合川：完善企业法治需求“供给链” 精准提升企业经营管理人员法治素养

党的二十大报告指出，“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。”合川区司法局深入贯彻党的二十大精神，聚焦企业经营管理人员法治素养提升“小切口”，重塑供需普法机制，再造精准普法流程，变革传统普法模式，构筑起采集普法需求精准、供给普法服务精确、量化普法效果精细的企业经营管理人员法治素养提升工作新格局，助力提升公民法治素养。

一、建立“四项机制”，精准企业法治“需求链”。改革前，针对不同的产业企业特点、法治需求掌握不充分，对企业所采取的普法措施不够精准，存在供需不匹配、“大水漫灌”“旱涝不均”等问题。改革后，以企业法治需求采集、普法需求研判、普法需求供给、普法成效评估为主体打造全新企业普法机制，构建了上下联动、多跨协同的按需普法新模式，实现了普法供需动态平衡。一是建立“感知”需求采集机制。针对不同的产业企业特点，设立30个惠企便民联系点、3个“法治观测点”，选聘12名“法治观察员”，实行执法司法部门和法律服务行业多跨联动，全方位采集企业法治需求。二是建立“联动”需求研判机制。建立企业法治需求精准普法研判处置联席会议制度，对观测到的各类普法需求分类梳理归集，目前已召开专题联席会议5次，对17个重点涉企法律问题进行研判并明确应对处置措施。三是建立“调度”需求供给机制。针对重点需求、高频需求，以普法事项交办、提示函、建议书等形式，督促有关部门针对性针对性提供普法服务，目前已交办普法事项12个，发出普法提示函2件、普法建议书3件。四是建立“评价”需求成效机制。建立年度积分制度和评估制度，制定普法正面清单和负面清单，对涉企普法任务进行清单化管理，组织涉企普法责任单位开展专题履职报告评议，由评议专家团和企业代表团对普法效果进行综合评议。

二、深化“四大措施”，精确企业法治“服务链”。改革前，企业法律问题多头管理，执法司法部门单打独斗，议案释法深度不够，企业掌握相关法律政策不全面，企业法治供需失衡。改革后，执法司法部门主动转变工作作风和方式，强化事前法治宣传，事中议案释法，事后警示教育，推动企业经营管理人员提升法治素养，依法依规经营。一是规范涉企行政执法。找准综合行政执法服务民营企业发展的结合点和着力点，探索建立跨部门协同联动、政企“面对面”沟通、涉企行政执法“综合查一次”等制度机制，重塑构建“监督员”服务评价体系，创新出台规范涉企行政执法“15条措施”，务实推行亲清政商关系。二是完善涉企行政复议。试点推进涉企行政复议“三跨三办”增值化改革，创新推出“简”“快”“质”“合”涉企行政复议案件办理流程，重构“全案快办、疑案专办、要案督办”的层级办案模式，进一步提升行政复议服务发展能效；创新推出涉企行政复议类案管理，常态化梳理企业经营风险法律问题，充分利用现场调查、听证等普法形式，精准开展涉企法治培训3场次，提升企业合法经营意识和能力。三是化解涉企矛盾纠纷。构建“一心多点三层面”大调解工作体系，组建涉企专业性、行业性调解组织，以多元调解“融网进楼”改革专项行动为契机，以矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动为抓手，整合各方调解力量，联动化解企业疑难矛盾纠纷，常态开展涉企矛盾纠纷排查化解、法治政策宣传、以案释法等工作。四是优化涉企法律服务。建立科技人才法律顾问团，开展“法治体检”活动，出具“企业法治体检报告”19份，提出风险警示和防范处置建议措施32条，依法妥善处理合同履行、债权债务、劳资关系等问题11个，帮助审查企业章程管理制度合同文本19份，提出公司章程修改意见10个。

三、探索“三轮驱动”，精细企业法治“支撑链”。改革前，各单位对企业的普法工作重视不够，满足于完成“规定动作”，企业自身更多追求经济效益，依法依规经营的意识不足，社会力量参与企业普法的渠道不畅。改革后，各单位压实普法主体责任，加强对企业经营管理人员的法治培训教育，企业自身注重合规性建设，广泛动员社会力量参与企业普法宣传，形成内外联动、政企互动的普法新格局。一是激发企业自身“内动力”。探索建立企业普法“三大计划”，大力实施民营企业经营管理人员“法律明白人”专项培养计划、小微企业重点法律服务计划、法律服务机构面对面服务计划，不断提升企业经营管理人员提升法律素养。二是压实普法责任“驱动力”。开展企业普法专项行动，各执法司法部门聚焦民营企业经营管理人员，不断提升规范、文明、理性、务实执法理念，完善宣讲式、考察式、座谈式、体验式、答题式、案例式普法平台载体，每年开展集中普法活动不少于2次。三是调动社会参与“能动力”。搭建法学院校、法律服务机构和企业的志愿服务平台，充分发挥法学院校的法律资源优势、法律服务机构的法律实务优势，面对面了解企业法律需求，及时准确提供法律知识解答和法律问题解决，提高企业经营管理人员诚信守法、合法经营、依法办事的观念和能力。