壤等生态环境要素专项规划、实施方案及年度工作目标计划之间的匹配衔接存在不足，使得规划任务难以充分落地见效。

2.环境质量全面改善面临新的压力

一是大气环境质量全面改善难度巨大。自2021年以来，合川区环境空气质量优良天数呈下降趋势（2021年301天→2022年289天→2023年275天→2024年273天→2025年上半年132天），4年间减少28天，这说明合川区细颗粒物、臭氧等污染物的复合污染态势加剧；细颗粒物年平均浓度在2022年（34μg/m³＜2025年规划目标35μg/m³）触底反弹，到2024年（43μg/m³）已超目标22.86%，与春节烟花爆竹燃放失控、火电、水泥等传统产业排放、扬尘管控不足等均有关；臭氧浓度整体未遏制上升势头，2024年浓度（162μg/m³）已高于2021年（141μg/m³），这与臭氧前体物NOX和VOCs排放量有关。预测到2025年底，环境空气质量优良天数、细颗粒物（PM2.5）年平均浓度、臭氧（O3）浓度3个指标不能达到《规划》提出的目标，主要原因包括：火电、水泥等传统产业虽经改造，但超低排放稳定性不足，全时段、全方位、全覆盖的监管体系尚未完全建成；针对重点行业、重点领域、重点时段的治理管控仍存在薄弱环节，对企业违规排放、道路施工扬尘、露天焚烧、机动车黑烟等问题的精细化管控水平有待提升；冬春季颗粒物重点防治时段的减排措施落地成效仍需强化，重污染天气下“一企一策”控产减排措施的执行效能有待进一步增强。二是乡镇集中式饮用水水源地水质达标率尚不能达到100%，主要是全区水库型水源地占比较高，水库型水源地的水体流动性相对较弱，自净能力有限，受到周边农业面源污染、生活污水排放以及水土流失等因素影响，导致水质不能稳定达标。三是污水收集处理设施仍然存在短板。部分建制镇雨污分流管网建设进度滞后，雨污分流不彻底，镇街合流制管网占比依然较高，汛期雨污混流、溢流现象时有发生，污水收集处理效能有待进一步提升。同时，因管网缺失、破损以及污水直排乱排等问题，城市生活污水集中收集效能偏低。

3.绿色低碳转型仍面临多重挑战

一是产业结构优化仍需突破。近年来，合川区积极培育主导产业、大力发展新兴产业，但产业结构“偏重”的格局尚未根本扭转，建材、化工等高耗能行业占比仍处高位，节能降碳技术改造的广度与深度有待进一步拓展。二是能源结构调整存在制约。区域内可再生能源资源禀赋相对薄弱，风能、太阳能等开发潜力有限，太阳能利用效率不高；与此同时，经济社会高质量发展对电力的需求保持刚性增长，统筹能源保供与低碳转型面临阶段性挑战。三是绿色生产生活方式培育仍需加力。截至目前，市级绿色工厂仅占规模以上工业企业总量的6.2%，国家级绿色工厂占比仅1.6%，与工业发达地区相比，绿色园区在绿色化管理水平和绿色产业结构上仍有明显提升空间；交通领域新能源汽车推广虽取得一定进展，但新能源出租车、网约车占比尚未达到最优水平，充电桩、换电站等配套基础设施布局仍需进一步优化。

六、下一步工作建议

（一）加强规划实施管理工作

规划职能与效用的充分发挥，离不开有效的全过程管理，需严守各环节关键节点，进一步完善规划实施管理机制。在“十五五”规划实施过程中，要强化年度计划与规划的有效衔接，将规划确定的发展目标任务按可测量、可分解的原则落实到年度计划中，确保规划有效落地。加快建立健全规划衔接机制，进一步强化生态环境专项子规划、其他部门生态环境相关规划与规划在目标、内容、时序上的协同性。

（二）精准攻坚加快补齐短板

常态化开展国控断面、水功能区、水源地等各类考核点位水质监测预警及问题排查整治，加强水污染防治现场执法检查。积极策划包装项目，争取上级资金，深入开展入河排污口整治、污水治理设施改造和“污水零直排区”建设。强化南溪河、小安溪等跨界河流的水质协同保护，持续实施南溪河、小安溪流域横向生态补偿。加快推进水泥、玻璃和涉挥发性有机物重点行业深度治理，提高水泥、玻璃、有色金属冶炼等涉气重点行业绩效分级水平，减少排放总量、降低排放浓度。强化矿山开采、物料堆场、建筑工地和道路扬尘管控，减少扬尘污染。加强餐饮油烟治理，推进公共机构食堂油烟深度治理，实施社会餐饮单位油烟稳定达标整治行动，加强环保、市场监管、城管等联合执法管理，推动餐饮单位油烟减排。进一步加强露天焚烧、烟熏食品管控。提质推进“无废城市”建设，积极打造一批精品“无废城市细胞”。推进固废源头减量化、资源化利用、无害化处置，深入开展垃圾分类治理，全链条治理塑料污染，综合治理工业固废。

（三）加快推进绿色低碳发展

建立生态环境分区管控体系，服务全区重大发展战略实施，强化分区管控成果高质高效运用，科学指导各类开发保护建设活动。严格“两高一低”项目环境准入，通过提前介入、开辟绿色通道、严格落实优化营商环境举措，强化重大建设项目环评服务保障。持续推进开展近零碳园区、近零碳公共机构创建，积极参与全市碳排放权交易市场建设，积极举办全国低碳日等活动，引导形成绿色低碳生产生活方式。

[1]以智能网联新能源汽车零部件和重庆火锅食材为主导产业，以摩托车、现代中药、日用玻璃、信创与网络安全为特色产业的现代制造业集群体系。