区政协十七届三次会议第404号提案

办理情况的答复

贺友平委员：

您提出的《关于深化农村生活污水治理，推进美丽乡村建设的建议》（第404号）收悉。经与区住房城乡建委共同研究并认真办理。现将办理情况答复如下。

近年来，在区委、区政府和市生态环境局坚强领导下，我区深入学习贯彻习近平生态文明思想，以推进乡村生态振兴，改善农村人居环境为指引，加强基础设施建设与“厕所革命”的有机衔接，区级各部门群力群策、因地制宜、分类施策，大力实施农村生活污水治理。截至2023年底，已累计改造农村卫生厕所8.5万余户，全区农村卫生厕所普及率达87%，累计建设镇街及农村管网457公里，累计建设农村污水处理设施101座，186个行政村（社）农村生活污水得到有效管控。嘉陵江、渠江、涪江水质从2016年Ⅲ类水质提升至2023年的Ⅱ类水质。

一、工作开展情况

一是健全工作机制，统筹推进治理。以合川区域为单元进行整体推进，印发了《合川区农村生活污水治理专项规划》等文件，按照“建设+运营”一体化工作思路，以区政府名义与重庆环投集团签定合作协议，采用“EPC+O”模式，推动农村生活污水处理设施建管运一体化，构建了重庆环投集团负责筹措资金、设计、建设、运营维护，政府按年度保障费用，部门与属地镇街“条块结合”进行日常监督管理的推进机制。

二是因情分类施策，推动科学治理。以25户100人集聚点为排查对象，对全区农村集聚点进行全面摸排，因地制宜选择资源化利用、纳入城镇污水管网/厂、集中式治理等治理模式，分类施策，做到应治尽治。对靠近城镇市政污水管网的铜溪镇皂角村、香龙镇双龙村、清平镇杨柳坝等30余个集聚点，采用将生活污水接入城镇污水管网统一纳管处理；对大石街道尖山社区、云门街道高龙社区、钱塘镇大柱村等100余个撤并场或集聚程度较高的新农村，采取建设农村污水处理设施进行集中治理；对其他人口较少、居住分散的区域，采充分利用周边土地消纳能力，通过“改厕”等方式，进行资源化利用。

三是合理选择工艺，推进设施建设。因运行费用总体支出有限，如要让设施建成能发挥作用，则需要合理选择治理工艺，既有效降低运行费用，又确保排放水质满足国家要求。针对农村集聚点水质水量波动性大、进水浓度低等特点，科学研判选取“淋滤塔+生物滤床”等生物膜法为主的处理工艺，低成本、高效运行，出水水质能达到《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准（DB50/848-2021）》限值要求；针对靠近重要水体的区域，采取以A/O等活性污泥法为主的处理工艺，提升出水水质要求，基本能优于《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准 （DB50/848-2021）》限值要求。根据合理选择的治理工艺，分批次推进设施建设，并完成39个存量设施的升级改造。

四是加强管网改造，提升收集能力。分步实施管网分流改造，目前累计建成镇街排水管网348公里（其中污水管网270公里，雨水管网78公里），撤并场镇排水109公里（其中污水管网86公里，雨水管网23公里），污水收集系统不断完善。同时，为确保有限资金发挥最大的效益，2022年以来，筹集1400余万元，对二郎镇、燕窝镇、三庙镇、龙凤镇等7个场镇实施了排水管网系统整治，建设排水管网约8公里，7个场镇及周边撤并场基本实现雨污管网全覆盖，大幅改善污水散排漏排情况，雨污混流合流问题得到有效遏制，南溪河流域水质稳定达到Ⅲ类要求。当前，受限于建设资金不足，其余20个场镇和农村撤并场的排水管网仍为合流制。

五是加大政策宣传，提升居民意识。目前，全区开展改厕明白卡进门入户，着力将农村改厕的“技术模式、施工内容、资金补助、管护责任、管护方式、使用方式”等向群众讲清楚、讲明白，着力提高群众政策知晓率。同时，依托六五环境日等重要节点，向社会宣讲农村生活污水治理知识，人民日报、光明日报、重庆日报等媒体对合川区农村生活污水治理方式进行了宣传报道，以引导更多的农村居民主动参与农村污水治理工作。

二、下一步工作计划

一是持续深化农村生活污水分类治理。2023年生态环境部 农业农村部印发了《关于进一步推进农村生活污水治理指导意见》，对农村生活污水治理提出新标准，以改变污水造成的脏乱差状况和环境污染，杜绝未经处理直排环境为导向，实现“三个基本”，即基本不到污染横流，基本闻不到臭味，基本听不到村民怨言。基于合川农村地区人口逐步向城镇迁移的基本区情，下步将按照新的治理标准，结合当前经济水平，突出重点，分阶段推进城区、镇街等人口集中区域污水管网的建设改造，提升集中收集能力，加强与“厕所革命”的有效衔接，强化与农村庭院经济和农村绿色发展相结合，就近就地实现人口较少区域农村生活污水资源化利用。

二是持续强化农村生活污水设施建设。市级层面正在制定农村生活污水治理行动方案，系统解决农村生活污水污染问题。下步将对农村生活污水产排情况、人口区域分布情况等进行全面摸底，综合研判人口流动趋势，通过管网向农村区域延伸，将乡镇污水处理厂周边1公里范围内20户或50人以上的聚居点纳入服务范围，对20户或50人以下的单户、联户进行改水改厕，推广节水型设施，从源头减量，充分利用房前屋后的小花园、小菜地、小果园进行消纳。对新形成的新农村等较大集中聚居点，将按照“25户”模式推进农村污水集中治理。

三是持续建立完善运行维护管理制度。目前，辖区内的城镇、农村污水处理设施均实现了三方专业公司的运营，但污水管网的运行维护责任主体仍在属地镇街，各镇街因运维队伍人员能力参差不齐，运营质量不高，管网病害较多，为进一步提升全区污水处理管网的整体运营质量，区政府正在与重庆环投公司探索“厂网一体”运营模式，拟将管网的新建、改建、翻新及管理交由其负责，区政府通过提升污水处理服务费的方式向其补偿建设投资。同时，市级层面正在探索推进农村污水处理费征收机制，为设施运行提供资金保障，进一步减轻地方财政资金压力。

重庆市合川区生态环境局

2024年5月20日