合川区司法局：“三化促三变”推动规范性文件备案审查提质增效

近年来，合川区司法局以法治政府建设为抓手，创新规范性文件备案审查制度机制，推动规范性文件备案有件必备、有备必审、有错必纠，着力提升行政规范性文件管理质效。

▲合川区司法局到铜溪镇指导检查规范性文件管理工作

一是常态化抽查，实现被动审查向主动审查转变。建立“随机为主、定向为辅”的抽查工作机制，围绕区委、区政府中心工作和备案审查工作新形势新要求，合理制定年度抽查计划。每季度设定25%的随机抽查任务，通过“一表通”随机抽查各单位行政发文目录，发现规范性文件未备案的，及时通知制定单位报送备案。在随机抽查结果和日常工作线索基础上，采取政务外网检索、定期交叉检查等线上线下相结合方式，加强对涉及民生、企业等领域的高频发文单位及问题突出单位的检查频次。对随机抽查和定期检查发现的问题，在全区范围内通报。2024年以来开展随机抽查6次，交叉检查3次，涉及发文单位10个，发现迟报、漏报规范性文件2份，发文单位主动审查3份，均已按程序提交备案审查和进行修改处理。

二是专业化审查，实现形式审查向实质审查转变。建立“形式审查、实质审查、公平竞争审查”三级审查机制。对备案材料和制定程序进行形式审查，补充细化备案审查清单，实行一次性告知与补正，重点核查公开征求意见、合法性审查、集体讨论等关键程序节点；对文件内容合法性与合理性进行实质性审查，借力智力团队，组建“法律顾问+公职律师+业务骨干”审查智库，重大疑难文件适时引入第三方专业论证；对涉企规范性文件实行公平竞争审查程序前置，联合市场监管部门开展“联审联训”，建立备案审查与公平竞争审查线索移交机制。2024年以来，区司法局备案审查镇街及区级部门规范性文件15份，发现并纠正问题文件2份。

三是动态化清理，实现碎片化管理向系统化监管转变。建立健全“集中清理+专项清理+即时评估”三位一体机制。制定合川区行政规范性文件清理标准指引，明确合法性、合理性、协调性、可操作性、实效性等5项清理评估标准，每年组织开展一次规范性文件集中清理。按照国家和市政府、区政府工作要求，适时组织开展专项清理，根据法律法规规章和改革政策变化，瞄准行政审批、营商环境等重点领域，联合发展改革、市场监管等部门启动专项清理。制定合川区行政规范性文件后评估实施办法，明确规范性文件施行每满两年后，各单位要及时组织开展后评估，根据评估结果依法依规进行分类处置。2024年以来开展规范性文件评估清理5次，指导修改、废止规范性文件9件，同步更新全区规范性文件库，实现全方位、无盲区动态监管。

下一步，合川区司法局将持续深化规范性文件备案审查管理工作，严格落实规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，不断提升规范性文件规范化、法治化水平。