重庆市合川区审计局 关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年以来，合川区审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深化落实习近平总书记关于法治建设和审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，对照《重庆市合川区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《中共重庆市合川区委全面依法治区委员会2024年工作要点》，结合年度审计项目计划，积极推进依法审计实践与法治政府建设紧密结合，把审计工作纳入法治政府建设轨道，现将相关情况报告如下。

一、 推进法治政府建设主要举措及成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

坚持以习近平法治思想为引领，切实把党中央全面依法治国的战略决策和市委全面依法治市的部署安排，落实到审计法治工作的全过程，推动习近平法治思想落地生根。通过党组理论学习中心组集体学、各党小组分别学、干部职工交流学等形式，开展多层次多形式的学习活动；结合审计业务工作，以理论学习、集中讨论、现场观摩等形式做好习近平法治思想宣传解读，领会精神实质，把握核心要义，持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。

（二）加强全流程质量管控，全面提升审计监督质效

加强全流程审计质量管控，推动行政执法“三项制度”与审计监督有机结合。科学制定审计项目计划，根据中央、市委及区委对本地区的重大战略决策部署、计划安排，深入研究、调研，对预期成果突出的项目，优先配置审计资源，提前谋划审计切入点，保障审计成效。在审计工作中严格执行审计程序，规范审计通知书送达、资料获取、审计调查取证、查询账户和存款等执法行为。逐级细化审计质量控制责任和工作流程，对审计工作底稿及审计取证记录反映的事实、证据、结论及其标准等事项进行实质性审核，做到审计查证问题清楚，定性定责准确，证据充分扎实。主动在局门户网站公开区级预算执行和其他财政收支审计情况、审计查出问题整改情况等。审计工作底稿、审计取证记录、审计结果文书等执法记录均归入审计项目档案管理。开展局内审计业务质量交叉检查工作，查找问题，切实提高审计质量。2024年我局1审计项目获评全市审计局机关优秀项目二等奖。

（三）加强法治宣传，扩大社会效应

1. 落实“谁执法谁普法”责任制。一是结合典型审计案例、线上旁听庭审行政诉讼案例，围绕审计证据、审计程序和审计法律法规适用等内容，向被审计单位和社会公众进行释法说理，使审计执法过程成为向社会公众弘扬法治精神的过程，进一步推动以案释法的常态化、规范化和制度化。二是将法治工作与日常审计工作密切结合起来，结合审计项目的实施过程开展法治宣传，充分利用审计调查、现场审计、征求审计意见、报告通报等环节，向被审计单位宣传《宪法》《审计法》《民法典》《重庆市审计条例》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》和《重庆市行政处罚听证程序规定》等法律法规，促进相关单位和人员增进对常用法律法规、财经纪律的了解。三是组织1名新提任领导干部、5名领导干部及全局干部职工参加法治理论知识考试并线上旁听庭审，5名新进人员行政执法人员培训，提升审计干部依法审计水平。

2. 加强舆论宣传，广泛开展普法。一是全力抓好“八五”普法和法治政府建设工作，增强审计机关普法工作的针对性和实效性。二是做好重要节点的法治宣传。结合“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等时间节点，做好专项法治宣传，弘扬社会主义法治精神，营造良好的法治氛围。三是通过设立机关法治宣传栏，加强党员干部廉政教育，把党规党纪、廉政法规纳入党员干部教育培训内容，提高审计干部法治意识和廉政意识，不断拓展和深化示范教育、警示教育、党建约谈、岗位廉政教育，实现廉政教育常态化、长效化。

（四）采取有力措施，推进依法行政

规范重大行政决策机制，制定重大行政决策程序，明确重大决策事项范围、决策程序，坚持“科学、民主、公开”原则，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。严格执行规范性文件审核备案制度，动态清理相关文件，全年就有关法规、规章等征求意见稿向有关部门反馈意见11件。配合司法局完善入驻和使用重庆市“执法+监督”一体化数字集成应用流程。建立健全法治工作检查机制，定期督查各项制度执行落实情况，通过现场巡查、跟踪督查等形式依法开展法律监督和工作监督，促进依法行政。每年组织开展对执行审计法律法规情况和审计项目质量情况检查，将检查结果纳入内部综合目标考核，提高审计质量、规范审计行为。严格履行《宪法》《审计法》赋予的法定审计职责，以及《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，依法开展审计监督。推行权力清单制度，促进权力公开透明运行；完善责任清单，根据法律法规规章变化，适时调整、动态管理。

（五）强化审计权力运行制约监督

坚持从严治审，依法自觉接受各方监督。认真落实向区人大常委会报告工作机制，我局主要负责人受区政府委托向区人大常委会报告区本级财政预算执行审计情况和审计查出问题整改情况。扎实做好政务公开工作，主动在局门户网站公告年度法治政府建设情况、行政执法统计年报、审计工作信息等。依法分类处理信访诉求，落实专人负责信访工作，在政府信息公开、信访办理等工作中充分发挥法律顾问作用，搭建高效便捷公开载体，充分利用网络平台进行政务信息公开，增强审计工作透明度，为推动政府职能转变、建设法治政府提供有力保障。

（六）实行审计全覆盖，强化审计执法监督

1. 加强对民生专项的审计监督。聚焦公立医院药械采购及医疗收费专项审计调查、高标准农田改造提升项目实施情况专项审计调查、城镇老旧小区改造专项审计调查、“无废城市”建设相关资金管理使用情况专项审计调查等项目，重点关注相关约束性指标完成、相关政策落实等情况，及时揭示在推进各项任务中存在的不作为、慢作为、乱作为，专项资金分配使用不合理、采购管理不规范、工程项目推进管理不力等方面存在的问题。

2. 加强对财政和部门预算执行的审计监督。紧扣财税改革新要求，重点关注预算编制及批复的规范、财政支出结构优化、预算绩效管理等情况，促进深化财税改革。深化区级部门预算执行审计，重点关注财政财务收支真实性、专项资金管理使用和绩效情况、“三公”经费、政府采购管理及使用情况，促进规范管理，提高公共资金使用绩效。

3. 加强对领导干部经济责任落实情况的审计监督。按照“以责定审”思路，突出领导干部“政策执行权、重大决策权、经济管理权、资金使用权”，编制“重大经济事项决策清单”，精准锁定履职重点和审计重点。加强与财政财务收支审计、预算执行审计、投资项目专项审计等互联互通，将审干部、审单位、审资金、审项目有效融合。截至2024年12月底，经济责任审计已发现问题共计315个，审计查出主要问题金额57802.50万元，向区纪委监委机关移送案件线索8件。

4. 加强对重大项目和建设资金的审计监督。根据审计署及重庆市审计局要求，调整投资审计重点，突出建设管理、资金管理、造价管理、质量管理和效益管理等关键环节，持续推进投资审计转型发展。重点关注工程建设中违规招投标、偷工减料、高估冒算、套取建设资金等问题，加大建设领域违法违纪问题查处力度，更加注重揭示行业性、系统性的体制机制问题，促进提高公共投资绩效。

5. 加强贯通协作助力审计监督。审计项目启动前，商请纪检监察、巡察提供被审计单位有关问题线索处置情况、信访举报和巡察报告等资料，为审计组综合分析研判提供有力参考，使审计重点更加凸显，定性更加准确。与区纪委监委机关形成“线索共同研判，结果每月联系跟踪、季度汇总反馈、半年联席会商”的线索移送工作机制，会同区纪委监委对发现的重要问题进行分析研判，提出分类处理意见，切实提高了审计发现问题线索的准确性、可查性和成案率，深化审计结果运用。协同开展联合督查，实行问题清单和整改清单动态管理、跟踪核实、对账销号，提高整改质效。

6. 加强审计整改力度。联合区纪检监察机关、区政府督查办等单位开展问题整改全面督查，对督查发现整改不力、复发再发等问题及单位分别进行通报，并在单位年度综合目标考核中扣分，倒逼整改责任落实。制定审计问题全流程管控台账，按发现问题层级和问题风险等级，采取一般问题审计组督办、普遍问题审计局督办、典型问题政府督办、重大问题区委督办的四级督办方式，层层传导压力、落实整改责任，制定整改方案，分类精准施策。2024年以来，召开4次区委常委会、4次政府常务会、5次分管副区长专题会听取问题整改情况汇报并研究督办审计问题整改，区审计局、各审计组全程跟踪督促37个项目648个问题整改，推进长效常态整改。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强组织领导和统筹谋划，谋深做实审计法治工作，确保审计工作正确政治方向。坚持局主要负责人统筹部署推进审计法治建设重点工作，研究解决有关重大问题，确保高质量完成区委全面依法治区有关工作任务和法治政府建设有关工作目标。坚持督促领导干部学法用法，以及完善党组中心组学法制度，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神。坚持将法治政府建设工作纳入党组重要议事日程，全年主持召开局党组会、局务会、局长办公会10次，定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究审议重大法治事项，抓好法治政府建设工作落实。组织开展审计干部学法用法教育活动，坚持把政治理论学习和法规宣传培训作为提高审计干部素质的重要内容，系统学习《宪法》《民法典》《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国国家审计准则》《重庆市审计条例》等法律法规，强化审计人员学法用法，大力提升审计干部法治意识和法治素养，增强依法执政本领，切实履行推进法治政府建设职责，进一步激励引导干部运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题。认真做好述法工作，将法治政府建设情况纳入年度述职和综合考核范围，推动审计法治政府建设各项工作高质量落实到位。坚持向同级党委、政府和上级审计机关报告年度法治政府建设工作等情况，切实做好区委依法治区办法治信息报送工作。

三、存在的主要问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题。一是审计监督的建设性作用有待进一步发挥，审计作为与审计地位仍不匹配。二是审计干部依法审计能力有待进一步增强，审计质量和审计执法规范化水平有待进一步提高。三是社会对审计工作的了解和认识仍然不足，审计普法工作还需进一步加强。

四、下一步工作打算

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。始终将抓好习近平法治思想的学习宣传和贯彻落实作为审计法治建设的重中之重，深入系统学习习近平法治思想、重要党内法规和国家法律，不断提高审计干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是依法全面履职尽责，严格管控审计质量。聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，严格依照法定职责、权限、程序开展审计工作，进一步加强审计全流程质量控制，强化法律法规、国家审计准则及有关业务管理制度的执行。坚持依法文明审计，落实行政执法三项制度要求，压实审计各环节执法责任，运用相关专业软件或工具加大数据分析的深度和力度，高质量推进审计监督，提升审计监督的权威性。

三是着力强化队伍，加强法治能力建设。深入推进审计机关法治宣传教育培训，加强审计法治人才培养，建立以需求为导向的培训目标，综合运用讲授式、案例式、取经式、实战式、轮岗式等多层次的培训方法，提高审计人员的鉴别分析能力，着力发现和反映深层次问题，激发和调动审计干部的创新性和主动性。加强《重庆市审计条例》的宣传贯彻，持续推进普法宣传与审计业务工作有机融合，提升法治宣传教育实效，切实加强法治和德治工作。

四是进一步严格审计监督检查，落实整改责任。围绕“治已病，防未病”工作目标，落实整改联动、结果报告、督查督办和责任追究机制，将具体问题整改与完善制度相结合，努力做到标本兼治，强化源头治理。针对体制机制层面问题，督促全区各部门坚持以审计整改为突破口，不断补短板、强弱项、夯基础、建机制，将解决问题与建立长效机制相结合，注重举一反三，不断加强管理，推进审计法治建设。