合川区大气环境质量限期达标规划

文   本

（发布稿）

二〇一九年十二月

前  言

为深入贯彻落实党的十九大提出的“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持节约优先、保护优先的方针，牢固树立并贯彻落实新发展理念，根据《大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》和市政府《贯彻落实国务院大气污染防治行动计划实施方案》的总体要求，以全面改善合川区大气环境质量为目标，以削减污染物排放总量为主线，以能源结构调整、产业布局优化、污染控制强化、环境监管能力提升等为抓手，制定合川区环境空气质量达标规划。

一、总   则

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实五大发展理念。深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，特别是习近平总书记视察重庆重要讲话精神，以保障和改善民生、全面建成小康社会为根本出发点，全面落实国家新《环境保护法》和《大气污染防治法》，实施《大气污染防治行动计划》，以改善区域环境空气质量为目标，以削减污染物排放总量为主线，深化产业布局和能源结构的调整，促进工业企业大气污染物全面稳定达标排放，实施多污染源多污染物协同控制和分阶段、分区域差异化污染减排策略，促进经济社会与生态环境的协调、可持续发展，最终实现合川区环境空气质量稳定达标。

（二）基本原则

摸清现状、分步达标。从解决当前最紧迫最突出的大气污染问题着手，着力解决灰霾、光化学污染等大气污染问题。同时，着眼未来社会、经济和环境发展趋势，研究和解决臭氧、PM_2.5等大气污染问题，建立大气污染防治长效机制，分阶段逐步实现空气质量达标。

综合评估、科学施治。综合运用排放清单、数值模拟等技术手段，识别主要大气环境问题，预测未来大气污染物排放增量，计算大气环境最大允许排放量；分析各类污染源减排潜力，科学优化污染物减排方案，提出具有针对性、实效性的控制措施。

控制增量、削减余量。切实贯彻绿色发展理念，建立绿色经济发展体系。控制污染物增量，严格环境准入，强化总量控制，促进社会经济和生态环境协调发展。

联防联动、落实责任。开展区域大气污染联防联控，认真落实政府对辖区空气质量负总责的制度，形成部门、街道、社会单位联动配合、齐抓共管的工作格局，综合运用经济、法律、技术、舆论和必要的行政手段，督促排污主体落实减排社会责任，健全考评体系。

（三）规划范围

规划范围：合川区行政辖区范围，包括合阳城、钓鱼城、盐井、草街、南津、大石、云门7个街道办和三汇、钱塘、太和、清平、土场、双槐、二郎、龙市、古楼、涞滩、渭沱、铜溪、沙鱼、香龙、肖家、官渡、燕窝、小沔、双凤、狮滩、隆兴、三庙、龙凤共23个建制镇，总面积为2343.21平方公里。

二、大气污染防治成效与环境空气质量现状

（一）大气污染防治工作及成效

1. 大气环境综合整治全面推进

“十二五”期间，我区以“四控一增”为防治策略，严格执行总量减排任务，着力解决突出环境问题。一是工业污染控制成效显著。坚持有序推进重污染企业梯度转移、环保搬迁改造和退城进园要求，对中心城区污染企业重庆永生食品有限公司限期实施搬迁。加快煤炭洗选加工设施建设与改造，强化燃煤洗选能力，截至2016年度，新建盐井等洗煤厂3家，全区原煤洗选量达73.3万吨，原煤入选率达88%。按期完成市政府下达的“十二五”淘汰落后产能任务。按照国家投资管理规定和产业政策，严格落实《重庆市政府核准的投资项目目录》，出台《合川区“一心两区一走廊”产业发展负面清单》。督促企业落实环保主体责任，强化重点行业达标排放监管。二是交通污染控制力度加大。自2013年9月1日起，正式启动“黄标车”提前淘汰工作，共淘汰黄标车3293辆；建成机动车尾气检测站并接入重庆市尾气检测中心进行联网管理，按规定对辖区机动车定期开展了环保检测，环保标志发放率达到83.93%以上；全区181辆公交车、503辆出租车已全部使用CNG清洁能源；引导金九建材购置了20辆LNG货运车辆投入使用；全面深入落实油气回收治理，截至2015年底，全区44家加油站、20辆油罐车完成油气污染治理工作。三是扬尘污染得到有效控制。严控建设工地扬尘污染，建设和巩固10个扬尘控制示范工地；严把道路扬尘污染关，配备了环卫专用车65辆，城市建成区机械化清扫率达51%、机械冲洗率达100%。完成主城区4000余辆建筑渣土运输车密闭装置的升级改造；实施乡村土路硬化工程，已完成省道207线武永路（合川至肖家段）沿线乡村公路硬化，实施国道212线沿线乡村路硬化。四是生活污染控制大力推进。全面开展露天焚烧整治工作，实现2016年辖区内无秸秆焚烧火点；整治餐饮油烟，截至2016年底，完成200多家餐饮单位餐饮油烟治理；严禁高污染燃料使用，共成功创建24个无煤社区，总面积46.22平方公里；成功创建6个镇街基本无煤场镇，总面积9.78平方公里；推行建筑节能，2016年度完成建筑工程竣工验收102项。五是监管能力得到显著增强。明确目标分工，实施台账管理，每年编制印发《合川区年度环境保护工作目标任务分解》，确定治理项目实施进度安排、资金来源、政策措施推进要求及责任分工等，量化指标、细化责任；建立重污染天气监测预警体系，严格执行重庆市环境空气自动监测质量管理体系，制定了《合川区环境空气污染预警响应机制》、《合川区重污染天气应急预案》，切实减少重污染天气的发生频率；强化环境大气质量管理到位和信息公开，通过大气污染防治“百日攻坚行动”等专项行动，逐步形成了“政府负责、环保牵头、部门协作、企业履责、公众监督”的齐抓共管工作格局。六是严格实施总量减排。 “十二五”期间，我区大力推进主要污染物总量减排工作，与2010年相比，2015年合川区主要的大气污染物排放总量大幅减少，其中二氧化硫排放量减少2075吨，氮氧化物排放量减少1701吨，不仅超额完成了重庆市明确的减排任务，亦为实现空气质量按期达标奠定了坚实的基础。

2. 全区环境空气质量总体稳步改善

“十二五”期间，合川区环境空气质量总体呈现改善趋势。5年来，合川区SO₂浓度从2010的62μg/m³下降至2015年的23μg/m³，NO₂从2010的38μg/m³下降至2015年的25μg/m³，PM₁₀从2010年的90μg/m³下降至2015年的67μg/m³，年均值浓度均达到GB3095-1996所规定的大气环境质量二级标准。2015年空气质量优良天数达到352天，比2010年增加30天，其中，空气质量为优的天数增加62天。空气综合污染指数逐步降低，从2010年的2.4降低到2015年的1.4，SO₂污染问题得到有效控制，PM₁₀逐步替代SO₂成为合川的首要污染物。

3. 资源能源环境效益稳步提高

在经济快速发展、能源消费持续增加的情况下，实现主要大气污染物排放总量下降，单位GDP的污染物排放量大幅减少。2015年合川区GDP较2010年增长94.8%，二氧化硫排放量减少8.64%，万元GDP二氧化硫排放量为3.7千克，较2010年下降59.1%；氮氧化物排放量减少7.20%，万元GDP氮氧化物排放量为4.6千克，较2010年下降48.7%。规模以上单位工业增加值能耗较2010年降低了44%，能源环境效益大幅提升。

（二）环境空气质量现状

2018年，我区环境空气中PM₁₀、PM_2.5、SO₂、NO₂、O_3-8h和CO平均浓度分别为66μg/m³、45μg/m³、18μg/m³、30μg/m³、173μg/m³和1.3mg/m³，全区实现空气质量优良天数282天，较2017年增加30天，污染物超标天数83天，其中PM_2.5超标天数39天，占比47.0%，O₃超标天数44天，占比53.0%；PM_2.5年均超出国家二级标准0.28倍，日均值超标率为10.7%；O_3-8h超出国家二级标准0.07倍，日均值超标率达到12.1%，细颗粒物与臭氧污染特征逐渐凸显。

（三）大气污染物排放状况

根据合川区大气污染源排放清单，2016年我区SO₂、NO_x、PM_2.5、VOCs和NH₃分别为2.37万吨、2.12万吨、1.62万吨、1.47万吨和0.45万吨，主要来源于工业源、交通源和扬尘源。

从排放来源来看，SO₂主要来源于工业源排放，占排放总量的80%，贡献行业以电力为主，水泥制造、盐加工为辅；NO_x主要来源于工业源排放，占排放总量66%，贡献行业以水泥制造为主；PM₁₀以扬尘源为主，工业源为辅，分别占总量44%和39%，扬尘源排放贡献以建筑施工、道路施工扬尘为主，工业源排放以水泥制造为主，电力为辅；PM_2.5以工业源为主，农业源为辅，分别占总量60%和31%，工业源排放以水泥制造为主，电力为辅，农业源以秸秆燃烧为主；VOCs以工业源、农业源和交通源为主，生活源为辅，分别占总量的35%、27%和22%，工业源贡献行业以水泥制造和电力为主，石油加工、炼焦和核燃料加工业、煤炭开采和洗选业和汽车制造业为辅，交通源主要以机动车排放为主；NH₃主要来源于农业源中的施肥及畜禽养殖，占总排放量的31%和18%。

（四）主要大气环境问题

1.    复合型污染特征显著，环境空气质量达标难度大

一是以细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）为代表的复合型污染显著。2018年的空气质量监测数据表明，细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）成为目前影响合川区环境空气质量的主要污染物，细颗粒物（PM_2.5）作为首要污染物的天数在污染日中占比为47%，臭氧（O₃）作为首要污染物的天数在污染日中占比为53%，光化学污染逐渐显现。细颗粒物（PM_2.5）占PM₁₀的平均比例达到78%，以细颗粒物（PM_2.5）、臭氧（O₃）为主要代表性污染物的复合型污染特征显著。二是环境空气质量达标难度大。按照新标准评价，2018年合川区细颗粒物（PM_2.5）年均浓度达到45μg/m³，超标0.28倍；臭氧（O₃）日最大8小时浓度90分位值达到171μg/m³，超标0.07倍，高于主城区和渝西片区平均值，夏季超标明显；达标形势十分严峻，达标难度大。

2.    未来大气污染控制工作难度大，区域联防联控机制未形成

一是污染物减排策略亟待精细化。渝西片区的排放量占比大，未来全市污染物减排工作重心会向渝西片区转移，合川也将会是未来的控制重点之一。大气复合性污染的机理复杂，对大气污染物的控制对象须由原来的工业源为主，扬尘源、移动源为辅，转变为多源协同控制；在深挖工业源二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）和烟粉尘减排潜力的基础上，对交通源、生活源和农业源排放进行更加全面、深入、精细化的控制，提高扬尘、挥发性有机物等精细化管理水平，加强“小散乱污”企业及无牌无证小作坊清理整顿力度，逐步开展船舶、工程机械等非道路移动源污染控制工作。二是污染物减排潜力需要深入挖掘。空气质量模型预测结果表明，到2025年全市空气质量全面达标时，合川区二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、一次细颗粒物（PM_2.5）、可挥发性有机物（VOCs）和氨（NH₃）所需的减排比例分别为52%、60%、59%、41%和16%，减排压力巨大；这就需要针对现有大气污染排放工业源、移动源、生活源等进行减排潜力的深入挖掘，提出更有力的控制措施。三是亟需完善区域联防联控机制。近几年成渝经济区快速发展，二、三线城市面积大幅拓展，区域污染物排放强度大，在不利气象条件影响下，往往形成区域性连片污染。尤其是合川片区与四川相邻，受广安市、南充、达州等市污染物输入性影响，和北碚等区互有影响。而目前，大气污染联合防治机制尚未完善，各市区之间的产业发展尚未有效衔接，跨区跨部门合作模式尚未建立，联防联控的具体方案和具体措施不能有效联动、共同应对。

3.    气象条件对空气质量影响大，精细化管理决策支撑基础较弱

一是大气扩散条件弱，输入性污染有贡献。合川区静风和逆温频率高，空气湿度大，年均风速仅0.88米/秒，地理气象条件不利于大气污染物的扩散。二是产业结构待优化，未来发展压力大。产业结构以重工业为主，常住人口基数大，密集度高，城镇化发展速度高于全市及渝西片区平均发展水平，空气质量改善的难度和付出的代价较大。三是经费投入有限，精细化管理决策支撑基础较弱。缺乏对挥发性有机物（VOCs）和颗粒物组分的监测能力。在大气污染物源清单、颗粒物及挥发性有机物（VOCs）源解析、空气质量模型方面的研究经费投入较少，在交通源、生活源和扬尘排放特征及控制策略方面的研究基础偏弱。这些均影响了我区实现环境精细化管理的进度。

三、规划目标

大气环境质量达标是指城市大气环境质量基本评价项目年评价结果达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求（以下简称达标）；未达到要求的为大气环境质量未达标（以下简称未达标）。

（一）总体目标

通过规划的实施，产业结构和布局改善，能源结构优化，空气质量防治体系完善，重点污染源得到有效控制，主要大气污染物排放量大幅削减，实现合川区空气质量全面达标。

（二）分阶段目标

近期目标（2020年）: 2020年，合川区PM_2.5年均浓度小于49μg/m³，NO₂年均浓度小于45μg/m³，SO₂、PM₁₀年均浓度、O₃年日均浓度和CO年日均浓度达标。优良天数比率大于80%，重污染天数比例小于2.0%。

   中期目标（2025年）: 2025年，合川区PM_2.5年均浓度小于39μg/m³， 其他空气质量指标达标。优良天数比率大于82%，重污染天数比例小于1.5%。

  远期目标（2027年）:2027年，合川区空气质量六指标全部达标，优良天数比率大于85%，重污染天数比例小于1.0%。

四、主要任务与措施

（一）  提高能源效率，优化能源结构

控制煤炭消费总量。严格执行煤炭消费目标责任管理制度，到2020年，全区煤炭消费总量不超过2015年水平，煤炭占能源消费总量比重有所下降。监控高耗煤行业煤炭消耗量，重点对电力、水泥、玻璃等重点行业原煤消费量进行预测预警。划定高污染燃料禁燃区范围，严格控制城区燃煤，城市建成区禁止新建20蒸吨及以下燃煤锅炉，基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。加强煤炭清洁利用，加大火电、水泥、玻璃等行业和重点燃煤锅炉生产用煤煤质抽检强度，推广精煤、洗煤和配煤工作。

提升能源利用效率。围绕构建清洁低碳、高效的能源体系，有效推进全面节约资源，大幅降低能源资源消耗强度，实现全区单位GDP能耗逐年降低，重点抓好电力、建材、煤炭等耗能行业和年耗万吨标准煤以上企业节能，实施锅炉、电机等高耗能设备能效提升计划。推动大型工业企业建立能源管理体系，实施能耗在线监测。

加快清洁能源替代利用。推进合川渭沱工业园区天然气分布式能源项目，加强天然气管网和加气（注）站建设，加快LNG（液化天然气）推广应用。加快推动集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程，2020年前完成希尔安制药、玻璃行业等煤改气工程。因地制宜发展水电、生物质发电等可再生能源，鼓励有条件的农村居民综合利用沼气等生物质能源。

推进建筑节能和绿色建筑。实行公共建筑能耗定额管理、能效公示、能源统计和能源审计制度。实施绿色建筑行动计划，加强合同能源管理模式在建筑节能上的应用，按照先城区后郊区、先公建后居建的原则逐步推动绿色建筑标准的强制执行。

（二）  优化产业布局，推进绿色发展

优化产业布局。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（简称“三线一单”），强化空间、总量、准入环境管理深入贯彻新发展理念。落实建设项目环评文件审批与规划环评、现有项目的环境管理、区域环境质量的“三挂钩”，从严控制污染物新增排放量。加快实施大气污染和环境安全隐患企业环保搬迁。工业企业“退城进园”，高排放行业企业宜布局在西北部，逐步疏解三汇等东部街道、盐井等街道的高排放企业行业。

   严格环保准入。严格执行“一心两区一走廊”产业发展负面清单。严格控制“两高”（高污染、高能耗）行业新增产能，严格高污染、高耗能和资源性行业准入条件。新建项目原则上应进入工业园区，并采用天然气、电、液化气等清洁能源。

优化工业结构。建立健全落后产能退出激励和约束机制，加快淘汰钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的落后产能。进一步压缩钢铁、水泥、煤炭等行业过剩产能，加快推进砖瓦窑淘汰工作。

推进绿色发展。推动化工、摩托车制造、建材等传统工业绿色化改造，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。加快园区循环化改造，按照“五个一体化”（上中下游产业链一体化、水电气热联供一体化、基础设施配套一体化、物流配送服务一体化、生产生活环保生态管理一体化）的要求，推进一批产业链条清晰、基础条件好、改造潜力大的工业园区开展生态园区循环化改造。强化清洁生产审核，2020年规模以上企业清洁生产审核比例达到90%以上。

（三）  加大防治力度，控制工业污染

推进燃煤电厂超低排放改造。2020年底前，完成合川电厂30万千瓦以上现役燃煤发电机组（不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉）超低排放改造，推动氨、挥发性有机物、汞和二氧化碳协同防治。

强化工业废气综合治理。统一严格排放标准，确保发电厂脱硫和脱硝设施稳定运行，水泥企业脱硝设施稳定运行。推进重点行业工业废气深度治理，加快水泥窑脱硫除尘设施改造，推进新型干法水泥窑氮氧化物治理，强化水泥粉磨站粉尘治理。提高全区烧结砖瓦窑脱硫除尘水平，开展烧结砖瓦窑脱硫脱硝除尘改造。强化玻璃行业低氮燃烧技术改造和脱硝设置建设。完成合川盐化工业有限公司等企业脱硝工程建设以及辖区8家搅拌站的废气治理

深化工业源挥发性有机物污染防治。逐步建立挥发性有机物排放源数据库，加大汽车和摩托车整车及大型零部件制造表面涂装、有机化工、包装印刷、家具制造等重点行业挥发性有机物综合治理，全面推行泄漏检测与修复技术（LDAR）改造，实现覆盖原辅材料、生产工艺工况、治理设备工况和废气排放全过程管理。完成北汽银翔汽车有限公司等22家企业挥发性有机污染物深度治理。

加快推进“散乱污”企业综合整治。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业、小作坊开展全面排查，制定综合整治方案，根据“改造提升一批、集约布局一批、关停并转一批”的原则实施分类治理。对不符合国家产业政策的各类企业，一律纳入按期淘汰取缔范围，及时淘汰、拆除到位；对符合国家产业政策，但污染治理未达标或环保手续不全的企业，实行限期治理或停产整治。鼓励燃煤企业和大气污染投诉严重的中小企业实施环保搬迁、清洁能源改造或深度治理。

实施企业错峰生产。组织实施开展重点针对火电、水泥和烧结砖瓦行业错峰生产，实现每年1-2月、6-8月、11-12月以及雨季、用电高峰、环境应急时段，开展水泥、烧结砖瓦行业错峰生产。督促火电企业在污染天气使用优质煤，鼓励采取减产、限产、临时停产以及检修措施减少污染物排放。

加强污染源监督监测。加强火电、钢铁、水泥、玻璃、大型燃煤锅炉以及石化、工业涂装、有机化工、制药、包装印刷、家具制造行业等大气污染企业达标排放监督工作，环境执法部门按照要求对大气重点排放单位脱硫脱硝、除尘设施和挥发性有机污染物治理设施进行现场执法检查；督促各类企业加强污染治理设施和在线监控检测设施建设、管理，依法从严惩处违法排污企业，确保工业企业污染治理设施和在线监控监测系统正常运行，确保废气达标排放。

（四）  强化监督管理，控制交通污染

强化在用机动车监管。试点建立并实施汽车检测与维护(I/M)制度，对在用车辆实施强制定期检测，及时发现车辆故障，并实行强制修理，使在用车辆恢复和保持原厂标准并符合国家排放标准；全区环保、交通部门紧密联合，进一步加强对维修企业的监管，对维修市场的违法行为开展专项检查，同时逐步实现一、二类维修企业联网，并上传相关环保信息，确保超标车辆维修后达标排放。

加强机动车环保达标监管。以重型柴油车为重点，严查在用车辆尾气超标排放行为，每年抽查机动车排放1万辆次以上。对重型柴油车的本市运输企业和用车大户，建立车辆排放控制档案。

加强新车排放监管，确保车辆达标销售。采用遥感监测设备，筛查高排放汽油车，对复检超标车依法处罚。

加强车用燃油品质达标监管。进一步加强车用燃油清净性监管，对清净性不合格油品加大处罚力度。强化对油品质量的监管，每年抽测不少于50批次车用汽、柴油样品，严厉打击销售不达标油品的行为，确保本区销售的车用油品符合相应标准。

强化成品油储运系统油气排放污染控制。加大对加油站、储油库、油罐车油气污染日常监管力度，对有关企业运油、储油过程中油气的排放情况进行专项检查，督促成品油储运系统排放达标。定期检查和抽测储油库、加油站和油罐车油气回收装置；推进实施加油站油气回收在线监控改造工程，实现对重点加油站油气回收远程集中监测、管理和控制，规范控制VOCs污染排放，确保油气回收治理设施正常运转。对不符合污染控制要求及排放超标的加油站、储油库和油罐车，依法进行处罚。到2020年，完成全区年销售汽油量大于5000吨的加油站的气体回收自动监测设备安装并实现同市环保局联网。

强化非道路移动机械和船舶污染控制。严格执行非道路移动机械污染物排放标准，禁止高排放非道路移动机械进入禁止使用区域，建立施工机械管理制度，开展非道路工程柴油机械尾气治理示范工程，鼓励使用电动和天然气动力非道路工程机械。在港口和城市建成区划定船舶排放控制区，加快推进老旧高耗能船舶淘汰，新建船舶禁止安装重油、渣油等专用处理设备，执行船舶排气污染物排放标准及污染治理。

大力发展新能源汽车。鼓励和推广混合动力汽车、CNG汽车、LNG汽车、电动汽车等清洁能源车，优先提高城市建成区公共服务、物流行业新能源汽车比例，加快配套充电站、加气站建设。在开发区域规划新能源汽车专用车道和专用停车场。到2020年，完成116辆天然气公交车更换为新能源公交车，新增公交车均为新能源公交车。推进LNG货车使用，出台财税优惠政策，不再对LNG货车设置禁行和限行区域。开展电动汽车分时租赁示范应用，形成商业运营模式，提高电动汽车使用率。

（五）提升管理水平，严格控制扬尘

强化道路扬尘防治。加强《建筑垃圾运输许可证》核发监管、运渣车辆运输环节执法检查和密闭运输标准的宣传教育。推广使用新型全密闭市政环卫车辆。明确道路冲洗、洒水频次并建立质量考核机制，“以克论净”，提高道路清扫保洁水平。对重点扬尘污染路段（如施工区域路段、运渣车辆频繁经过路段）、商业区街道、窗口地区路段等敏感道路加大清扫、保洁力度，适当提高机扫、洒水频率，切实降低道路积尘负荷。

严格施工扬尘管理。强化施工扬尘排污申报制度，严格执行控制扬尘八项强制性规定。建立对违法违规企业的长效制约机制和施工单位扬尘控制“黑名单”，强化建设单位、施工单位控制扬尘污染的主体责任。开征建筑施工扬尘排污费，推进施工扬尘临时排污许可制度，逐步建立扬尘污染防治保证金制度。加强扬尘在线监控、取证和执法，加大建筑施工扬尘（含拆除）和市政施工扬尘监管和处罚力度，逐步提高道路施工扬尘防治要求。加大宣传力度，建立举报奖励制度，发展公众力量对施工扬尘进行监督、解决施工扬尘“点散面广、工期长短不一、排放强度变化大”特点导致的管理难题。建立重点工地扬尘监管信息系统，开展扬尘控制示范工地和扬尘控制示范区建设和评比，做到奖、罚并重。

加强生产经营过程的扬尘控制。加强火电、水泥、煤炭、砖瓦、陶瓷、建材加工等行业无组织排放监管，不定期对企业进行抽查，加大偷排企业环保处罚力度。加强企业堆煤、堆料和建筑渣土消纳场管理，建立扬尘在线监控，加强对物料、产品运输设施的扬尘控制，严禁“脏车进城”。城市建成区禁止新建混凝土搅拌站，现有搅拌站不扩能；加强混凝土搅拌站粉尘排放监管，严格执行混凝土搅拌站绿色生产管理规程。

开展重点扬尘污染源在线监控。全面推进重点扬尘排放源在线监控系统建设。在城市建成区处于土石方施工阶段的大型施工工地和扬尘控制敏感道路安装扬尘污染在线监测设备和监控视频系统，进行一体化联网管理，并纳入日常环境监察、重污染天气应急管理体系。利用摄像头在线远程监控、超重超载自动检测等先进设备，对产生施工扬尘的重点区域、重点工地、重点施工环节和污染时段实施实时监控和取证。

加强城市裸露土地管理。控制城市建成区大面积裸露地，土地整治项目、土石方施工工地、房屋拆迁现场3个月内未建设的应采取覆盖或简易绿化措施。整治采碎石矿山，开展矿山地质环境保护与生态修复。加强城市绿地建设。

（六）  加大治理力度，控制生活污染

巩固和扩大高污染燃料禁燃区。巩固和扩大高污染燃料禁燃区，划定高污染燃料禁燃区600km²并开展巡查执法。在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、改建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当限期改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

加强餐饮油烟污染治理。开展城市建成区内餐饮业油烟排放监管和专项治理工作。对环境敏感点周边餐饮开展定期监测和定点处置。重点对城市建成区机关、学校、企事业单位、工地食堂开展清洁能源改造，进行油烟净化治理并达标排放。鼓励创建餐饮油烟整治示范街，建立环保、食药监、工商等部门餐饮油烟污染防治监督管理长效机制。推广使用高效净化型家用吸油烟机。

控制生活类挥发性有机物污染。严格执行重庆市汽车维修业大气污染物排放标准，加强治理设施使用情况和企业台账监管。推进建筑装饰行业挥发性有机物综合治理，针对建筑家装、干洗等行业，推广使用低挥发性有机物新产品。严格执行有机溶剂挥发性有机物含量限值标准，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。

加强露天烧烤和烟熏腊肉综合防治。加大对城市建成区域范围内露天烧烤、烟熏腊肉等行为的劝阻、查处和执法力度。居民区禁止以烟煤、无烟碳等为化石燃料进行室外烧烤活动。加大城市建成区域路边烧烤惩治力度，逐步取缔路边烧烤，推广油烟净化器烧烤炉，推动烧烤门市发展。以街镇为试点，推进建设烟熏腊肉集中服务点。

严控露天焚烧行为。实行属地管理，明确责任主体，禁止露天焚烧垃圾、电子废物、油毡、沥青、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，城市建成区禁止露天焚烧落叶、枯枝杂草、有机生活垃圾等。划定烟花爆竹定点燃放区，控制烟花爆竹燃放。

（七）  加强综合利用，控制农业污染

加强生物质燃烧管理。全面禁止秸秆露天焚烧，推行秸秆能源化、饲料化、肥料化等综合利用技术，推行秸秆统一收集和专业化处理示范项目建设，提升农作物秸秆综合利用水平。禁止在污染天气焚烧病虫害树枝。

减少化肥使用过程氨排放。开展化肥农药污染防治行动，积极推行测土配方施肥和减量增效技术，引导农民科学施用农药、化肥，提高肥效和肥料利用率，减少农田化肥和农药施用量，减少氨的逸出和挥发。

控制畜禽养殖氨污染。贯彻落实畜禽规模养殖污染防治条例，扩大集约化养殖规模，减少畜禽散养规模；提高畜禽粪便集中收集率和资源化利用水平，提高废气处理水平。

（八）  落实法规制度，增强监管能力

贯彻落实相关法规政策。严格贯彻落实执行《环境保护法》、《大气环境污染防治法》、《重庆市环保条例》、《重庆市大气污染防治条例》等法律法规的相关要求。贯彻执行《大气十条》、《蓝天行动》等相关政策要求，编制相关规划及实施方案，定期开展评估和调整，指导全区大气污染防治工作的推进。

强化应急预警机制。修订完善重污染天气应急预案，加强空气质量预报预警和重污染天气应急响应，加强区域联动，按不同污染等级确定企业限产停产、机动车限行和扬尘管控以及人工增雨作业等应对措施。

强化环保督查考核机制。继续深化健全蓝天行动督查考核机制，继续推行区政府蓝天行动督查巡视制度，常年实施蓝天行动专项巡查、督查、督办，并结合年度目标任务完成情况，将扬尘整治行动、挥发性有机物治理等纳入政府专项督查内容，结果纳入部门及乡镇党政一把手年度环保实绩考核和综合目标考核内容，对污染源整改不力的进行通报、约谈、挂牌督办。

提高环境监管能力。加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度，提高建设标准。落实《重庆市生态环境监测网络建设工作方案》，进一步优化和加密监测点位；加强监测数据质量管理，能够客观反映空气质量状况。完善重点污染源在线监控体系建设，推进环境监控网络、排污交易管理实时交易及计量系统、城市扬尘污染源监测与视频管控平台、机动车尾气排放管理监控系统的应用。健全监测预警体系，定期分析区域空气质量变化趋势，定期评估、调整大气污染防治相关规划，明确区域空气质量改善目标、污染防治措施和重点治理项目，协调解决影响空气质量改善的突出环境问题。

加大环保执法力度。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。

实施环境信息公开。将空气质量改善的年度目标任务向社会公开，及时以电视、网络、广播、报纸等多种媒体方式发布空气质量状况、预报预警等数据，定期公布区县空气质量排名。主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，充分听取公众意见，并切实解决群众反映的突出环境问题。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。

（九）  深化区域协作，提升科研支撑

加强污染区域联防联控。深化开展市区联动、部门联动、区域联动，做到推进同步、城乡同步、减污同步。形成合川区区级部门联动平台，强化部门监管责任，加强信息共享和交互，实现重大项目会商、大气污染预警应急与联合执法。推动与市内周边区县的大气污染防治联防联控工作，推动重大项目会商、大气污染预警应急与联合执法、信息共享与交互等机制的常态化运行。在重庆市与四川省省级大气污染联防联控机制的统一框架下，推动和省外邻近区县的大气污染联防联控。

加强大气环境监测能力。提升合川区监测中心大气环境现场监测和实验室分析能力，更换现有老旧仪器设备，补充能满足环境管理新需求的先进仪器设备，加强合川区对挥发性有机污染物、臭氧等污染因子的监测能力和颗粒物源解析能力。依托空气质量自动监测网络，借助国内外研究机构或企业先进的大气环境监测设备及技术，不定期开展针对大气污染积累、传输和消散过程的实时综合探测，全面评估区域大气复合污染和传输特征，为合川区大气环境管理提供及时、准确、全面、精细的技术支撑。

建立空气质量管理辅助决策支撑系统。在工业污染源在线监测系统基础上，完善交通源、扬尘源、生活源、农业源和自然源等大气污染源排放信息的采集与核算体系，形成完整的污染源信息报送和更新制度，构建合川区精细化大气污染源排放清单。构建集成多方式数据交互、统计、展示的排放数据分析模块、监测数据分析模块、气象数据分析模块、数值模拟运算模块、污染物优化削减策略支持模块的合川区大气污染物排放辅助决策系统，用于污染来源解析、环境规划、空气重污染应急、突发环境事件应急、重大活动空气质量保障以及其它日常大气环境监管等管理工作。

强化大气环境科研支撑作用。针对大气环境质量现状及改善所面临的问题，积极开展大气复合污染成因和大气污染防治等研究工作，重点围绕大气污染物排放动态清单构建基础研究、颗粒物及臭氧来源解析、区域大气传输规律研究、移动源排放特征、重点污染源控制技术、大气环境承载力及决策支持与绩效评估等项目，增强科学研究成果对大气复合污染防控的支撑作用。

（十）  加强宣传教育，推动全民参与

加大宣传教育力度。以宣传进学校、进社区、进企业、进工地等“十进”活动为载体，深入开展宣传教育，倡导健康、低碳、绿色的生活方式。拓宽大气环境保护宣传渠道，充分运用公众信息网站、政务微博、政务微信等新媒体资源，有针对性地开展大气环境防治政策和法制宣传。研究建立企业环保监督员制度，聘请社会监督员，发展环保志愿者，在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。

实行环境信息公开。完善大气环境信息公开办法和目录，推进环保部门依法公开空气质量监测、重特大突发环境事件处置等环境信息，督促重点企业公开污染物排放自行监测信息，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度，满足公众环境知情权。建立企业环境行为信用评价制度，加快建立健全“守信激励、失信惩戒”的机制。

健全公众参与机制。畅通和拓宽参与渠道，推进大气环境保护相关立法、决策及环境影响评价等重点领域社会参与，广泛征求公众意见。推进人大代表、政协委员依法开展生态文明监督。完善生态环保信访投诉办理制度，有序推进有奖举报制度。严格落实政府、企业、公众、社会组织等主体的环保责任，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。通过规划先行、信息公开、公众参与、开展社会稳定评估等措施，积极化解“邻避”矛盾。

五、重点工程与投资估算

为保障合川区空气质量持续改善和按期达标，在规划期的第一阶段（2018-2020）年，重点实施能源结构优化、产业结构调整、控制工业源污染、控制机动车污染、控制扬尘源污染、控制生活源污染、控制农业源污染、监管能力建设等八大类工程项目，共需投资7.58亿元。项目投资具体见表1，具体工程项目见附表1。

表1  重点工程项目与投资

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六、规划实施保障

（一） 加强组织领导

完善组织机构。组织形成空气质量达标规划推进领导小组，负责规划落实重大问题的组织、协调与决策工作，将空气质量改善作为生态文明建设的重要组成部分，形成各级各部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的格局。建立联席会议机制，切实加强对空气质量达标工作的统筹领导，引导调度社会资源，保障规划目标和任务的完成。

抓好贯彻落实。在环境空气质量达标规划推进工作领导小组的指导下，制定规划年度实施方案，对规划确定的重点任务与措施做好任务分解并将年度任务落实到各部门及镇街。区级各部门、有关单位要认真履行本行业、本领域相关监管职能职责，切实加强协作配合，形成齐抓共管的常态化工作格局。

（二）完善管理制度

建立工作目标责任制。按照《合川区环境保护工作责任规定（试行）》的通知（合川委办发2017年12号），将环境空气质量规划重点任务与措施分解到各部门、各镇街，制定目标责任制，根据规划年度实施方案签订年度目标责任书。

建立督查督办及考核制度。达标规划领导小组定期督查规划实施工作进展情况，对检查中发现的问题进行督办。督促相关部门、各区县政府完成目标任务。

建立公众参与和舆论监督制度。达标规划领导小组办公室定期向社会公布达标规划工作进展情况和考核结果，接受社会和舆论监督。市主要新闻媒体要加大达标规划工作宣传报道力度，及时报道工作实施进展情况，以及环境保护难点、热点问题。

（三） 加大资金投入

加大财政投入力度。加大各类资金整合和统筹力度，着力扶持环境空气质量改善工作中亟需解决的突出问题。围绕重点任务，合理安排财政资金投入，扶持、激励和引导相关工作，大力发展环保相关产业。市、县级财政要不断优化地方财政投入结构，充分发挥公共资金在生态建设和环境保护方面的引导作用。

拓宽资金来源。在规划实施过程中，按照“谁污染，谁付费”的原则，资金投入以企业和业主为主，区政府充分发挥环保资金杠杆的撬动作用，以奖代补、以奖促治，推动企业配套治理资金投入，提高企业治污减排积极性。各相关部门要加强与市级部门对接，积极争取中央、市级各类资金支持力度。

（三） 实施考核评估

考核责任追究制度。建立一次规划、年度分析、中期评估、终期考核的机制，对实施过程中遇到的问题及时调整和修正。将空气质量改善和重点工程完成情况纳入目标责任考核的内容。2020年，组织对“达标规划”进行评估，并依据评估情况调整重点任务。将大气达标规划落实情况纳入年度综合目标考核内容，严肃考核，对因工作不力、履职缺位和未完成年度目标任务的，要严格追究有关单位和人员的责任。

控制目标动态调整。强化生态环保与经济发展的联动，实现规划项目库的动态调整。及时跟踪国家相关法律法规的新要求、重点行业新工艺新技术、城市环境空气质量改善状况等，并作为三年中期评估的关键要素；中期评估实行“滚动实施、动态调整”的管理模式，每三年进行一次，目的是进一步明确达标规划控制目标的实现程度或设定的合理性，从而调整和优化控制目标和控制措施。

附表. 2017－2020年重点改造工程项目年度计划